有效懲治腐敗的難點和對策

1、有效懲治腐敗的難點和對策腐敗問題,是當今國際社會共同遇到的一道難題,它像 惡性毒瘤一樣侵害著各個國家、各種社會制度的政權(quán)肌體，特別是進入社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，腐敗問題如同“灰色瘟疫”滲入社會經(jīng)濟生活各領(lǐng)域，我們要用“三個代 表”的重要思想作指導(dǎo)，認真研究腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，制定防 范和查處的措施，對于做好形勢下反腐倡廉工作，鞏固黨的 執(zhí)政地位，保障經(jīng)濟社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)，具的十分重要 的意義。一、當前反腐敗工作中存在的問題（一）認識不夠到位，教育不夠扎實。像在我們邊疆貧困 地區(qū)現(xiàn)在普遍存在有這樣的認識，認為反腐敗是經(jīng)濟發(fā)達的 地區(qū)的事，而我們貧困地區(qū)本身經(jīng)濟脆弱，要想腐敗也沒有 這樣的土壤

2、，還有人認為在貧困地區(qū)開展反腐敗，可能會制 約貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有這樣的思想，使得人們對政治淡 漠，對國家利益、集體利益漠不關(guān)心，片面的追求局部利益 和個人利益，逐步侵害著我們黨員干部為民謀利的思想觀 念。在實際工作中，思想教育的方式比較單一，而且又得不 到重視，導(dǎo)致了一系列的腐敗現(xiàn)象日趨滋長、蔓延。（二）制度不夠健全，執(zhí)行不夠得力。制度不健全和有 制度不執(zhí)行，造成管理漏洞。從目前來看，在我們邊疆地區(qū)， 多數(shù)單位的制度都不健全和有制度不能很好地執(zhí)行的現(xiàn)象， 管理混亂有些行為只能靠制度來約束的卻沒有一套合理的 制度來規(guī)范，有些制度雖然已經(jīng)制定出來，但由于監(jiān)督不力 或者缺乏科學(xué)性和可操作性，而沒

3、有很好地執(zhí)行，成了擺樣 子和應(yīng)負上級相關(guān)檢查的花樣，因制度約束不強，從而出現(xiàn) 權(quán)力失控，侵吞國家財產(chǎn)、侵害群眾利益、貪污受賄，鋪張 浪費等現(xiàn)象的發(fā)生，為腐敗分子提供了空間。近年來，國家 實施了西部大開發(fā)，大量的資金投入到邊疆地區(qū)區(qū)，主要目 的是改善邊疆群眾的基本生產(chǎn)、生活條件，實現(xiàn)脫貧致富奔 小康，這當中有可能出現(xiàn)一些不正常的違規(guī)行為，如：挪用 公款、占用公款、侵吞公款、侵吞專項扶貧資金和支農(nóng)資金 等等群眾反映強烈的問題。（三）監(jiān)督不夠到位，機制不夠完善。在監(jiān)督體制上， 整個體系的監(jiān)督功能不強,效果不佳，各種監(jiān)督形式都不同 程度的存在不夠規(guī)范、嚴密、具體的問題，監(jiān)督的方式也未 能有一個協(xié)調(diào)互動

4、的有機整體，致使監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán) 力和獨立性；在監(jiān)督機制上，尚未形成全方位、全過程的程 序監(jiān)督；在監(jiān)督的落實上缺乏合力，特別是部份干部職工對 監(jiān)督工作缺乏認識和理解，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的不良 風(fēng)氣，致使監(jiān)督工作不能得到有效落實。另外作為人大的、 紀委的想履行好自己的職責，但總覺得力不從心，單位不配 合你，領(lǐng)導(dǎo)不理解你，制度空洞，甚至有章不行，政務(wù)、村 務(wù)公開不正常，查看一些單位的帳務(wù)，認為你與他過不去， 生活上找一些麻煩給你，紀委工作壓力很大，工作非常被動。 就因為有了這些阻力，監(jiān)督工作不到位，給腐敗分子有機可 乘。二、建立健全反腐敗工作的對策和措施（一）加強思想教育，增強拒腐能力。教

5、育是提高領(lǐng)導(dǎo) 干部隊伍思想政治素質(zhì)和廉潔自律的重要手段，因此在反腐 敗工作當中，一要抓好思想教育。當前要加強對干部、黨員， 特別是掌管人財物、項目資金的領(lǐng)導(dǎo)進行黨的理想教育，引 導(dǎo)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和責任感， 身體力行共產(chǎn)主義理想和社會主義道德，經(jīng)受社會的考驗； 二是抓好紀律教育。那些搞腐敗的人一個重要的原因是紀律 觀念淡薄。要必須加強紀律和法制的教育，增強干部黨員的 紀律和法制觀念，克服自由主義，自覺用黨紀國法規(guī)范自己 的行為；三是抓好職業(yè)道德教育。強化勤政為民的思想，自 覺克服利己主義和拜金主義；四是抓好艱苦奮斗教育。樹立 勤儉持家克服享樂主義，極端個人主義和腐朽的生

