2021年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展切實解決三農(nóng)問題

1、XXXX 年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 切實解決三農(nóng)問題 （可編輯 ）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展切實解決三農(nóng)問題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展切實解決 “三農(nóng) ”問題年1 1月統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展切實解決 “三農(nóng) ” 問題是現(xiàn)階段和今后一個時期不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。黨的十六大提出 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)” 。十七大報告再次對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署明確了新的思路提出了新的舉措。“十二五 ” 規(guī)劃來臨緊緊圍繞中央的戰(zhàn)略部署把深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進一步解決好 “三農(nóng) ” 問題作為 “十二五 ”規(guī)劃的重點對于發(fā)展壯大縣城經(jīng)濟實現(xiàn)我

2、縣經(jīng)濟社會又好又快和諧發(fā)展具有深遠意義。一、我縣城鄉(xiāng)的現(xiàn)狀與特征建縣以來在歷屆縣委、 縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下工農(nóng)生產(chǎn)全面發(fā)展城市農(nóng)村日益繁榮經(jīng)濟社會全面進步生活水平大幅提高。以縣城為中心的城鎮(zhèn)人口由解放初期的數(shù)人增加到萬人縣城面積擴大余倍政治經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、交通、貿(mào)易等領(lǐng)域充滿生機和活力縣城建設(shè)及公共設(shè)施不斷更新和完善。地域廣大的農(nóng)村住房、 交通、 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)生了根本性變化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初步形成農(nóng)民生活狀況有很大改善部分農(nóng)民達到小康水平。但是城鄉(xiāng)的發(fā)展仍不均衡其主要特征：、城鄉(xiāng)居民收入差距較大。* 年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)計分別為元和元農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配

3、收入的。如果按同口徑計算農(nóng)民人均純收入不到城鎮(zhèn)居民的。其中鳳歧坪、四明山、步云橋、太和堂、馬杜橋等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)農(nóng)民年人均純收入還在元以下生活處于貧困之中。、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施反差明顯。在縣城水、電、路、訊、房基本上達到現(xiàn)代化要求和水平。而農(nóng)村水利設(shè)施嚴重老化大壩越來越險渠道越來越短山塘越來越淺全縣座中型水庫座存在安全隱患全縣公里的灌溉水渠多數(shù)沒有硬化防滲和清淤全縣有效灌溉面積由萬畝減少到萬畝農(nóng)村電網(wǎng)以上的村未改造或未完全改造好甚至還有數(shù)千農(nóng)戶未用上電農(nóng)村道路達到等級標準比例不大多數(shù)村未通班車農(nóng)村通訊受到局限一半以上的村收看不到有線電視農(nóng)村村莊布局散、小、亂普遍存在 “臟、亂、差房屋構(gòu)造等級低全縣尚

4、有萬余戶萬人仍住土磚危房等。、城鄉(xiāng)文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展不均。在城區(qū)學(xué)校數(shù)量不少仍班額嚴重超編而農(nóng)村校點不多卻檔次很低規(guī)模不大條件簡陋。據(jù)統(tǒng)計全縣農(nóng)村有所中小學(xué)存在危房危房總面積達萬平方米。同時農(nóng)村教育經(jīng)費不足教師待遇較差造成城鄉(xiāng)學(xué)校的師資水平差距較大農(nóng)村學(xué)校教師的學(xué)歷達標和名優(yōu)教師比例嚴重偏低如天門山小學(xué)三個班級的三個教師中沒有一個是在職的公辦教師。全縣醫(yī)療機構(gòu)縣城基本充實而農(nóng)村醫(yī)療站點建設(shè)滯后全縣尚有 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建衛(wèi)生院個村未建衛(wèi)生室農(nóng)民看病遠、就醫(yī)難的現(xiàn)象仍然存 在。、城鄉(xiāng)社會保障相差甚遠。突出表現(xiàn)在：一是社會保障覆蓋面農(nóng)村只有城鎮(zhèn)達到農(nóng)村比城鎮(zhèn) 低二是最低生活保障標準農(nóng)村人均年標準只有元而城鎮(zhèn)人均

5、年標準 達到元低保標準相差倍多三是醫(yī)療保險農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例低城 鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷比例高綜合計算城鎮(zhèn)居民享受社會保障的財政 補助標準比農(nóng)村居民要高出倍。二、存在問題的成因與根源我們分析認為造成城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡有多方面因素其中主要成因 有三個方面。一是偏袒的政策機制。長期以來國家重工輕農(nóng)重城輕鄉(xiāng)形成了固有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)使得城市發(fā)展越來越快農(nóng)村發(fā)展始終跟不上城市發(fā)展步伐。在我縣也同全國一樣盡管縣城的建設(shè)還不特別秀美但每年財政 對城建的投入還是相當大的對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入相對是比較少的以致 城鄉(xiāng)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境無可比擬。二是不合理的投入機制。在城市各類公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是國家投入、

6、 財政投入市 民幾乎分文不出城鎮(zhèn)居民所有收入均屬個人支配。而農(nóng)村凡屬公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)諸如修路架橋建學(xué)校、改水改電修水利農(nóng)民都免不了掏腰包由于受籌資難度的局限使得 多數(shù)應(yīng)建的項目不能如期建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施始終跟 不上時代發(fā)展步伐。三是滯后的轉(zhuǎn)移機制。在我縣農(nóng)業(yè)人口占了全縣總?cè)丝诘霓r(nóng)村人口眾多農(nóng)村勞動力大 量剩余是一個凸出的問題。目前除了小數(shù)農(nóng)民自主進城尋求打工經(jīng)商以外多數(shù)農(nóng)民仍在祖 輩地守住責任田過日子政府和相關(guān)部門還沒有采取有效的措施來轉(zhuǎn) 移農(nóng)村人口和解決農(nóng)民工問題這直接影響到農(nóng)民人均收入水平的提 高。所有這些因素形成的根源我們認為不是客觀所致而是國家政府 在主觀思想上

