績效管理發(fā)展趨勢幻燈

1、績效管理(gunl)發(fā)展趨勢、意義及考核目標指標的制定、應用*共三十二頁授課(shuk)內容：一、政府績效管理發(fā)展的趨勢(qsh) 二、建設政府績效管理體系的意義 三、制定績效目標考核指標表四、開展年度績效管理綜合考評五、績效考評結果運用共三十二頁一、政府績效管理發(fā)展(fzhn)的趨勢 從國際上看 20世紀80年代中期以來，發(fā)達國家為應對科技進步、全球化和國際競爭的環(huán)境條件，解決財政赤字和公眾信任問題，普遍實施了以公共責任和顧客至上為理念的政府績效管理。實施績效管理創(chuàng)建高績效的政府公共部門成為發(fā)達許多國家的一致目標。 經(jīng)過(jnggu)20多年的實踐，發(fā)達國家在政府績效管理方面積累了較為豐富的

2、經(jīng)驗，取得了一定成就，而且也形成了一套較為成熟的理論和方法。共三十二頁從國內來看： 自20世紀80年代開始，我國就試行了崗位責任制，在80年代后期(huq)，實行了目標管理責任制，進入新世紀、新階段，各地各部門，不斷創(chuàng)新管理理念，改進管理方式方法， 展開了多種政府績效管理。共三十二頁 目前(mqin)我國政府的績效管理還處于起步階段（從宏觀層面看） 一是政府績效管理目前還缺乏全國統(tǒng)一的政策指導和法律保障，基本上處于各地方自發(fā)狀況，實踐的深度、廣度和力度，受到了一定的影響。 二是評估的體系不夠健全，評估的科學性和系統(tǒng)性也有待提高，一些定量指標還存在數(shù)據(jù)的準確性和真實性受到干擾的問題。指標的確立上

3、仍有片面追究GDP的現(xiàn)象(xinxing)。在考核過程中， 定量和定性考核分析是難點，特別是定性考核是更大的難點。 三是政府績效管理的開放度還要進一步擴大。目前社會公眾參與的程度和制度化程度不高，評估體系的透明度和客觀性有待加強，另外還存在績效管理的理論基礎相對薄弱，理論對實踐的引導力度不夠等問題。共三十二頁 目前我國政府(zhngf)的績效管理還處于起步階段（從操作層面看） 重考核，輕管理。 簡單認為績效管理就是績效考核，忽視了政府績效管理多層次管理的要求。沒有從全局高度持續(xù)推進，執(zhí)行全面的績效管理，績效管理工作缺乏科學系統(tǒng)指導。 工作落實與績效考核兩層皮。 考核與實績脫節(jié)，無法對工作起到推

4、動作用?？冃Ч芾碓u價與目標責任落實、部門和下級政府職能工作完成、干部和公務員管理、政府效能建設相互割裂，沒有成為工作落實的抓手，造成為了考核而考核現(xiàn)象。 考核評估自說自話。 由于在評估上缺失構建百姓企業(yè)(qy)參與的評價體系，或者效能建設體系僅僅關注政府效能建設，不能將外部評價與具體工作開展相銜接，使政府績效管理缺乏百姓參與，評價結果無法反映群眾意見。 評估不準，績效管理效用不高。 在內部考核、萬人評議等工作中存在大量考核誤差，大量存在憑印象打分、干的多任務重的分數(shù)低、存在考核弄虛作假和形式主義等問題。 績效管理評估過程復雜，工作量大。 缺乏應用信息化手段來構建順暢的績效信息收集渠道和處理系統(tǒng)

5、，績效考核評價任務繁重，無法使績效管理工作簡單化、常規(guī)化、制度化。 共三十二頁 新時期、新形勢下，我國政府績效 管理(gunl)進入中央高層高度重視、試點先行全面推進、突出創(chuàng)新效果顯著的階段。共三十二頁 黨的十七大報告明確提出“推行(tuxng)政府績效管理，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系”。 黨的十八報告又明確提出：“創(chuàng)新行政管理方式，提 高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理”。共三十二頁 2009年月29日中共中央政治局召開會議，審議并通過關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見。并于7月20 日以中辦發(fā)200930號文件印發(fā)全國。 明確提出：

