生態(tài)安全管理體系評估細(xì)則

1、資料二生態(tài)安全管理體系評估細(xì)則生態(tài)安全示范_、 概述（一）概念生態(tài)安全示范園區(qū)是以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會 發(fā)展和環(huán)境安全為主要對象，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)，生態(tài)良性循環(huán)，社會經(jīng)濟(jì)全 面、健康、持續(xù)發(fā)展的國際性行政區(qū)域。國際生態(tài)安全示范園區(qū)是一個相對獨立， 又對外開放的社會、經(jīng)濟(jì)、自然的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng).國際生態(tài)安全示范園區(qū)的建設(shè) 可以縣和市域為基本單位組織實施，國際投資額度要超過百分之五十，園區(qū)內(nèi)的 產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品必須符合生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn).生態(tài)安全包括社會安全、物種安全、環(huán)境安 全和文化遺產(chǎn)安全四個重要組成部分，建立國際生態(tài)安全示范基地的核心必須體 現(xiàn)以人為本。（二）產(chǎn)生背景和發(fā)展過程

2、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流，其中有些國家的生態(tài)建設(shè)搞得比較 早，瑞典就有此方面成功的經(jīng)驗，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上受到普 遍的好評。近年來，各國政府十分重視生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，一些生態(tài)安全示 范區(qū)的建設(shè)已取得成功，并得到聯(lián)合國的表彰和獎勵。生態(tài)安全示范園區(qū)指導(dǎo)思想生態(tài)經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全示范園區(qū)的指導(dǎo)思想生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相互滲透、互相補充、不斷完善的一門新興學(xué)科，這 門學(xué)科將人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)、自然環(huán)境、自然資源緊密地結(jié)合起來， 符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的關(guān)系，有利于可持續(xù) 發(fā)展?？h域是生態(tài)安全示范園區(qū)的區(qū)域界定縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是最

3、具活力的增長點?？h域是城鄉(xiāng)的結(jié)合部。市場經(jīng)濟(jì)是從縣域經(jīng)濟(jì)開始的.縣域具有較大的空間。縣域作為行政區(qū)域，有利于生態(tài)安全示范園區(qū)的建設(shè)和管理.可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)安全示范園區(qū)目標(biāo)建設(shè)生態(tài)安全示范園區(qū)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個良好途徑。（四）生態(tài)安全示范園區(qū)的指標(biāo)體系生態(tài)安全示范園區(qū)的指標(biāo)分為六個類型，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和社會 發(fā)展指標(biāo)、特種安全指標(biāo)、文化遺產(chǎn)安全、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo).生態(tài)安全示范園區(qū)基本模式生態(tài)農(nóng)業(yè)型生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)示范園區(qū)的一個重要類型。生態(tài)農(nóng)業(yè)，也包括生態(tài)林業(yè)，生態(tài)漁 業(yè),生態(tài)牧業(yè)等。農(nóng)工商一體化型當(dāng)前農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)的關(guān)系日益密切，農(nóng)工商一體 化已成為

4、一種趨勢.在這種趨勢下協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)的關(guān)系，加強生態(tài)建設(shè)， 促使經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，是非常必要的。生態(tài)旅游型加強對歷史文化遺產(chǎn)、自然文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在一些風(fēng)景名勝 區(qū)，要以旅游業(yè)為中心，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，圍繞旅游保護(hù)生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn) 旅游與生態(tài)之間的良性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型一些國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展很快，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，規(guī)劃并建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，加強管理，集中治理污染，發(fā)展綠色產(chǎn)品，促進(jìn)資源綜合利用，有 效地促進(jìn)了三個效益的統(tǒng)一.城市化類型目前有一些城鎮(zhèn)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)逐步達(dá)到城市化，從而出現(xiàn)了一批縣級市。 因此以城市生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，按生態(tài)城市的模式

5、規(guī)劃與建設(shè)。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū) 也是一個成功的經(jīng)驗.生態(tài)破壞重建型有一些礦業(yè)、林業(yè)等資源開發(fā)地區(qū)，生態(tài)遭到破壞，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，在重 建生態(tài)過程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，取得了成功。生態(tài)安全示范園區(qū)建設(shè)意義生態(tài)安全示范園區(qū)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，又是行政管理的重要環(huán)節(jié)。生態(tài)安全示范園區(qū) 以縣域為界定區(qū)域，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，即利于規(guī)劃建設(shè)，也利于管理?？?之有利于落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)安全示范園區(qū)是參與決策的主要途徑生態(tài)安全示范園區(qū)的規(guī)劃必須具備經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、安全四個指標(biāo)。這樣做， 既有利于加強保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全工作，也有利于強化生態(tài)安全管理部門的 職能，促進(jìn)重

