第一講社會管理概述詳解

1、第一講：社會管理(gunl)概述社會管理及其相關(guān)概念(ginin)三分框架下的社會管理古今中外社會管理概覽共五十頁 “當(dāng)代”的范圍(fnwi)界定近代：18401919；現(xiàn)代：19191949；當(dāng)代(dngdi)：1949至今古代：1840年以前（遠古、上古、中古）近代：18401949（“兩半社會”）現(xiàn)代：1949年以后當(dāng)代：1949年以后中國文學(xué)的劃分中國史的劃分共五十頁國務(wù)院政府(zhngf)工作報告2015五、持續(xù)推進(tujn)民生改善和社會建設(shè)1.著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)2.加強社會保障和增加居民收入3.促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升4.加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度5.讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成

2、果6.加強和創(chuàng)新社會治理7.打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)一、2014年工作回顧二、2015年工作總體部署三、把改革開放扎實推向縱深四、協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化五、持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)六、切實加強政府自身建設(shè)共五十頁解讀政府工作報告2015：詞頻(c pn)分析李克強：政府(zhngf)工作報告2015 來源：騰訊網(wǎng)共五十頁共五十頁一、社會(shhu)管理及其相關(guān)概念孫本文在1933年曾創(chuàng)辦過名為社會建設(shè)的雜志(zzh)， 并在1935年出版了社會學(xué)原理一書。“依社會環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種社會事業(yè)，謂之社會建設(shè)?！?共五十頁社會(shhu)管理及其相關(guān)概念毛澤東在1941

3、年撰寫的新民主主義論中將我國的建設(shè)分為政治、經(jīng)濟(jngj)、文化三個方面。1982年，制定第六個五年計劃時，增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，從此以后的五年計劃，都冠名為“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃”。共五十頁十一屆三中全會提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”；十三大“經(jīng)濟、政治、文化”建設(shè)（“三位一體(sn wi y t)”）；十六大、十七大“經(jīng)濟、政治、文化、社會”建設(shè)（“四位一體”）；十八大“五位一體”。 社會管理及其相關(guān)(xinggun)概念共五十頁社會(shhu)管理及其相關(guān)概念 從正向上說，社會建設(shè)就是要在社會領(lǐng)域或社會發(fā)展領(lǐng)域建立起各種能夠合理配置社會資源、社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并不斷地研究各種能

4、夠良性調(diào)節(jié) 社會關(guān)系的社會組織和社會力量。 從逆向上說，社會建設(shè)就是不斷地研究社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新表現(xiàn)、新特點和新趨勢，創(chuàng)造正確處理社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新機制、新實體和新主體，更好地彌合社會分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風(fēng)險，增加安全，增進團結(jié)，改善(gishn)民生。 鄭杭生共五十頁社會管理及其相關(guān)(xinggun)概念社會建設(shè)有廣義和狹義(xiy)之分，廣義的社會建設(shè)，指整個社會的建設(shè)，即包括政治、經(jīng)濟、思想文化和社會生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會大系統(tǒng)的建設(shè)。狹義(xiy)的社會建設(shè)，則指與政治、經(jīng)濟、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會子系統(tǒng)的建設(shè)和管理 鄭杭生共五十頁社會(sh

5、hu)管理及其相關(guān)概念社會建設(shè)是從社會所處的發(fā)展階段的實際出發(fā)，順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，遵循社會發(fā)展的規(guī)律，有組織、有目的(md)、有計劃地動員各種社會力量，在社會領(lǐng)域從事的各項建設(shè)。社會管理是社會建設(shè)的一部分，社會管理實踐也可以稱之為社會建設(shè)。 陸學(xué)藝共五十頁社會(shhu)管理及其相關(guān)概念社會建設(shè)就是為適應(yīng)國家由農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)社會向工業(yè)化城市化的現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系發(fā)生了深刻變化，積極面對由此產(chǎn)生的各種社會問題(wnt)，有組織、有目的、有計劃進行的各種有利于改善民生，建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動與過程。 陸學(xué)藝共五十頁陸學(xué)藝：社會建設(shè)的目標(biāo)就是要