6、要重視借鑒采用新的考核方法和手段，注重發(fā)揮相關部門職能作用， 充分吸收政府績效管理的成果，探索利用社會評價和專業(yè)機構評估的辦法，積極運用現(xiàn)代(xindi)信息技術，不斷提高干部考核評價工作水平。 共三十二頁2010年10月18日十七屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議:“增強公共政策制定透明度和公眾參與度， 加強行政問責制，改進行政復議(xn zhn f y)和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力?！薄吧罨刹咳耸轮贫雀母?，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制， 健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。” 共三十二頁 2010年9月

7、，中央在中紀委（監(jiān)察部）成立了績效管理監(jiān)察室；全國省級政府績效管理機構在2011年初已全部組建完成。 2011年3月10日，國務院批復建立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由監(jiān)察部、中央組織部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部（公務員局）、審計署、統(tǒng)計局、法制辦等9個部門組成，監(jiān)察部為牽頭部門，聯(lián)席會議辦公室設在監(jiān)察部。聯(lián)席會議主要有五項職能，一是研究提出加強政府績效管理的相關政策和措施；二是組織協(xié)調和綜合指導國務院各部門和各省（區(qū)、市）開展政府績效管理工作；三是組織擬定政府績效評估指標體系、程序(chngx)和具體辦法；四是組織推動和監(jiān)督政府績效管理各項工作的落實；五

8、是研究與政府績效管理工作有關的其他重大問題，向國務院提出建議。共三十二頁二、建設政府(zhngf)績效管理體系的意義 政府績效(j xio)管理體系的建設，其核心的價值在于管理理念的變革、管理方式的變革。 共三十二頁（一）、績效(j xio)管理是落實工作任務、明確目標責任的抓手 績效管理首先就是要建立戰(zhàn)略導向明確、責任任務明晰的目標考核體系， 這就極大地幫助各單位梳理(shl)工作職責，理清工作思路，落實工作任務、明確工作責任。戰(zhàn)略導向的年度績效目標包括有：工作報告、政府工作報告及年度重點工作 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政府職能法規(guī) 、上級政府工作要求 、領導批示 、熱點問題 、本級財政投入目標 、

9、群眾需求目標 、歷史績效薄弱環(huán)節(jié) 共三十二頁（二）、績效管理是發(fā)現(xiàn)工作問題、確保數(shù)據(jù)真實(zhnsh)的抓手年初 制定(zhdng)年初工作目標 、每月制定(zhdng)月度工作計劃、 每季度進行一次工作講評、 半年進行一次工作總結和考核 、 年終進行年度績效考核 這樣，就形成一套工作機制， 把工作計劃制定、總結與講評貫穿與整個考核過程，有利于理清思路，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題，由于做到了過程管理監(jiān)控到位，確保了考核數(shù)據(jù)的真實有效性。 共三十二頁（三）、績效管理是理清工作思路、促進(cjn)跨越發(fā)展的抓手 在目標設置與權重設置時，就可以引導各單位制定切實可行的計劃，鼓勵各部門爭先創(chuàng)優(yōu)，促進本

10、單位本區(qū)域工作更好的發(fā)展。例如：完成(wn chng)農村防護林建設、新農村建設村莊綠化、城市綠化和防護林建設、鐵路公路綠色通道建設工程等造林任務250萬畝。（造林處）完成新增500萬畝特色林果有害生物防控體系建設工作（森防檢疫局）共三十二頁（四）、績效管理是分析存在不足(bz)、助推管理變革的抓手 通過績效考核，從而建立起全面的長期的績效管理電子檔案。部門的工作做到了處處留痕，能隨時對工作情況進行分析。 如：通過建立領導干部組織能力 指導培養(yǎng)能力 理解分析能力 判斷決策能力 創(chuàng)新能力 執(zhí)行能力 協(xié)調能力 自我管理能力 溝通能力 團隊能力等考核指標，突出了干部實績，這就為領導干部實績分析、構建

