生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機食品綜述

1、生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機食品摘要：我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題是生態(tài)意識淡薄、法律政策保障不到位、資金投 入不足、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后、環(huán)境污染嚴(yán)重。為了讓人民群眾吃得放心、喝得安心，必 須努力解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的問題。一是要轉(zhuǎn)變觀念，提高對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)重要性的 認(rèn)識；二是要建立和完善發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律政策體系；三是要加強生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；四 是要加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度；五是要建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系；六是要以綠色農(nóng) 業(yè)為依托，積極發(fā)展有機食品。關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；環(huán)境污染；有機食品：對策農(nóng)產(chǎn)品和食品安全牽動著全國人民的心，吃得放心、喝得安心已成為全國人民的基本生活 需求，生態(tài)農(nóng)業(yè)正是順應(yīng)這

2、種經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。2008年，我國生產(chǎn)糧食5. 28 億噸，肉類總產(chǎn)量7269萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量4895萬噸1 ，而其中有機農(nóng)產(chǎn)品僅占很小一部分。中華人民共和國食品安全法于2009年6月1日頒布實施，它為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 但是，由于我國生態(tài)農(nóng)業(yè)起步較晚，相關(guān)法律制度不夠健全，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和人民群眾對 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不足，再加上工業(yè)革命后，許多國家由農(nóng)業(yè)社會過渡到工業(yè)社會。工 業(yè)文明在促進社會生產(chǎn)發(fā)展的同時，也給人類的生存環(huán)境帶來了危機。二戰(zhàn)后，一些西方 發(fā)達國家率先實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集約化、機械化和產(chǎn)業(yè)化，在糧食豐產(chǎn)的同時，由于大量使用 化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥與除草劑，嚴(yán)重污染

3、了人類的棲息環(huán)境，并通過受污食品直接威脅著 人類的生命安全2。追求農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和食品的安全、無污染是人類共同的心聲。因此，倡導(dǎo)和大力發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機食品是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實解決生態(tài) 農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，努力推進我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。1生態(tài)農(nóng)業(yè)與有機食品的含義L 1含義生態(tài)農(nóng)業(yè)(Ecological agr iculture)是在生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)原理的指導(dǎo)下，以環(huán)境生態(tài)、 農(nóng)村經(jīng)濟、社會影響三大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo)，具有生態(tài)系統(tǒng)健康、經(jīng)濟良性循環(huán)、集約 經(jīng)營管理特征的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。有機食品(organic food)是指按有機農(nóng)業(yè)和有機食品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)

4、和技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)加 工，獲得有機食品頒證組織確認(rèn)的一切食品。有機食品具有無污染、純天然、高品位、高質(zhì) 量、高價位、高利潤、好信譽等特點。1. 2產(chǎn)生背景20世紀(jì)30年代瑞士科學(xué)家Muller發(fā)現(xiàn)了DDT的神奇治蟲功效后，人類對害蟲的治 理進入了新階段，Muller因此而獲得1948年的諾貝爾獎。到了70年代，以高投入為特征 的農(nóng)業(yè)形式產(chǎn)生了諸多弊病，如森林面積迅速減少、水土流失加劇、土地肥力下降、水體污 染與赤潮、荒漠化與鹽堿化、農(nóng)藥生物富集、生物多樣性面臨威脅等問題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨 困境。為了解決常規(guī)農(nóng)業(yè)帶來的種種問題，1972年，有機農(nóng)業(yè)運動國際聯(lián)盟(International Federa

5、tion of Organic Agr icultureMovement，IFOAM)在德國成立，開始嘗試生態(tài)農(nóng)業(yè)和 有機農(nóng)業(yè)，并開始組織生產(chǎn)無污染、無公害食品。因此，綠色食品也就應(yīng)運而生。2現(xiàn)狀2.1發(fā)展現(xiàn)狀與西方發(fā)達國家相比，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機食品的實施相對較晚。但我國是一個具有 悠久農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史的大國，對于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機食品具有非常有利的條件，很多傳統(tǒng)農(nóng) 業(yè)技術(shù)可以直接運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中;在我國的很地區(qū)，特別是山區(qū)、邊遠和貧困地區(qū)的農(nóng)民 很少使用或不使用化肥和農(nóng)藥，這些地區(qū)相對而言比較容易轉(zhuǎn)換成有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開發(fā) 有機產(chǎn)品；我國生物品種具有多樣性，品種繁多，且絕大多數(shù)動植物品種未經(jīng)

