環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)

1、第1講 第一章概論（一）第一章概論本章考綱重點：1、掌握環(huán)境的定義；2、熟悉我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系的構(gòu)成；3、了解我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系中各層次之間的關(guān)系；4、了解環(huán)境影響評價法的立法目的；5、掌握環(huán)境影響評價的法律定義；6、掌握環(huán)境影響評價的原則。 1、環(huán)境和環(huán)境影響評價一、環(huán)境1、環(huán)境的含義環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、 水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、 城市和鄉(xiāng)村等。2、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量（1）環(huán)境質(zhì)量一一指一個具體環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對人群健康、生存和繁衍以及社 會經(jīng)濟

2、發(fā)展適宜程度的量化表達。包括綜合環(huán)境要素和各要素的環(huán)境質(zhì)量。（2）環(huán)境容量一一對一定地區(qū)（一般是地理單元），在特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染源的分布條件 下，根據(jù)地區(qū)的自然凈化能力，為達到環(huán)境目標(biāo)值，所能承受的污染物最大排放量。二、環(huán)境影響評價1、環(huán)境影響評價的法律定義和原則（1）環(huán)境影響評價的法律定義:環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán) 境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方 法與制度。（2）原則:環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種 環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。艮第

3、一：客觀、公開、公正；第二：綜合考慮實施后可能造成的影響；第三：兼顧各種環(huán)境 因素和其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)；第四：為決策提供科學(xué)依據(jù)。（3）建設(shè)項目防治污染設(shè)施“三同時”：建設(shè)項目防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè) 計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。是環(huán)境影響評價的延續(xù)。2、環(huán)境影響評價法的立法目的環(huán)評法第一條：為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良 影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。第2講第一章概論 2、環(huán)境影響評價的產(chǎn)生和發(fā)展一、環(huán)境影響評價的由來1969年美國國會通過了國家環(huán)境政策法，1970年1月1日正式實施，成為世界上第一個 把環(huán)境影響評價用法律固定下來

4、并建立環(huán)境影響評價制度的國家。二、我國環(huán)境影響評價的發(fā)展沿革引入和確立階段1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的概念開始引入我國。1979年9月，環(huán)境保護法（試行）頒布，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評價制度正式確立。其中規(guī)定：一切企業(yè)事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破 壞。在進行新建改建和擴建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部 分審查批準(zhǔn)后才能進行設(shè)計。規(guī)范和建設(shè)階段1981年，頒發(fā)基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法明確把環(huán)境影響評價制度納入基本建 設(shè)項目審批程序中。1982年頒布中華人民共和國海洋環(huán)境保護法1999年修訂，2000年4月

5、1日實施。1984年頒布中華人民共和國水污染防治法1996年5月15日第八屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第十九次會議修正。1986年，頒布建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法（試行），在我國開始實行環(huán)境影 響評價單位的資質(zhì)管理。1989年9月2日，國家環(huán)保局重新頒布。1987年頒布中華人民共和國大氣污染防治法，2000年4月29日修訂，2000年9月1 日實施。1989年12月26日頒布中華人民共和國環(huán)境保護法，為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影 響評價制度提供了法律依據(jù)和基礎(chǔ)。第13條規(guī)定：建設(shè)污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染

6、和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治 措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書經(jīng)批 準(zhǔn)后，計劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書。注意：此條沒有相應(yīng)責(zé)任條款，因而無環(huán)境評價的，也就沒有責(zé)任。強化和完善階段區(qū)域環(huán)境影響評價（開發(fā)區(qū)）；加強生態(tài)影響項目的環(huán)境影響評價2.1998年11月29日國務(wù)院253號令頒布實施建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例，這是建設(shè)項 目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī)。3.1999年3月，國家環(huán)?？偩诸C布第2號令，公布建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦 法；同年4月，關(guān)于公布建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄（試行）的通知公布了分類管理名 錄。4. 1990年

7、，國家環(huán)?？偩峙c國際金融組織合作，開始對環(huán)境影響評價人員進行培訓(xùn)，實行持 證上崗制度。提高和拓展階段1.2002年10月28日，第九屆全國人大常委會通過中華人民共和國環(huán)境影響評價法，環(huán) 境影響評價從項目環(huán)境影響評價擴展到規(guī)劃影響評價，2003年9月1日正式實施。2.2004年2月，人事部、國家環(huán)?？偩譀Q定在全國環(huán)境影響評價系統(tǒng)建立環(huán)境影響評價工程 師職業(yè)資格制度。 3、環(huán)境保護法律法規(guī)體系明確：我國已經(jīng)建立了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保 國際條約組成的完整的環(huán)保法律法規(guī)體系。一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系（一）法律一一全國人大及其常委會憲法一一中華人民共和國憲法在2