6、活方式， 增強拒腐防變能力。（二）加大制度建設(shè)，健全運行機制。制度是共同遵守 的規(guī)程、準則，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是我們黨在長期 的反腐倡廉實踐中總結(jié)的重要經(jīng)驗。一要建好制度。根據(jù)群 眾關(guān)心的熱點、難點問題，建立起一套完整的、具體的、科 學(xué)的、操作性強的制度。要注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性、實踐性、 發(fā)展性，把規(guī)范權(quán)力運行程序、掌權(quán)人的用權(quán)行為及其獎懲 考核辦法等權(quán)力制約和監(jiān)督進行量化，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和 監(jiān)督權(quán)分開設(shè)置，確保權(quán)力與對應(yīng)的責任和應(yīng)承擔的風(fēng)險相 一致；二要落實制度。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵是狠 抓制度落實，沒有抓好落實，再好的制度也是如同虛設(shè)；三要創(chuàng)新制度。緊密結(jié)合各地區(qū)、各單位的

7、實際，確定不同時 期制度建設(shè)的思路、內(nèi)容、重點和方法，使制度建設(shè)與時俱 進，充分發(fā)揮反腐倡廉制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作 用，逐步形成不愿腐敗的自律機制、不敢腐敗的懲治機制、 不能腐敗的約束機制、不易腐敗的防范機制，進而實現(xiàn)從“權(quán) 力反腐”向“制度反腐”的全面轉(zhuǎn)變。（三）強化監(jiān)督制約，確保權(quán)力規(guī)范行使。缺乏制約監(jiān) 督的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源，在商品經(jīng)濟條件下由于權(quán) 力的制約措施和力度軟弱，導(dǎo)致了以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的現(xiàn) 象時有發(fā)生。在經(jīng)濟領(lǐng)域活動中，政府的一些行政職能部門， 掌握一定的管理權(quán)力，在行使管理權(quán)力時，存在著管理過細、 環(huán)節(jié)太多。對新上的項目，多一次審批，就多一層權(quán)力轉(zhuǎn)化 的可能，

8、特別是帶有“含金量”的事情，就更易出現(xiàn)問題。因此，解決這些問題，要抓好黨員干部廉潔自律的問題外要 加大權(quán)力監(jiān)督制約的力度，還必須以法治政，用法律的威力 強制權(quán)力的正常行使。三、建立健全反腐敗工作需要注意把握的問題（一）要牢牢把握建立健全懲防體系的重要性，切實解 決好思想認識問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是關(guān)系黨的 生死存亡，因此各級黨委政府把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體 系作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓好。（二）要牢牢把握建立健全懲防體系的目標、任務(wù)和機 制，切實解決好方法問題。一要建立健全明確的責任機制。 黨組要切實加強工作領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作 用，紀檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作

9、用，協(xié)助黨組抓 好懲防體系的任務(wù)分解和落實，各職能部門要緊密結(jié)合自身 工作特點，按照目標定位和任務(wù)分工，切實抓好各項工作的 落實；二要以教育為基礎(chǔ)，建立健全長效的教育機制。整 合教育資源，創(chuàng)新教育方式，豐富教育手段，突出教育重點， 促進教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，大力倡導(dǎo)以廉為榮、以 貪為恥的良好社會風(fēng)尚；三要以制度為根本，建立健全嚴格 的制度機制。著力解決制度設(shè)置的科學(xué)性和可操作性兩個問 題，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平；四要以監(jiān)督為 關(guān)鍵，建立健全嚴密的監(jiān)督機制。權(quán)力不受監(jiān)督，必然滋生 腐敗。必須強化監(jiān)督手段，突出監(jiān)督重點，拓展監(jiān)督內(nèi)涵， 完善監(jiān)督機制，真正做到事前防范、事中糾偏、事后究責， 使權(quán)力運行到那里，監(jiān)督就延伸到那里；五要以懲處為手段， 建立健全嚴厲的懲治機制。懲治和預(yù)防，是反腐倡廉相輔相 成、互相促進的兩個方面。只有加大懲治腐敗的力度，教育 才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力，改革才有 推進力。（三）要牢牢把握教育、制度、監(jiān)督三者之間的關(guān)系， 切實解決好相互協(xié)調(diào)、并重推進的問題。懲治和預(yù)防腐敗， 教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。懲治和預(yù)防腐敗體 系包括教育、制度、監(jiān)督這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三者既是并重關(guān) 系，又是相互聯(lián)系的關(guān)系，構(gòu)成一個有機統(tǒng)一的整體。雖然 教育側(cè)重于教化，制度側(cè)重于規(guī)范，監(jiān)督側(cè)重于強制，三者 功能各異，側(cè)重有別，但教育要