公共客運反恐防暴應急處置預案

1、WORD11/11奉賢巴士公共交通公共客運反恐防暴應急預案第一條 總則一、編制目的 為落實城市公共客運行業(yè)反恐防暴應急工作的組織領導，應對恐怖破壞活動、暴力犯罪活動的應急指揮、協(xié)調和增（救）援工作，維護單位公共客運的穩(wěn)定和安全，保護人民生命和國家、公民的財產(chǎn)安全，最大限度地減少引燃爆炸、劫持人質等恐怖暴力犯罪事件造成的危害，特制定本預案。二、制定依據(jù) 制定本預案的依據(jù)是：市處置大規(guī)?？植酪u擊事件應急預案、市公共汽車和電車、省際道路客運行業(yè)反恐防指導性意見等法律法規(guī)和有關規(guī)定。三、適用圍 本預案適用于在本企業(yè)公共客運發(fā)生的恐怖分子為實現(xiàn)其政治、經(jīng)濟目的，利用引燃爆炸、劫持人質等惡性暴力恐怖手段，

2、給公眾人身安全和國家、公民財產(chǎn)造成重大危害的各類恐怖暴力事件。主要包括：（一）犯罪分子利用引燃爆炸手段襲擊企業(yè)公共客運車輛的；（二）犯罪分子利用引燃爆炸手段襲擊企業(yè)公共客運車輛停車場地、所屬油庫等要害部位，嚴重危害公共安全的；（三）犯罪分子利用引燃爆炸手段襲擊企業(yè)管理機構、各基層單位的；（四）犯罪分子使用暴力手段，在公共客運車輛上劫持社會公眾作為人質的；（五）車輛在運營中乘客攜帶“三品”引起的火災、爆炸事故；（六）其他與公共客運有關的火災、道路交通群死群傷等事故。四、工作原則 統(tǒng)一領導，分級指揮；各司其職，密切協(xié)作；快速反應，高效處置；以人為本，減少危害。第二條 應急組織機構與職責一、應急組織

3、機構（一）處置恐怖暴力犯罪事件應急指揮部（以下簡稱反恐應急指揮部）組成： 總指揮：公司總經(jīng)理、 副總指揮：公司黨委書記、公司分管安全副總經(jīng)理、分管營運副總經(jīng)理、分管機務信息副總經(jīng)理、分管人力資源副總經(jīng)理。 成員：公司行政辦公室、安全保衛(wèi)部、人力資源部、營運規(guī)劃部、機務信息部、計劃財務部等相關部室與各基層單位主要負責人。 （二）反恐應急指揮部下設處置恐怖暴力犯罪事件應急辦公室（以下簡稱反恐應急辦公室）。 反恐應急辦公室組成： 主任：公司分管安全副總經(jīng)理 成員：公司行政辦公室、人力資源部、安全保衛(wèi)部、營運規(guī)劃部、機務信息部的主要負責人和各基層單位黨支部書記與安全保衛(wèi)工作管理人員。二、應急組織機構職

4、責（一）反恐應急指揮部 1.負責企業(yè)公共客運暴力恐怖犯罪事件處置的有關指導和協(xié)調工作，完成市政府反恐辦、市交通運輸管理處、區(qū)應急辦和有關單位交辦的各項事務； 2.貫徹市突發(fā)事件處置應急工作方針，根據(jù)城市交通應急工作原則和方案，擬定企業(yè)公共客運反恐防暴應急預案，組織、協(xié)調本企業(yè)反恐防暴應急處置工作的支持和支援； 3.組織處置公共客運恐怖暴力犯罪事件技術研究和應急知識宣傳教育等工作； 4.指導本企業(yè)各基層單位建立反恐防暴領導小組并建立相關專業(yè)支援、救援隊伍。（二）反恐應急辦公室 1.編制企業(yè)公共客運反恐防暴有關文件，指導各基層單位制定反恐防暴應急預案。 2.在應急響應期間負責與市公安部門、市反恐辦

5、、市交通運輸管理處和上級應急機構中相關部門的聯(lián)系，了解最新信息，并與時向反恐應急指揮部總指揮匯報。 3.應急響應時，負責收集情況，提出報告和建議；與時傳達和執(zhí)行市突發(fā)性事件應急機構的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況。 4.根據(jù)反恐應急指揮部的指示，組織、協(xié)調恐怖暴力犯罪事件處置工作相關的通訊、交通、物質等保障。負責應急系統(tǒng)通訊保障和與通訊部門的聯(lián)絡工作。 5.負責應急響應狀態(tài)下反恐應急指揮部機要和保衛(wèi)工作。第三條 預防預警機制一、監(jiān)測系統(tǒng) 各基層單位成立主要領導任組長的反恐防暴領導小組，加強公共客運安全管理，防止發(fā)生生產(chǎn)、交通、火災、爆炸等事故（件），在本單位深入開展治安防患自查自糾行動，

