剛性用人標(biāo)準(zhǔn)破解權(quán)力潛規(guī)則

1、剛性用人標(biāo)準(zhǔn)破解權(quán)利潛規(guī)那么摘要：在中國當(dāng)前社會中，具有嚴(yán)重社會危害性的權(quán)利潛規(guī)那么的滋生和盛行，很大程度上是因為受到“人治因素的影響。而建立科學(xué)的政府官員用人制度，尤其是設(shè)定用人方面的剛性標(biāo)準(zhǔn)，是削減“人治因素的影響，有效破解權(quán)利潛規(guī)那么的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：權(quán)利；潛規(guī)那么；“人治因素；剛性用人標(biāo)準(zhǔn)為了促進社會開展和公共福利增加，社會共同體設(shè)計了標(biāo)準(zhǔn)其成員行為的正式制度。而為了確保正式制度可以有效施行，社會民眾賦予政府以及政府公職人員運行制度的權(quán)利。假如作為公權(quán)利代理人的政府公職人員這里僅限定為政府官員，其運行公權(quán)利的目的不是為了維護和保障正式制度的有效施行，相反，為了實現(xiàn)自身以及別人或是小團體的

2、利益，他們違犯委托人社會民眾的意志“另搞一套，那么，在這種情況下的公權(quán)利就成為一種扭曲的公權(quán)利，而假如這些官員通過公權(quán)利的扭曲行使可以另搞一套成功，那么就制造了正式制度之外的另一套規(guī)那么，即潛規(guī)那么。我們將這種由政府官員通過公權(quán)利的扭曲行使，成功制造的正式制度之外的潛規(guī)那么稱為“權(quán)利潛規(guī)那么。眾所周知，在中國當(dāng)前社會中，權(quán)利潛規(guī)那么問題，已經(jīng)引起了上至政府高層下至普通民眾的廣泛關(guān)注。這不僅是因為權(quán)利潛規(guī)那么的社會危害性之嚴(yán)重，而且是因為其在中國當(dāng)前社會中已是相當(dāng)盛行。權(quán)利潛規(guī)那么的社會危害性，概括而言，主要表現(xiàn)為導(dǎo)致國家有效設(shè)計的“正式制度收益不能實現(xiàn)或是不能充分實現(xiàn)，制度的前期設(shè)計和運行本錢

3、漂浮，導(dǎo)致社會民眾利益受損，社會福利程度下降以及社會風(fēng)氣惡化等。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授，是對中國的干部體制和官場生態(tài)有著深化研究的知名學(xué)者，其在承受環(huán)球人物雜志記者采訪時表示：如今的中國官場存在雙重構(gòu)造，一方面強調(diào)黨的價值，強調(diào)法律法規(guī)。正式的規(guī)那么是為人民效勞的，趨向崇高價值和崇高理念，這個是主流。但是，另一方面在現(xiàn)實生活中，“潛規(guī)那么也在起作用。其實，竹教授還是在很“謙虛地說權(quán)利潛規(guī)那么于當(dāng)前社會中的存在問題，事實上，權(quán)利潛規(guī)那么已是相當(dāng)盛行。曾經(jīng)掛職擔(dān)任湖南省臨湘市副市長的姜宗福，離任后曝官場中即使指導(dǎo)簽字也有潛規(guī)那么：假如是橫著簽的，意思是“可以擱著不辦；假如是豎著簽

4、的，那么要“一辦到底；假如在“同意后面是一個實心句號，說明這件事必須“全心全意辦成；假如點的是一個空心句號，百分之百辦不成，拿指導(dǎo)的話說是“簽了字也是空的。即使指導(dǎo)簽字中都可能存在潛規(guī)那么，一個浩大復(fù)雜的官場中終究會有多少潛規(guī)那么，很難想象。鑒于權(quán)利潛規(guī)那么社會危害性之嚴(yán)重，及其在中國當(dāng)前社會中的盛行情況，必須實在采取有效措施努力破解。而想要探尋到有效的破解之道，必須首先分析導(dǎo)致權(quán)利潛規(guī)那么滋生和盛行的主要原因。一、“人治因素滋生和盛行權(quán)利潛規(guī)那么在中國當(dāng)前社會中，導(dǎo)致權(quán)利潛規(guī)那么滋生和盛行的原因很多。在物質(zhì)利益吸引，“人情關(guān)系道德，“人治因素等影響下，某些官員或是基于實用理性判斷，或是基于情

