權(quán)力制約與權(quán)力制衡

1、權(quán)力制約與權(quán)力制衡【摘要】一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗有權(quán)力的人們 使用權(quán)力一直到育有界限的地方才休止.。.。從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必 須以權(quán)力約束權(quán)力。我們可以有一種政制，不強迫任何人去做法律所不強制他做的是也不 禁止任何人去做法律所許可的事。孟德斯鳩：論法的精神【關(guān)鍵詞】權(quán)力、制約、制衡權(quán)力不加限制就會被濫加使用.任何權(quán)力都必須受到制約。權(quán)力制衡與權(quán)力制約是兩個 既相區(qū)別又相聯(lián)系的概念?！爸萍s”一詞含有約束、束縛、限制、牽制、制止等多層意義， 它通過大會事物劃定界限、規(guī)定范圍、設(shè)定原則、建立機制、控制程序、進行評價等方式表 現(xiàn)。從嚴格的意義上講，它屬于

2、哲學概念，“指一種事物的存在和變化以另一種事物的存在 和變化為條件?！薄爸坪狻币淮我埠邢拗?、牽制之意，但它還含有平衡、均衡、抗衡等表達 對事物之間的相互較量、抗爭、對抗加以協(xié)調(diào)的意義。在政治學中它指謂均衡政府各權(quán)力之 間相互牽制和相互抗衡的狀態(tài)或原則,常常被運用于政府權(quán)力分配模式的理論中，其運用的 范圍遠不及制約概念.法哲學在如此寬泛的意義上使用權(quán)力制約和權(quán)力制衡兩個概念:權(quán)力制約是指以社會各 種控制手段規(guī)范公職權(quán)力合理界限的活動.由于這些控制手段都必然表現(xiàn)為一種權(quán)力活動， 所以權(quán)力制約實質(zhì)上是借以某一種力量去控制權(quán)力運行。權(quán)力制衡是權(quán)力制約的一種模式 它特指將國家權(quán)力分立為若干系統(tǒng)由不同的

3、人員和機關(guān)掌握，使之相互獨立、相互牽制和相 互平衡的一種制約原則或政府體制。既“以權(quán)制權(quán).權(quán)力制約原則是資本主義國家的分權(quán)與 制衡原則和社會主義國家的權(quán)力監(jiān)督原則的總稱，其存在的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實前提是國家與社 會的分離，導致出現(xiàn)了一個不依附于土地、國家、教會、以商品經(jīng)濟為主的私人自治的領(lǐng)域。 社會成員本身獲得了私人意義上的“市民”和“公”意義上的國家公民兩種身份.一方面,他們?yōu)?了培養(yǎng)獨立和健全的人格，保留“自律”的充分空間，要求限制國家權(quán)力的恣意。另一方面， 他們?yōu)榱藵M足和實現(xiàn)自我利益，要參與公共決策和公共管理，并在此過程中監(jiān)督、制約、評 判政府和公共權(quán)力活動的合法性。同時，因為參與能力和參與

4、環(huán)境的局限，導致國家權(quán)力的 所有者與行使者的二元對立，為了保證公共權(quán)力的行使不脫離人民的掌控，所以也必然要尋 求制約公共權(quán)力的機制。權(quán)力制約的途徑是影響、支配、控制他人的能力，權(quán)力來源于權(quán)利。 權(quán)力的取得只有兩種形式，要么是授予，要么是攫取，授予的權(quán)力是合法的權(quán)力，攫取的權(quán) 力是非法的權(quán)力。要制約權(quán)力，從技術(shù)層面上來說，就是分權(quán)，包括縱向分權(quán)（中央和地方分權(quán)）和橫向分 權(quán)（政府部門內(nèi)部分權(quán)，如立法、行政和司法的分權(quán)），以及權(quán)力的制衡，以權(quán)力制約權(quán)力； 從本質(zhì)上來講，就是要以權(quán)利制約權(quán)力，權(quán)力必須為權(quán)利服務(wù)而不能反過來侵犯權(quán)利。要 制約權(quán)力，就必須通過立憲的方式，把上述體制固定下來，使行使權(quán)力的

5、人也不能更改，并 保證司法的完全獨立，同時給予人民多方面的渠道提出自己的訴求保護自己的利益.孟德斯 鳩將在論發(fā)精神中就提出：“從食物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束 權(quán)力的觀點。中世紀時期，馬西利則公開宣稱主權(quán)由人民制約神權(quán)由王權(quán)制約。他將權(quán)力 制約表述為兩個層面的問題：一是對王權(quán)的限制，其制約力量來自人民。他明確指出“市民 全體或是全部之多數(shù)者是最高權(quán)力者”，他們不僅擁有立法權(quán)，并且具有限制、糾正行政人 員行為的權(quán)力和免其職務(wù)的權(quán)力，立法高于行政權(quán)；二是對神權(quán)的限制，其制約力量是國家。 在后來，洛克的分權(quán)主義提出來之后，美國則欣喜地傳承了這一思想并得以體現(xiàn)。權(quán)利保護， 現(xiàn)代法治社