6、對公共場所、公共客運車輛、油庫、停車場（站）、物品倉庫等進行重點檢查。客運從業(yè)人員要加強對乘客的檢查，嚴防攜帶易燃、易爆、劇毒等化學危險品進站上車。本單位安全穩(wěn)定信息對反恐應急辦公室進行匯報，實行一事一報制度。 反恐應急指揮部對收集到的有關信息和早期發(fā)現(xiàn)的隱患進行核實、分析、評估，認為引發(fā)本企業(yè)公共客運恐怖暴力犯罪事件可能性很大的，應在60分鐘向上級部門或奉賢區(qū)突發(fā)性事件應急部門報告。二、日常監(jiān)管 反恐應急辦公室應強化對本企業(yè)公共客運的安全維穩(wěn)管理，定期進行安全維穩(wěn)排查，與早發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患和不穩(wěn)定因素，達到預防恐怖暴力犯罪事件的效果。建立暢通的信息流通渠道，與時收集可能導致公共客運暴力恐怖

7、犯罪事件發(fā)生的因素，與時通報。 各基層（部門）必須嚴格落實國務院企業(yè)事業(yè)單位部治安保衛(wèi)條例，加強部力量，完善人防、物防、技防措施，建立或完善門衛(wèi)制度，制定值班安排表，實行值班制度，與時發(fā)現(xiàn)和處置各種異常情況。認真落實領導干部帶班制度，保持通信暢通，堅持特護期24小時值班巡查備勤。在所屬公共客運車輛上己安裝監(jiān)控攝像可視儀的，必須加強對運營中車輛安全以與車廂情況的監(jiān)控。建立停車站場、油庫等重點部位的夜間巡查制度和易燃易爆物品的定期檢查制度，并做好記錄。 油庫防：加強對停車場油庫安全管理，嚴禁外來人員進入油庫重地，安排專人值班，如果油庫遭受恐怖分子襲擊，迅速集中應急小組采取應急處置措施，并立即向上級

8、主管部門報告，以確保人民群眾生命財產(chǎn)不受損失，確保公交線路正常營運。 車輛防：定期檢查本單位搶險預案、交通、通訊、儀器、搶險工具，專業(yè)人員的落實情況，定期組織搶險應急演練，并設專人對搶險器材、設備等定期進行維護保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)。 定期對駕駛員進行應對突發(fā)事件的培訓，要求司乘人員提高警惕，把好“三品”嚴禁攜帶上車關，增強其應對突發(fā)事件處置的能力。 定期檢查每輛公交車所貼的嚴禁易燃易爆物品上車的安全提示和車載滅火機、救生錘的規(guī)配置。各基層管理人員不定期到站上車進行檢查，嚴禁乘客攜帶違禁物品上車，并配合公安武警嚴防恐怖分子在人員密集、集中的公交車和公交站亭上實施恐怖襲擊。 車輛與進出場檢

9、測：加強對公交車輛安全隱患的排查，安全保衛(wèi)部、機務信息部以與各基層要加強對運營車輛的安檢，嚴格執(zhí)行例保制度，認真做好三檢（出車前、運行中和收車后的檢查），嚴防恐怖分子利用車輛安裝危險物品，發(fā)現(xiàn)問題與時匯報，采取有效措施。 預警程序：經(jīng)各種渠道接到公共客運恐怖暴力犯罪事件報警后，反恐應急辦公室應立即對事故的真實性、發(fā)生時間、地點、危害程度、影響等進行全面分析，并將情況報公司反恐應急指揮部。根據(jù)反恐應急指揮部的指令，開展應急處置工作。第四條 應急響應一、信息報送和處理 按公交系統(tǒng)事故嚴重程度，影響圍和時間，分為、三級應急響應。級為市運輸交通管理局城市公共交通重大事故應急預案所使用的圍。級為本預案適

10、用圍所規(guī)定特大事故。級為重大事故。（一）公共客運恐怖暴力犯罪事件信息報送和處理的基本原則 1.迅速：各從業(yè)人員最先得知恐怖暴力犯罪事件的知情人應在第一時間立即通過“110”、“119”等報警和其他途徑報警，并報告基層單位。基層單位在收到恐怖暴力犯罪事件信息后，應在30分鐘報公司反恐應急辦公室。 2.準確：報告容要客觀真實，不得主觀臆斷。 3.直報：事件情況嚴重時，最先接到事件信息的基層單位要報反恐應急指揮部。（二）信息共享和處理的基本程序 1.接到恐怖暴力犯罪事件信息后，反恐應急辦公室應立即核實其真實性，無法核實其真實性的，應在60分鐘派員前往現(xiàn)場核實，將核實的信息與時上報給反恐應急指揮部。