6、建設(shè)社會現(xiàn)代化社會建設(shè)的內(nèi)涵和主要(zhyo)任務(wù)1、民生事業(yè)2、社會(shhu)事業(yè)3、城鄉(xiāng)社區(qū)4、社會組織5、社會管理6、社會規(guī)范7、社會體制8、社會結(jié)構(gòu)共五十頁社會建設(shè)(jinsh)的六大關(guān)懷1秩序關(guān)懷：化解社會矛盾和沖突，追求社會秩序與和諧。民生關(guān)懷：實現(xiàn)社會生活全面保障，轉(zhuǎn)變?nèi)窕旧钚螒B(tài)。23風(fēng)險關(guān)懷：強化社會風(fēng)險鑒別、處理和防范機制，減少社會風(fēng)險在各社會生活領(lǐng)域的侵染。結(jié)構(gòu)關(guān)懷：協(xié)調(diào)不同主體關(guān)系，構(gòu)建有序和穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。45價值關(guān)懷：反思現(xiàn)行價值評判標(biāo)準(zhǔn)和體系，倡導(dǎo)積極的主流價值。6歷史關(guān)懷：認識歷史過程，認識社會建設(shè)的歷史性，建立正確的社會建設(shè)立場和態(tài)度。六大(li d)關(guān)

7、懷共五十頁社會管理(gunl)及其相關(guān)概念社會管理是指執(zhí)政黨和政府與其他社會主體，運用法律、法規(guī)、政策、道德、價值等社會規(guī)范體系，直接(zhji)地或間接地對社會不同領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)進行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動。 鄭杭生共五十頁社會管理(gunl)及其相關(guān)概念社會管理的實質(zhì)就是公共(gnggng)治理，它不能由黨和政府包攬，需要黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、媒體、民眾的合作聯(lián)動。 南京大學(xué)童星共五十頁社會管理創(chuàng)新工作的重點：中央(zhngyng)的部署形成合作共治的社會(shhu)管理的新格局 形成科學(xué)有效的群眾維權(quán)的新機制 流動人口與特殊人群管理的新模式形成基層社會管理與服務(wù)的新體

8、系 完善公共安全體系與應(yīng)急管理機制規(guī)范非公經(jīng)濟組織與社會組織管理對信息網(wǎng)絡(luò)與虛擬社會的引領(lǐng)管理核心價值法制意識社會誠信的建設(shè) 共五十頁當(dāng)前社會管理(gunl)創(chuàng)新的重點：學(xué)術(shù)與政策視角以實現(xiàn)社會穩(wěn)定為中心的創(chuàng)新：化解矛盾以解決社會民生為中心的創(chuàng)新：公共服務(wù)以協(xié)調(diào)(xitio)社會利益為中心的創(chuàng)新：公平正義以重構(gòu)公民社會為中心的創(chuàng)新：重建社會共五十頁社會救助社會福利社會工作(shhugngzu)社區(qū)管理社會組織管理社會(shhu)管理的主要內(nèi)容共五十頁社會建設(shè)與社會管理的關(guān)系：以改善民生為重點的社會建設(shè)：“五有”（學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居）。社會管理：社會管理是社會建設(shè)的

9、一個重要(zhngyo)內(nèi)容，是社會建設(shè)的子系統(tǒng)、也是推進社會建設(shè)的重要(zhngyo)手段 。共五十頁引導(dǎo)社會(shhu)協(xié)同，鼓勵公眾參與黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政府負責(zé)(fz)是關(guān)鍵社會協(xié)同是依托群眾參與是基礎(chǔ)黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負責(zé)社會協(xié)同公眾參與社會管理結(jié)構(gòu)共五十頁22西方概念1、social governance：政府、社會與市場三者合作和互動，通過調(diào)動各種力量和資源達到“善治”。2、society management：社會中介組織提供的公關(guān)和社會關(guān)系管理服務(wù)；或社區(qū)自主管理。3、society administration：公共部門、私營部門及第三部門都可以是社會管理主體。4、society r