8、004年修正案第9條第2款規(guī)定：“國家保障資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或 者破壞自然資源?！钡?6條第1款規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。環(huán)境保護法律一一環(huán)境保護綜合法、環(huán)境保護單行法和環(huán)境保護相關(guān)法。環(huán)境保護綜合法一一1989年頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法環(huán)境保護單行法一一污染防治法（中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國大 氣污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國環(huán)境噪聲污染 防治法、中華人民共和國放射性污染防治法等），生態(tài)保護法（中華人民共和國水土保 持法、中華人民共和國野生動物保護法）

9、等），中華人民共和國海洋環(huán)境保護法，中 華人民共和國環(huán)境影響評價法。環(huán)境保護相關(guān)法一一是指涉及環(huán)境保護的一些自然資源保護和其他有關(guān)部門法律，如中華人 民共和國森林法、中華人民共和國草原法、中華人民共和國漁業(yè)法、中華人民共和國 礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國水法、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法等。（二）環(huán)境保護行政法規(guī)一一國務(wù)院制定或批準(zhǔn)是由國務(wù)院制定并公布或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)主管部門公布的環(huán)境保護規(guī)范性文件。包括：一是 根據(jù)法律授權(quán)制定的環(huán)境保護法的實施細則或條例，如中華人民共和國水污染防治法實施細則； 二是針對環(huán)境保護的某個領(lǐng)域而制定的條例、規(guī)定和辦法，如建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例。（二）政府部門規(guī)章

10、一一國務(wù)院各部、委、辦、署是指國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門單獨發(fā)布或與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文 件，以及政府其他有關(guān)行政主管部門依法制定的環(huán)境保護規(guī)范性文件。（三）環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方性規(guī)章是享有立法權(quán)的地方權(quán)力機關(guān)和地方政府機關(guān)依據(jù)憲法和相關(guān)法律制定的環(huán)境保護規(guī)范性 文件。是根據(jù)本地實際情況制定，在本地區(qū)實施，有較強的操作性。（四）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護法律法規(guī)體系的一個組成部分，是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理改造的技術(shù)依據(jù)。分為國家 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)?？偩謽?biāo)準(zhǔn)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）。（五）環(huán)境保護國際公約國際公約和我國環(huán)境法有不同規(guī)定時，優(yōu)先適用國際公約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款

11、除外。國冢環(huán)保總 局標(biāo)準(zhǔn)二、環(huán)境保9法律法壩體系中各層浚間甲釜系4壞境保護法律荏規(guī)體系框架圖家境準(zhǔn)國協(xié)標(biāo)際境約 國環(huán)公【小結(jié)】憲法是環(huán)境保護立法的依據(jù)和指導(dǎo)原則；法律的效力高于法規(guī)、規(guī)章；新法的效力優(yōu) 于舊法；地方法規(guī)不得違背國家法律、行政法規(guī)；國際法與國內(nèi)法不一致時，執(zhí)行國際法；國內(nèi)法 或簽署時有保留或聲明的除外?！纠}】1、中華人民共和國環(huán)境保護法中所稱環(huán)境，是指（）人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、 自然古跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。影響 B.造成C.構(gòu)成 D.形成答案：C解析：掌握環(huán)境

12、的含義（中華人民共和國環(huán)境保護法第二條）。法律上的環(huán)境既不是構(gòu)成， 也不是形成，更不是造成，而僅僅是影響人類生存和發(fā)展的自然因素的總體。2、下列關(guān)于我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系中各層次之間的相互關(guān)系，說法正確的是（）。憲法是我國環(huán)境法體系的基礎(chǔ)，在整個環(huán)境法規(guī)體系中具有最高的法律效力，其他層 次法律都不得同憲法相抵觸中華人民共和國環(huán)境保護法是我國環(huán)境法體系的基礎(chǔ)，在整個法規(guī)體系中具有最高的 法律效力我國簽署的國際環(huán)境公約與國內(nèi)法不一致時，除聲明保留外，應(yīng)首先適用國際公約。地方環(huán)境法規(guī)不得同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸法規(guī)的效力高于法律答案：ACD解析：了解我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系中各層次之間的相互關(guān)