5、感考慮，都可能主動或是被動地扭曲公權(quán)利的行使，變通和異化正式制度，“另搞一套，人為制造潛規(guī)那么。而公權(quán)利行使過程中的自由裁量空間、政府官員身份以及公權(quán)利行使制約缺乏的當(dāng)前社會形勢等，又成為權(quán)利潛規(guī)那么滋生和盛行的成功要件。雖然權(quán)利潛規(guī)那么的滋生和盛行受諸多因素影響，但是，“人治因素不失為一大主要原因。因此，本文僅是論及“人治因素對于權(quán)利潛規(guī)那么的影響及相應(yīng)的破解之道。應(yīng)該成認，在中國當(dāng)前社會中，仍然存在“人治因素的影響。而“人治因素的存在，勢必使得不僅政府官員對于權(quán)利邊緣者，而且級別較高、職位較為重要的官員，對于權(quán)利集團中級別較低、職位較為次要的官員，具有“造福和“傷害的才能。比方，曾經(jīng)掛職擔(dān)

6、任湖南省臨湘市副市長的姜宗福，因為在網(wǎng)上實名發(fā)帖等原因，致使其所在的臨湘市委指導(dǎo)，竟然“主動到岳陽市組織部“懇求讓他分開臨湘。而迫于上級壓力，他還不得不站出來解釋“這是本人的意愿。臨湘市委指導(dǎo)對于姜宗福的“傷害才能，可見一斑。在這種某些官員可以不按照正式制度，而依其主觀意志和利益辦事環(huán)境中，不要說是考慮福利分配、政績考評、升遷仕途等，有時可能僅是為了確保自己不受傷害地生存，局部“下級官員通?？赡軙τ稀吧霞壍膼酆茫該Q取他們的“照顧。在這種環(huán)境中，假如級別較高、職位較為重要的“上級發(fā)出“邀請，“下級由于很難抵御壓力，必將迎合或是無奈地順從潛規(guī)那么。當(dāng)然，并不是所有的“下級，都會迎合或是屈膝

7、投降于“上級的潛規(guī)那么邀請。如上文所述的姜宗福。但是，因受“人治因素影響而潛規(guī)那么化的政府官員，并不少見。因為他們還不想如同姜宗福般被排斥出權(quán)利集團。畢竟只要身在權(quán)利集團中，既可以享受“上級甚至“同級的“造福，還可以擁有“傷害或是“造福別人的才能，因此就可以獲得超越正式制度的體制外收益。某些政府官員，既可能因為“上級的“造福和“傷害才能，必須努力迎合或是無奈地順從潛規(guī)那么，同時，對于與其平級的同僚，甚至是某些“下級的潛規(guī)那么“懇求，有些時候一般也不能回絕。因為“人治因素影響下的公權(quán)利，是可以互通、交換和共同分享的。假如你幫我一個忙，我自會投桃報李；相反，假設(shè)被回絕，有求于我時，立即還以顏色。與

8、其兩敗俱傷，不如互相賣個面子，大家雙贏。大家彼此間的利益，嚴(yán)密相連。在利益相關(guān)網(wǎng)中，每一主體都應(yīng)承當(dāng)自己的責(zé)任和義務(wù)。而且，“官場宦游，誰知道明天誰富誰貴？培植“關(guān)系本來就是應(yīng)該的投資，不得罪人更是必要的保險?？傊瑐鹘y(tǒng)社會小消費狀態(tài)下那種權(quán)利經(jīng)濟與集權(quán)政治封建剩余的遺留影響，正是某些政府官員扭曲公權(quán)利的行使，變通和異化正式制度，“另搞一套制造潛規(guī)那么的一大主要原因。中國當(dāng)前社會中權(quán)利潛規(guī)那么的滋生和盛行，很大程度上是“人治因素在新時代留下的后遺癥。既然“人治因素是導(dǎo)致權(quán)利潛規(guī)那么滋生和盛行的一大主要原因，就必須針對這一方面原因采取有效措施，尋求破解之道。下文中筆者擬就這一問題，做進一步的討論