6、大決策的科學(xué)化和民主化。生態(tài)安全示范園區(qū)規(guī)劃綱要背景和重要意義(略)指導(dǎo)思想和原則國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總目標(biāo)，是以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)資源合理開 發(fā)和永續(xù)利用為重點，通過統(tǒng)一規(guī)劃，有組織、有計劃、有步驟地開展生態(tài)安全 示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，推動社會持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，逐步 走上可持續(xù)發(fā)展的道路?；驹瓌t環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)安全相統(tǒng)一。因地制宜。資源永續(xù)利用。政策宏觀指導(dǎo)與社會共同參與.國家倡導(dǎo)，地方為主。統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施。戰(zhàn)略目標(biāo)通過生態(tài)安全示范園區(qū)建設(shè)樹立一批區(qū)域生態(tài)安全與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的典 型,使生態(tài)安全質(zhì)量和人民生活水平得到較大程度的改

7、善，逐步實現(xiàn)資源的永續(xù)利 用和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)指標(biāo)一般生態(tài)安全示范園區(qū)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分三類經(jīng)濟(jì)落后和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差地區(qū).經(jīng)濟(jì)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很好地區(qū).生態(tài)安全示范園區(qū)建設(shè)的任務(wù)重點建設(shè)類型與任務(wù)區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)包括單位建設(shè)和綜合建設(shè)兩類。生態(tài)安全建設(shè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類指導(dǎo)，因地制宜。規(guī)劃實施的保證措施加強領(lǐng)導(dǎo).多方籌措資金。強化管理.加強能力建設(shè)。開展國際交流。加強宣傳。六、生態(tài)安全示范園區(qū)申報規(guī)范選點基本要求當(dāng)?shù)卣匾暎蟹e極性。機構(gòu)健全，有較強的組織協(xié)調(diào)能力.有一定基礎(chǔ),在規(guī)劃、科研、監(jiān)測、小區(qū)域試點等方式做過一些工作。(4)有 一定的經(jīng)濟(jì)

8、實力和較強的生態(tài)建設(shè)能力.具有一定的代表性，具有生態(tài)安全建設(shè)的典型意義。先進(jìn)性。規(guī)劃合理、技術(shù)先進(jìn)，具有廣泛的推廣意義?？刹僮餍浴@區(qū)建設(shè)項目要因地制宜、切實可行，經(jīng)過幾年的努力，能達(dá)標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn)。（二）報批材料要求生態(tài)安全示范園區(qū)建設(shè)的簡要報告。（1）自然、社會環(huán)境概況。（2）建設(shè)項目主要內(nèi)容及步驟。（3）保障條件及具體可行措施.以上報告1000字左右，簡明扼要，能說明問題。（三）報送程序要求（1）部門的申請報告。（2）政府主管部門意見。（3）評估機構(gòu)的審查意見。七、生態(tài)安全示范園區(qū)編制導(dǎo)則（一）基本原則（1）可持續(xù)發(fā)展原則。（2）社會發(fā)展計劃協(xié)調(diào)原則。（3）經(jīng)濟(jì)增長方式集約原則。（4）因地制

9、宜的原則。（二）關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)的確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮地緣優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用各種資源，依靠科技進(jìn)步，強化集約經(jīng) 營，增強經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。環(huán)境安全污染物排放符合總量控制要求，大氣和水體環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于相鄰地區(qū)；重要自然生 態(tài)區(qū)域和生物多樣性得到有效保護(hù)，退化生態(tài)區(qū)域得到恢復(fù)治理；生態(tài)系統(tǒng)活力、 抗災(zāi)能力、生物生產(chǎn)力和自然資源與環(huán)境質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力明顯增 強。社會安全農(nóng)村和城鎮(zhèn)的面貌確實改善，社區(qū)布局結(jié)構(gòu)合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善,綜合服務(wù)功能 較強，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、舒適、社區(qū)文化發(fā)展，信息渠道暢通，人與自然實現(xiàn)和諧 相處.社會犯罪案件，交通事故、責(zé)任事故連年

10、下降、抗自然災(zāi)害能力強、措施得力。4。物和安全要保持生物和物種的多樣性，珍稀瀕危物種有具體保護(hù)措施，外來物種入侵要有 予警系統(tǒng)。5、文化遺產(chǎn)安全對歷史文化遺產(chǎn)、自然文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有具體保護(hù)措施.6、可持續(xù)發(fā)展管理體系（三）技術(shù)路線在調(diào)查分析、評估的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)任務(wù)，并分解指標(biāo)到各子系統(tǒng)或區(qū)域。（四）結(jié)構(gòu)框架（1）基本概況.（2）制約可持續(xù)發(fā)展主要因素。（3）指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo).（4）主要建設(shè)領(lǐng)域和重點任務(wù)。（5）保障措施。（6）項目經(jīng)費概算與效益分析。（7）可持續(xù)發(fā)展分析。生態(tài)安全示范縣（含縣級市）指標(biāo)（一）定義生態(tài)安全示范縣（含縣級市）是社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本