6、會權(quán)力一權(quán)利處于對峙狀態(tài)，只有為公權(quán)力設(shè)置各種“障礙，防止恣意妄為， 才能保障公民權(quán)利從市民社會-政府二元結(jié)構(gòu)說,只有限制后者，才能保證社會平衡穩(wěn)定.權(quán)力制衡是權(quán)力制約的一種模式，它特指將國家權(quán)力分立為若干系統(tǒng)由不同的人員和機 關(guān)掌握，使之相互獨立、相互牽制和相互平衡的一種制約原則或政府體制在劉瑜的民主的細節(jié)中談到:國會、政府、法院三權(quán)分立是最顯然的一個路徑。200 年前制憲者們就發(fā)明了這種各個權(quán)力機構(gòu)相互掣肘的模式：總統(tǒng)可以提案，但是國會必須批 準；總統(tǒng)可以否決國會議案，但是參議院可以啟動彈劾總統(tǒng);國會可以立法，但是法院可以宣 布法律違憲；法院雖然獨立判案，但是大法官由總統(tǒng)提名；總統(tǒng)雖然可以

7、提名法官國會必 須批準提名這種你雖然拽住了我的頭發(fā)，但是我踩住了你的腳，他雖然扭住了你的胳 膊，但是你擰住了他的脖子”的復雜格局使得任何一個權(quán)力機構(gòu)都不敢輕舉妄動、任意妄為。” 敵人的權(quán)利” 一文里，我們可以看到法院對政府的制約:最高法院為了保護關(guān)塔納摩恐怖分 子嫌疑人的權(quán)利，判決政府不能另設(shè)行政軍事委員會來審判犯人，并裁判關(guān)塔納摩在押犯得 到日內(nèi)瓦協(xié)議的保護。聯(lián)邦制為制約路徑之二。美國從成立伊始就是個聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府和州政府、市政 府之間各有各的決策范圍，互相不能干預。在同一個領(lǐng)域里，中央和地方、地方與地方之間 不需要保持步調(diào)一致，就是相互唱反調(diào)，也稀松平常。開國之父們制憲時處心積慮限制

8、中央 政府權(quán)力，而將絕大部分公共政策的制定權(quán)交給了地方政府。雖然后來由于打擊地方種族主 義勢力的需要、以及大蕭條之后的福利國家建設(shè)，聯(lián)邦中央政府權(quán)力大大加強，但至今在大 多數(shù)事務(wù)上，州級政府享有自主權(quán).活躍的公民組織是制度制衡的第三個路徑。政治學家羅伯特布坎南曾經(jīng)寫過一本書叫 讓民主運行起來，其核心觀點就是：只有一個充滿著活躍公民組織、團體的社會政治民 主才有健康運行。他用了一個詞”社會資本”來形容公民組織的發(fā)達程度，”社會資本越豐 厚，民主越健康，反之則否。這與托克維爾當年對美國的觀察相互印證-在他看來，美 國社會的”奇觀”之一就是它嘰嘰喳喳、熱鬧紛呈的民間自治團體媒體和文化產(chǎn)業(yè)為是制衡路徑

9、之四。獨立媒體在美國政治生活中的作用是無以倫比的。 911之后美國政府對恐怖分子嫌疑人的竊聽計劃，就是被紐約時報最先抖露出來，成為 一個家喻戶曉的丑聞（動什么，不能動憲法）。圣地亞哥聯(lián)合報因為最先挖掘出前國會 議員Cunningham的受賄案而獲得06年普利策獎（”耳朵上的記號”）.美國的電視節(jié)目上每天 既有對美國政府冷嘲熱諷的惡搞節(jié)目，也有很多專家關(guān)于時政的嚴肅訪談和辯論（”對你罵 罵罵不完”）。雖然這些媒體報道和文化產(chǎn)品時常讓政府顏面失盡，卻也常常能夠督促政府” 懸崖勒馬，避免釀成災難性的結(jié)局.最后一個制衡路徑是投票選舉本身.如前所述，民主從功能上講是制衡的一個維度.民 主不僅僅是選舉這個

10、道理，幾乎已經(jīng)家喻戶曉，不過有些人似乎把這句話詮釋成了民主不 需要選舉”。我以為，對選舉的認識不能矯枉過正。對于真正的民主制度而言，選舉”不是 萬能的，但是沒有選舉是萬萬不能的。選舉的重要性，不僅僅在于給民眾一次機會將他們不 滿的政治家趕下臺，同樣重要的是選舉動員過程所激活的公共生活:它帶動公眾對公共政策 的討論，總之，”真正的民主不僅僅選舉，但是真正的選舉也不僅僅是投票，而是一個無數(shù) 公民向公共生活凝聚的動態(tài)過程?？偨Y(jié)：權(quán)力制約、制衡的意義在于促進利益均衡.通過充分制衡做出來的決策，一般不 至于贏者全贏，輸者全輸，各方利益都能沾點光，從而緩和政治矛盾。充分制衡的結(jié)果就 是，在不同利益集團博弈的過程中，誰也不能全面得逞，在有所得的同時也要有所讓。除了 利益均衡，充分制衡另一個更大的好處是提高政治決策的