6、過基因重組， 很多農(nóng)副產(chǎn)品可以通過有機轉(zhuǎn)換成有機食品。近年來，我國政府對生態(tài)環(huán)境保護十分重視， 生態(tài)農(nóng)業(yè)得到迅速的發(fā)展和比較普遍的推廣。有機食品的生產(chǎn)和消費始于20世紀(jì)70年代末。我國有機食品的生產(chǎn)始于20世紀(jì)90年 代初，1990年，浙江省茶葉進出口公司首次開發(fā)出有機茶葉出口到西歐市場，標(biāo)志著我國 有機食品發(fā)展和生產(chǎn)的開始。6江琦，仲健心2.2存在的問題我國生態(tài)農(nóng)業(yè)起步較晚，研究進展與發(fā)達國家相比有較大差距。有機食品業(yè)經(jīng)過了十 幾年的發(fā)展，雖取得了一定的成績，但仍存在許多問題，主要包括以下幾個方面3：2. 2. 1技術(shù)水平有待提高有機食品在種植、生產(chǎn)、加工過程中既不能添加任何化學(xué)物質(zhì)，又要保

7、證產(chǎn)品的質(zhì)量, 對種植和生產(chǎn)的條件有較高的要求。而我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程有很多還停留在傳統(tǒng)的方法, 要轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)有機食品，還需要一定的技術(shù)轉(zhuǎn)變和技術(shù)支持。2. 2. 2消費者認(rèn)知能力缺乏雖然有機產(chǎn)品在我國市場上出現(xiàn)有十幾年，但由于媒體宣傳力度不強，人們對安全食 品、有機食品的認(rèn)知能力不高。長期消費普通農(nóng)產(chǎn)品和食品讓人們習(xí)慣于以往的消費方式 而無法分辨有機食品的食品安全和營養(yǎng)的優(yōu)勢，更不能接受有機產(chǎn)品較高的價格。由于認(rèn)知 能力的缺乏，潛在需求很難轉(zhuǎn)化為有效需求，阻礙了國內(nèi)有機食品的發(fā)展。2. 2. 3監(jiān)管認(rèn)證機構(gòu)混亂有機食品的出口需要有國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)的認(rèn)證。而我國有機食品監(jiān)管認(rèn)證機構(gòu)在一定程度 上比

8、較混亂。2005年4月1日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布有機產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法正式實施，其 中規(guī)定我國有機產(chǎn)品實行統(tǒng)一認(rèn)證和統(tǒng)一標(biāo)志，通過認(rèn)證并標(biāo)有中文“中國有機產(chǎn)品”字樣 和相應(yīng)英文ORGANIC的才是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的有機產(chǎn)品。但市場上極少數(shù)產(chǎn)品同時具有兩種標(biāo) 志，而且認(rèn)證機構(gòu)也參差不齊。認(rèn)證的混亂在一定程度上制約了消費者對有機食品的選擇。 信息不對稱嚴(yán)重影響我國有機食品在國內(nèi)的需求和對國外的出口。3有機食品發(fā)展與生態(tài)保護政策相關(guān)性分析3.1有機食品發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效手段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（簡稱“三農(nóng)”）問題始終是我國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的首要問題。解決 “三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是如何增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔(dān)

9、，特別是逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、 提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的出現(xiàn)和推廣有助于推動“三農(nóng)” 問題的解決。發(fā)展有機食品有助于進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國農(nóng)村的基本問題是農(nóng)民數(shù)量太多， 人均占有資源量太少，勞動生產(chǎn)率低，同時剩余勞動力多。要從根本上解決“三農(nóng)”問題， 需要增加農(nóng)村勞動力就業(yè)水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)要不斷向高附加值的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟性強的農(nóng)業(yè) 調(diào)整。有機食品生產(chǎn)和加工需要較多的人力資源，并且具有良好的經(jīng)濟和社會效益。因此， 要進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提倡開展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有機食品加工，具有十分重要的現(xiàn)實意義。 3.1.1發(fā)展有機食品有助于解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次偏低的