11、符 合可持續(xù)發(fā)展要求的縣級（縣級市）行政區(qū)域。（二）基本條件（1）制訂了縣（市）生態(tài)安全建設(shè)規(guī)劃。全縣(市)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn).有獨立的環(huán)境管理機構(gòu)，并為一級行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境安全管理工 作人員.環(huán)境安全管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容，并建立相應(yīng) 的考核機制。生態(tài)安全管理方面的法律、法規(guī)、制度及地方頒布的環(huán)境規(guī)定、制度得到 有效的貫徹執(zhí)行。污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效，三年內(nèi)無重大 環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。社會穩(wěn)定方面、犯罪案件、交通事故連年下降抗自然災(zāi)害能力強，措施得力。 三年內(nèi)無重大責(zé)任事故。對歷史文化遺產(chǎn)、自然文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文

12、化遺產(chǎn)有具體保護(hù)措施。生態(tài)安全示范城市(區(qū))建設(shè)指標(biāo)(一)定義生態(tài)安全示范城市(含地級行政區(qū))必須是社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個 領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地市級行政區(qū)域。生態(tài)安全示范城市是生態(tài)示范 區(qū)建設(shè)的繼續(xù)、發(fā)展和最終目標(biāo)。生態(tài)安全示范城市的主要目標(biāo)是：生態(tài)環(huán)境良好并不斷趨向更高水平的平衡，環(huán) 境污染基本消除，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障 體系基本形成;環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度得到有效的貫徹執(zhí)行；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為 特色的社會經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展;人與自然和諧共處，生態(tài)文化有長足發(fā)展;城市、鄉(xiāng)村 環(huán)境整潔優(yōu)美，人民生活水平全面提高；社會穩(wěn)定、犯罪案件、交通事故、責(zé)任 事

13、故連年下降，抗自然災(zāi)害能力強，措施得力；對歷史文化遺產(chǎn)、自然文化遺產(chǎn)、 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有具體的保護(hù)措施。(二)基本條件制訂了生態(tài)安全示范城市建設(shè)規(guī)劃，頒布實施。全市80%的縣達(dá)到生態(tài)縣(市)建設(shè)指標(biāo)，城市建成區(qū)通過國家考核驗收并 獲命名。全市縣級(含縣級)以上政府(包括各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))有獨立的環(huán)境管理機 構(gòu)，并為一級行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境管理(生態(tài)安全)工作人員。環(huán)境管 理工作納入縣（含縣級市）政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機制.（4）環(huán)境安全方面的法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)境規(guī)定、制度得到 有效的貫徹執(zhí)行。（5）污染防治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效，三年內(nèi)無重大環(huán)境污染和

14、生態(tài)破壞事 件。（6）社會穩(wěn)定，犯罪事件、交通事故連年下降，抗自然災(zāi)害能力強，措施 得力。三年內(nèi)無重大責(zé)任事故。（7）對歷史文化遺產(chǎn)、自然文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有具體的保護(hù)措施.生態(tài)安全示范?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)指標(biāo)（一）定義生態(tài)安全示范省（自治區(qū)）是社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合 可持續(xù)發(fā)展要求的省級行政區(qū)域。生態(tài)示范?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)的具體內(nèi)涵是運用 可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和改善環(huán) 境質(zhì)量為前提，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)與資源優(yōu)勢， 統(tǒng)籌規(guī)劃和實施環(huán)境安全、社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，基本實現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持 續(xù)發(fā)展.（二）基

15、本條件（1）制訂了生態(tài)安全示范省（區(qū)）建設(shè)規(guī)劃綱要，并頒布實施.（2）全省（區(qū)）80%以上的地級市及地級以上城市達(dá)到生態(tài)示范安全城市建設(shè) 指標(biāo)。（3）全?。▍^(qū)）縣級（含縣級）以上政府（包括各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）有獨立的環(huán)境 管理機構(gòu)，并為一級行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境管理工作人員。環(huán)境管理工作 納入市（含地級行政區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容，并建立相應(yīng)的考核機制和 相應(yīng)的工作制度。（4）環(huán)境管理方面的法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制度得到有 效的貫徹執(zhí)行。（5）污染防治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效，三年內(nèi)無重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事 件.（6）社會穩(wěn)定、犯罪事件、交通事故連年下降，抗自然災(zāi)害能力強，措施得力。三年內(nèi)無重大責(zé)任事故。生態(tài)安全工業(yè)園區(qū)建設(shè)通常一個企業(yè)要做到物料完全閉路循環(huán)是困難的，但在一個工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)依靠科 學(xué)的規(guī)劃、合理的布局、適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、卓有成效的管理，實現(xiàn)該區(qū)資源的充 分利用而無廢物排放或減少廢物排放是有可能的。為此，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源與 條件，可將各個專業(yè)工廠有機地聯(lián)合成一個綜合生產(chǎn)體系，統(tǒng)一組織物料的縱向 和橫向聯(lián)系，形成生產(chǎn)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),確保原料的充分利用，并消化各種廢料、 廢品，實現(xiàn)物料的再循環(huán)，推進(jìn)生態(tài)安全工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)和生活的最優(yōu) 化，將