3.3美國(guó)三權(quán)分立制分析課件

1、 國(guó)會(huì)不批錢(qián)，政府要關(guān)門(mén)本次關(guān)門(mén)共持續(xù)17天。 2013年美國(guó)政府關(guān)門(mén)從10月1日開(kāi)始。關(guān)門(mén)的主要原因是共和黨控制的眾議院與民主黨控制的參議院在實(shí)施患者保護(hù)與平價(jià)醫(yī)療法案(又稱奧巴馬醫(yī)改、美國(guó)全民醫(yī)保）的上的分歧。10月17日凌晨白宮宣布，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬已將國(guó)會(huì)參眾兩院剛通過(guò)的聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款議案簽署成為法律，標(biāo)志著聯(lián)邦政府非核心部門(mén)的關(guān)門(mén)風(fēng)波結(jié)束。關(guān)門(mén)的影響： 1聯(lián)邦政府雇員可能放假 2首都華盛頓將垃圾遍地 3逛不了國(guó)家公園、動(dòng)物園和博物館 4外國(guó)人訪美簽證時(shí)間會(huì)延遲政府會(huì)關(guān)門(mén)？為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？ 因?yàn)樵诿绹?guó)，政府所有的開(kāi)支都必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)，政府無(wú)法獲得一分錢(qián)的撥款。因此

2、，如果政府的預(yù)算在國(guó)會(huì)通不過(guò)，那么，政府就無(wú)法獲得財(cái)政撥款，在沒(méi)有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門(mén)。第1頁(yè)，共30頁(yè)。美國(guó)的三權(quán)分立制第2頁(yè)，共30頁(yè)。人物 理論實(shí)踐洛克(1632-1704)國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、對(duì)外權(quán)英國(guó)君主立憲制(1689)孟德斯鳩(1689-1755)國(guó)家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，三權(quán)分立、相互制衡法國(guó)共和制(1789) 漢密爾頓(18-19世紀(jì))繼承孟德斯鳩的思想，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)行政權(quán)和司法獨(dú)立 美國(guó)三權(quán)分立制(1787) 回顧所學(xué)的歷史知識(shí)：美國(guó)選擇三權(quán)分立制這一政體，是由什么條件決定的？ （1）歷史條件：資產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利，分權(quán)制衡制取代封建專制。 （

3、2）具體國(guó)情：松散的美國(guó)邦聯(lián)需要強(qiáng)有力的行政機(jī)構(gòu)；飽受殖民統(tǒng)治之苦的美國(guó)人希望通過(guò)增強(qiáng)司法獨(dú)立保障公民權(quán)利。 （3）國(guó)家性質(zhì)：國(guó)體決定政體，美國(guó)作為資本主義國(guó)家必然選擇分權(quán)制衡制度。第3頁(yè)，共30頁(yè)。一、三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則（）美國(guó)選擇三權(quán)分立制度的緣由內(nèi)容美國(guó)采取聯(lián)邦制，以聯(lián)邦政府為中央政府；聯(lián)邦政府由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、最高法院組成；實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立。聯(lián)邦政府的成立1789年，第一屆國(guó)會(huì)在紐約開(kāi)幕，華盛頓當(dāng)選為美國(guó)第一任總統(tǒng)。影響因素：歷史條件和具體國(guó)情 決定因素：國(guó)家的階級(jí)本質(zhì) 第4頁(yè)，共30頁(yè)。 （）三權(quán)分立的核心內(nèi)容*權(quán)力的分立、制約和平衡*三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的

4、基本原則分立制約平衡第5頁(yè)，共30頁(yè)。立法權(quán)（）美國(guó)的三權(quán)分立內(nèi)容直接選舉、獨(dú)立、對(duì)選民負(fù)責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)干預(yù)和影響，總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散，也不能決定議員工資待遇。國(guó)會(huì)參議院（代表州）眾議院（代表選民)第6頁(yè)，共30頁(yè)。美國(guó)為什么實(shí)行兩院制？ 美國(guó)的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分?jǐn)偟礁髦?，大州又覺(jué)得吃虧。開(kāi)始也是爭(zhēng)執(zhí)不休，最后終于達(dá)到妥協(xié)：眾議院以人口比例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國(guó)歷史把它稱為“偉大的妥協(xié)”。 林達(dá)近距離看美國(guó)第7頁(yè)，共30頁(yè)?？偨y(tǒng)：選民間接選舉，對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)不能罷免

