2021年對監(jiān)視居住措施需立法完善的調(diào)研分析

1、XXXX 年對監(jiān)視居住措施需立法完善的調(diào)研分析（可編輯 ）對監(jiān)視居住措施需立法完善的調(diào)研分析關于監(jiān)視居住制度的取舍問題早在* 年刑訴法修訂時就曾存在較大分歧最終立法機關采納 了保留監(jiān)視居住制度的觀點。當前在刑訴法再修改過程中學界對監(jiān)視居住問題仍然爭論不休達不成共識歸納起來大致有三種觀點 :第種觀點認為應保留監(jiān)視居住制度第二種觀點是在第種觀點基礎之上形成的認為在保留監(jiān)視居住同時應對其進行修改第三種觀點認為應取消監(jiān)視居住。筆者同意第二種觀點此次刑事訴訟法修改應當在保留監(jiān)視居住制度的同時對其進行修改。一、監(jiān)視居住立法存在的問題監(jiān)視居住的立法定位并不清楚。監(jiān)視居住措施是取保候?qū)徍痛哆@兩項強制措施之間

2、的緩沖機制對于人身自由的限制強度大于取保候?qū)徣跤诖侗O(jiān)視居住適用的條件不應該等同于取保候?qū)徍痛?。被監(jiān)視居住人的義務和被取保候?qū)徣说牧x務也不應該畫等號。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定監(jiān)視居住對犯罪嫌疑人、 被告人人身自由的強制程度明顯較取保候?qū)弴绤枌Ρ?刑事訴訟法 第五十六條關于被取保候?qū)徣说牧x務的規(guī)定與第五十七條關于被監(jiān)視居住人的義務的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)法律要求被監(jiān)視居住人未經(jīng)執(zhí)行機關批準不得離開住處無固定住處的未經(jīng)批準不得離開指定的居所未經(jīng)執(zhí)行機關批準不得會見他人。這些義務都是被取保候?qū)徣怂鶝]有的其嚴厲程度明顯強于取保 候?qū)?。而且對于違反法定義務的情形兩者在處理上也有輕重的不同 :被取保候?qū)徣巳绻`反法定

3、義務已交納保證金的沒收保證金并且區(qū)別情形責令犯罪嫌疑人具結悔過、 重新交納保證金或者監(jiān)視居住、 予以逮捕而被監(jiān)視居住人如果違反法定義務情節(jié)嚴重的予以逮捕。顯然監(jiān)視居住與取保候?qū)忂@兩種強制措施在強制程度上的區(qū)別是明顯的而我國刑事訴訟法第五十條規(guī)定監(jiān)視居住與取保候?qū)忂m用相同的條件顯然是不合理的。立法上的這種不合理的根源就在于現(xiàn)行刑事訴訟法始終沒有廓清設立監(jiān)視居住的目的究竟是作為逮捕的替代機制還是作為取保候?qū)彽难a充措施。二、監(jiān)視居住的實施現(xiàn)狀監(jiān)視居住制度的可操作性不強。由于立法上對監(jiān)視居住的定位不清直接導致該制度設計在可操作性上的不足。監(jiān)視居住的特點是對犯罪嫌疑人的行動自由進行定限制但是對被監(jiān)視居住

4、者的人身自由究竟應該限制到什么程度被監(jiān)視居住者到底有多大的活動范圍范圍大了無法監(jiān)視等于 “放任自流 ”范圍小了則成了變相羈押同時被監(jiān)視居住者在活動范圍內(nèi)又有多大的自由度監(jiān) 視居住的強度到底是更接近于取保候?qū)忂€是更接近于逮捕對于這些重要的技術問題由于立法上對監(jiān)視居住的定位不清實踐中因缺乏參照標準而難以準確把握其強度由此導致對被監(jiān)視居住人變相羈押。例如有些適用監(jiān)視居住的將犯罪嫌疑人、 被告人集中于特定場所地點往往選擇在便于控制的地方派人輪流看管同吃同住晝夜監(jiān)視犯罪嫌疑人、 被告人不得外出成為變相監(jiān)禁有的為了安全和節(jié)省人力將監(jiān)視居住的區(qū)域指定在公安機關的收管站或者行政拘留所下達的卻是監(jiān)視居住決定書。

5、其次在被監(jiān)視居住人混合居住的情況下監(jiān)視居住的執(zhí)行必然導致侵犯混合居住人的人身權利所謂 “混合居住 ”是指犯罪嫌疑人、 被告人跟其他人居住在同住所如 “中心家庭 ”或 “核心家庭 ”（ 目前我國把家庭成員只有父母子女的稱之為 “中心家庭 ”或 “核心家庭 ”） 、 單位集體宿舍、與他人合租的住所。在混合居住中為了防止被監(jiān)視居住人妨礙訴訟順利進行必然要對混合居住人實施監(jiān)控混合居住人的人身權利得不到保障。三、監(jiān)視居住制度的修改建議為了保證刑事訴訟的順利進行同時保證被監(jiān)視居住人的合法權益筆者建議刑事訴訟法作如下修改 : 區(qū)分監(jiān)視居住和取保候?qū)彽牟煌倪m用條件。明確規(guī)定監(jiān)視居住必須由專人監(jiān)視并明確限制犯罪嫌疑人、 被告人的人身自由程度構建和完善監(jiān)控等相關配套措施以防止被監(jiān)視者逃跑、自殺、行兇、串供或者毀滅證據(jù)等。由于適用監(jiān)聽、 秘密錄音、 錄像等技術性強制措施會影響到公民 的隱私權因而必須掌握限制適用依法嚴格審查批準程序明確界定監(jiān)視居住執(zhí)行場所范圍。詳細規(guī)定 住處”和 指