國家質檢總局赴加拿大、香港舉辦食品安全研討班總結

1、Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse人力資源開發(fā)培訓中心組團赴加拿大、香港舉辦食品安全研討班總結Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse國家質檢總局人力資源開發(fā)培訓中心應加拿大安大略省農業(yè)部食品工業(yè)、食品安全和質量管理處中心主任PatJohnson女士的邀請，由人力資源開發(fā)培訓中心主任孫田田一行14人于2006年9月22日至10月12日赴加拿大和中國香港特別行政區(qū)參加了食品安全和質量管理系統(tǒng)的研討班。一、基本概況Forpersonaluseonly

2、instudyandresearch;notforcommercialuse參加本次研討活動的單位有國家質檢總局進出口食品安全局、食品生產(chǎn)監(jiān)管司，中國檢科院，河北局、湖北局、安徽局、天津局、甘肅局、河南局、海南局、廣東局和福州局等13個單位的14名主管食品安全工作的領導及專家。加拿大聯(lián)邦農業(yè)部首席科學家YvonA.Martel先生、安大略省農業(yè)部副部長BonnieWinchester女士、中國香港特別行政區(qū)食物環(huán)境衛(wèi)生署署長陳育德先生、中國香港特別行政區(qū)食物安全中心專員麥倩屏女士、中國駐加拿大大使館科技參贊陳明先生、中國駐多倫多總領事館科技參贊史明浩先生、國家外國專家局駐多倫多代表處總代表白繼

3、迅先生等分別參加了食物監(jiān)管研討班的開班式、結業(yè)式和研討座談會。加拿大奎爾夫大學和商業(yè)學院的農業(yè)經(jīng)濟、微生物學、食品科學、營養(yǎng)學、食品機械加工等專業(yè)的14位教授先后為研討班成員授課。在加拿大期間(9月22日10月5日)，研討班全體成員在安大略省農業(yè)部進行以“HACC就勢計戈廠為主要內容的培訓，10月6日實地參觀兩家已通過HACC禮證的肉類、禽肉類加工廠。在中國香港特別行政區(qū)期間(10月7日11日)，研討班全體成員與香港食品環(huán)境衛(wèi)生署食品安全中心部門負責人以上的相關人員圍繞香港食品質量安全工作進行了廣泛而熱烈的交流。二培訓交流研討的主要內容。(一)加拿大/安大略省法規(guī)和安全條例的基本框架和布局。加

4、拿大憲法將司法權分別劃歸聯(lián)邦政府和省/地方政府。聯(lián)邦政府的職責是管理跨省貿易和國際貿易，在食品農副產(chǎn)品方面：“加拿大農業(yè)產(chǎn)品法案(CanadaAgriculturalProductsAct)”規(guī)定在其管轄范圍內的企業(yè)必須在聯(lián)邦政府注冊才可以進出口或者跨省貿易，其管轄范圍內的產(chǎn)品包括乳制品，帶殼或者加工后的雞蛋，新鮮或加工后的蔬菜和水果，蜂蜜，蜂糖，牛肉，豬肉，禽肉和魚。“食品與藥物法案(FoodandDrugsAct)”確定了健康和安全的最低要求，并定義了欺詐行為。聯(lián)邦政府還通過危險監(jiān)察和防范項目來防止不安全食品流入市場。具體到部門職責為：加拿大健康部HealthCanada(HC)：鑒定與評

5、估健康威脅制定政策和標準來管理加拿大市場上食品的安全實施監(jiān)察和危險評估來鑒定國內和國際都關注的食源性疾病和其他疾病提供信息和管理工具來保護加拿大人的健康(比如“加拿大健康部微生物管理指導”HealthCanadaMicrobialGuideline,“加拿大飲用水質量管理指導”GuidelinesForCanadaDrinkingWaterQuality)加拿大食品檢驗局CanadaFoodInspectionAgency(CFIA):強制執(zhí)行健康部制定的政策和標準實施聯(lián)邦政府的食品監(jiān)察項目，監(jiān)察的頻率視危機評估而定強制執(zhí)行動物健康和植物保護管理和農業(yè)資源投入規(guī)定管理和強制執(zhí)行聯(lián)邦法規(guī)和安全條