5、總統(tǒng)（除非定罪），政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。行政權(quán)1 作為行政首長(zhǎng)的職權(quán):任命權(quán),指導(dǎo)決定權(quán),整頓組織權(quán)2 作為總司令的職權(quán):陸.海.空軍事管理權(quán)3 作為國(guó)家元首:談判權(quán),承認(rèn)權(quán).行政協(xié)定權(quán).在立法方面的職權(quán):咨文與建議權(quán),行政命令權(quán),委任 立法權(quán),任命法官權(quán)美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力：第8頁(yè)，共30頁(yè)。司法權(quán) 司法權(quán)屬于美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最高法院是美國(guó)最高審判機(jī)關(guān)。最高法院受理的案件，都是終審判決（終審權(quán)）。最高法院還擁有（司法審查權(quán)）。法官由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。第9頁(yè)，共30頁(yè)。機(jī)構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé) 特別保障國(guó)會(huì)總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律

6、。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。問(wèn)題探究一：三權(quán)如何“分立”？第10頁(yè)，共30頁(yè)。）立法權(quán)：國(guó)會(huì)不受行政機(jī)關(guān)影響）行政權(quán)：總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)）司法權(quán)：美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)設(shè)問(wèn)：美國(guó)的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)分立原則的？終審判決，司法審查權(quán)，終身任職第11頁(yè)，共30頁(yè)。

7、美國(guó)在“分權(quán)”上與英、法兩國(guó)的不同之處 第一，從分權(quán)界限看：美國(guó)三大機(jī)關(guān)的分權(quán)界限比較明確 第二，從議會(huì)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看：國(guó)會(huì)不產(chǎn)生政府，也不能罷免總統(tǒng)（除非定罪），總統(tǒng)不得干涉國(guó)會(huì)，更無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，所以二者的獨(dú)立性比較強(qiáng)。 第三，從司法獨(dú)立看：法官雖然是總統(tǒng)征得國(guó)會(huì)同意后任命，但可終身任職（除非定罪），其獨(dú)立性也很強(qiáng)。 綜上可知，“分權(quán)”思想在美國(guó)貫徹得比較徹底，充分體現(xiàn)了“三權(quán)分立”這一權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則。返回第12頁(yè)，共30頁(yè)。.立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，又受到總統(tǒng)和法院的制約.行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國(guó)會(huì)和法院的制約.司法權(quán)屬于法院，又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約國(guó)家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會(huì)、政府

8、、法院獨(dú)立行使，同時(shí)又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來(lái)組織國(guó)家機(jī)關(guān)，行使國(guó)家權(quán)力的制度。三權(quán)分立制.三種權(quán)力相互分立、相互制約，保持權(quán)力平衡(二)三種權(quán)力的相互制衡第13頁(yè)，共30頁(yè)。白宮國(guó)會(huì)最高法院總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法律國(guó)會(huì)可以通過(guò)總統(tǒng)否決的法律最高法院可宣布總統(tǒng)法令違憲總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官總統(tǒng)任命的法官必須經(jīng)過(guò)參議院確認(rèn)最高法院可宣布法律不合憲法第14頁(yè)，共30頁(yè)。二、美國(guó)三權(quán)分立制的核心內(nèi)容情境分析：根據(jù)美國(guó)三權(quán)分立制，下列事項(xiàng)可能采取什么樣的程序？ “9.11”事件后，美國(guó)設(shè)立國(guó)土安全部?？偨y(tǒng)提出設(shè)立國(guó)安部的法案 國(guó)會(huì)批準(zhǔn) 正式成立第15頁(yè)，共30頁(yè)。二、美國(guó)

9、三權(quán)分立制的核心內(nèi)容情境分析：根據(jù)美國(guó)三權(quán)分立制，下列事項(xiàng)可能采取什么樣的程序？美國(guó)為伊拉克戰(zhàn)后重建撥款數(shù)百億美元?？偨y(tǒng)提出撥款法案 國(guó)會(huì)提出預(yù)算法案 總統(tǒng)簽署正式撥款第16頁(yè)，共30頁(yè)。二、美國(guó)三權(quán)分立制的核心內(nèi)容情境分析：根據(jù)美國(guó)三權(quán)分立制，下列事項(xiàng)可能采取什么樣的程序？針對(duì)美國(guó)公民焚燒美國(guó)國(guó)旗，美國(guó)當(dāng)局出臺(tái)國(guó)旗保護(hù)法。國(guó)會(huì)出臺(tái)法案 總統(tǒng)簽署，法案生效 （如果）有人訴該法案違憲聯(lián)邦最高法院介入宣布該法案因違憲而無(wú)效（可能）國(guó)會(huì)聯(lián)合各州推翻最高法院判決 第17頁(yè)，共30頁(yè)。 資本主義國(guó)家的 “三權(quán)分立”制度，使立法、行政、司法三個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)之間經(jīng)常摩擦、扯皮、互相牽制，致使許多重要國(guó)事無(wú)法及時(shí)

