人才引進的現(xiàn)狀及存在的問題與對策

1、一、*縣人才資源的現(xiàn)狀及存在問題至2003年底，*縣的人才總量為27603人，其中黨政人才735人，專業(yè)技術(shù)人才18212人企業(yè)經(jīng)營管理人才627人。（一）人才總量不足。一是人才密度低。*縣84萬總?cè)丝谥?，平均每萬人擁有人才數(shù)為328人，人才密度為3.28縱向比較，低于全市378人和3.78的平均數(shù)，更是低于全省423人和4.16的平均數(shù)（如圖1）。圖1二是急需的專門人才缺。隨著我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)技術(shù)含量的提高，按照發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、改造提高傳統(tǒng)工業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的要求，缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理人才和適應(yīng)各個產(chǎn)業(yè)的高級復(fù)合型人才，尤其是高新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、信息、外貿(mào)、法律

2、、管理等專門人才均顯不足。（二）人才結(jié)構(gòu)不合理專業(yè)人才技術(shù)占人才總量的66，黨政人才占2.7，企業(yè)經(jīng)營管理人才占2.3。專業(yè)技術(shù)人才所占比重過大，企業(yè)經(jīng)營管理人才明顯偏少。專業(yè)技術(shù)人員基本上集中在事業(yè)單位，而企業(yè)卻人才匱乏。教育衛(wèi)生事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員占48.9，90以上的工程技術(shù)人員集中在建筑及交通行業(yè)，工程技術(shù)人員在工業(yè)企業(yè)和支柱中構(gòu)成的比例嚴重失調(diào)，尤其是*縣的皮革、塑編、機械三大支柱產(chǎn)業(yè)所需要的專業(yè)人才只占了0.11，遠遠滿足不了企業(yè)對人才的需求。圖2人才分類及職稱情況圖（三）人才素質(zhì)整體素質(zhì)不高全縣各類人才中，中專以下學(xué)歷的占了45.9，本科以上學(xué)歷的只占11.2（如圖3）。專業(yè)技

3、術(shù)人才職稱的層次比例（高、中、初）為1：12：45，與通常公認的1：6：14的技術(shù)職稱比例結(jié)構(gòu)差距較大，具有高級職稱人才偏少。在工程、會計、經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)四大類專業(yè)技術(shù)人才隊伍中，具有高級職稱的尤為缺少（見圖2）。除了教育衛(wèi)生系列人才外，具有中高級職稱的人員只占4.2。企業(yè)經(jīng)營管理人才中，尤其是非公有制企業(yè)主中，具有高學(xué)歷、高職稱的幾乎沒有。圖3二、原因分析改善人才資源狀況的途徑主要是兩個，一是對現(xiàn)有人才進行培養(yǎng)，二是引進外來人才。造成我縣人才資源目前的局面，筆者認為在這兩個方面都存在問題：1、人才培養(yǎng)方面我縣在培養(yǎng)、培育人才方面存在很多問題：一是對人才培養(yǎng)缺乏前瞻性的規(guī)劃和明確的目標(biāo)。尤其是對我

4、縣經(jīng)濟建設(shè)急需的人才缺乏規(guī)劃。二是培養(yǎng)與實踐相脫節(jié)，人才培養(yǎng)往往帶有盲目性和功利性，過于和片面追求人才培養(yǎng)工作表面成績，忽視培養(yǎng)效果，人才培養(yǎng)還停留在低層次、低水平上，造成學(xué)非所用、學(xué)無所用。三是重使用、輕培養(yǎng)。大多數(shù)企業(yè)對人才的重要性認識不夠全面，企業(yè)主不舍得花大本錢培訓(xùn)員工。各類人才缺乏繼續(xù)深造的機會，新知識得不到及時補充，知識更新速度慢，專業(yè)知識嚴重老化，難以適應(yīng)科技創(chuàng)新的要求。2、人才引進方面一是人才流動機制不健全。我縣的人才市場化配置機制尚在雛形階段，還遠不夠成熟，計劃經(jīng)濟條件下形成的戶籍、檔案、身份、住房、社會保障等體制性因素，客觀上形成了吸引外來人才進入的壁壘。二是人才吸引政策不

5、完善。我縣在吸引人才方面的優(yōu)惠政策迄今為止仍是1999年出臺的*縣引進人才暫行規(guī)定，其中對吸引人才的各項優(yōu)惠規(guī)定非常粗線條，可操作性不強，容易導(dǎo)致各部門相互推諉扯皮，難以真正落到實處。三是人才使用環(huán)境不理想。在分配制度，我縣企、事業(yè)單位仍普遍采用的是大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動價值、貢獻、效益與分配不能成正比，知識、技術(shù)、管理等要素不能參與分配，優(yōu)秀人才的價值得不到體現(xiàn)，作用難以得到充分發(fā)揮。引進的外來人才在工資待遇、住房、社會保障方面得不到保障，難以安心留在我縣工作。三、人才引進與人才培養(yǎng)的比較通過人才培養(yǎng)的方式，其優(yōu)點是可以充分挖掘現(xiàn)有人才的潛能，人才較穩(wěn)定，缺點是時間長，成

