方巷鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、PAGE PAGE II方巷鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020年）方巷鎮(zhèn)人民政府二一年十二月目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc291242219 前 言 PAGEREF _Toc291242219 h 1 HYPERLINK l _Toc291242220 第一章 規(guī)劃背景 PAGEREF _Toc291242220 h 1 HYPERLINK l _Toc291242221 第一節(jié) 自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 PAGEREF _Toc291242221 h 1 HYPERLINK l _Toc291242222 第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 PAGEREF _To

2、c291242222 h 1 HYPERLINK l _Toc291242223 第三節(jié) 土地利用特點(diǎn)與問題 PAGEREF _Toc291242223 h 2 HYPERLINK l _Toc291242224 第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) PAGEREF _Toc291242224 h 3 HYPERLINK l _Toc291242225 第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則 PAGEREF _Toc291242225 h 3 HYPERLINK l _Toc291242226 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) PAGEREF _Toc291242226 h 4 HYPERLINK l _Toc291

3、242227 第三節(jié) 土地利用目標(biāo) PAGEREF _Toc291242227 h 4 HYPERLINK l _Toc291242228 第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化 PAGEREF _Toc291242228 h 5 HYPERLINK l _Toc291242229 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc291242229 h 5 HYPERLINK l _Toc291242230 第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化 PAGEREF _Toc291242230 h 5 HYPERLINK l _Toc291242231 第四章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地 PAGEREF _Toc291

4、242231 h 7 HYPERLINK l _Toc291242232 第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地 PAGEREF _Toc291242232 h 7 HYPERLINK l _Toc291242233 第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè) PAGEREF _Toc291242233 h 8 HYPERLINK l _Toc291242234 第三節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地 PAGEREF _Toc291242234 h 9 HYPERLINK l _Toc291242235 第五章 建設(shè)用地調(diào)控 PAGEREF _Toc291242235 h 10 HYPERLINK l _Toc291242236 第一

5、節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 PAGEREF _Toc291242236 h 10 HYPERLINK l _Toc291242237 第二節(jié) 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地 PAGEREF _Toc291242237 h 10 HYPERLINK l _Toc291242238 第三節(jié) 保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地 PAGEREF _Toc291242238 h 11 HYPERLINK l _Toc291242239 第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制 PAGEREF _Toc291242239 h 12 HYPERLINK l _Toc291242240 第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) PAGEREF _Toc29

6、1242240 h 14 HYPERLINK l _Toc291242241 第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)用地結(jié)構(gòu)和布局 PAGEREF _Toc291242241 h 14 HYPERLINK l _Toc291242242 第二節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式 PAGEREF _Toc291242242 h 14 HYPERLINK l _Toc291242243 第七章 土地用途分區(qū) PAGEREF _Toc291242243 h 15 HYPERLINK l _Toc291242244 第八章 村級(jí)土地利用控制 PAGEREF _Toc291242244 h 18 HYPERLINK l _Toc2

7、91242245 第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 PAGEREF _Toc291242245 h 19 HYPERLINK l _Toc291242246 第一節(jié) 嚴(yán)格土地用途管制，完善基本農(nóng)田保護(hù) PAGEREF _Toc291242246 h 19 HYPERLINK l _Toc291242247 第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高集約利用水平 PAGEREF _Toc291242247 h 19 HYPERLINK l _Toc291242248 第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量 PAGEREF _Toc291242248 h 19 HYPERLINK l _Toc2912422

8、49 第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 PAGEREF _Toc291242249 h 20 HYPERLINK l _Toc291242250 附表 PAGEREF _Toc291242250 h 21前 言為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，改善區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新方巷，根據(jù)中華人民共和國土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)和揚(yáng)州市邗江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），編制方巷鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和土地資源特點(diǎn)，明確了規(guī)劃期間全鎮(zhèn)土

9、地利用的目標(biāo)和任務(wù)，提出了土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化方案，劃定了土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)，制定了規(guī)劃實(shí)施保障措施等。規(guī)劃是方巷鎮(zhèn)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地和土地利用管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和實(shí)行土地用途管制的主要依據(jù)，全鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)一切土地利用活動(dòng)均應(yīng)符合本規(guī)劃。方巷鎮(zhèn)土地總面積8630.0公頃，轄興灣、沿湖、合玉、廟頭、珠玉、工農(nóng)、聯(lián)合、利民、裔家、三里橋、開楊、先進(jìn)、花城、正大、方巷、錢沖、陳花、曹莊等18個(gè)村。規(guī)劃的基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006-2020年，近期規(guī)劃目標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。PAGE 6第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 自然地理和經(jīng)濟(jì)

