流動人口服務(wù)管理實踐思考

1、-. z.公安簡報 流動人口服務(wù)管理的實踐與思考菊生 流動人口是指臨時離開戶籍所在地，跨越一定行政轄區(qū)，前往他地的人口。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程加快，市場經(jīng)濟條件下，人口大流動是一種必然社會規(guī)律。流動人口在城市承擔大量急難險重工作，在推動經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的同時，也必然給資源環(huán)境和公共服務(wù)管理帶來更大壓力和挑戰(zhàn)。流動人口服務(wù)管理工作既是一項社會系統(tǒng)工程，也是公安工作中最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)。公安機關(guān)如何順應(yīng)形勢發(fā)展需要，緊抓三基”工程建設(shè)的契機，建設(shè)以動制動的流動人口服務(wù)管理新機制，推進社會治安綜合治理，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前必須著力研究解決的一個重要課題。本文結(jié)合流動人口現(xiàn)狀和服務(wù)管理工

2、作實際，探討進一步加強和改進流動人口服務(wù)管理的有效方法。 一、我市流動人口的基本情況及主要特征擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，隨著兩型社會”綜改區(qū)建設(shè)的獲批，新型工業(yè)化、城市化進程的加快，在經(jīng)濟大發(fā)展、改革大開放的時代背景下，流動人口大量涌入，日益成為國家中部地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要人口集散地，已形成數(shù)量高達百萬的重要群體。呈現(xiàn)以下特點：（一）總量規(guī)模上擴大化。80年代末，我市登記流動人口25萬人，90年代末僅34萬人。近五年來，呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，年均增長率達40，年均遞增15.6萬人，由2002年的39萬猛增到2007年的117.3萬，流動人口與戶籍人口數(shù)量之比是1：7，事實已成

3、為本市實有人口的重要組成部分。（二）就業(yè)選擇上多樣化。流動人口進城之初從事臟、苦、累、險等技術(shù)含量低、體力勞動重的行業(yè)和工種，但隨著就業(yè)環(huán)境不斷改善，流動人口分布行業(yè)和領(lǐng)域日益廣泛，已成為推動經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)中不可或缺的重要力量。我市登記在冊流動人口中，務(wù)工的1007157人，占85.89%；經(jīng)商的84428人，占7.2%。（三）區(qū)域分布上集群化。隨著城市改造進程加快和區(qū)域功能定位逐步明確，中心城區(qū)成為流動人口主要聚集區(qū)。在漢流動人口中，聚集在中心城區(qū)1093328人，占93.23；遠城區(qū)79285人，占6.76。從落腳點看，由于城郊結(jié)合部和城中村地區(qū)出租屋多、價格低，成為流動人口主要落腳點

4、。全市流動人口過萬人的39個派出所，全部集中在城郊結(jié)合部或城中村地區(qū)。（四）價值取向上市民化。流動人口正在發(fā)生四大轉(zhuǎn)變，即由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變、由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變、由暫住向常住轉(zhuǎn)變，移民傾向和市民化特征較為明顯。在漢流動人口中，來漢1年以上的616471人，占52.6%；3年以上的157763人，占13.5；5年以上的592人。二、我市流動人口服務(wù)管理工作的主要作法和成效 近年來，全市公安機關(guān)把流動人口服務(wù)管理工作擺在三基”工程建設(shè)和社會治安綜合治理的重中之重，堅持公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務(wù)”原則，不斷探索市民化管理、人性化執(zhí)法、親情化服務(wù)”的新

5、路子、新辦法，逐步積累了一套行之有效的辦法和模式，較好地推進了流動人口服務(wù)管理工作。（一）建立齊抓共管格局，實現(xiàn)由單一化向多元化管理的轉(zhuǎn)變。我們緊緊抓住市委、市政府實施農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃”、農(nóng)民工素質(zhì)進城計劃”的契機，積極爭取支持，把流動人口服務(wù)管理工作上升為黨委政府行為，實現(xiàn)同部署、同規(guī)劃、同建設(shè)，打造政府牽頭、部門聯(lián)動的整體格局。一是理順管理體制，推動齊抓共管。市委、市政府成立市委常委、副市長、公安局長胡緒鹍任組長，綜治、公安、勞動、計生、房產(chǎn)等26個部門主要領(lǐng)導為成員的流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，常駐市公安局辦公，負責工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)督辦。各區(qū)、街成立流動人口