13、系。我國環(huán)境法體系的基礎(chǔ)是 憲法，不是環(huán)保法；效力上是憲法法律法規(guī)；國際公約的適用優(yōu)先應(yīng)特別注意。3、對環(huán)境影響評價的定義理解正確的是：環(huán)境影響評價只對建設(shè)項目進行對規(guī)劃實施后已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境影響進行分析預(yù)測評估環(huán)境影響評價工作內(nèi)容包含分析預(yù)測評估環(huán)境影響評價與規(guī)劃和建設(shè)項目實施后的跟蹤監(jiān)測無關(guān)。答案：C解析：熟悉環(huán)境影響評價的定義。4、環(huán)境影響評價必須（），綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項目實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的 生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。A.客觀、公開、公正B.公開、公平、公正C.真實、客觀、公正D.準(zhǔn)確、客觀、公正答：A 解析：掌握環(huán)境影響評價的原則。不能對特定的詞語進行

14、任意的改動。第3講第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價本章考綱重點：1、熟悉需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別、范圍及評價要求；2、掌握對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估的內(nèi)容；3、掌握規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響篇章或說明以及專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容；4、了解規(guī)劃環(huán)境影響評價文件質(zhì)量責(zé)任主體的有關(guān)規(guī)定；5、熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定；6、了解需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案報送的有關(guān)規(guī)定；7、熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程序和審查時限；8、熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容；9、熟悉審查小組應(yīng)當(dāng)提出對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查或者不予通過環(huán)境影響 報告書意見的情

15、形；10、熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見采納的有關(guān)規(guī)定；11、掌握規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的相關(guān)規(guī)定；12、了解規(guī)劃編制機關(guān)以及規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)在規(guī)劃環(huán)境影響評價中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任;13、了解規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制；14、熟悉推進重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求?！緦?dǎo)引】編制部門一一規(guī)劃類別一一范圍一一公眾參與一一報送審查一一跟蹤評價一一法律責(zé)任一、熟悉需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的類別、范圍及評價要求環(huán)境影響評價法第7條：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門， 對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編

16、 制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。環(huán)境影響評價法第8條：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門， 對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā) 的有關(guān)專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響 評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進行環(huán)境影響評價。（一）需進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃類別結(jié)合法律規(guī)定，從主體、對象、適用分析1、編制篇章和說明的情形：一地、三域+指導(dǎo)性專項規(guī)劃（1）主體：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上

17、地方人民政府及其有關(guān)部門（2）對象：一地、三域和十個指導(dǎo)性規(guī)劃，但是在具體范圍上只有9項（除了水利）規(guī)劃環(huán)評條例第10條第2款：指導(dǎo)性規(guī)劃是指以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專項規(guī)劃。（3）適用：在編制規(guī)劃過程中編寫篇章或說明，作為規(guī)劃草案的組成部分。2、編制環(huán)境影響評價報告書的情形：10項（1）主體：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門（2）對象：十個專項規(guī)劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃，但是在具體范圍上只有9項（除了林業(yè)）（3）適用：在專項規(guī)劃草案上報審批前編寫【例題】1、國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用 的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利

18、用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進行（），編 寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。A.環(huán)境影響評價B.公眾參與C.環(huán)境影響報告D.環(huán)境評估答案：A解析：熟悉有關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響的篇章或者說明的編制主體。2、國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng) 業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在（），組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。A該專項規(guī)劃草案上報審批前B編制規(guī)劃草案過程中C該專項規(guī)劃草案上報審批后D編制規(guī)劃草案之前答案：A解析：注意專項規(guī)劃中環(huán)境影響報告書的編制時間。（二）編制規(guī)劃環(huán)

19、境影響評價的具體范圍1、編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍注意：1）只有9項，沒有林業(yè)專項規(guī)劃；2）只有“旅游”“港口”有總體規(guī)劃；3）“能源” 和“水利”是重點。2、編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍注意：1）多有“全國性”要求；2）只有9項，沒有水利指導(dǎo)性規(guī)劃；3）“能源”“交通” 是重點?！纠}】1下列哪項規(guī)劃不屬于編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書的要求：A.農(nóng)業(yè)B.工業(yè)C.水利 D.林業(yè)答案：D解析：熟悉編制規(guī)劃環(huán)境影響評價的適用范圍2、下列哪項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響報告書：A某省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃B某省流域水電規(guī)劃C某省工業(yè)發(fā)展規(guī)劃D某設(shè)區(qū)的市的跨流域調(diào)水規(guī)劃答案：ABCD解

20、析：熟悉規(guī)劃環(huán)評的具體范圍。第4講第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價（二）二、掌握對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估的內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃環(huán)評條例第8條：對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測和評估以下內(nèi)容：（1）規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響;規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響；規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠利益之間的關(guān)系。三、掌握規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響篇章或說明以及專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容1、編制環(huán)境影響的篇章和說明的內(nèi)容要求：根據(jù)規(guī)劃環(huán)評條例第11條，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：規(guī)劃實施對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估。主要包括資源環(huán)境承