10、社會(huì)狀況自然地理?xiàng)l件方巷鎮(zhèn)位于東經(jīng)1192011928，北緯32283235之間，地處揚(yáng)州市區(qū)北部，邗江中部地區(qū)。屬北亞熱帶、北溫帶的過渡性地帶，四季分明，氣候溫和，年平均氣溫15度；雨量充沛，年平均降水量1063.2毫米；無霜期223天；光照充足，年平均總輻射量115.6千卡/平方厘米。屬于鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵地區(qū)。方巷鎮(zhèn)內(nèi)區(qū)位條件優(yōu)越，東北瀕臨邵伯湖，水路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，353省道穿境而過，沿湖路和合墩線加強(qiáng)了方巷與周圍市縣地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，交通暢達(dá)便捷。經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況截至2005年底，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到43472人，其中戶籍人口40987人，外來常住人口2485人，方巷鎮(zhèn)憑借其優(yōu)越的地理優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)

11、社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著調(diào)整，人民生活水平不斷提高。2005年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.6億元。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀采用第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)歷年變更流量推算2005年現(xiàn)狀分類數(shù)據(jù)，并按照土地利用規(guī)劃分類要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w并與細(xì)分，形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全鎮(zhèn)土地總面積為8630.0公頃，農(nóng)用地5250.5公頃，其中耕地3981.4公頃，園地17.4公頃，林地47.2公頃，其他農(nóng)用地1204.5公頃；建設(shè)用地1347.8公頃，其中城鎮(zhèn)用地204.1公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地922.2公頃，交通水利及其他建設(shè)用地221.5公頃；其它土地2031.7公頃，其中水域2008.8公頃，自然保留地2

12、2.9公頃。第三節(jié) 土地利用特點(diǎn)與問題土地利用特點(diǎn)（1）農(nóng)用地以耕地為主，其他農(nóng)用地面積次之，分別占農(nóng)用地的75.8%和22.9%。林地和園地雖僅占農(nóng)用地的0.3%和0.9%，但與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比林地的面積較大，屬于邗江區(qū)的林業(yè)用地重要保護(hù)區(qū)。（2）城鎮(zhèn)用地則呈連片組團(tuán)式分布，主要由鎮(zhèn)中部集中區(qū)構(gòu)成；而農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模較大，布局較分散。2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地922.2公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的81.9%。長期以來，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)基本處于自發(fā)性發(fā)展中。大部分農(nóng)村居民點(diǎn)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局較零散，呈“沿河沿路式”分散布局。（3）其它土地面積大，2005年年方巷鎮(zhèn)其它土地面積2031.7公頃，占土地

13、總面積的23.5%。其中主要為位于該鎮(zhèn)東北部的坑塘水面與灘涂，利用難度大，故可供利用的后備土地資源較少。土地利用主要問題未來十五年方巷鎮(zhèn)面臨的是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，蘇南產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移、資本溢出輻射日益增強(qiáng)，揚(yáng)州對外大交通格局進(jìn)一步完善，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。在方巷鎮(zhèn)進(jìn)入城市化、工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，土地利用供需矛盾將日益突出，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾越發(fā)尖銳。目前方巷鎮(zhèn)土地利用存在的主要問題有：（1）后備土地資源不足。方巷鎮(zhèn)其它土地面積2031.7公頃，其中水域2008.7公頃，能開墾為耕地的土地很少，可供開發(fā)的后備土地

14、資源嚴(yán)重不足。（2）土地集約利用水平有待提高。城鎮(zhèn)建設(shè)低效擴(kuò)張，土地利用效率較低，土地利用方式粗放，節(jié)約集約利用水平有待提高。（3）土地利用的生態(tài)壓力逐漸顯現(xiàn)。伴隨著近年來方巷鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地利用結(jié)構(gòu)中建設(shè)用地等生態(tài)制約型用地的比重日益加大，生態(tài)型用地和生態(tài)調(diào)控型用地比重逐漸下降。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)廢水污染、城鎮(zhèn)生活污水排放及農(nóng)業(yè)面源污染等對水環(huán)境的影響正在逐年增強(qiáng)。第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的主題，嚴(yán)格控制耕地流失，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策；加強(qiáng)城市內(nèi)部改造與外部理性引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和