10、問題。我國加入可購 后，一些農(nóng)產(chǎn)品面對國際市場缺乏競爭力，一個主要的原因就是質(zhì)量不高， 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于國際市場價格。建立有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系， 可以幫助農(nóng)民按照有機種植規(guī)范進行農(nóng)作物種植，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，從而提高農(nóng) 產(chǎn)品的市場競爭力。3.1.2發(fā)展有機食品有助于提高農(nóng)民收入。我國的農(nóng)產(chǎn)品普遍存在加工程度低、化肥農(nóng)藥殘留量高等問題，在市場上缺乏競爭優(yōu)勢， 嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收。如果能把蔬菜、水果等常規(guī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為有機產(chǎn)品，將能大幅提高 它們的競爭優(yōu)勢，同時價格也會大幅提高。有機食品是具有較高經(jīng)濟效益和高附加值的農(nóng) 產(chǎn)品，有機食品的價格通常比常規(guī)食品高30% 60%

11、，在相同的產(chǎn)量下，獲得的利潤非 常豐厚。如果進一步把有機食品加工業(yè)配套建立起來，使這些農(nóng)產(chǎn)品朝精加工、深加工發(fā) 展，其市場價值將更大。3.1.3發(fā)展有機食品有助于提高農(nóng)民自身素質(zhì)。由于有機農(nóng)業(yè)和有機食品技術(shù)含量較高，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機食品，可以幫助農(nóng)民掌 握知識，掌握技術(shù)和技能。如果把有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通服務(wù)的各類標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化技術(shù) 建立起來，將極大提高農(nóng)民的素質(zhì)。3.2有機食品發(fā)展促進了生物多樣性的保護中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，也是批準(zhǔn)加入生物多樣性公約 最早 的國家之一。自從生物多樣性公約正式生效以來，中國政府為保護生物多樣性和履行公約， 積極地開展了一系列卓有成效的工作，為

12、保護中國特有的生態(tài)系統(tǒng)、物種系統(tǒng)和遺傳資源 系統(tǒng)做出了巨大努力。發(fā)展有機食品有助于生物多樣性的保護，特別是有利于維護農(nóng)田生 態(tài)系統(tǒng)的正常功能。3.3發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)面源污染控制?？刂妻r(nóng)村面源污染是生態(tài)省建設(shè)的重點項目之一，生態(tài)省建設(shè)要求逐步減少農(nóng)藥、化肥 使用量，推廣使用有機肥料和生物農(nóng)藥。實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢物資源化和秸稈綜合利用，加強 農(nóng)地膜的回收和處理，有效控制農(nóng)業(yè)殘留物污染。有機農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中依靠自身建立有機 循環(huán)體系，利用與豆科作物輪作、間作作為綠肥，把種植廢物、畜禽養(yǎng)殖廢物、加工廢物 作為有機肥料來源，系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)最大限度的物質(zhì)循環(huán)，病蟲害防治以物理防治和生物農(nóng)藥 為主。這些措施有

13、效的降低了農(nóng)業(yè)面源污染的危害。3.4有機食品發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是指采用清潔的能源、原材料、生產(chǎn)工藝和技術(shù)，制造清潔的產(chǎn)品。清潔生產(chǎn) 實質(zhì)是把污染預(yù)防的綜合環(huán)境策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)中，從而從污染 產(chǎn)生源開始減少生產(chǎn)和服務(wù)對人類和環(huán)境的風(fēng)險。根據(jù)清潔生產(chǎn)的含義，有機種植可以看 作農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)。3.5有機食品發(fā)展是保障食品安全的有效措施有機食品避免了化學(xué)品對食品的污染。由于有機食品在生產(chǎn)和加工過程中禁止使用化學(xué) 合成物質(zhì)和激素類等物質(zhì)，發(fā)展有機食品業(yè)有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中人工化學(xué)品對食品的污 染問題。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系作物輪作及物理、生物和生態(tài)措施控制雜草