21、載能力分析、不 良環(huán)境影響的分析和預(yù)測以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析。預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、 管理或者技術(shù)等措施。2、編制環(huán)境影響報告書的內(nèi)容要求：環(huán)境影響報告書除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán) 境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的 調(diào)整建議。注意：篇章或說明沒有要求環(huán)境影響評價結(jié)論。四、了解規(guī)劃環(huán)境影響評價文件質(zhì)量責(zé)任主體的有關(guān)規(guī)定規(guī)劃環(huán)評條例第12條：環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報告書(以下稱環(huán)境影響評價文 件)，由規(guī)劃編制機關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影

22、響評價技術(shù)機構(gòu)編制。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影 響評價文件的質(zhì)量負責(zé)。【例題】1、下列屬于規(guī)劃環(huán)境影響篇章和說明的內(nèi)容的是：A資源環(huán)境承載能力分析B評價方法的適當(dāng)性C環(huán)境影響評價結(jié)論D環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性答案：A解析：C是環(huán)評報告書才需具備；BD屬于審查小組審查意見的內(nèi)容不是篇章或說明的內(nèi)容。2、下列屬于規(guī)劃環(huán)境影響報告書的內(nèi)容的是A不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測B預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策C規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性D預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效 性答案：ABCD解析：CD項屬于環(huán)境影響報告書結(jié)論的內(nèi)容。3、應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責(zé)的機關(guān)是：A規(guī)劃

23、編制機關(guān)B規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)C各級環(huán)保主管部門D規(guī)劃審批機關(guān)答案：A解析：應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量負責(zé)的機關(guān)是規(guī)劃編制機關(guān)五、熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定環(huán)評法第5條：國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。環(huán)評法第11條：專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益 的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、 專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。規(guī)劃環(huán)評條例第13條：規(guī)劃編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益 的專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報送審批前，

24、采取調(diào)查問卷、座談會、論證會、聽證會等形式，公 開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見。但是，依法需要保密的除外。有關(guān)單位、專家和公眾的意見與環(huán)境影響評價結(jié)論有重大分歧的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論 證會、聽證會等形式進一步論證。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納與不采納情況及其理 由的說明。【例題】規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下列哪些規(guī)劃進行公眾參與。A某直轄市鐵路建設(shè)規(guī)劃B某省旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃C某設(shè)區(qū)的市地下水資源開發(fā)規(guī)劃D某設(shè)區(qū)的市防洪治澇規(guī)劃答案：ABC解析：本題考點有兩個，一個是注意只有專項規(guī)劃立法要求公眾參與；二是專項規(guī)劃要區(qū)別綜 合規(guī)劃以及指導(dǎo)性規(guī)劃。D

25、就是需要編制篇章說明的綜合規(guī)劃，沒有公眾參與的法律要求。六、了解需要進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃草案報送的有關(guān)規(guī)定1、編制規(guī)劃環(huán)評篇章和說明的報送：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的一地、三域和 10個專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的篇章和說明，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中進行環(huán)評，并將篇章和說明 作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。2、編制規(guī)劃環(huán)評報告書的報送：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的10個專項規(guī) 劃中的非指導(dǎo)性規(guī)劃（具體就是9個）的環(huán)評報告書，應(yīng)當(dāng)在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組 織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)

26、提出環(huán)境影響報告書。第5講第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價（三）（七、熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程序和審查時限注意：僅是對專項規(guī)劃環(huán)境報告書的審查（沒有對篇章和說明的審查）1、設(shè)區(qū)的市級以上人民政府對專項規(guī)劃環(huán)評報告書的審查：環(huán)評法第13條：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由 人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán) 境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家 庫內(nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。由省級以上人民政府有關(guān)

27、部門負責(zé)審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務(wù) 院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。規(guī)劃環(huán)評條例第17、18條：第17條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府審批的專項規(guī)劃，在審批前由其環(huán)境保護主管部門召集有關(guān) 部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見。省級以上人民政府有關(guān)部門審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保 護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。第18條審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。但是， 參與環(huán)境影響報告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報告書審查小組的成員。審查小組中專家人數(shù)不得少

28、于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一；少于二分之一的，審查小組的審查 意見無效。2、省級以上人民政府有關(guān)部門負責(zé)審批的專項規(guī)劃環(huán)評報告書的審查根據(jù)2003年專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法規(guī)定：專項規(guī)劃編制機關(guān)在報批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)依法將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)；專 項規(guī)劃的審批機關(guān)在作出審批專項規(guī)劃草案的決定前，應(yīng)當(dāng)將專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書送同級環(huán)境 保護行政主管部門，由同級環(huán)境保護行政主管部門會同專項規(guī)劃的審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書進 行審查。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起30日內(nèi)，會同專項規(guī)劃審 批機關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行