15、布局優(yōu)化；通過生態(tài)建設(shè)與土地綜合整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；實(shí)施差別化的土地利用空間管制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃原則（一） 保育資源，保護(hù)環(huán)境。按照實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的要求，嚴(yán)格保護(hù)方巷鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)耕地資源，確保揚(yáng)州市邗江區(qū)下達(dá)的耕地保有量數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。強(qiáng)化農(nóng)用地特別是耕地的總量控制，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。按照協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，合理安排生態(tài)建設(shè)用地，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，保障土地資源可持續(xù)利用。（二） 保障用地，調(diào)控增長。合理配置新增建設(shè)用地，保障必要的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，保證合理的城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地。同時(shí)加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)

16、格控制新上項(xiàng)目供地，確保在建項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地。（三） 內(nèi)涵挖潛，高效集約。加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地和批而未供土地的清查與整治力度，充分利用市場手段引導(dǎo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)土地置換，建立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)存量土地的盤活。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以供應(yīng)引導(dǎo)需求，“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。（四） 統(tǒng)籌區(qū)域，理性發(fā)展。根據(jù)揚(yáng)州市邗江區(qū)對方巷鎮(zhèn)的總體定位，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的要求，發(fā)揮邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧并合理安排各行業(yè)各部門對土地資源利用的合理需求，確定土地利用戰(zhàn)略，劃定

17、土地利用用途分區(qū)，制定差別化的分區(qū)管制政策，形成協(xié)調(diào)有序的區(qū)域及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。至2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到39億元；總?cè)丝谶_(dá)到63138人；城鎮(zhèn)居民的生活水平與質(zhì)量得到大幅提高，社會(huì)保障體系基本全覆蓋；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)和人居環(huán)境有明顯改善。第三節(jié) 土地利用目標(biāo)耕地保護(hù)目標(biāo)完成揚(yáng)州市邗江區(qū)下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)。到2020年方巷鎮(zhèn)耕地保有量保持

18、在3780.6公頃。加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)土地整治，提高耕地質(zhì)量。建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)合理控制建設(shè)用地總量和增量，積極配合做好邗江區(qū)整體建設(shè)。到2020年，建設(shè)用地規(guī)模控制在1525.9公頃以內(nèi)。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?161.4公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?71.7公頃左右；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?64.5公頃。土地節(jié)約與集約利用目標(biāo)促進(jìn)土地節(jié)約與集約利用。注重內(nèi)涵挖潛，積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用閑置空閑地，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民住宅集中布局，努力提高用地效率。全鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地到2020年控制在61平方米以內(nèi)。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)

19、調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)；優(yōu)化農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，落實(shí)耕地保有量目標(biāo)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)地整理，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，適當(dāng)增加林地比重；嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，保障必要的交通水利重點(diǎn)項(xiàng)目用地，提高建設(shè)用地集約利用水平；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)2020年，方巷鎮(zhèn)農(nóng)用地面積5097.3公頃，占土地總面積的59.1。2020年，其中耕地面積不低于3780.6公頃，占農(nóng)用地總面積的74.2；園地面積為37.6公頃，占農(nóng)用地總面積的0.7；林地面積為263.2公頃，占農(nóng)用地總面積的5.2；其他農(nóng)用

20、地為1015.8公頃，占農(nóng)用地總面積的19.9。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)2020年，建設(shè)用地1525.9公頃，占該鎮(zhèn)土地總面積的17.7。2020年，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積不超過1161.4公頃，占建設(shè)用地總面積的76.1，交通水利及其它建設(shè)用地面積不超過364.5公頃，占建設(shè)用地總面積的23.9。（三）其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)2020年，方巷鎮(zhèn)其它土地面積2006.8公頃，占方巷鎮(zhèn)土地總面積的23.3。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化土地利用布局優(yōu)化總體思路在土地適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地，落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排其他各類用地”的布

21、局原則保障邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)建設(shè)的合理用地需求，優(yōu)化區(qū)域土地利用空間布局。土地利用布局優(yōu)化目標(biāo)（一）農(nóng)用地布局落實(shí)耕地保有量任務(wù)，通過開展土地綜合整治，促使零散的小面積耕地逐步調(diào)整至規(guī)模較大的、集中連片的耕地，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)用地空間布局的優(yōu)化。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，將規(guī)模邊界擴(kuò)展邊界內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。（二）建設(shè)用地布局在建設(shè)用地空間布局上，結(jié)合交通水利等部門規(guī)劃，確定交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施，保障交通水利用地；通過合理安排新增建設(shè)用地以及調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，促進(jìn)企業(yè)用地集中，初步形成集聚效應(yīng)，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)保證方巷鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地，努力建成以城鎮(zhèn)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。（三）生態(tài)