6、管理服務(wù)領(lǐng)導機構(gòu)和辦公室。84個流動人口較多的街道設(shè)立流動人口管理服務(wù)中心，政府部門派員聯(lián)合辦公，提供一條龍”流動人口服務(wù)。全市初步建立了黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、公安為主、部門參與、齊抓共管”的格局，形成了市、區(qū)、街三級服務(wù)管理體系。二是做實工作平臺，打牢工作基礎(chǔ)。近年來，市委、市政府把流動人口服務(wù)管理工作納入每年為民辦理的十件實事之一，與社區(qū)建設(shè)、社會管理、社會治安綜合治理相結(jié)合，實行統(tǒng)一部署、綜合考核。市、區(qū)政府按1：1比例投資1.17億元，依托全市1200個社區(qū)警務(wù)室，建設(shè)流動人口服務(wù)管理站，明確工作職責，改善辦公條件，由社區(qū)民警和計生、勞動等居（村）委會專干聯(lián)手開展服務(wù)管理工作，形成了以社

7、區(qū)為依托的服務(wù)管理平臺。政府出資，按照每人每月不少于580元的工資標準，聘請專職流動人口協(xié)管員1808人。三是健全制度規(guī)章，保障工作開展。市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，明確各部門職責，把流動人口服務(wù)管理納入各區(qū)、街綜治工作一級目標，實行績效管理。市委、市人大、市政府、市政協(xié)先后開展專項調(diào)研，研究修訂市流動人口管理條例和房地、計生等部門規(guī)章，進一步完善管理體制、工作機制、稅收征管和惠民政策，推動工作向法制化、規(guī)化軌道發(fā)展。市公安局將流動人口服務(wù)管理工作納入市局一級目標，進行整體部署，促進了工作落實。（二）創(chuàng)新服務(wù)管理措施，實現(xiàn)由登記型向多樣型管理的轉(zhuǎn)變。堅持因地制宜，試點推廣了流動人口服務(wù)管理三四工作法

8、”（建立區(qū)、街、社區(qū)三級管理體系和信息共享、考核評比、表彰激勵、法制宣傳四項工作制度），全市涌現(xiàn)出以屋管人”、委托租賃管理”、高危人群三查兩控”、公寓式管理”、出租屋門禁系統(tǒng)管理”、行業(yè)自治管理”、管家式服務(wù)”等切合實際、行之有效的辦法和模式，形成一批有影響力的外來人口服務(wù)管理品牌。一是以宣傳教育為先導，提高遵紀守法意識。重點宣傳流動人口生活知識、法律知識、道德情操等方面的容，依靠流動人口搞好自我管理、自身防。建立流動人口黨團組織，物色思想端正的黨團青年作為流動人口協(xié)管員和治安耳目，發(fā)揮其積極作用。二是以落腳點管理為重點，減少防管理漏洞。按照誰主管誰負責，誰接納誰負責，誰容留誰負責，誰雇用誰負

9、責”原則，明確相關(guān)人員治安責任，與出租屋業(yè)主和用工單位負責人簽訂治安責任保證書。在出租屋集中地不斷發(fā)展委托式、公寓式、旅業(yè)式和小區(qū)院落式等多種管理模式。在商賈云集的漢正街小商品市場、各大貿(mào)易市場等用工集中地，實行行業(yè)協(xié)會自治管理。在網(wǎng)吧、廢品收購、二手市場、機動車修理等流動人口易涉足行業(yè)加強陣地控制。三是以高危人群為核心，預防減少犯罪。結(jié)合日常登記，對流動人口中形跡可疑、收支不符、有作案嫌疑的人員進行全面調(diào)查摸底，納入高危人群，由社區(qū)民警組織治保骨干、協(xié)管員每月逐人上門見面，實行跟蹤掌控。2007年全市摸排高危人員2069人。結(jié)合中心工作，突出對高危人員的清查，大力推行重點案件涉案流動人口倒查