29、審查，并應(yīng)在審 查小組提出書面審查意見之日起10日內(nèi)將審查意見提交專項規(guī)劃審批機關(guān)。【注意】該辦法并沒有像規(guī)劃環(huán)評條例那樣對審查小組的產(chǎn)生和組成做出明確規(guī)定，因此 考試時要特別注意審批機關(guān)是設(shè)區(qū)的市級以上政府，還是省級以上政府有關(guān)部門。八、熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查意見應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容規(guī)劃環(huán)評條例第19條：審查小組的成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨立地對環(huán)境影響報告書提出 書面審查意見，規(guī)劃審批機關(guān)、規(guī)劃編制機關(guān)、審查小組的召集部門不得干預(yù)。審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實性；評價方法的適當(dāng)性；環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估的可靠性；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性；公眾意

30、見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性；環(huán)境影響評價結(jié)論的科學(xué)性。審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意。審查小組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實 記錄和反映?！咀⒁狻繉彶橐庖姷暮炞滞馊藬?shù)為3/4,而前面專家人數(shù)是總?cè)藬?shù)的1/2。九、熟悉審查小組應(yīng)當(dāng)提出對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行修改并重新審查或者不予通過環(huán) 境影響報告書意見的情形規(guī)劃環(huán)評條例第20條 有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對環(huán)境影響報告書進行修改 并重新審查的意見：(針對環(huán)境影響報告書質(zhì)量)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)失實的；評價方法選擇不當(dāng)?shù)?對不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測和評估不準(zhǔn)確、不深入，需要進一步論證的；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的

31、對策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理或者錯誤的；未附具對公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明，或者不采納公眾意見的理由明顯不 合理的；內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。第21條有下列情形之一的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過環(huán)境影響報告書的意見：(針對重大 環(huán)境影響問題)依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能 作出科學(xué)判斷的；規(guī)劃實施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實可行的預(yù)防或者減輕對策和措施 的。第6講第二章規(guī)劃的環(huán)境影響評價(四)十、熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見采納的有關(guān)規(guī)定環(huán)評法第14條：設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或

32、者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī) 劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。規(guī)劃環(huán)境影響條例第22條：規(guī)劃審批機關(guān)在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告 書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。規(guī)劃審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)逐項就不予采納的理由 作出書面說明，并存檔備查。有關(guān)單位、專家和公眾可以申請查閱;但是，依法需要保密的除外?！纠}】規(guī)劃審批機關(guān)在審批下列哪些規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見 作為決策的重要依據(jù)。A某直轄市鐵路建設(shè)規(guī)劃B某省旅

33、游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃C某設(shè)區(qū)的市地下水資源開發(fā)規(guī)劃D某設(shè)區(qū)的市防洪治澇規(guī)劃答案：ABC解析：本題同樣是考兩個點，一為規(guī)劃環(huán)評的范圍中，只有專項規(guī)劃才編制報告書；二是只有 對環(huán)境影響報告書才有結(jié)論和審查意見作為決策依據(jù)。十一、掌握規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的相關(guān)規(guī)定1、一般要求：環(huán)評法第15條：對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟 蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時提出改進措施。規(guī)劃環(huán)評條例第24條：對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織規(guī) 劃環(huán)境影響的跟蹤評價，將評價結(jié)果報告規(guī)劃審批機關(guān)，并通報環(huán)境保護等有關(guān)部門。注意：跟蹤評價

34、的對象包含綜合性規(guī)劃、指導(dǎo)性規(guī)劃和專項規(guī)劃，但同時有要求“環(huán)境有重 大影響”。第25條規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：規(guī)劃實施后實際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評價文件預(yù)測可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較 分析和評估；規(guī)劃實施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施有效性的分析和評估；公眾對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見；跟蹤評價的結(jié)論。第26條：規(guī)劃編制機關(guān)對規(guī)劃環(huán)境影響進行跟蹤評價，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場走訪、座談 會等形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見?！纠}】規(guī)劃編制機關(guān)對規(guī)劃環(huán)境影響進行跟蹤評價，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見的形 式有（）。A調(diào)查問卷B現(xiàn)場走訪C座談會D公告通

35、知答案：ABC解析：注意跟蹤評價應(yīng)當(dāng)采用的具體形式2、產(chǎn)生重大環(huán)境影響的對策規(guī)劃環(huán)評條例第27條規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時 提出改進措施，向規(guī)劃審批機關(guān)報告，并通報環(huán)境保護等有關(guān)部門。第28條環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時進行核查。 經(jīng)核查屬實的，向規(guī)劃審批機關(guān)提出采取改進措施或者修訂規(guī)劃的建議。第29條規(guī)劃審批機關(guān)在接到規(guī)劃編制機關(guān)的報告或者環(huán)境保護主管部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時 組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進措施或者對規(guī)劃進行修訂。第30條 規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng) 暫停審批