10、決斷。 美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的法案往往被否決，僅在羅斯福總統(tǒng)時(shí)就達(dá)580項(xiàng)之多。美國(guó)總統(tǒng)提出的議案也常常被擱置，如提出建立海軍部的議案，得到國(guó)會(huì)同意用了10年，建立內(nèi)政部用了39年，建立司法部用了40年，建立勞工部用了45年。 一些資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者也認(rèn)為，權(quán)力分立論不符合積極增進(jìn)效率的原理，它是以對(duì)國(guó)家權(quán)力及其行使人持懷疑的、不信任的、猜疑的態(tài)度為出發(fā)點(diǎn)的。這無(wú)疑是“三權(quán)分立”制的“硬傷”。三大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮，導(dǎo)致效率低下第18頁(yè)，共30頁(yè)。 這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實(shí)：借助反恐，總統(tǒng)權(quán)力正無(wú)限膨脹；借助反恐，行政權(quán)再次觸犯法律與人權(quán)的“底線”。行政權(quán)的日益膨脹，表明美國(guó)三權(quán)分立的原則難以在政治實(shí)

11、踐中真正貫徹。 2005年12月，紐約時(shí)報(bào)披露，過(guò)去3年里，美國(guó)國(guó)家安全局未經(jīng)法庭許可下，對(duì)多名境內(nèi)人士的國(guó)際電話和電子郵件監(jiān)控，尋找與“基地”有關(guān)證據(jù)。12月17日布什被迫承認(rèn)，是他授權(quán)情報(bào)部門(mén)進(jìn)行竊聽(tīng)。12月19日，聯(lián)邦法官詹姆斯羅伯遜掛冠辭職，抗議布什未經(jīng)法院許可，授權(quán)國(guó)家安全局在國(guó)內(nèi)搞秘密竊聽(tīng)。“竊聽(tīng)門(mén)”的實(shí)質(zhì)在于，布什的行為侵犯司法獨(dú)立，因?yàn)槿绻偨y(tǒng)可單方面決定誰(shuí)是恐怖嫌疑人，那么美國(guó)的司法獨(dú)立就遭到嚴(yán)重侵犯和踐踏。 這段材料反映了當(dāng)前美國(guó)政治生活中的什么現(xiàn)實(shí)？第19頁(yè)，共30頁(yè)。1、三權(quán)分立的積極作用 對(duì)于反對(duì)封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作

12、用。 2、三權(quán)分立的局限性和消極作用 廣大勞動(dòng)人民無(wú)法對(duì)權(quán)力施加影響； 三大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮，導(dǎo)致效率低下； 三權(quán)分立在實(shí)踐中難以真正貫徹。3、三權(quán)分立的本質(zhì)：資產(chǎn)階級(jí)民主制度(三)辯證分析三權(quán)分立制第20頁(yè)，共30頁(yè)。 美國(guó)報(bào)紙政治家發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，世紀(jì)以來(lái)美國(guó)四次總統(tǒng)選舉的花費(fèi)不斷增加。年總花費(fèi)超過(guò)億美元，而年總統(tǒng)選舉的總花費(fèi)首次突破億美元，成為美國(guó)史上“最貴大選”。年月日，單是支持各候選人的“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”就已花費(fèi)億美元，與年大選同期相比增加了倍。 北卡羅來(lái)納州的聯(lián)邦參議員席位在“燒錢(qián)戰(zhàn)”中排名第一，各黨派為此投入選舉資金總額達(dá)1.13億美元，競(jìng)選人陣營(yíng)和外圍團(tuán)體分別花

13、費(fèi)3229萬(wàn)美元和超過(guò)8100萬(wàn)美元。 美國(guó)的三權(quán)分立制雖然處處打著維護(hù)公民權(quán)利的旗號(hào)，但在美國(guó)“金錢(qián)選舉”的體制下，下層人民不可能對(duì)權(quán)力的運(yùn)用施加重要影響，因此，美國(guó)的三權(quán)分立制在本質(zhì)上不過(guò)是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。 三、美國(guó)三權(quán)分立制的弊端 為回報(bào)那些重量級(jí)政治捐款人，候選人當(dāng)選后就得為他們的利益服務(wù)。美國(guó)時(shí)代周刊的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經(jīng)淪為“集團(tuán)賄選制度”，美國(guó)的民主被“賣給了出價(jià)最高的人”。 上述材料說(shuō)明美國(guó)三權(quán)分立制的實(shí)質(zhì)是什么？第21頁(yè)，共30頁(yè)。美國(guó)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行規(guī)則 三權(quán)分立三權(quán)分立三權(quán)分立原則是由美國(guó)國(guó)情和階級(jí)實(shí)質(zhì)決定的三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立、制約和平衡