10、制度，及時發(fā)現(xiàn)打擊藏匿其中犯罪人員。2007年查獲各類犯罪嫌疑人4894名，破獲刑事案件3707起，刑拘1897人。（三）提高信息管理水平，實現(xiàn)由傳統(tǒng)化向智能化管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的檔案登記”、薄本式”等管理方式已很難適應(yīng)流動人口動態(tài)多變的現(xiàn)實要求，我們大力推行信息化管理手段，提高科技含量，實現(xiàn)以動制動。一是構(gòu)建全覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)。實施光纖到所工程，建立市局、分局、派出所三級公安城域網(wǎng)。以流動人口經(jīng)常落腳的出租屋、旅店為重點，開發(fā)建設(shè)流動人口信息管理系統(tǒng)、旅店住宿管理信息系統(tǒng)。二是建立規(guī)化登記制度。工作中做到五個堅持”：堅持流動人口落地即登記”的工作機制，實行逐戶上門登記，對來漢3日以上的流動人口實現(xiàn)

11、應(yīng)登盡登”；堅持誰用工誰負責，誰留宿誰負責”的申報機制，落實業(yè)主和用工單位的管理責任；堅持戶籍室、警務(wù)室延時服務(wù)和節(jié)假日開門接待制度，提高登記辦證效率；堅持信息錄入微機管理機制，在社區(qū)全面推廣信息脫機錄入，數(shù)碼照相等技術(shù)，實行登記辦證上網(wǎng)核查和函調(diào)制度，實現(xiàn)信息的完整、準確、鮮活”；堅持常態(tài)化集中排查，組織百日登記”集中行動，提高登記辦證數(shù)量和質(zhì)量。三是推動信息共享應(yīng)用。開發(fā)實有人口分析決策系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口登記辦證、報表統(tǒng)計、變動軌跡等動態(tài)情況和數(shù)據(jù)網(wǎng)上通報。整合常住、暫住、出租房屋、旅店住宿、涉毒和出入境等人口信息，實現(xiàn)與案件、在逃人員、車輛等信息的關(guān)聯(lián)互訪、碰撞比對、分析研判。2007年

12、，通過碰撞比對，破獲刑事案件2040起，抓獲犯罪嫌疑人1218人、網(wǎng)上逃犯96名。（四）堅持以人為本，實現(xiàn)由管理控制型向維權(quán)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。我們抓住流動人口最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，大力開展同軌制行政改革，為流動人口提供均等化社會服務(wù)，促其和諧共融。一是政策上傾斜，推進戶籍管理制度改革。關(guān)注長期在漢承包土地、魚塘、山林的外來務(wù)農(nóng)人員，制定針對性的入戶政策。推行在漢興辦企業(yè)納稅達到一定額度的外來經(jīng)商人員，享受解決企業(yè)業(yè)主、家屬和技術(shù)骨干戶口政策。推行購買商品房達到一定條件的外地來漢人員準予落戶制度。積極實施農(nóng)民工素質(zhì)進城”計劃，每年評選1000名優(yōu)秀農(nóng)民工”，并為其解決戶口問題。近兩年全市

13、遷入在漢居住一定年限的流動人口2.1萬余人。二是權(quán)益上保護，維護流動人口合法權(quán)益。利用社區(qū)警務(wù)室，開辦法制課堂，廣泛開展法制宣傳教育和法律咨詢。在全市228個派出所實行首席人民調(diào)解員駐所辦公，及時化解流動人口之間、流動人口與本地居民之間的矛盾糾紛。配合計生部門做好流動人口的婚育證明查驗、催辦。配合民政部門，在中心城區(qū)設(shè)立農(nóng)民工救助點”，在火車站、汽車站設(shè)立農(nóng)民工援助點”，做好生活無著落流浪乞討人員的救助工作。配合有關(guān)部門開展整治非法用工專項行動、流動人口平安返鄉(xiāng)”活動，在90以上的建筑企業(yè)實行工資支付保障金制度，及時發(fā)現(xiàn)處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，共處理涉及拖欠農(nóng)民工工資的案件94起，