36、該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。（區(qū)域 限批制度）十二、了解規(guī)劃編制機關(guān)以及規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)在規(guī)劃環(huán)境影響評價中應(yīng)承擔(dān)的法律 責(zé)任1、規(guī)劃編制機關(guān)的法律責(zé)任環(huán)評法第29條：規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職 行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或 者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。特點：（1）處罰對象：直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員（2）處罰機關(guān)：上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)（3）處罰類型：行政處分（警告、記過、記大過、降級、撤職或開除）對于弄虛作假或者有失職行為的認(rèn)定：五種情形（

37、教材P25）對于嚴(yán)重失實的認(rèn)定：三種情形（教材P25）2、規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)的法律責(zé)任規(guī)劃環(huán)評條例第34條：規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)機構(gòu)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境 影響評價文件嚴(yán)重失實的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門予以通報，處所收費用1倍以上3倍以下的 罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十三、了解規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制（環(huán)發(fā)200996號關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹規(guī)劃環(huán)境影響評價條例加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通 知）規(guī)劃環(huán)評條例第14條：對已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等 方面進行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新或者補充進行環(huán)境影響

38、 評價。規(guī)劃環(huán)評條例第23條：已經(jīng)進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，規(guī)劃的環(huán)境 影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根 據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化?！菊f明】1、將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評與項目 環(huán)評的聯(lián)動機制。2、未進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的建設(shè)項目，不予受理其環(huán)境影響評價文 件。3、已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進行重大調(diào)整或者修訂 的，應(yīng)當(dāng)重新或者補充進行環(huán)境影響評價，未開展環(huán)評的，不予受理其規(guī)劃中建設(shè)項目的環(huán)境影 響評價文件。4、已經(jīng)開展了環(huán)境影響評價

39、的規(guī)劃，其包含的建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根 據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以適當(dāng)簡化，簡化的具體內(nèi)容以及需要進一步深入評價的內(nèi) 容都應(yīng)在審查意見中明確?！咀⒁狻可鲜龅摹安挥枋芾怼眱H是在相關(guān)建設(shè)項目環(huán)評時才會出現(xiàn)。十四、熟悉推進重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求（環(huán)發(fā)200996號關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹規(guī)劃環(huán)境影響評價條例加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通 知）【說明】1、切實加強區(qū)域、流域、海域規(guī)劃環(huán)評，把區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán) 境影響作為評價的關(guān)鍵點。2、努力提高城市規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量，把規(guī)劃環(huán)評早期介入城市總體規(guī)劃及有關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制，實 現(xiàn)與規(guī)劃的全過程互動作為切入點。3、不斷強化礦產(chǎn)

40、資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的實效性，把保障資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能作為落腳 點。4、認(rèn)真做好交通及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)評，把協(xié)調(diào)好規(guī)劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系 作為著力點。5、嚴(yán)格規(guī)范各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建 設(shè)方案的環(huán)境合理性作為評價工作的重中之重。6、要進一步加強對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。7、將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)評文件的前提，避免產(chǎn)能過剩、重 復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題?！究偨Y(jié)】規(guī)劃的類別環(huán)評結(jié)果的形式環(huán)評結(jié)果審查云滲與1跟蹤評價一地、*劃篇章或說明作為規(guī)劃草蒂編制機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)性專項規(guī)劃篇章或說明編

41、制機關(guān)負責(zé)非指導(dǎo)性專項規(guī)劃環(huán)鉗路書南杏八竺南杏編制機關(guān)組織-酬2編制機關(guān)負責(zé)第7講第三章建設(shè)項目環(huán)境影響評價(一)(第三章建設(shè)項目環(huán)境影響評價【導(dǎo)引】不同投資體制下的建設(shè)項目一一環(huán)境敏感區(qū)一一環(huán)評文件的分類一一環(huán)評文件的報批 環(huán)評文件的審批時限一一環(huán)評文件的審批權(quán)限一一環(huán)評文件的重新審批和審核一一建設(shè)項目后 評價法律責(zé)任 1建設(shè)項目環(huán)境影響評價的分類管理本節(jié)考綱重點：掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)法律規(guī)定；掌握環(huán)境影響評價分類管理中類別確定的原則規(guī)定；掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理中環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)定；【注】規(guī)劃環(huán)境影響評價沒有區(qū)別規(guī)劃對環(huán)境的影響程度，但是建設(shè)項目則是以影響程度作為