6、例省級政府的職責主要是管理省內貿易，包括零售業(yè)、食品服務業(yè)和食品加工企業(yè)。當司法管轄出現(xiàn)重疊交叉領域時，政府通過正式或非正式的協(xié)議進行分工協(xié)作，以避免重復立法。其中立法協(xié)調的典型為成立跨政府跨部門的“加拿大食品監(jiān)察系統(tǒng)實施組織”CanadianFoodInspectionSystemImplementationGroup（CFISIG），CFISIG通過聽證制定的政策確立了一般法律基礎，作為制訂食品安全和質量規(guī)范的模型。（二）HACCF&加拿大及安大略省的現(xiàn)狀1、加拿大聯(lián)邦政府推行HACCP勺情況從20世紀90年代早期開始，加拿大聯(lián)邦政府就依據(jù)食品法典實施FSEP（食品安全強化體系），HACC

7、P其主要內容。聯(lián)邦注冊加工企業(yè)自愿執(zhí)行直至2006年，從2006起FSEP成為在加拿大聯(lián)邦注冊的肉類禽肉類和奶制品生產(chǎn)加工企業(yè)中強制執(zhí)行的HACC體系。FSEP食品安全弓II化體系）由加拿大食品監(jiān)察總署（CFIA）完成和管理，由接受過FSE的訓的CFIA檢察員進彳T檢查，CFIA認可通過檢查的企業(yè)，特別是對于強制執(zhí)彳T的肉類和禽類FSEP體系,CFIA對通過檢查的企業(yè)予以承認。從90年代早期開始，凡是在加拿大聯(lián)邦注冊的魚類加工企業(yè)須強制建立基于HACCP1論的廠內質量控制體系，由CFIA檢察員進行檢查。2、各省所采納HACCP況在加拿大各省企業(yè)全部是自愿采納HACCP而且實施的程度和方式不一定

8、相同，但都是以食品法典為標準底線。3、安大略省推行的HACC情況由于安省食品加工業(yè)發(fā)達，每年創(chuàng)造30億加元產(chǎn)值，其中食品和飲品產(chǎn)業(yè)占安省本地生產(chǎn)總值的11%，食品輸出量占加拿大農產(chǎn)品食品出口量的28%，大約有3700個食品加工廠和110000的從業(yè)人員，且80%是小型或中型企業(yè)（100人以下），所以在安省有實施HACCP面的需求。安省政府對此也很重視，制訂了明確的發(fā)展HACC眩略，包括：建立指導原則，即以引導為中心，而不是盲目實施，建立本省的標準和規(guī)劃，保持政府的宏觀性，有效利用資源，合理分配責任，要在符合加拿大統(tǒng)一管理條件下實施，保持通明度，加強可信性。建立目標，即改進食品安全性，跟蹤在HA

9、CC喈理過程中的缺陷，關注中小企業(yè)的需求，支持和改善本省食品及農產(chǎn)品的市場競爭力。發(fā)展投資者的工業(yè)產(chǎn)品和存貨管理，即建立一個有關食品加工工業(yè)的數(shù)據(jù)庫,由此利于投資者對這行業(yè)的了解和與之溝通。了解投資者的需求和意見。基于上述HACC發(fā)展戰(zhàn)略，安省農業(yè)食品農村事務部于2001年成立了HACCFK隊，經(jīng)過對HACC刖準的改良，開發(fā)了“HACC優(yōu)勢計戈廠，于2004、2005年分別發(fā)行了“HACCP優(yōu)勢計劃說明手冊”和“HACCK勢指導書”。（三）HACC優(yōu)勢計劃該計劃的特點是，主要針對非聯(lián)邦注冊食品生產(chǎn)企業(yè)（多數(shù)是中小型），是自愿實施性計劃，政府引導并給予一定資助，優(yōu)勢計劃有別于原來的HACC就劃在

10、于減少環(huán)節(jié)簡化手續(xù)，使用簡單明了的表格和直白的語言，普遍適用于所有產(chǎn)品，由第三方機構進行認證等。整個HACC裨系包括GMP+HACCP勢計戈ij+HACCPB勢計戈U附力口項目，HACC優(yōu)勢計戈U附加增加了2組新的標準，即產(chǎn)品的溯源和食品安全保障要求。（四）關于HACC優(yōu)勢計劃的推廣和認證除了聯(lián)邦注冊企業(yè)和肉類禽類奶制品類企業(yè)，安省其它企業(yè)推行HACPB行為自愿性的，政府加以引導、鼓勵，并提供一定的財政資助，資助經(jīng)費由項目組織者統(tǒng)籌支配。項目組織者安省農業(yè)食品農村事務部指定有認證資質的加拿大聯(lián)邦標準總局作為其HACC耽勢計劃的認證機構，以統(tǒng)一認證水平，保證認證質量。（五）其它交流活動1、在加拿