11、領導干部成長導航提供了最科學、最客觀的依據(jù)。通過綜合素質測評，進行多角度比較、量化分析，能全面綜合分析領導干部的能力素質，為領導干部培訓輔導、提拔使用提出參考方向。 所以，通過績效管理這一中心環(huán)節(jié)，促進了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的行政管理體制的形成， 績效管理成為工作落實的抓手，是促進發(fā)展的平臺。 政府績效管理的目的(md)就是提高干部的執(zhí)行力、提升政府的公信力。為建設廉潔、法治、公平、正義政府發(fā)揮重要作用。 共三十二頁三、如何(rh)制定績效目標考核指標表（一）什么是績效管理績效管理就是運用科學的方法、標準和程序，對政府機關的業(yè)績、成就和實際工作進行(jnxng)改善和提高的過程.并在此基礎

12、上作出盡可能準確的評價，一般包括績效計劃、績效實施、績效考評、績效反饋等環(huán)節(jié)績效計劃包括：識別、理解、確認做什么事，做到什么程度，為什么做，什么時間做，何時完成，資源支持等的過程績效實施：也是績效溝通，是上下級之間跟蹤工作的進展、找到并清除影響績效的障礙的過程績效考評：績效考評也是績效評價，是績效表現(xiàn)的評價確認的過程,包括階段考核和年度考核處理反饋：既是將考核的結果，工作中的要求，對發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題如何改進等信息的傳遞過程共三十二頁（二）、績效目標制定(zhdng)的原則1、績效考核要切中特定的工作指標，不能籠統(tǒng)；2、績效指標是數(shù)量化或者行為(xngwi)化的，驗證這些績效指標的數(shù)據(jù)或者信

13、息是可以獲得的；3、績效指標在付出努力的情況下可以實現(xiàn)，避免設立過高或過低的目標；4、績效指標是實實在在的，可以證明和觀察；注重完成績效指標的特定期限。 共三十二頁（三）績效目標(mbio)制定的依據(jù)1、重大文件部署2013年工作要點林業(yè)工作報告關于落實2013年政府工作重要目標任務的通知黨委領導重要講話文件和批示其他重大工作部署文件2、專項會議部署工作會議部署年度工作會議部署文件在年度工作會議上的年度工作講話黨委年度工作要點、機關部門年度工作計劃3、發(fā)展規(guī)劃與職能規(guī)劃 “十二五”規(guī)劃等中長期發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策(juc)部署中分解到當年的相關工作任務。本職能領域的重大職能發(fā)展專項規(guī)劃 部門方案

14、等相關文件制定年度績效目標需要的其他相關文件共三十二頁（四）單位(dnwi)年度考評指標設計1、績效指標設定方法指標類型結果類指標：主要有量化的指標，如數(shù)量、質量、效率(xio l)、成本、比例等指數(shù)類指標：主要是專項考評，多個指標加權，如幸福指數(shù)、安全指數(shù)、廉潔指數(shù)項目類指標：主要是重點工作，項目，工程類指標，包括規(guī)定的時間、進度、質量評估性指標：通過多個角度定性評估，確定結果程度性指標調查類指標：如測評滿意度共三十二頁（1）、執(zhí)法檢查監(jiān)督類指標過程類指標：檢查監(jiān)督頻次；覆蓋范圍；覆蓋率；發(fā)現(xiàn)問題(wnt)及時整改率結果類指標：發(fā)生率/差錯率降低比例，合規(guī)性提高比例、百姓滿意度、檢查質量：上