6、本大，見效慢，不適應(yīng)日益變化經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新的要求。通過引進人才的方式，其優(yōu)點是成本較低，針對性強，見效快，企業(yè)較樂意采用。缺點是人才流動性大，人才的歸屬感不強，不易溶入本地的社會和生活圈子。筆者認為，從我縣的情況來看，最為缺乏的是經(jīng)濟建設(shè)所需的各類專業(yè)人才。要在短期內(nèi)改變?nèi)瞬刨Y源的現(xiàn)狀，以適應(yīng)經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要，近期內(nèi)（5年左右）采取人才引進的方式應(yīng)是主要手段。本文僅對如何人才加強引進的問題進行研究。四、SWOT分析如何制訂切合實際人才引進政策，這里采用公共管理學(xué)的SWOT工具對我縣在人才引進方面的形勢進行分析。（一）優(yōu)勢（strength）1、特色產(chǎn)業(yè)。我縣民營經(jīng)濟活躍，尤其近幾年來

7、通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已形成了多個特色的產(chǎn)業(yè)集群。以昆陽、鄭樓、宋橋、蕭江、麻步為主要基地的商務(wù)禮品、服飾、汽摩配產(chǎn)業(yè)群體，以水頭、騰蛟為主要基地的皮革制革、印刷、寵物用品產(chǎn)業(yè)群體，2003年產(chǎn)值達到100多億元。為人才提供了廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。2、人文環(huán)境。*縣具有一千七百多年的歷史，具有較深厚的文化底蘊，素有“東南小鄒魯”的美稱，民風(fēng)淳樸，歷代名人輩出，如元代畫家黃公望、清末思想家宋衡、著名數(shù)學(xué)家蘇步青、棋王謝俠遜等。同時又是一個旅游資源豐富的地方，有國家旅游風(fēng)景區(qū)南雁蕩山和納入聯(lián)合國生物圈保護區(qū)的南麂列島等，可以吸引更多的外地人才來平創(chuàng)業(yè)。（二）弱勢（weakne）1、相對周邊縣市而言，經(jīng)濟實力

8、相對較弱（如圖4）。引進人才在工資待遇水平方面相對較低。圖4*縣與周邊縣市2002年度經(jīng)濟實力對比圖（單位：萬元）2、雖然有特色產(chǎn)業(yè)群，但企業(yè)普遍規(guī)模較小，技術(shù)含量不高。民營科技企業(yè)、高科技企業(yè)為數(shù)不多，無法吸引高層次人才。3、區(qū)域位置較偏僻。我縣位于浙江省東南部，二面環(huán)山，一面臨海，離高等院校集中的大城市較遠，距離溫州市區(qū)也有50多公里，目前僅有公路相通，交通不夠便利。（三）機會（oortunity）溫州中心城市產(chǎn)業(yè)實施“退二進三”政策，第二產(chǎn)業(yè)特別是一大批生產(chǎn)基地紛紛向周邊縣市轉(zhuǎn)移。我縣相對低廉的土地價格，成為其最佳選擇之一。至2004年6月底，已有50多家各類制造企業(yè)遷入我縣輕工業(yè)園區(qū)，

9、為我縣吸引人才和發(fā)揮人才作用提供了更大的平臺。（四）威脅（trend）人才的爭奪日益激烈，周邊的縣市區(qū)都加大了吸引人才的力度，紛紛出臺了比我縣更優(yōu)惠的政策措施來廣招人才。如樂清、瑞安兩市都已出臺政策，由財政專門撥款一次性給予引進人才最高達5萬元的住房補助。（五）備選戰(zhàn)略1、SO：抓住溫州中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，做好招商引資，進一步豐富特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，做大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，拓寬人才發(fā)揮作用的平臺和空間。2、WO：做好輕工園區(qū)的規(guī)劃，在承接溫州中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，要對入園的企業(yè)進行認真選擇，多引入一些科技含量高、產(chǎn)品附加值高的高新技術(shù)企業(yè)，以有發(fā)展前景的事業(yè)吸引更多的高層次專業(yè)人才。3、ST：打好文

10、化名縣、旅游名縣兩張牌，加大在各種媒體上的宣傳力度，吸引更多的人才來平創(chuàng)業(yè)。4、WT：建立引進人才服務(wù)保障機制，不但在生活上，還要在政治上給予相關(guān)的待遇。通過為引進人才提供更為周到的服務(wù)，以克服物質(zhì)資源、地理區(qū)位的缺陷和不足，增強對人才的吸引力。五、加強人才引進工作對策及建議1、盡快制定*縣人才資源發(fā)展五年規(guī)劃。立足*實際，明確人才定位和引進重點，重點抓好三大支柱產(chǎn)業(yè)急需人才的引進工作。2、進一步繼續(xù)完善人才引進政策，制訂更完備的引進人才配套政策措施和優(yōu)惠政策，大力簡化手續(xù)，提高服務(wù)水平，實行引進人才“零門檻”制度。3、大力建設(shè)人才市場，通過市場實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。4、建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、