22、用地布局優(yōu)化保護(hù)東北部邵伯湖區(qū)域水域用地，保障林地等生態(tài)用地，以基本農(nóng)田為核心，構(gòu)建以道路、河流兩旁及沿湖帶林地為主的生態(tài)用地網(wǎng)絡(luò)。PAGE PAGE 30第四章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地明確耕地保護(hù)目標(biāo)2020年耕地保有量保持在3780.6公頃，比2005年凈減少200.8公頃.嚴(yán)格控制耕地流失（一） 強(qiáng)化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址必須符合規(guī)劃，且貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。到2020年全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地控制在149.1公頃以內(nèi)。（二）合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效

23、控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，鼓勵(lì)農(nóng)民種植糧食、保護(hù)耕地資源。嚴(yán)禁借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名，進(jìn)行破壞耕作層的其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，力爭規(guī)劃期內(nèi)將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地控制在141.9公頃以內(nèi)。加強(qiáng)土地整治（一）土地整理復(fù)墾積極穩(wěn)妥地開展土地綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)土地整理復(fù)墾906.5公頃，補(bǔ)充耕地26.1公頃。（二）土地開發(fā)根據(jù)其他土地的自然條件，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，依法、合理、科學(xué)地確定其他土地開發(fā)的范圍和時(shí)序。規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)其他土地14.6公頃，補(bǔ)充耕地8.8公頃。第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)確定基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)按照邗江區(qū)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)

24、，全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積3342.1公頃。規(guī)劃期內(nèi)，保持基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定。將現(xiàn)狀高等級(jí)耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地適量調(diào)出，調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地比重有所降低；低等級(jí)、質(zhì)量較差、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理以及生態(tài)脆弱地區(qū)的基本農(nóng)田調(diào)出；現(xiàn)有集中連片，有良好農(nóng)業(yè)設(shè)施保障的基本農(nóng)田優(yōu)先保護(hù)，現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)。根據(jù)建設(shè)用地邊界和基本農(nóng)田保護(hù)面積，適度調(diào)整基本農(nóng)田布局。各個(gè)村基本農(nóng)田保護(hù)面積及調(diào)整情況見附表9。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是以基本農(nóng)田為保護(hù)主體，并對區(qū)內(nèi)其他土地實(shí)施

25、特殊管制的土地用途管制區(qū)；結(jié)合基本農(nóng)田布局現(xiàn)狀和建設(shè)用地邊界劃定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得破壞、污染基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；土地綜合整治資金應(yīng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 適度調(diào)整基本農(nóng)田布局按照“依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則，依據(jù)中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見（國土資廳發(fā)200951號(hào)）、揚(yáng)州市邗江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進(jìn)行基本農(nóng)田調(diào)整。將允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，重要

26、基礎(chǔ)設(shè)施與重點(diǎn)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)和重要道路兩旁的基本農(nóng)田，低等別、質(zhì)量差、生態(tài)脆弱地區(qū)的基本農(nóng)田以及零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為3342.1公頃，共調(diào)出基本農(nóng)田5.7公頃。強(qiáng)化基本農(nóng)田建設(shè)與管理貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，必須依程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中多元投入制度，加大公共財(cái)政對基本農(nóng)田保護(hù)的支持力度，綜合利用基本農(nóng)田管護(hù)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金

27、和土地開發(fā)整理資金，進(jìn)行重點(diǎn)投入，提高規(guī)模效益，形成良性循環(huán)。加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)測體系建設(shè)，借助遙感和地理信息系統(tǒng)，對基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。第三節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地推進(jìn)園地綜合整治適度控制園地規(guī)模。到2020年全鎮(zhèn)園地面積為37.6公頃。調(diào)整園地布局，引導(dǎo)新建園地向條件適宜的地區(qū)集中發(fā)展。加強(qiáng)園地的改造和管理，提高園地單產(chǎn)和效益。大力發(fā)展林地建設(shè)以擴(kuò)大發(fā)展林業(yè)資源為總體目標(biāo)，到2020年全區(qū)林地面積增加到263.2公頃。按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，嚴(yán)格林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)征占林地，加強(qiáng)低效林地的改造。第五章 建設(shè)用地調(diào)控

28、第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制2020年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?525.9公頃以內(nèi)，比2005年凈增178.1公頃。高效配置新增建設(shè)用地需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)相結(jié)合，合理安排各類建設(shè)用地增量。保障必要的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，合理保障城鎮(zhèn)工礦發(fā)展用地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地。到 2020年方巷鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制在238.2公頃以內(nèi)。實(shí)施新增建設(shè)用地年度計(jì)劃控制。在規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)?？傮w控制下，根據(jù)建設(shè)用地需求和利用狀況，制定建設(shè)用地年度計(jì)劃，分類確定新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地等計(jì)劃指標(biāo)。加大存量建設(shè)用地挖潛充分利用市場