11、大安大略省期間，我方就HACCPfc中國的推廣運用情況做了交流介紹。參觀了安省一家通過聯(lián)邦HACCFU證的大型禽肉類加工廠和一家通過安省“HACC優(yōu)勢計劃“認證的小型肉類加工廠（只有14人），實地了解HACC以證企業(yè)的管理水平和管理狀況。2、與加拿大聯(lián)邦農業(yè)部有關專家就外來有害生物的風險分析和控制進行交流。3、參觀中國香港特別行政區(qū)食品環(huán)境衛(wèi)生署，并就食品安全衛(wèi)生的控制與管理進行了交流探討。三、主要收獲和建議鑒于加拿大有關食品農副產(chǎn)品方面的法律框架、部門職責分工情況與中國的現(xiàn)狀有許多相似之處。建議今后進一步加強與加拿大農業(yè)部特別是CFIA的交流聯(lián)系，充分吸收和借鑒發(fā)達國家和地區(qū)在食品農副產(chǎn)品質

12、量安全衛(wèi)生方面先進的管理措施、經(jīng)驗。加拿大和中國香港特別行政區(qū)均有食品安全委員會機構或類似機構，且具有最高權威，便于統(tǒng)一協(xié)調和明確部門職責分工，從結果看協(xié)調有力，運行有效，值得我們借鑒學習。值得研究的問題是：加拿大和中國香港特別行政區(qū)的食品安全管理部門目前關注的重點食品安全問題仍然是以微生物超標為主體的衛(wèi)生安全項目。這使我們注意到，良好的農業(yè)種、養(yǎng)殖管理系統(tǒng)，對作為食品原料的基礎農產(chǎn)品質量問題至關重要。另外，從加拿大安大略省兩家HACC以證企業(yè)的現(xiàn)場看，其硬件條件和管理水平不一定高出我國的出口注冊企業(yè)，但其管理有效，產(chǎn)品安全質量有保證出臺的“HACC優(yōu)勢計劃”，針對中小型企業(yè)（在安大略省370

13、0多家食品企業(yè)中，中小型企業(yè)占85%以上）在HACCP（理的前提下減少環(huán)節(jié)簡化手續(xù)，有利于在中小型企業(yè)中推廣實施，值得借鑒。安大略省農業(yè)部根據(jù)中小型企業(yè)多的狀況，以財政支持和技術支持為手段，并與聯(lián)邦標準局和CFIA等密切配合，有效推廣食品安全控制體系的做法，值得我們各級檢驗檢疫系統(tǒng)與地方農業(yè)部門聯(lián)手進行食品源頭質量控制時學習和借鑒。同時建議總局爭取此方面的國家專項業(yè)務經(jīng)費，加大推行力度。（五）安大略省對企業(yè)HACC禮證采用由項目組織者選擇認證機構而非企業(yè)自由選擇的做法可以借鑒，此舉有利于統(tǒng)一認證水平，保證認證質量。（六）各國推行HACCP勻基于GM橋口SSOP并注重結合實際，加拿大尤其注重理論

14、研究包括由相關科研機構參與對HACCP5濟效益的研究，建議總局結合國情和中小型企業(yè)的實際，組織力量，進一步加強HACCP勺理論研究和實際探索，提高推行工作的有效性。（七）研討班全體成員通過對HACCP1論的學習后，感到這次學習很有收獲，希望能有加大系統(tǒng)食品安更多的管理人員參加此類培訓，建議總局爭取此方面的國家專項業(yè)務經(jīng)費,全監(jiān)管人員的培訓力度，使食品安全監(jiān)管人員開闊視野，掌握國際最前沿的管理方法，使其業(yè)務水平大幅度提高。研討班全體成員就食品安全和質量管理系統(tǒng)監(jiān)控計劃進行了學習、交流、溝通，進一步增進了了解、擴大了共識、加強了互信、拓展了合作，通過本次培訓，對今后開展對外交流活動、引進國外的先進經(jīng)驗、先進管理方法、進行檢測技術等有了諸多啟迪，達到了預期目的，取得了圓滿成功。二。六年十二月二十日僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfurdenpers?nlichenfurStudien,Fo