14、涉及農(nóng)民工3291人。三是價值上引導，根植流動人口市民意識。由市綜治委、公安局牽頭，流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組成員單位參加，堅持每年為流動人口辦理實事，容涉及保障人身財產(chǎn)安全、提供法律援助、改善工作生活條件、幫助指導就業(yè)、解決子女就學、提供醫(yī)療服務(wù)等多個方面。聯(lián)合房地、勞動等部門，開展以萬名優(yōu)秀出租戶、千名優(yōu)秀流動人口、百家優(yōu)秀服務(wù)站、十個優(yōu)秀街道為主體的萬千百十”工程創(chuàng)建活動，評定為優(yōu)秀的，享受政府政策待遇。聯(lián)合團市委，每年評選100名杰出務(wù)工青年”。實行憑暫住證免收借讀費制度，全市302所公辦中小學共招收14.9萬外來流動人口子女就讀。完善農(nóng)民工基本技能培訓體系，每年培訓農(nóng)民工4.5萬人

15、。三、當前流動人口服務(wù)管理工作中存在的困難及問題 一方面，規(guī)模龐大的流動人口在給城市發(fā)展作出重要貢獻的同時，也給城市管理帶來一系列問題。一是資源環(huán)境與公共服務(wù)的壓力日益加大。據(jù)統(tǒng)計，平均每名城市人口的資源消耗約為農(nóng)村人口的3.5倍。持續(xù)增加的流動人口，給城市資源環(huán)境帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)。為滿足日益龐大的流動人口各方面的服務(wù)管理需要，政府在人財物等方面的投入和支出不斷加大，許多市政基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)，負擔日趨沉重。二是社會管理與治安控制的難度日益加大。在漢流動人口文化程度普遍較低，其中初中以下文化程度占70%以上，謀生能力較弱，多從事零散務(wù)工、小商販經(jīng)營等待遇回報小的工種，還有10%左右屬于無業(yè)

16、和三無”人員。為謀求生路，有的走上賣淫、制假販假、非法傳銷、販賣毒品、兩搶一盜”等犯罪道路，有的甚至形成了以籍貫為紐帶的幫派團伙，區(qū)域性、職業(yè)性、團伙性犯罪特征明顯。近年來，我市抓獲刑事作案成員中流動人口占35%以上，刑拘人員中流動人口占40%以上，遠高于流動人口占實有人口比例。 另一方面，當前流動人口服務(wù)管理工作在思想觀念、管理體制、制度建設(shè)、工作機制和保障機制等方面還存在諸多困難和不相適應(yīng)的問題。一是思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。當前，大量農(nóng)民工涌入城市，成為經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)不可忽視的一支重要力量。但社會上對流動人口仍存偏見，往往把流動人口臨時工與單位正式員工區(qū)分開來，對外來打工人員存在歧視現(xiàn)

17、象，使流動人口合法權(quán)益缺乏有效保障。一些單位對聘用流動人口存在隨意解雇、隨意克扣工資獎金、隨意額外增加工時和任務(wù)、隨意體罰流動人口等現(xiàn)象，對流動人口基本生活條件、醫(yī)療、工傷、救助等合法權(quán)益，與單位正式職工區(qū)別對待。這容易造成流動人口把自身割離于城市之外，不能以主人翁的身份融入城市之中。二是管理體制有待進一步完善。我市雖然成立了市、區(qū)、街三級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，但這種機構(gòu)是非常設(shè)性協(xié)調(diào)機構(gòu)，無專門人員編制，對有關(guān)職能部門約束力不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度軟弱，制定出臺政策缺乏權(quán)威，服務(wù)管理流動人口效率不高。同時，流出地與流入地之間協(xié)作配合不夠，流出地多重勞務(wù)輸出、輕服務(wù)管理，兩地公安機關(guān)之間的協(xié)作溝通不

18、夠，沒有形成有效的通報協(xié)查機制，存在管理脫鉤現(xiàn)象。三是制度保障有待進一步健全。當前，流動人口服務(wù)管理的法律法規(guī)滯后、執(zhí)法依據(jù)不足、處罰難度大。自2002年國務(wù)院廢止收容遣送和租賃房屋治安許可制度后，沒有出臺相應(yīng)管理法規(guī)，公安機關(guān)登記管理工作缺乏抓手。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，對出租責任人和流動人口不履行登記、配合管理義務(wù)時，可處罰款。但罰款程序較復雜，行政成本過高。公安機關(guān)上門登記時，普遍存在進不了門，見不著人，不配合，登記難”現(xiàn)象，對出租屋業(yè)主拒不備案、流動人口拒不登記辦證進行處罰時，因沒有后續(xù)行政拘留等強制措施，未能進行有效處罰，導致登記辦證率低、及時性差。此外，暫住證作為基本證件的作用沒有