42、分類管理的標(biāo)準(zhǔn)。一、掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)法律規(guī)定分類管理的核心是建設(shè)項目對環(huán)境影響的程度。1、根據(jù)環(huán)境影響評價法第16條規(guī)定:國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登 記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評 價；（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或 者專項評價；（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。建設(shè)項目的環(huán)境影

43、響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。2、根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例第7條規(guī)定：國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分類管理：（一）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污 染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；（二）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污 染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；（三）建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制訂并公布。【例題】不定項選擇：1

44、、根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例的規(guī)定，下列說法正確的是：A可能造成重大環(huán)境影響的，建設(shè)項目的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目 產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；B可能造成輕度影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境 的影響進行分析或者專項評價。C可能造成重大環(huán)境影響的，環(huán)評機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面 評價；D建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。答案：BD解析：掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)法律規(guī)定，不同規(guī)定的說法不同。2、根據(jù)環(huán)境影響評價法的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在下

45、列哪些情況下編制環(huán)境影響報告書：A建設(shè)項目對環(huán)境影響很小B建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的C建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的D建設(shè)項目對環(huán)境不能造成重大影響的答案：C解析：掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的有關(guān)法律規(guī)定3、國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行（）：A統(tǒng)一管理B分類管理C模塊化管理D以上都不對答案：B解析：針對建設(shè)項目環(huán)評實行的是分類管理，而且僅針對建設(shè)項目。二、掌握環(huán)境影響評價分類管理中類別確定的原則規(guī)定2008年8月15日，國家環(huán)保部第2號令通過建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，并于 2008年10月1日起實施，原建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄廢止。建

46、設(shè)項目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度，是確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類的重要依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄分別組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或 者填報環(huán)境影響登記表。建設(shè)涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄確定的環(huán)境影響評 價類別，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評價類別。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)就該項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點分析。跨行業(yè)、復(fù)合型項目，其 環(huán)境影響評價類別按照其中單項等級最高的確定。名錄未規(guī)定的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別由省級環(huán)境保護部門根據(jù)建設(shè)項目的污染 因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和程度提出建議，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門

47、認(rèn)定。三、掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理中環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)定建設(shè)項目環(huán)評分類管理名錄第3條 本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級各類自 然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：（1）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)；（2）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生 動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、資 源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、富營養(yǎng)化水域；（3）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦

48、公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位， 具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地?！纠}】不定項選項：1、根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目，其環(huán)境影響評 價類別按（）確定：A生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物數(shù)量B環(huán)境有重大影響C其中單項等級最高D對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響答案：C解析：跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目的類別管理是考試重點。2、下列屬于建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的是，：A沙漠地區(qū)B重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場C沙化土地封禁保護區(qū)D經(jīng)濟開發(fā)區(qū)答案：BC解析：無法判斷A是否具有上述環(huán)境敏感區(qū)的特征；D經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬于區(qū)域，原則上應(yīng)當(dāng)進行 規(guī)劃環(huán)評，不屬

49、于建設(shè)項目環(huán)評。3、根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄，未作規(guī)定的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類 別由()根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建 議，報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)定。A省級人民政府B省級政府環(huán)境保護主管C設(shè)區(qū)的市級政府 D設(shè)區(qū)的市級政府環(huán)境保護主管部門答案：B解析：未作規(guī)定的建設(shè)項目的類別管理的權(quán)限；最后的認(rèn)定權(quán)在國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部 門。第8講第三章 建設(shè)項目環(huán)境影響評價(二)本節(jié)考綱重點：掌握建設(shè)項目環(huán)境影響報告書內(nèi)容的有關(guān)法律規(guī)定；掌握環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和填報要求；掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定；一

50、、掌握建設(shè)項目環(huán)境影響報告書內(nèi)容的有關(guān)法律規(guī)定根據(jù)環(huán)評法第17條和建設(shè)項目環(huán)保管理條例第8條規(guī)定：建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書 應(yīng)當(dāng)包括下列必備內(nèi)容：（一）建設(shè)項目概況;（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（四）建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；（五）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。其他必備內(nèi)容：第一，環(huán)境影響報告書中，還應(yīng)附具公眾參與的

51、內(nèi)容；第二，如果是針對有 風(fēng)險事故的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)在編制中增加環(huán)境風(fēng)險評價的內(nèi)容。這些項目例如化工項目等?！纠}】下列屬于建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的必備內(nèi)容的是：A建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估B對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議C對建設(shè)項目環(huán)評公眾參與的內(nèi)容D建設(shè)項目環(huán)保措施的技術(shù)和經(jīng)濟論證答案：ABCD解析：掌握建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的必備內(nèi)容。二、掌握環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和填報要求1999年8月國家環(huán)保總局發(fā)布了 “環(huán)發(fā)【1999】178號”文件規(guī)定了環(huán)評報告表和登記表的內(nèi) 容和格式。建設(shè)項目環(huán)境影響報告表必須由具有環(huán)評資質(zhì)的單位填寫，附環(huán)境影響評價資質(zhì)證書及評價