14、和病蟲害的特點，確 保了有機食品的生產(chǎn)可以向社會提供無污染、高品質(zhì)、健康型的安全食品，有機食品消費 已經(jīng)成為我國家庭生活質(zhì)量提高的一個重要標(biāo)志4。4發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實意義4.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和保護，減少對生態(tài)環(huán)境的污染。目前，我國大部分地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需解決的問題就是農(nóng)業(yè)污染問題，主要表現(xiàn)在濫 用化肥、農(nóng)藥上。由于化肥的大量施用，造成土地板結(jié)、水體污染，導(dǎo)致土壤生產(chǎn)能力和農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量下降。農(nóng)藥的濫用，使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，并導(dǎo)致許多地區(qū)的農(nóng)田 生態(tài)平衡失調(diào)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以對農(nóng)業(yè)的可更新資源增殖，對不可更新資源進行保護和 利用，避免對自然資源掠奪式經(jīng)營和濫

15、用，使自然資源得到持續(xù)的利用，進而促進生態(tài)良性 循環(huán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。4.2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，是在吸收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成功經(jīng)驗、應(yīng)用現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展和建立起來的。它不是向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的簡單回歸，而是一種全面 規(guī)劃種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所必須的。 生態(tài)農(nóng)業(yè)能大大提高勞動生產(chǎn)率、土地利用率、土地生產(chǎn)率和資源利用率，從而大大提高綜 合經(jīng)濟效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)能充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化， 具有顯著的生態(tài)效益。它能為社會創(chuàng)

16、造數(shù)量多、質(zhì)量好的多種農(nóng)產(chǎn)品，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品不 斷增長的需求。4.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會的需要。生態(tài)農(nóng)業(yè)吸取我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和國外農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，從我國國情出發(fā)，遵照 生態(tài)學(xué)原理并應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展 的能力，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到躍升。近年來，越來越多的科學(xué)研究表明，食物中的農(nóng)藥殘留 對人體不僅有直接的毒害，而且有嚴(yán)重的間接危害。而生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境 污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，滿足人民群眾的健康消費需求。4.4發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是提升我國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)國際競爭力的迫切需要。長期以來，由于我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量不高，在國際

17、市場上缺乏競爭力，出口產(chǎn)品不僅 品種少，而且總量小。我國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)產(chǎn)品難以打進歐美和日本等國市場，主要原因 是我國的農(nóng)產(chǎn)品難以通過發(fā)達國家的“綠色壁壘”。在目前的國際貿(mào)易中，關(guān)稅壁壘的作用 逐漸趨弱，而非關(guān)稅壁壘正日益明顯。許多國家為了保護本國市場和本國利益，不斷設(shè)置“綠 色壁壘”，對農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的要求特別嚴(yán)格，不僅要求終端產(chǎn)品符合生態(tài)環(huán)保要求，而 且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、利用等各個環(huán)節(jié)都要符合生態(tài)要求， 它給我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的出口提出了新的要求。這就要求我們重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走生 態(tài)發(fā)展之路，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能，逐步使其符合資

18、源環(huán)境方 面的國際標(biāo)準(zhǔn)，從而突破“綠色壁壘”，增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。5發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)存在的主要制約因素由于歷史和客觀的原因，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在諸多制約因素。例如，生態(tài)意識淡薄， 環(huán)境污染嚴(yán)重，資金投入不足，這些問題困擾著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展5。5.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識淡薄一部分農(nóng)村干部認(rèn)為，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)投入大，見效周期長，因而對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不重視， 他們往往只考慮開發(fā)現(xiàn)存資源，很少考慮到農(nóng)業(yè)資源的保護和利用，只重視經(jīng)濟利益和眼前 利益，對于提倡和實施生態(tài)農(nóng)業(yè)不重視。一部分農(nóng)村群眾由于文化水平低，不愿采用新技術(shù)， 只愿采用過去的老辦法。農(nóng)業(yè)中的一些“短、平、快”技術(shù)往往受歡迎，而那些有