29、經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)土地置換。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工礦企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓、出租、內(nèi)部調(diào)整等途徑盤活存量土地，控制新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益。按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、權(quán)責(zé)掛鉤”的原則與“先墾后用”的掛鉤模式，深入有序地開展農(nóng)村建設(shè)用地整治工作，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。第二節(jié) 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體目標(biāo)按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局目標(biāo)，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?161.4公頃以內(nèi)，比2005年凈增35.1公頃。優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)

30、模。到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地控制在271.7公頃，比2005年凈增67.6公頃。加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地和批而未供土地的清查與整治力度，挖潛存量建設(shè)用地，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。加強(qiáng)鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，注重提高鎮(zhèn)域內(nèi)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量；搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的重大機(jī)遇，有選擇、高起點(diǎn)地承接國際及上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)筑高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶。合理規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路和農(nóng)村供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保障農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分尊重居民意愿，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理。加

31、快北部村莊閑置空閑地、廢棄地整理和復(fù)墾，通過實(shí)施將分散的農(nóng)村居民點(diǎn)集中、遷村并點(diǎn)、“空心村”改造等措施，推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的空間整合，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適度集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模的逐步縮減。到2020年方巷鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？刂圃?89.7公頃以內(nèi)，比2005年縮減32.5公頃。第三節(jié) 保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地總體目標(biāo)以構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施用地高效利用為目標(biāo)，加強(qiáng)交通、能源、環(huán)境治理等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先安排交通用地在陸地交通方面，規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)334省道、合墩線、北山工業(yè)園道路等。加強(qiáng)對外聯(lián)系和內(nèi)部交流。保障能源產(chǎn)業(yè)用地在能源用地上，規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)江蘇油田井場項(xiàng)目等，統(tǒng)

32、籌安排用地布局，并以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重，考慮相應(yīng)的污染防治措施，確保能源用地的可持續(xù)利用。合理安排其他基礎(chǔ)設(shè)施用地按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的資源整合、設(shè)施共享、綜合利用。規(guī)劃期間進(jìn)行淮河入江水道整治工程、沿湖堤防加固等。嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地規(guī)模。第四節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)思路為加強(qiáng)對建設(shè)用地的空間管制，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界以及禁止建設(shè)用地邊界，將全鎮(zhèn)土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地

33、規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。根據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)，全鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)土地總面積1161.4公頃。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。（三）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，按規(guī)定報(bào)批。有條件建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)

34、模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。全鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)土地總面積172.2公頃。主要分布在北部農(nóng)村居民安置區(qū)內(nèi)，以及南部工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展區(qū)內(nèi)。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（二）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，按規(guī)定報(bào)批。（三）使用農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)的，必須堅(jiān)持先拆舊復(fù)墾后使用。限制建設(shè)區(qū)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，方巷鎮(zhèn)限制建設(shè)區(qū)土地總面積為5456.8公頃。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。（

35、二）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。禁止建設(shè)區(qū)為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍。禁止建設(shè)區(qū)主要是區(qū)域內(nèi)的自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，以林地、濕地和水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)用地為主體，方巷鎮(zhèn)禁止建設(shè)區(qū)土地總面積1839.6公頃。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第六章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)用地結(jié)構(gòu)和布局總體調(diào)控生態(tài)用地指具有改善和提高人民生活質(zhì)量、保護(hù)重要的生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地

36、、維持和改善生態(tài)系統(tǒng)的土地，包括各類保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)用地、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、林業(yè)區(qū)、綠地、濕地等。嚴(yán)格控制對敏感類生態(tài)用地的占用，合理拓展生態(tài)用地空間，綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌，美化、凈化環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用地布局，提高土地生態(tài)服務(wù)功能。第二節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式 城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約利用模式科學(xué)制定并嚴(yán)格控制各類城鎮(zhèn)用地的人均占地指標(biāo)。加快工業(yè)園區(qū)化步伐。加大舊城改造力度，總結(jié)推廣節(jié)地新技術(shù)，形成節(jié)地型城鎮(zhèn)、工礦、企業(yè)節(jié)約集約用地模式。生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)用地模式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少化肥、農(nóng)藥投入，采用種植與養(yǎng)殖結(jié)合及廢物資源化的用地模式。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增加農(nóng)民收入、防治農(nóng)業(yè)面源污