11、2.事件一經(jīng)確認，反恐應急辦公室須立即向反恐應急指揮部報告，確定事件級別。 3.反恐應急指揮部向市、區(qū)突發(fā)性事件處置應急相關部門報告。 4.反恐應急辦公室迅速通知市、區(qū)相關專業(yè)部門和企業(yè)部專業(yè)處置隊伍做好集結準備，并根據(jù)反恐應急指揮部指令趕赴事件現(xiàn)場。二、指揮協(xié)調（一）反恐應急辦公室獲悉發(fā)生公共客運恐怖暴力犯罪事件后，應立即報告反恐應急指揮部，并根據(jù)事件的性質和嚴重程序提出啟動本預案的建議。（二）反恐應急指揮部接到報告后，將情況上報市、區(qū)相關應急部門，并立即啟動本預案。（三）指揮部迅速與市、區(qū)公安部門取得聯(lián)系，配合公安部門開展應急處置工作。（四）反恐應急指揮部指揮或指導現(xiàn)場支援工作。三、應急處

12、置（一）恐怖暴力犯罪事件所發(fā)生基層單位，接報后必須做到： 1.迅速采取有效措施、組織搶救，防止事件擴大； 2.嚴格保護事件現(xiàn)場。因搶救人員、防止事件擴大、恢復生產(chǎn)以與疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事件現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證； 3.基層單位主要負責人與專業(yè)人員在60分鐘趕赴事件現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和救援協(xié)助工件； 4.服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事件情況，協(xié)調組織救援和調查處理等事宜，并與時報告事態(tài)趨勢與狀況； 5.發(fā)生恐怖暴力犯罪事件的基層單位應在事件發(fā)生后180分鐘寫出事件快報，報送公司反恐應急指揮部，必要時直報市

13、、區(qū)相關應急辦。（二）恐怖暴力犯罪事件快報應當包括以下容： 1.發(fā)生恐怖暴力犯罪事件的時間、地點、類別； 2.恐怖暴力犯罪事件的簡要經(jīng)過； 3.恐怖暴力犯罪事件造成的危害程度、影響圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計； 4.恐怖暴力犯罪事件原因的初步分析判斷； 5.恐怖暴力犯罪事件發(fā)生后，采取的應急處理措施與事件控制情況； 6.需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜； 7.恐怖暴力犯罪事件發(fā)生基層單位的詳細名稱、負責人、聯(lián)系與地址。四、應急結束 反恐應急指揮部根據(jù)市、區(qū)相關應急辦的決定，宣布結束應急狀態(tài)。第五條 善后工作一、善后處置（一）應急結束后，反恐應急指揮部應： 1.整理和審查所有的

14、應急記錄和文件等資料； 2.總結和評價導致應急狀態(tài)的事件情況和在應急期間采取的主要行動。（二）應急結束后，各有關部門和基層單位應與時做出書面報告。（三）統(tǒng)計上報應急處置行動中應急資金的使用情況與應急物資的損耗情況。二、社會救助 根據(jù)市、區(qū)人民政府有關文件執(zhí)行。 三、總結分析 反恐應急指揮部與公安部門取得聯(lián)系，收集事件處置全過程的信息，并寫出事件經(jīng)驗教訓、總結與改進建議。反恐應急指揮部負責將已發(fā)生事件經(jīng)驗教訓、總結與改進建議適時予以通報，并報送市、區(qū)應急辦。 恐怖暴力犯罪事件經(jīng)驗教訓、總結應包括下列基本容： 1.查明的事實； 2.事件原因分析與主要依據(jù)； 3.得出事件結論； 4.提供各種必要的附

15、件； 5.經(jīng)驗教訓和安全建議。第六條 應急物資保障 由公司行政辦公室負責落實。第七條 監(jiān)督管理一、宣傳與培訓 反恐應急辦公室應加強對公共客運反恐防暴知識的宣傳教育。公共客運恐怖暴力犯罪事件應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由公司人力資源部與安全保衛(wèi)部負責組織實施。 各基層與公司相關部門應與當?shù)毓膊块T取得聯(lián)系，邀請公安干警對各級管理人員與一線從業(yè)人員進行反恐防暴知識培訓。二、預案演練 各基層單位應按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則，采取定期和不定期相結合的形式，組織開展恐怖暴力犯罪事件應急處置演練。反恐應急辦公室會同市、區(qū)公安有關部門指導公共客運恐怖暴力犯罪事件的應急處置演練工作，檢驗和強化應急處置能力，并對演練效果進行總結和評估，進一步完善應急預案。三、獎勵與責任 反恐應急指揮部對在公共客運恐怖暴力犯罪事件應急處置工作中作出突出貢獻的基層單位和個人予以表彰獎勵；對