19、利于保護 資源、培肥地力、減少環(huán)境污染的技術(shù)，卻難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到推廣和運用。5.2法律政策保障不到位法律政策的支撐是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。一方面，我國雖然已頒布了食品安全法和 全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，但關(guān)于全國生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展措施和 保障機制等缺乏綱領(lǐng)性的規(guī)劃文件，對地方生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也缺乏必要的要求。更為重要的是， 目前我國還沒有專門的生態(tài)農(nóng)業(yè)立法，缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的法規(guī)或條例，這直接影響到生態(tài) 農(nóng)業(yè)建設(shè)的成效。另一方面，對現(xiàn)有法律和法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度不夠。雖然國家制定了一系 列環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法制建設(shè)相對滯后，許多條款可操作性不強， 再加上農(nóng)業(yè)環(huán)境

20、監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法力量較為薄弱，影響了法律法規(guī)的執(zhí)行效果，難以適應(yīng)生態(tài) 農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。5.3資金投入不足生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展由于見效周期長，往往在資金方面較為短缺。目前，很多生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目 處于起步階段，需要財政和金融部門的支持。但各級政府的財力有限，能夠補貼的范圍和程 度難以適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，這就導(dǎo)致許多生態(tài)建設(shè)項目難以全面地展開，而已經(jīng)上馬 的項目由于資金不足又難以順利開展。金融部門對農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放量不大，不能滿足生態(tài)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，一些貸款抵押要求過高，還款時限過短，不符合農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)周期長的實際。5.4生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后首先，由于目前我國農(nóng)業(yè)科技投入不足，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)

21、業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足；在農(nóng)業(yè)新品種、 病蟲害防治技術(shù)創(chuàng)新方面，不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，一些地方的科研投入存在重復(fù)設(shè) 置和人、財、物浪費現(xiàn)象；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、防腐技術(shù)、包裝技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)上， 還沒有進行系統(tǒng)的研究，開發(fā)能力遠遠不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，往往 偏重現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，輕視生物技術(shù)，造成技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，難以有效解決土壤污染、地力減 退等農(nóng)業(yè)資源破壞問題。其次，在技術(shù)推廣方面，因技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全，技術(shù)引入農(nóng) 業(yè)經(jīng)濟速度緩慢，成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)轉(zhuǎn)讓與效益脫鉤，造成生態(tài)農(nóng)業(yè)效益低下。5.5環(huán)境污染制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有一個無污染的良好外部環(huán)境，但目前許多地方污

22、染嚴(yán)重，20世紀(jì)80 年代以來，我國糧食生產(chǎn)基本上是靠大量的化肥投入來支撐的，但我國的化肥使用效率較低， 只有35%左右。資料顯示：2005年，我國化肥年使用總量達4766萬噸，約占世界總消費量 的35%，單位耕地面積使用量近400 kg/hm2，分別是德國和美國的1. 6倍和3. 3倍，已遠遠 超出國際公認(rèn)的225 kg/hm2的環(huán)境安全上限值；而氮肥的有效利用率僅為25%30%，磷 肥的有效利用率僅為10%20%，較發(fā)達國家低20%30%6 ?；实拇罅渴褂脤?dǎo)致土 地板結(jié)、地力下降，地表水體富營養(yǎng)化。農(nóng)藥年使用總量高達146萬噸，約占全球總消費量 的20%，其中，高毒農(nóng)藥約占70%，單位耕

23、地面積農(nóng)藥使用量近15 kg/hm2，為發(fā)達國 家的3倍，而農(nóng)藥有效利用率僅30%，為歐盟等發(fā)達國家的1/2；許多高毒、高殘和“三致” 化學(xué)農(nóng)藥仍屢禁不止，依然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用。而產(chǎn)后環(huán)節(jié)和以蔬菜、瓜果、畜禽、水 產(chǎn)等為主的集約化、專業(yè)化種養(yǎng)基地的農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量使用現(xiàn)象則更為普遍，致使相關(guān)農(nóng) 產(chǎn)品食品質(zhì)量安全問題更為嚴(yán)峻。5.6體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門。但目前由于職能交叉，部門之間在工作上缺 乏協(xié)調(diào)、相互扯皮、多頭管理，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。5.7生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機制滯后生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一定的經(jīng)營規(guī)模，但目前土地流轉(zhuǎn)不暢，對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生了