37、染與改善生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮資源潛力和物種多樣性優(yōu)勢，建立良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。河流水庫區(qū)用地模式河流水庫周邊土地利用的重點(diǎn)是涵養(yǎng)水源，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)控制與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，積極開展采礦破壞地生態(tài)修復(fù)，保護(hù)和營造水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第七章 土地用途分區(qū)分區(qū)思路根據(jù)土地利用方向、主導(dǎo)用途和保護(hù)、管理措施相對一致性原則，在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀、土地適宜性、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，將全鎮(zhèn)土地劃分為六類用途區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)?；?/p>

38、本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是以基本農(nóng)田為保護(hù)主體，并對區(qū)內(nèi)其他土地實(shí)施特殊管制的土地用途管制區(qū)。方巷鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要分布在城鎮(zhèn)村擴(kuò)展邊界外，其面積為3651.3公頃。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其它農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。（二）區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。（三）不得破壞、污染基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。（四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村新

39、增非農(nóng)建設(shè)。（五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，應(yīng)遵循基本農(nóng)田管制和建設(shè)政策進(jìn)行管護(hù)。（六）規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，以及在布局走廊范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。方巷鎮(zhèn)一般農(nóng)地區(qū)包括：已劃入建設(shè)用地區(qū)的耕地外的其余耕地、現(xiàn)有成片種植園用地、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。全鎮(zhèn)劃定一般農(nóng)地區(qū)1228.4公頃。零散分布于鎮(zhèn)域內(nèi)。管制規(guī)則：（一）

40、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（二）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。方巷鎮(zhèn)林業(yè)用地區(qū)包括：現(xiàn)有成片的林地（已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外）；已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地。方巷鎮(zhèn)林業(yè)用地區(qū)面積為263.2公頃，主要分布于西部正大村、利民村和裔家村。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積； （二

41、）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。方巷鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)包括：規(guī)劃期末保留的城市和建制鎮(zhèn)用地；規(guī)劃期間新增的城市和建制鎮(zhèn)用地；規(guī)劃劃定的城市和建制鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)。方巷鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為271.7公頃，主要分布于鎮(zhèn)區(qū)。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒

42、蕪；村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。方巷鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)包括：規(guī)劃期間，需重點(diǎn)發(fā)展或保留的村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地；規(guī)劃期間，需重點(diǎn)發(fā)展的村莊規(guī)劃新增建設(shè)用地。方巷鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積為889.7公頃，主要沿河沿路分布于方巷鎮(zhèn)內(nèi)。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（二）區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的土地用途區(qū)，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、重要

43、水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等。劃入生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的土地：主要河湖及其蓄滯洪區(qū)；重要水源保護(hù)區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；其他為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行特殊控制的區(qū)域。方巷鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為1839.6公頃。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；（三）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（四）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。第八章 村級(jí)土地利用控制村級(jí)土地利用控制按照鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各村、社區(qū)實(shí)際，確定村級(jí)單元耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，并與建設(shè)用地布局相銜接，確定耕地

44、保護(hù)地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。按照建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求，確定各村級(jí)單元建設(shè)用地控制規(guī)模，并與鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定拆除、保留和適當(dāng)擴(kuò)大的農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模和范圍，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)用地。對確實(shí)需要又難以確定位置和范圍的零星建設(shè)用地，可以預(yù)留一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下安排使用。所轄各村、社區(qū)要在規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)指導(dǎo)下，積極配合全鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域土地政策，做好鎮(zhèn)與村級(jí)規(guī)劃在土地利用空間落實(shí)和用地政策上的銜接，形

45、成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用空間秩序。第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施第一節(jié) 嚴(yán)格土地用途管制，完善基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度通劃定土地用途分區(qū)，一切土地利用活動(dòng)都須遵循規(guī)劃；嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與查處違法用地行為；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地，任何單位和個(gè)人不得擅自改變用途、占用和撂荒，凡國家建設(shè)項(xiàng)目無法避開需占用的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，健全基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制在嚴(yán)格控制基本農(nóng)田的建設(shè)占用和規(guī)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任；建立基本農(nóng)田質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，完善基本農(nóng)田質(zhì)量與環(huán)境污染的監(jiān)測體系；建立穩(wěn)定的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)資金投入制度，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，整合各類資

46、金集中向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)投入，切實(shí)保護(hù)和提高基本農(nóng)田生產(chǎn)能力。第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高集約利用水平嚴(yán)格建設(shè)用地總量及增量控制立足內(nèi)涵挖潛，鼓勵(lì)優(yōu)先利用存量土地；積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理；制定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)；加強(qiáng)土地閑置費(fèi)征收工作，建立完善建設(shè)用地集約利用的激勵(lì)和約束機(jī)制。引導(dǎo)用地合理布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保障重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的合理用地；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)用地布局方案，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局。第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化生態(tài)用地結(jié)構(gòu)與布局，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)完善生態(tài)用地布局體系，保障一定數(shù)量的生態(tài)用地；注重對水域、灘涂的保護(hù)，避免過度開發(fā)對