9、。二、設(shè)定剛性用人標(biāo)準(zhǔn)破解權(quán)利潛規(guī)那么筆者認為，建立科學(xué)的用人制度，尤其是設(shè)定用人方面的剛性標(biāo)準(zhǔn)，是削減“人治因素影響，有效破解權(quán)利潛規(guī)那么的關(guān)鍵?？茖W(xué)的用人制度，既應(yīng)該包括政府官員的初始任用考核等方面內(nèi)容，也應(yīng)該包括現(xiàn)有政府官員的升遷、降職等方面調(diào)整。而無論是初始任用，還是升遷、降職等方面調(diào)整，都應(yīng)該設(shè)定剛性的認定和考核標(biāo)準(zhǔn)。剛性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定并且嚴(yán)格執(zhí)行，一方面，可以有效減少和防止在人事調(diào)整過程中，可能出現(xiàn)的某位或是某些指導(dǎo)干部說了算，買官賣官等權(quán)利潛規(guī)那么行為，從而遏制權(quán)利的惡化趨勢；另一方面，可以消除和防止某些官員基于“人治因素中潛在收益和風(fēng)險的考慮，主動順從或是被動地屈從于“上級設(shè)定的潛

10、規(guī)那么。如此必將可以從源頭上“清潔政府官員隊伍，保證高素質(zhì)的優(yōu)秀人才進入權(quán)利集團。而在源頭上確保官員隊伍的純潔性，無異于在源頭上扼殺了公權(quán)利被扭曲的將來可能。令人快樂的是，首先，最近以來，中央高層已經(jīng)表示了建立科學(xué)用人制度，堅決遏制和破除權(quán)利潛規(guī)那么的決心。如中共中央政治局委員、中央組織部部長李源潮曾經(jīng)表示，要用三五年時間，解決用人制度方面的腐敗之風(fēng)，堅決遏制買官賣官現(xiàn)象。其次，近年來，在用人制度方面，局部地方政府已經(jīng)采取了改革措施。如在選用提名、差額競癬拓寬上升通道等層面紛紛推出新舉措，進展大膽探究與改革，以增強選人用人的公正性、科學(xué)性，加快推進科學(xué)用人制度的建立。雖然近年來無論是中央還是地

11、方政府，在用人制度方面做了很多的探究和改革，但是，用人制度中剛性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定并且嚴(yán)格執(zhí)行，似乎尚且缺乏。而剛性標(biāo)準(zhǔn)方面的缺欠，必然使得中國當(dāng)前的政府官員用人制度，不能稱其為“科學(xué)。縱觀世界各地的干部制度，雖然存在很多差異，但是仍然具有一個共同點，即設(shè)定剛性標(biāo)準(zhǔn)：一是資歷。資歷是一個人專業(yè)技術(shù)純熟程度的標(biāo)準(zhǔn)。比方在歐洲和日本，假如招聘處長，最終成功應(yīng)聘的肯定是已經(jīng)工作八年，而非工作五年的。這個指標(biāo)假設(shè)是公開的，大家一目了然，搞暗箱操作的時機必將減少。二是績效。如今的信息技術(shù)非常興旺，各方面的成績幾乎都可以量化考核。所有候選人的績效分公示公開，績效分高的比低的優(yōu)先錄用或是提拔。既減少了“指導(dǎo)說了算情況，又使其別人心服口服，無任何微詞可言。在中國，假如在用人制度方面，也可以設(shè)定如資歷和績效等剛性標(biāo)準(zhǔn)，公示公開化所有候選人的指標(biāo)成績，一方面，“上級自然就不敢也不能隨意胡來，“人治因素的影響自然相應(yīng)減少甚至消除；另一方面，那些一心想要鉆營之人也會沒有了市常可想而知，如此必將是，買官賣官等不正之風(fēng)的遏制和減少，權(quán)利潛規(guī)那么的有效破解和消除。參考文獻：1吳思.潛規(guī)那么中國歷史中的真實游戲.昆明:云南人民出版社，2001.2洪遠朋，