52、 人情況。其內(nèi)容：環(huán)境影響報告表的主要內(nèi)容：建設(shè)項目基本情況；建設(shè)項目所在地自然環(huán)境、社會環(huán)境簡況及環(huán)境質(zhì)量狀況；評價適用標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項目工程分析及項目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計排放情況；環(huán)境影響分析建設(shè)項目的防治措施及預(yù)期治理效果；結(jié)論與建議同時，報告表應(yīng)附的附件包括：“立項批準(zhǔn)文件”及“其它與環(huán)評有關(guān)的行政管理文件附圖包 括：項目地理位置圖應(yīng)反映行政區(qū)劃、水系、標(biāo)明納污口位置和地形地貌等如果報告表不能說明項目產(chǎn)生的污染及對環(huán)境造成的影響，應(yīng)進行專項評價。根據(jù)項目特點和 環(huán)境特征，應(yīng)選擇1般項進行專項評價。按照環(huán)評導(dǎo)則的要求，專項評價包括：大氣環(huán)境影響專項評價水環(huán)境(包括地表水和地下 水)生態(tài)環(huán)境聲

53、環(huán)境土壤固體廢棄物。環(huán)境影響登記表的主要內(nèi)容環(huán)境影響登記表只需建設(shè)單位簡單填報建設(shè)項目的基本情況。其內(nèi)容包括=1 * GB3項目 內(nèi)容及規(guī)模、=2 * GB3原輔材料、=3 * GB3水及能源消耗、=4 * GB3廢水排放 量及排放去向、=5 * GB3周圍環(huán)境簡況、=6 * GB3生產(chǎn)工藝流程簡述、=7 * GB3 擬采取的防止污染措施，以及登記表的審批意見?！纠}】1、環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由()制定A國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門B國務(wù)院C省級人民政府D國務(wù)院授權(quán)省級人民政府答案：A解析：環(huán)境影響報告表和登記表的格式應(yīng)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。2、如果報告表不能

54、說明項目產(chǎn)生的污染及對環(huán)境造成的影響，應(yīng)進行()。A獨立評價B特殊評價C單獨申報D專項評價答案：D解析：注意環(huán)評報告表的特別要求。三、掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定1、公眾參與的一般規(guī)定：根據(jù)環(huán)評法第21條規(guī)定：除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng) 編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前 舉行論證會、 聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的 說明。(不是僅不采納才說明)建設(shè)項目環(huán)保管理條例第15條規(guī)定：建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書，

55、應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律 規(guī)定，征求建設(shè)項目所在地有關(guān)單位和居民的意見。上述規(guī)定表明：公眾參與建設(shè)項目的范圍：規(guī)定需進行公眾參與的只限對環(huán)境可能造成重大影響，并依法 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目。編制報告表、登記表類的項目不特別要求進行公眾參與工 作。公眾參與組織者：負責(zé)進行公眾參與的主體是建設(shè)單位，而不是環(huán)境保護行政主管部門和 承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的評價單位；不同于規(guī)劃的環(huán)境影響評價公眾參與，后者的實施主體是規(guī)劃 的編制機關(guān)。（3）公眾參與時機：組織進行公眾參與的時間是在建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書前;（4）公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的方式是由建設(shè)單位以舉行論證會、聽證會或者其他形式 （如召開座

56、談會、發(fā)調(diào)查函等）征求公眾意見，給建設(shè)單位以比較多的選擇途徑。（5）公眾參與意見的法律地位：建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和 公眾的意見采納或者不采納的說明。從法律上確認(rèn)了對有關(guān)意見采納或者不采納的說明是環(huán)境影響 報告書不可缺少的一個附件，沒有這一附件，環(huán)境影響報告書不應(yīng)當(dāng)被視為完整的文件。2、環(huán)境信息的公開（針對報告書項目，不含編制報告表和登記表的項目）（1）負責(zé)信息公開的主體：（環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法第7條）建設(shè)單位或者其 委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的 方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。（2）環(huán)境敏感區(qū)項目的信息公開：（環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法第8條）在建設(shè) 項目環(huán)境分類管理名錄規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報告書的項目，建設(shè)單位應(yīng) 當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：建設(shè)項目的名稱及概要；建設(shè)項目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；承擔(dān)評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容；征求公眾意