24、一定的 制約。農(nóng)村家庭承包地30年不變的政策，客觀上造成了土地經(jīng)營權(quán)的分散，使農(nóng)業(yè)科技成 果很難全面推廣與應(yīng)用，給生態(tài)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、特色化增收 帶來了很大困難。由于宣傳和管理措施不到位，消費者對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的特點不了解，再加 上普通消費者難以把握生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品之間的區(qū)別，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品難以在市場競 爭中處于有利地位，也難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。6發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策建議意識淡薄、資金投入不足、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，阻礙了我國 生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，另外，一些廠家也缺乏一定的環(huán)境保護意識7。為了解決我國的糧 食安全問題，為了讓人民群眾吃得放心、喝得安心

25、，我們必須努力解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨 的問題，切實推進生態(tài)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。6.1要轉(zhuǎn)變觀念，提高對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往只注重經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益和社會效益。如果只考慮經(jīng)濟效益就可能 導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會影響經(jīng)濟效益的提高。要加大輿論宣傳力度，努力提高各級 領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識；要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)納入各級政府的議事日程，要通過 教育、培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護意識， 在全社會形成“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的共識，營造發(fā)展生 態(tài)農(nóng)業(yè)的濃厚氛圍，讓廣大農(nóng)民積極參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中來，進而促進農(nóng)

26、業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。6.2要建立和完善發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的法律政策體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，從長遠來看，它的總體回報 必然會大于總投入。但是，在這種投入與回報的時間差中，就難免會傷及到農(nóng)民的經(jīng)濟利益， 這就需要我們在政策法律制度方面建立一種補償機制，需要政府部門運用政策和法律手段從 各個方面加以規(guī)范和指導(dǎo)。首先，要加快生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的制定和完善。對現(xiàn)有的環(huán)保法 律，要強化有關(guān)自然資源保護的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上制定扶持和保護生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。 其次，立法過程中要注意建立農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督、藥監(jiān)的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌管理生態(tài)農(nóng)業(yè) 工作，解決多頭管理、相互扯皮問題。再次，借助立

27、法來規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易行為，建立公 平的市場經(jīng)濟秩序。在制定法律的時候，要注意借鑒西方發(fā)達國家發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗， 要盡量與國際慣例接軌，要從法律制度上確立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢，切實保護生 態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益，充分調(diào)動他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。6.3要加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度。一方面，要加大政府投入的力度，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項資金列入財政預(yù)算。扶貧開發(fā)、 農(nóng)業(yè)科技、龍頭企業(yè)等政府扶持項目，都要向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。各級財政部門要拿出一定數(shù)量 的專項配套經(jīng)費，專門用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，并根據(jù)財政狀況逐年增加。要采用財政貼息、投 資補助等手段，引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成以政府投

28、資為導(dǎo)向，農(nóng)民與企業(yè)投入 為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)投入新機制。另一方面，金 融部門要加大信貸力度。各大商業(yè)銀行應(yīng)協(xié)同財政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦聯(lián)合成立一個專門的機 構(gòu)，協(xié)調(diào)生態(tài)農(nóng)業(yè)貸款項目工作，共同確定貸款對象、貸款額度、貼息項目。6.4要加強科技創(chuàng)新，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，特別是在秸稈充分燃燒、纖維素制 取乙醇等關(guān)鍵技術(shù)上爭取獲得突破，以降低成本，增加產(chǎn)量，獲得較高利潤8。以綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化為主線是走生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路的必然選擇。而生物、化工、信息 等新技術(shù)創(chuàng)新是綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)支持和重要保證。為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、低耗、 高效的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必