14、三權(quán)的相互制衡立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，又受到總統(tǒng)和法院的制約行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國(guó)會(huì)和法院的制約司法權(quán)屬于法院，又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約三權(quán)分立的利弊三權(quán)分立的積極作用：反對(duì)封建專制；調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益；維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主制度三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主制度三權(quán)分立的弊端：廣大人民與權(quán)力無(wú)緣；三大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮；三權(quán)分立在實(shí)踐中難以真正貫徹第22頁(yè)，共30頁(yè)。美國(guó)的利益集團(tuán)必背考點(diǎn)1、美國(guó)利益集團(tuán)的活動(dòng)方式2、美國(guó)利益集團(tuán)的政治作用第23頁(yè)，共30頁(yè)。誰(shuí)掌管美國(guó)利益集團(tuán)、政黨、政府是美國(guó)政治的三大支柱第24頁(yè)，共30頁(yè)。一、名目繁多的利益集團(tuán)1.利益集團(tuán)的含義 利益集團(tuán)是擁有共同利益的人或組織組

15、成的團(tuán)體。 相對(duì)于國(guó)家決策而言，一個(gè)人、一家公司的力量太弱小，沒(méi)有足夠的力量影響政府。利益相同、思想相近的人組織起來(lái)，形成集團(tuán)，影響政府決策，維護(hù)自身利益。3.利益集團(tuán)在美國(guó)政治生活中有著重要影響 是維護(hù)資本主義制度的有效形式，利益集團(tuán)是透視美國(guó)政治結(jié)構(gòu)的一扇窗戶。2.利益集團(tuán)的形成原因第25頁(yè)，共30頁(yè)。利益集團(tuán)的活動(dòng)方式二、利益集團(tuán)的活動(dòng)方式金錢(qián)人數(shù)知識(shí)直接游說(shuō)間接游說(shuō)游行示威影響選舉承擔(dān)法庭訴訟影響因素影響手段第26頁(yè)，共30頁(yè)。 美國(guó)時(shí)代周刊在講述美國(guó)公民是如何參加國(guó)家活動(dòng)時(shí)指出：“美國(guó)人政治參與意識(shí)比較強(qiáng)，大多數(shù)人積極地參與政治活動(dòng)，但并不是每個(gè)人都能直接參與到政策制定的核心，而他們

16、的利益和要求或多或少地都是通過(guò)其所在的利益集團(tuán)所反映的。因而可以這樣說(shuō)，沒(méi)有利益集團(tuán)的存在，美國(guó)人就難以與政府直接取得聯(lián)系，難以將自己的利益和要求反映到政府的政策中去” 。充當(dāng)公民與政府的橋梁三、利益集團(tuán)的政治作用第27頁(yè)，共30頁(yè)。 “美國(guó)有成千上萬(wàn)個(gè)利益集團(tuán)，這些集團(tuán)之間有共同的利益和要求，也存在著相互對(duì)立的關(guān)系。因而在政府和國(guó)會(huì)活動(dòng)期間，這些利益集團(tuán)都要將總統(tǒng)府的門(mén)擠破，把國(guó)會(huì)山給踏平了。而這些不同的利益集團(tuán)之間相互排斥、相互監(jiān)督、相互制衡。使政府的決策不能只偏向某一個(gè)。如反華利益集團(tuán)與援華利益集團(tuán)，在國(guó)會(huì)山上不停地決斗，從而使國(guó)會(huì)時(shí)而通過(guò)有利中美關(guān)系的政策，時(shí)而又搞僵中美關(guān)系。相互制衡、維護(hù)資本主義制度第28頁(yè)，共30頁(yè)。美國(guó)醫(yī)改為何這樣難？ 2011年1月19日，美國(guó)眾議院投票將奧巴馬政府2010年3月才通過(guò)的醫(yī)改方案變成廢案。美國(guó)醫(yī)改要實(shí)現(xiàn)“低成本、廣覆蓋”，損害的利益集團(tuán)主要有三個(gè)：商業(yè)保險(xiǎn)公司、藥品企業(yè)、醫(yī)生協(xié)會(huì)。這些利益集團(tuán)的能量不可小覷，縱觀美國(guó)歷史