19、充分體現(xiàn)，各職能部門賦予暫住證的功用缺失，流動人口漏登漏管和登記的不作案、作案的不登記”現(xiàn)象大量存在。四是保障機制有待進一步加強。一方面，流動人口協(xié)管隊伍缺口較大。按照300名流動人口或50戶出租屋配1名協(xié)管員的標準，目前尚缺2000余人。隨著流動人口的日趨增多，缺口還將更大。另一方面，經(jīng)費保障不足。當前信息網(wǎng)絡(luò)仍停留在公安局域網(wǎng)，在社區(qū)沒有一個共享平臺，信息采集不夠及時、全面，流通不暢，影響整體效能的發(fā)揮。 四、進一步抓好流動人口服務(wù)管理工作的思路及對策 根據(jù)公安部、省公安廳部署，結(jié)合實際，按照底數(shù)清、情況明、服務(wù)好、管理嚴”的總要求，抓好以下工作：（一）轉(zhuǎn)變觀念，根植疏導服務(wù)的管理理念。流

20、動人口問題既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。加強流動人口服務(wù)管理，促進人口的合理有序流動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，是社會管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。公安機關(guān)必須正確認識現(xiàn)階段人口流動現(xiàn)象，主動摒棄傳統(tǒng)的以堵塞控制為主的思想觀念，樹立開放疏導的工作理念，力爭實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：即由社會控制為主的治安管理型向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理模式的轉(zhuǎn)變；由重管理輕服務(wù)向管理服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中模式的轉(zhuǎn)變；由戶籍人口與流動人口雙軌制管理向同軌制人口服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變；由職能部門管理為主向以完善社區(qū)服務(wù)管理體系為主的屬地管理模式的轉(zhuǎn)變；由政府管理為主向政府依法行政、社區(qū)

21、依法自治、基層組織廣泛參與的社會化服務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變。（二）政策引導，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)戶籍制度同軌制改革?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，形成了進城農(nóng)民工的非市民化生存狀態(tài)，阻礙了新型工業(yè)化、城市化進程。只有不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，加快戶籍制度改革，才能合理疏導人口有序流動，促進人口與市場優(yōu)化組合，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，更好地推進經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)。我們將以城市圈兩型社會”綜改區(qū)建設(shè)為契機，積極爭取黨委政府支持，先行先試，開展同軌制戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。建議在穩(wěn)步推進城中村”綜合改造農(nóng)業(yè)戶口改登居民戶口的基礎(chǔ)上，在全市圍取消非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口等戶口類型，統(tǒng)一

22、改登為居民戶口”。特別是對學生戶口遷移、夫妻投靠和在我市居住有一定年限、有穩(wěn)定職業(yè)流動人口戶口遷移等方面，優(yōu)先放開，實行同等化市民待遇。（三）理順體制，完善流動人口服務(wù)管理組織領(lǐng)導體系。爭取黨委政府支持，成立市流動人口和出租屋服務(wù)管理委員會，下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機構(gòu)，配備專門行政編制，與市綜治辦合署辦公，區(qū)、街建立相應(yīng)服務(wù)管理工作常設(shè)機構(gòu)。建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，專門機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門分工負責，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地工作體制，形成市、區(qū)、街、社區(qū)四級工作網(wǎng)絡(luò)。建立和完善社會組織廣泛參與、社區(qū)依法自治的模式，進一步強化企事業(yè)單位、企業(yè)主、用人單位參與流動人口管理的責任。積極倡導建立流出地與