47、生態(tài)環(huán)境的破壞。在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)用地之外，盡可能多安排綠色空間；優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)配置生態(tài)用地與建設(shè)用地，發(fā)揮水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能，完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制訂相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)提高從事清潔生產(chǎn)審核的積極性；開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持鼓勵(lì)技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)，探索重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制健全規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)機(jī)制建立并完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制，在規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)不同的目標(biāo)和任務(wù)征收確定不同的稅種和土地使用費(fèi)，充分發(fā)揮稅收措

48、施對保證土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的作用。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的行政手段建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核體系；嚴(yán)格按照土地利用年度計(jì)劃管理辦法的要求，審核土地利用計(jì)劃實(shí)施管理工作；制定規(guī)劃實(shí)施的評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，定期評估與反饋。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督建立健全公眾參與制度，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和透明度；加強(qiáng)規(guī)劃輿論宣傳，提高規(guī)劃的公眾認(rèn)知度；推行規(guī)劃公示制度，建立并完善規(guī)劃管理公開制度。探索規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)支撐建立規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)測；建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，完善土地調(diào)查和土地統(tǒng)計(jì)制度。附表 表1 方巷鎮(zhèn)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表 單位：公頃 指標(biāo)2005年201

49、0年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量（任務(wù)量）3981.4 3853.4 3780.6 約束性基本農(nóng)田面積3341.9 3342.1 3342.1 約束性園地面積17.4 19.0 37.6 預(yù)期性林地面積47.2 125.3 263.2 預(yù)期性牧草地0.00.00.0預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模1347.8 1430.1 1525.9 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1126.3 1129.4 1161.4 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模204.1 222.9 271.7 預(yù)期性交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模221.5 300.7 364.5 預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模-105.32

50、38.2 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模-75.4227.9 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模-61.6149.1 約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地（任務(wù)量）-12.134.9約束性效率指標(biāo)（單位：平方米/人）人均城鎮(zhèn)工礦用地104 90 61 約束性 表2 方巷鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃地 類基期年近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間面積增減面積比重（%）面積比重（%）面積比重（%）土地總面積8630.0 100.0 8630.0 100.0 8630.0 100.0 0.0 農(nóng)用地耕地3981.4 46.1 3853.4 44.7 3780.6 43.8 -200.8 園地17.4 0.2 19.0 0.

51、2 37.6 0.4 20.2 林地47.2 0.5 125.3 1.5 263.2 3.1 216.0 牧草地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 其他農(nóng)用地1204.5 14.0 1205.3 14.0 1015.8 11.8 -188.7 農(nóng)用地合計(jì)5250.5 60.8 5203.0 60.3 5097.3 59.1 -153.2 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地204.1 2.4 222.9 2.6 271.7 3.1 67.6 農(nóng)村居民點(diǎn)922.2 10.7 906.4 10.5 889.7 10.3 -32.5 交通水利及其他用地221.5 2.6 300.7

52、3.5 364.5 4.2 143.1 合計(jì)1347.8 15.6 1430.1 16.6 1525.9 17.7 178.1 其他土地2031.7 23.5 1996.9 23.1 2006.8 23.3 -24.9 表3 方巷鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田情況表 單位：公頃基期耕地面積規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地面積規(guī)劃期間減少耕地面積規(guī)劃期間凈增（+）減（-）規(guī)劃期末耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)面積增加合計(jì)土地整理土地復(fù)墾土地開發(fā)其他減少合計(jì)建設(shè)占用災(zāi)毀其他規(guī)劃近期3981.412.15.43.63.1140.161.678.5-128.03853.43342.4規(guī)劃遠(yuǎn)期3853.422.810.26.95.79

53、5.687.58.1-72.83780.63342.4規(guī)劃期34.915.610.58.8235.7149.186.6-200.8年均增減2.31.00.70.615.79.95.8-13.4表4 方巷鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表單位：公頃項(xiàng) 目規(guī)劃近期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃期合計(jì)合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地合計(jì)占用農(nóng)用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地21.1 20.7 17.0 69.0 67.7 49.0 90.1 88.4 66.0 1、城鎮(zhèn)21.1 20.7 17.0 62.1 58.9 42.4 81.1 79.6 59.4 2、農(nóng)村居民點(diǎn)0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