10、egulation:國家提高(t go)經(jīng)濟效率、保障社會公平而干預(yù)社會生活的管理機制與技術(shù)的總和。共五十頁 我們?nèi)粘Ｋ艿募s束更多地來自于社會而不是政府或法律的管制吃人的禮教魯迅 二、三分框架(kun ji)下的社會管理共五十頁 社會學(xué)是沒有長成的社會科學(xué)的老家社會學(xué)是“剩余社會科學(xué)”現(xiàn)代社會學(xué)的趨勢是社區(qū)研究 費孝通 二、三分框架(kun ji)下的社會管理共五十頁25 “社會”在哪里？ 社會是人們依據(jù)一定的關(guān)系彼此結(jié)合而成的生活共同體，是人們相互交往(jiowng)的產(chǎn)物，是各種社會關(guān)系的總和。 社會的發(fā)展史是由功能一元化的、結(jié)構(gòu)簡單的早期社會，發(fā)展到功能多元化的、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的現(xiàn)代社會的分

11、化過程。 二、三分(sn fn)框架下的社會管理共五十頁 政府(zhngf)市場(shchng)社會二、三分框架下的社會管理共五十頁（1）政治領(lǐng)域：包括國家、政府或政府組織，屬于公共權(quán)力領(lǐng)域。（2）經(jīng)濟領(lǐng)域：包括市場(shchng)或企業(yè)組織，屬于私人領(lǐng)域。（3）社會領(lǐng)域：包括民生和社會組織，屬于公共領(lǐng)域。人類有三個既相互關(guān)聯(lián)(gunlin)又彼此獨立的領(lǐng)域共五十頁28現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)：政治國家、市場經(jīng)濟和公民社會1、國家：對居民進行強制性管理的各種組織機構(gòu)及其體現(xiàn)的強制性等級制關(guān)系的總和。2、市場：社會資源配置的重要機制，交易領(lǐng)域。3、公民社會：國家領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民及其群體的非國家組織與關(guān)系的

12、總和。三大領(lǐng)域：不同(b tn)的主體，不同(b tn)的運作機制和邏輯政府：政治統(tǒng)治、經(jīng)濟管理、社會管理共五十頁作為政府職能的社會管理：小社會作為公共治理的社會管理：中社會作為建設(shè)和諧社會的社會管理：大社會（西方：社會自治(zzh)與社會治理，沒有社會管理的概念）不同語境下的社會范疇(fnchu)變動共五十頁 社會(shhu)管理的三種理論分析框架 1.國家與社會的理論框架：公共管理2.政府、市場、公民(gngmn)社會的理論框架： 社會治理3.中國特色社會主義：政治、經(jīng)濟、文化、社會的理論框架： 社會管理 李培林共五十頁311.西方社會管理模式的演變歷程 第一階段：自由競爭時代(20世紀(jì)以

13、前) 守夜人：最好的政府是管事最少的政府社會管理以社會自我管理與社會自治為主，政府基本上采取放任自由的態(tài)度。政府主要進行社會秩序管理，用法律手段維持一種建立在財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的社會秩序。政府承擔(dān)(chngdn)一定濟貧職能，但濟貧職能的履行盡量利用非政府組織進行。三、古今中外社會管理(gunl)概覽共五十頁32第二階段：20世紀(jì)30年代后，福利國家(guji)建設(shè) 從搖籃到墳?zāi)?+“面包與馬戲” 典型案例：1929經(jīng)濟大蕭條與美國羅斯福新政。 社會救濟制度 規(guī)范勞資關(guān)系 建設(shè)福利國家 一個政府“如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭

14、，那就不是一個能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府”。 富蘭克林羅斯福 共五十頁33第三階段：80年代以來，福利國家的反思？為什么一項旨在保障全體公民生活安全，以不斷提高全體公民福利為已任的社會改良方案最終會遠離初衷，變成福利國家的陷阱呢？國家或政府應(yīng)不應(yīng)該把公民從生到死的一切(yqi)重要事情都承包下來，在降低生活風(fēng)險、提高公民生活福利方面，政府與公民各自責(zé)任的界限在哪里？如果政府介入個人生活太多，會產(chǎn)生哪些負面效應(yīng)？ 共五十頁34“第三條道路”的社會管理模式：政府與市場之外 用“社會投資型國家”來取代“福利國家”，變消極的福利制度為積極的福利制度。以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域為主要投資方向，