29、須使現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)相結(jié)合，培育出過去難 以達到的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的動植物新品種，要積極開發(fā)研制新型生物性農(nóng)藥、動物藥品、 動植物營養(yǎng)物質(zhì)和調(diào)節(jié)生長發(fā)育物質(zhì)，以不斷擴大對化學(xué)物質(zhì)的替代。為此，必須做好以下 幾個方面的工作：6.4.1加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。要加強涉農(nóng)重點實驗室和重點學(xué)科建設(shè)，重點支持有條 件的高校、科研院所，調(diào)整、優(yōu)化、增建一批省級重點實驗室、重點學(xué)科。要支持農(nóng)業(yè)龍頭 企業(yè)與涉農(nóng)高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心，重點扶持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng) 新平臺，支持建設(shè)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、水稻、畜牧等一批農(nóng)業(yè)科技專業(yè)創(chuàng)新平 臺，改善農(nóng)業(yè)科研條件。6.4.2努力

30、推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。要繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項支持，大力培育發(fā)展 農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的政策扶持力度，適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 要加快農(nóng)業(yè)，科技園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，以本地農(nóng)業(yè)特色基地為基礎(chǔ)，擇優(yōu)扶 持創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)示范基地。6.4.3加快構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。要深化基層農(nóng)技推廣體系改革，全面推行責(zé)任農(nóng)技 員制度。組織基層農(nóng)技人員包干負責(zé)一定范圍的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（戶），面對面開展技術(shù)服 務(wù)。要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技孵化器和科技創(chuàng)新服務(wù)中心，在國家級和省級農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，加 快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)中心（孵化器）建設(shè)。要積極引導(dǎo)組建農(nóng)村專業(yè)技術(shù)示范協(xié)會等中介服務(wù)組 織，幫

31、助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)立品牌，加強行業(yè)自律，共同開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。6.4.4加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。要結(jié)合重大專項和重大科技項目的實施，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng) 和集聚高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才。要著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強的高水平學(xué)科帶頭人，形成 優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。要加快涉農(nóng)高校和職業(yè)技術(shù)教育改革，加快農(nóng)林科技人員的 培養(yǎng)。6.4.5加強農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)的培育與保護。要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、涉農(nóng)高校和科研 院所大力開發(fā)、申請、擁有專利技術(shù)，特別是發(fā)明專利，把獲取發(fā)明專利作為科研項目立項 和績效考評的重要內(nèi)容。要加快區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育工作，鼓勵注冊使用農(nóng)產(chǎn)品證明 商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識，鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)申

32、報省知名商號，并給予一定的支持和獎勵。6.5 盡快建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是將科研成果和先進的技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理過程中的標(biāo)準(zhǔn)，最終達到 經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。它已成為國際市場上衡量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基本準(zhǔn)則。 為了提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，要盡快建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。它具體包括： 產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)等，這些標(biāo)準(zhǔn)的組合 構(gòu)成一個科學(xué)的體系，對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會起到規(guī)范和促進作用。為了積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 化體系建設(shè)，要認(rèn)真做好以下四個方面的工作： 6.5.1要認(rèn)真研究市場需求，在農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)的新品種選育上重點突破，要圍

33、繞新品 種選育做好與之配套的良種良法的研究和開發(fā)工作。6.5.2要加強生產(chǎn)過程的規(guī)范管理。要注意把好生產(chǎn)基地選址關(guān)，要加強種植過程無害化管 理，減少化肥和農(nóng)藥的使用，解決農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題。6.5.3圍繞產(chǎn)后保鮮、貯運、加工、包裝的各個增值增效生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展相關(guān)的技術(shù)攻關(guān)。 6.5.4圍繞優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品抓好高新技術(shù)示范與普及培訓(xùn)和推廣工作，認(rèn)真開展農(nóng)業(yè)科技示范 場建設(shè)，積極推進以大型農(nóng)戶為單元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)。6.6要以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機食品所謂有機農(nóng)業(yè)，就是采用有機肥耕作法，禁止使用化學(xué)品，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的自我維 持和自我調(diào)控。有機農(nóng)業(yè)在可行范圍內(nèi)盡量依靠作物輪作、秸稈、牲畜糞肥、豆科作物、綠 肥、有機廢料、含有礦物養(yǎng)分的礦石補償養(yǎng)分，利用生物和物理技術(shù)防治病蟲草害。它是一 種無污染、無公害，能做到用地和養(yǎng)地相結(jié)合，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和食品衛(wèi)生，實現(xiàn)耕地可 持續(xù)利用的一種