54、0.0 0.0 0.0 3、采礦用地和其它獨(dú)立建設(shè)用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 二、交通用地84.2 54.7 44.6 63.9 84.8 38.5 148.1 139.5 83.1 三、水利設(shè)施四、其他建設(shè)用地總計(jì)105.3 75.4 61.6 132.9 152.5 87.5 238.2 227.9 149.1 年均占地7.0 5.0 4.1 8.9 10.2 5.8 15.9 15.2 9.9 表5 方巷鎮(zhèn)土地整治規(guī)劃表單位：公頃類型調(diào)整至地類合計(jì)耕地園地林地牧草地1土地整理（如農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦等用地整理）15.6722.42土地復(fù)墾

55、（如工礦、道路、廢棄地等用地復(fù)墾）10.5486.33土地開發(fā)（如荒草地、灘涂葦?shù)氐绕渌恋亻_發(fā)）8.819.5合 計(jì)34.91228.2表6 方巷鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 單位：公頃項(xiàng)目類型項(xiàng)目名稱建設(shè)性質(zhì)建設(shè)年限項(xiàng)目用地涉及村（鎮(zhèn)）備注總規(guī)模其中新增建設(shè)用地其中占用耕地1能源江蘇油田井場項(xiàng)目新建2009-2020沿湖村、合玉村、工農(nóng)村、廟頭村、開楊村2交通353省道新建2010-2020正大村、方巷村、錢沖村、先進(jìn)村611省道新建2010-2020利民村、裔家村334省道改建2011-2015曹莊村槐方線新建2009-2015陳花村合墩線新建2010-2014利民村、裔家村、聯(lián)合村、三里橋

56、村方甘線新建2013-2015曹莊村、陳花村揚(yáng)菱公路改造改建2007-2020陳花村、錢沖村、方巷村、花城村、裔家村、聯(lián)合村公灣線新建2012-2016正大村北山工業(yè)園道路新建2010-2020方巷村四通南路新建2010-2020方巷村大成路新建2010-2020正大村鄉(xiāng)村公路新建2006-2020利民村朝陽路新建2010-2020曹莊村3水利淮河入江水道整治工程改建2009-2012興灣村入江水道以西規(guī)劃增加泵站及引河改建2015-2020開楊村沿湖堤防加固改建2010興灣村、合玉村切灘工程改建2010興灣村合計(jì)注： 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)應(yīng)標(biāo)明新建、改建、擴(kuò)建等表7 方巷鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積統(tǒng)

57、計(jì)表單位:公頃單位轄區(qū)面積土地用途區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)其他用地面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%面積%曹莊村333.2239.571.9 5115.3 00.0 36.511.0 000000.0 0000.0 006.11.8 陳花村287.7183.663.8 43.115.0 9.23.2 40.914.2 000000.0 0000.0 0010.83.8 方巷村341.8158.546.4 29.88.7 103.330.2 29.88.7

58、 000000.0 0000.0 0020.35.9 工農(nóng)村225.9147.365.2 33.514.8 3.81.7 3816.8 000000.0 0000.0 003.31.5 合玉村1923.2218.711.4 160.68.4 15.80.8 55.22.9 00001349.770.2 0055.32.9 00683.5 花城村345.3194.356.3 53.915.6 20.96.1 56.616.4 000000.0 0000.0 0019.55.6 開楊村688.5245.935.7 112.816.4 1.60.2 62.29.0 000092.313.4 0098

59、.414.3 0075.411.0 利民村322.9204.763.4 60.218.6 0.70.2 44.913.9 000000.0 0000.0 0012.43.8 聯(lián)合村467.426256.1 77.716.6 337.1 65.414.0 000000.0 0000.0 0029.26.2 廟頭村463.5266.957.6 72.715.7 0.30.1 55.211.9 00005.61.2 0024.35.2 0038.58.3 錢沖村243116.547.9 20.28.3 64.326.5 36.314.9 000000.0 0000.0 005.72.3 三里橋村35

60、3.2156.544.3 89.625.4 0.80.2 55.715.8 000000.0 0000.0 0050.714.4 先進(jìn)村389.6235.760.5 58.214.9 2.80.7 54.814.1 000018.24.7 0000.0 0019.95.1 興灣村929.229031.2 133.614.4 3.40.4 667.1 0000336.936.3 0048.45.2 0050.85.5 沿湖村66.523.0 46.770.2 00.0 15.523.3 000000.0 0000.0 002.43.6 裔家村54127751.2 98.718.2 6.51.2