15、提升人力資本。以充分就業(yè)政策為核心，將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌?，并適度限制福利支出的增長。充分利用社會組織進行社會協(xié)同治理。重視(zhngsh)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展 。共五十頁352、西方社會管理(gunl)的共性調(diào)理社會結(jié)構(gòu)提供社會保障發(fā)展社會組織幫扶社區(qū)發(fā)展善待社會特殊人群有效保障社會治安并平穩(wěn)處理公共事件共五十頁36合理的社會結(jié)構(gòu)保障底層、擴大(kud)中產(chǎn)、促進流動共五十頁儒家強調(diào)道德的力量“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保ㄕ撜Z為政）道家強調(diào)自然的力量 “人法地，地法天，天法道，道法自然”（老子25章）的思想。 佛家強調(diào)覺悟的力量佛教的“佛”就是覺悟者的意

16、思，它從本質(zhì)上可以(ky)歸結(jié)為一種由覺而悟，從而擁有信仰的過程。中國傳統(tǒng)(chuntng)的社會管理文化共五十頁 傳統(tǒng)社會(shhu)向現(xiàn)代社會(shhu)的嬗變差序格局禮制熟人(shrn)社會團體格局法治陌生人社會共五十頁1、德性立身的安身之道孔子有“三達德”之說：“仁者(rn zh)不憂，智者不惑，勇者不懼?！保ㄕ撜Z子罕）孟子有仁、義、禮、智“四端”說。董子則有“五常”說：仁、義、禮、智、信 。這是儒家關(guān)于德性的總原則儒家文化的三大德治(d zh)原則共五十頁2、以和為貴的待人之道“禮之用，和為貴?！保ㄕ撜Z(ln y)學(xué)而）“天時不如地利，地利不如人和。”（孟子公孫丑）孔子對“和”提出了

17、兩條原則：一是“君子和而不同?！?（論語子路）二是“君子和而不流?！保ㄖ杏梗┻@是儒家關(guān)于人際關(guān)系的德性原則儒家文化的三大德治(d zh)原則共五十頁3、中庸為美的處事(chsh)之道庸者，以中為用。（論語先進） “君子惠而不費，勞而不怨，欲而不貪，泰而不驕，威而不猛?！保ㄕ撜Z堯曰）“中庸之為德也，其至矣乎?！保ㄕ撜Z子路）“極高明而道中庸?！保ㄖ杏梗┻@是儒家關(guān)于做事方面的德性原則儒家文化的三大德治(d zh)原則共五十頁1、天道自然與自然而然(z rn r rn)的原則天道自然,管理亦然：“道法自然”（25章）“天道無為，任物自然。”（抱樸子內(nèi)篇） 李約瑟認為道家智慧的實質(zhì)是禁止反自然的行為（1

18、963）。道家文化(wnhu)的三大自然法則共五十頁2、陰陽統(tǒng)一與相輔相生的原則 自然是陰陽對立統(tǒng)一的,人生亦應(yīng)如此：“大成若缺，大盈若沖，大直若屈，大巧若拙， 大辯若訥?！?（老子22章） （蘇軾加“大勇若怯(d yng ru qi)，大智若愚”二句。）道家文化(wnhu)的三大自然法則共五十頁3、虛靜之道與謹守柔弱的原則(yunz)自然是虛靜的：“致虛極，守靜篤?！保ɡ献?6章）“夫物蕓蕓，各復(fù)歸其根。歸根曰靜，靜曰復(fù)命。復(fù)命曰常，知常曰明?！保ɡ献?6章） “夫恬淡寂寞，虛無無為，此天地之本而道德之質(zhì)也。”（莊子刻意篇）道家文化(wnhu)的三大自然法則共五十頁1、空觀大千世界“色即是空，空即是色。”（般若心經(jīng)）空” 即無常(w chn),故佛家講“諸法無?！钡慕塘x。佛家有“四大皆空”的學(xué)說：“外四空”：地、水、風(fēng)、火 ?！皟?nèi)四空”：錢財、權(quán)位、家室、子女。佛門主張必須“空觀大千世界”的覺悟 。佛禪文化的三大覺悟(juw)法門共五十頁2、敬畏因果佛祖有兩大口頭禪： 其一是“三世輪回是因果”，其二是“怕因不怕果”。但是，中國禪的教義里更強調(diào)現(xiàn)世報：“欲知過去因，現(xiàn)在(xinzi)受者是；欲知未來果，現(xiàn)在(xinzi)作者是?！?果有因因有果有果有因 種甚因結(jié)甚果;心即佛佛即心即心即佛 欲