15、級抽查發(fā)生問題次數(shù)（2）、項目類指標結果類指標：投資總額/完成比率、按時開工率、按時完工率、爭取資金額：過程類指標：進度拖延次數(shù)、投訴次數(shù)、通報表彰/批評次數(shù)（3）、職能管理類指標結果類指標：數(shù)量、比率、效率過程類指標：履責情況、完成工作項目、時間進度（4）、政策制定類指標明確的指標要求：規(guī)劃/計劃/辦法的關鍵內容及目標是什么。完成環(huán)節(jié)：調研/草案/評審/上報/發(fā)文下達，；政策落實情況。明確的指標樣例：6月底前，完成XXX管理辦法草案起草；8月完成評審和內部審核收取送達政府，爭取11月正式以府辦名義下文。共三十二頁2、單位績效指標表樣例如自治區(qū)林業(yè)廳2012年度績效目標(mbio)及考評指標表

16、的制定共三十二頁3、績效指標計分方法完成百分比計分法：設立一基本目標完成值，用實際完成值與目標值的比例乘以權重分來計算，計分可封頂。也可不封頂。遞減計分法：設立目標值或工作數(shù)量，實際每少一項工作未完成或者實際值比目標值少一定數(shù)值/比例減固定分值區(qū)間(q jin)計分法：確定目標值所在區(qū)間，一般分為5個區(qū)間，設基準目標和奮斗目標，完成即準目標得85%， 完成奮斗目標得滿分，完成奮斗目標的110%得一定比例加分；低于基準值但不少于90%，得75%分；8090% 得65%分；低于基準值80%不得分0-1計分法：完成即得分，有一項不完成/或者出現(xiàn)一例即不得分排名計分法：根據(jù)實際完成值在所有同類單位的排

17、名計分，如規(guī)定前一定比例得多少分，其余依次類推；也可每遞減一名次遞減一定分值等次計分法：根據(jù)評估標準對照實際完成情況進行等次評估，分為優(yōu)、良、中、差四個等級，分別對應95%，85%，75%，65%的權重分。直接扣分計分法：以權重分為基準，設定差錯行為/現(xiàn)象扣分標準，每發(fā)現(xiàn)一例扣減一定分值共三十二頁四、開展年度(nind)績效管理綜合考評 （一）制定年度績效管理考評(ko pn)內容和方案。內容構成主要有：單位或部門年度完成工作目標。對照考評指標表（業(yè)務部分）行政效能考評指標和評分細則（共性部分）公眾滿意度評價部門互評領導評價其他投訴處理督察考核扣分共三十二頁（二）考評流程自評（制定績效目標自評

18、表，可參考自治區(qū)林業(yè)廳2012年度績效目標自評表）集中考核（廳績效辦根據(jù)公共部分和業(yè)務部分考核指標表以及考核細則(xz)要求進行集中考核） 成績核算與反饋（可制定綜合得分表，內容參考林業(yè)廳機關效能考核得分綜合表，并下發(fā)考核通報）共三十二頁（三）績效檔案要求各局按三級指標逐項自評，按照自評證明材料名錄收集材料并歸檔按照一級指標建立(jinl)檔案盒，檔案盒外寫明一級指標檔案材料目錄和順序規(guī)范，無關材料不需提交，實事求是自評，不得弄虛作假共三十二頁（四）年度工作綜述要寫1500字以內的工作綜述，控制在2頁紙內容主要包括：對照年度重點工作目標，以量化數(shù)值描述實際完成情況行政(xngzhng)效能建設

19、主要亮點舉措民生工程完成情況主要創(chuàng)新和取得上級的表彰和榮譽下一年度主要工作思路要實事求是共三十二頁五、績效考評結果(ji gu)運用（一）把績效考評結果作為激勵的依據(jù)1、將績效考評結果作為領導班子、領導干部評價和選拔任用的依據(jù)。廳黨委將績效考評結果在廳直屬單位進行通報，使績效考評結果與領導班子和領導干部考核(koh)相結合，作為評價各級各部門領導班子及領導班子成員工作實績和選拔任用領導干部的重要依據(jù)。2、將績效考評結果作為年度績效獎勵的依據(jù)。對績效考評等次評定為優(yōu)秀的單位和機關部門，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府批準的績效工作獎勵辦法實施。共三十二頁（二）把績效考評結果(ji gu)作為改進工作的依據(jù) 將績效考評結果反饋被