7、對農(nóng)民的認識沒有完全到位沒有將農(nóng)民與市民一樣作 為國家公民一視對待。在宏觀政策上對農(nóng)民利益沒有很好保護沒有將農(nóng)村與城市一樣 作為國家與社會的整體進行統(tǒng)籌安排。三、解決問題的途徑和對策根據(jù)對 三農(nóng)”問題的成因與根源分析要切實解決 三農(nóng)”問題最 根本的途徑和對策就是要提高對三農(nóng)”問題的認識認真抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。目前認識問題已經(jīng)擺到各級議事日程。中央自十六大以來就連續(xù)下發(fā)個號文件從政策上加強農(nóng)業(yè)、 關(guān)注 農(nóng)村、改善民生從財政上不斷加大對 三農(nóng)”的扶持補貼力度。從措施上逐步建立以城帶鄉(xiāng)以工補農(nóng)的發(fā)展機制等省、 市、縣各 級政府都在落實中央政策精神的同時大力推進新農(nóng)村建設(shè)使得三農(nóng)”狀況有了很大的

8、轉(zhuǎn)機。現(xiàn)在的關(guān)鍵是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。就我縣而言在 十二五”期間重點在于抓好五個統(tǒng)籌。、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村。著力改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割建設(shè)分治狀況把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展 統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃中。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢 十二五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃首先要 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局規(guī)劃合理開發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村村莊建設(shè)鼓勵農(nóng)民向城 鎮(zhèn)有序集中。其次要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃合理安排城鎮(zhèn)與村莊、設(shè)施與住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)等方面用地促進城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。再次要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整治規(guī)劃大力實施城鄉(xiāng)清潔工程、清障工程、清雜工程實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合面貌徹底改觀。、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力引導(dǎo)土地、資本、技術(shù)、

9、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理 活動積極推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中農(nóng)村土地向 規(guī)模大戶集中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化。根據(jù)祁東實際情況 十二五”期間要突出鞏固糧食、生豬、鮮魚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯大黃花菜、席草、香芋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育紅薯、桑蠶、酥脆棗特色產(chǎn)業(yè)使規(guī)?；N植面積和養(yǎng)殖數(shù)量比十一五”期末增長倍要大力 扶持發(fā)展糧食、黃花、席草、香芋、紅薯、桑蠶等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企 業(yè)建立健全完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系使全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到以 上農(nóng)產(chǎn)品商品率提高到以上。、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)大力培育現(xiàn)代農(nóng)民。新時期 三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民增收問題農(nóng)民增收的根本 在于提高農(nóng)民素質(zhì)。因此 十二五”期間要把培育

10、現(xiàn)代農(nóng)民列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃從 適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求出發(fā)廣泛開 展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)提高廣大農(nóng)民就 地創(chuàng)業(yè)能力和離土就業(yè)能力。同時要按照 轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民、保障農(nóng)民”的要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的就業(yè)保障機制健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)市場完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞 動力需求信息庫為城鄉(xiāng)用工單位和農(nóng)村勞動力提供快捷、實效、準確的就業(yè)信息服務(wù)。、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施大力改善農(nóng)村環(huán)境。長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境改善的瓶頸”。十二五”期間要按照城鄉(xiāng)一體化要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、 供電、供氣、 通信、渠道清理、污水治理等工程建設(shè)使城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服 務(wù)事業(yè)

11、向農(nóng)村延伸讓農(nóng)村居民共享政府提供的公共設(shè)施和服務(wù)事業(yè)。要按照 J小時路徑圈”要求加大通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)力度全面實現(xiàn)組組通水泥路村村通班車鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運站目標構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展快 車道”要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求在優(yōu)化村莊布局的基礎(chǔ)上加快 推進農(nóng)村水、廁、廚、欄、房的改造工作以及農(nóng)村生活污水生化處理、 沼氣及太陽能的綜合利用推廣工作進一步加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)防 訊抗旱工程建設(shè)、生態(tài)公益林等工程建設(shè)形成城鄉(xiāng)和諧的生產(chǎn)環(huán)境人 居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)大力推進精神文明。重點加快發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、保障事業(yè)。十二五”期間要按照城鄉(xiāng)教育一體化的總體要求整合農(nóng)村教育 資源合理規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)布局全面改造農(nóng)村中小學(xué)危房全面加強農(nóng) 村中小學(xué)師資力量配備提高教師隊伍素質(zhì)縮小城鄉(xiāng)教育的差距。要全面實現(xiàn)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村有衛(wèi)生室的基本要求加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建立新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系完善以大病統(tǒng)籌為主 的合作醫(yī)療機制進一步改善農(nóng)村衛(wèi)生條件提高農(nóng)村衛(wèi)生水平和疾病 防控能力。要不斷滿足廣大農(nóng)民群眾對文化生活的需求加大農(nóng)村文化事業(yè)財政投入大力開展特色文化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文體團隊創(chuàng)建活動興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村文化體育活動中心提高有線電視入戶率。要堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策著力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力確保貧困區(qū)域農(nóng)民人均純收 入增長幅度高于全縣年均水平要完善城鄉(xiāng)最低生活保