23、流入地的溝通協(xié)作機制，通過發(fā)函聯(lián)系、網(wǎng)上查詢、調(diào)查等方式，加強區(qū)域協(xié)作，共同解決流動人口服務(wù)管理中的問題。（四）健全法制，強化流動人口服務(wù)管理制度保障。人口大流動是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的客觀社會現(xiàn)象，必須逐步制定完善統(tǒng)一、權(quán)威的流動人口法律體系。建議制定全國統(tǒng)一的流動人口管理法、人口遷移法等法律法規(guī)，逐步將以行政手段為主的管理向法制化、規(guī)化軌道轉(zhuǎn)變。就我市而言，積極爭取黨委政府支持，修訂流動人口服務(wù)管理法規(guī)體系。主要是提請市人大研究修訂市暫住人口管理條例、房屋租賃管理規(guī)定等法律法規(guī)，進一步完善有關(guān)管理體制、工作機制和惠民政策。爭取出臺50元罰款當場處罰簡易程序，提高執(zhí)罰效率。對出租屋業(yè)主、旅店業(yè)主

24、和用工單位，拒不依法接受罰款處罰的，增加行政拘留等強制性懲戒措施，解決管理執(zhí)法難、執(zhí)法成本高的問題。（五）打牢基礎(chǔ)，夯實社區(qū)流動人口服務(wù)管理平臺。抓住城市圈兩型社會”綜改區(qū)建設(shè)、市政府農(nóng)民工素質(zhì)進城計劃”的契機，把流動人口服務(wù)管理工作納入黨委政府議事日程。市委、市政府把新建和完善1200個社區(qū)流動人口服務(wù)管理站作為2008年為民辦理的實事之一，按照每站5000元標準，共劃拔600萬元用于社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)。市公安局制定社區(qū)流動人口服務(wù)管理站建設(shè)規(guī)，明確服務(wù)站依托社區(qū)警務(wù)室掛牌辦公，統(tǒng)設(shè)標準、標牌設(shè)置、工作職責等，負責出租屋和流動人口信息采集、安全檢查、綜合咨詢、幫困解難、日常登記辦證等服務(wù)管理工

25、作。按照每社區(qū)配備10名以上安保隊員、每300名流動人口或50戶出租屋配備1名流動人口協(xié)管員的標準，爭取政府出資增配3919名安保隊員和1905名流動人口協(xié)管員。（六）創(chuàng)新方法，豐富流動人口服務(wù)管理方法。一方面，抓住落腳點，堵塞防管理漏洞。對出租屋，完善以屋管人”制度，落實業(yè)主管理責任，推行出租房屋備案制度和入住流動人口登記制度。爭取房地部門落實出租屋備案制，地稅部門實行出租屋委托代征制度。試行推廣出租屋門禁系統(tǒng)，落實押金發(fā)卡、一人一卡，持卡開鎖”的出租屋防手段。落實對租住人員定期巡查、驗證登記、建立臺帳、聯(lián)系民警等四項措施。對用工單位，完善以業(yè)控人”制度，落實單位管理責任，做好本單位流動人口

26、登記、證件發(fā)放、信息采集和宣傳教育工作。對行業(yè)場所，完善屬地管理”制度，落實流動人口實名登記制度，加大巡查登記管理力度。另一方面，抓住高危人群，預防減少犯罪。堅持盯住重點屋、管好重點人”，結(jié)合日常登記，對流動人口中的刑釋解教人員、吸毒人員、有刑事犯罪嫌疑人員等進行調(diào)查摸底，掌握底數(shù)和基本特征。實行一般人口常規(guī)管，重點人口重點管，高危人群跟蹤管”的分層次管理制度，分別由協(xié)管員、社區(qū)民警和戶政所長對應(yīng)落實管理。發(fā)揮協(xié)管員查訪多，接觸廣”和治安耳目隱蔽性強，情報準”優(yōu)勢，及時掌握動向。落實高危人群發(fā)函調(diào)查，強化對帶有地域性、親緣性、職業(yè)性”犯罪團伙的調(diào)查分析。加強復雜地區(qū)清查整治力度，及時壓降犯罪，嚴打流動人口中的涉黑涉惡犯罪、帶有明顯區(qū)域特點和職業(yè)特點的團伙犯罪、流竄犯罪，凈化社會治安環(huán)境。（七）延伸服務(wù)，推動流動人口和諧融入城市。堅持以人為本，服