堅持依法行政依法理財 不斷健全完善會計法律法規(guī)體系

1、堅持依法行政依法理財不斷健全完善會計法律法規(guī)體系會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要解讀之一近期，財政部印發(fā)了會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃明確提出了要加強會計法律法規(guī)建設(shè)，不斷提高會計管理工作法制化和規(guī)范化水平。健全完善會計法律法規(guī)體系是“十二五”時期會計改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)，也是促進會計行業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的重要保障。一、健全完善會計法律法規(guī)體系的重要意義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。會計活動作為經(jīng)濟管理活動的重要組成部分，會計行為的規(guī)范化、法治化成為市場經(jīng)濟條件下會計工作的必然要求。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社

2、會主義法治精神，不斷推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！薄笆濉睍r期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，加強會計法律法規(guī)體系建設(shè)具有重要意義：一是深化經(jīng)濟體制改革，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。會計法制化是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是我國會計改革實現(xiàn)其服務(wù)市場經(jīng)濟目標(biāo)的重要手段。深化經(jīng)濟體制改革，建立和完善市場經(jīng)濟體制需要有完備的會計法律體系保駕護航，沒有健全的會計法制，也不可能有健全的市場經(jīng)濟體制。二是推進依法治國、依法行政、依法理財?shù)谋厝灰?。會計法律體系是中國特色社會主義法律體系的重要

3、組成部分，建立完備的會計法律體系是依法治國、依法理財?shù)幕A(chǔ)環(huán)節(jié)。依法治國的核心是依法行政，體現(xiàn)在會計工作上就是要依法理財、依法管理會計，要根據(jù)法律的要求，管理會計工作、規(guī)范會計行為。三是夯實財政管理基礎(chǔ)、實現(xiàn)財政科學(xué)化精細化管理的重要支撐。會計工作作為推動財政科學(xué)化精細化管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作，緊緊圍繞服務(wù)財政經(jīng)濟發(fā)展這一中心,會計工作的開展必須嚴格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，這就要求不斷推進和完善會計法律法規(guī)體系。二、我國會計法律法規(guī)體系建設(shè)取得的成績改革開放三十多年的改革探索和發(fā)展完善，我國已基本建立了以中華人民共和國會計法（以下簡稱會計法）、中華人民共和國注冊會計師法（以下簡稱注冊

4、會計師法）為中心，體現(xiàn)以人為本、依法行政特點的、較為完善的會計法律法規(guī)體系，對規(guī)范會計行為，保證會計信息的真實、完整，強化經(jīng)濟管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，發(fā)揮了極其重要的作用。1985年1月21日，第六屆全國人大常委會第九次會議通過了會計法，自1985年5月1日起施行。會計法的誕生標(biāo)志著我國的會計工作進入了社會主義法制化的新時期。為適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的要求，1993年和1999年全國人大常委會兩次對會計法進行修訂。依據(jù)會計法，國務(wù)院制定發(fā)布了總會計師條例、企業(yè)財務(wù)會計報告條例等會計行政法規(guī)。此外，財政部還陸續(xù)制定發(fā)布了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計從業(yè)資格管理辦法、代理記賬管理辦法、會計檔案管

5、理辦法等一系列會計規(guī)章和規(guī)范性文件。1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過了注冊會計師法?！笆晃濉睍r期以來，在我國大力推進依法治國基本方略的大環(huán)境下，在財政部要求加快推進依法理財依法行政的要求下，我國會計法規(guī)制度建設(shè)取得了突出的成績：2006年正式建成了與國際財務(wù)報告準則趨同的中國企業(yè)會計準則體系，并自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行；2008年，財政部、審計署、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范，2010年五部委又聯(lián)合發(fā)布了企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，具有中國特色、融合國際先進經(jīng)驗的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本構(gòu)建完成；發(fā)布可擴展商業(yè)報告語言

6、（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準和企業(yè)會計準則通用分類標(biāo)準，會計信息化建設(shè)取得了重大突破；推動國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見（國辦發(fā)200956號），連續(xù)發(fā)布會計師事務(wù)所分所管理暫行辦法、會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法等規(guī)章制度，推動注冊會計師行業(yè)發(fā)展；制定發(fā)布會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）、全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃，印發(fā)會計從業(yè)資格管理辦法全國先進會計工作者評選表彰辦法，推動會計行業(yè)科學(xué)發(fā)展。三、“十二五”時期會計法律法規(guī)體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建立和不斷完善，客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，會計法律法規(guī)體系在一些方面

7、出現(xiàn)了與現(xiàn)實不相適應(yīng)的問題。這主要是由于近二十年來，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，基本建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是近年來我國大力推進科學(xué)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，會計法律法規(guī)體系中出現(xiàn)了諸如部分條款內(nèi)容滯后、某些法規(guī)操作性不強等問題。比如，隨著市場發(fā)展、經(jīng)濟運行以及新情況、新問題的不斷產(chǎn)生，現(xiàn)行會計法部分條款存在的問題和不足日益凸現(xiàn)，近年來，我們陸續(xù)收到了全國人大代表提出的修訂會計法的議案。2010年我部組成了調(diào)研組赴地方有關(guān)單位，就議案中提出的一些問題進行了調(diào)研，聽取了有關(guān)單位對會計法的修改意見，如：進一步明確單位負責(zé)人的會計責(zé)任，增加對其的法律制裁；進一步修

8、改會計核算內(nèi)容，增加內(nèi)控制度的規(guī)定；進一步完善會計監(jiān)督體系，發(fā)揮會計信息使用者的監(jiān)督作用；進一步完善法律責(zé)任，加大對會計違法行為的處罰力度等。再如，總會計師條例于1990年頒布實施，二十多年來內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化使總會計師條例在總會計師崗位職責(zé)、任職條件、任免程序等諸多方面存在問題，總會計師已不能再局限于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的角色，而需要肩負新的更大的使命，更加深入地參與單位的經(jīng)濟管理和戰(zhàn)略決策，因此，總會計師條例亟待修訂。又如，近年來，信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用對企業(yè)的經(jīng)營管理模式產(chǎn)生了深遠的影響，也因此導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生重大變化。而現(xiàn)行會計基礎(chǔ)工作規(guī)范和會計檔案管理辦法中關(guān)于

9、會計核算流程、崗位設(shè)置、會計人員的知識結(jié)構(gòu)、會計檔案管理等的規(guī)定已不能很好地適應(yīng)信息化時代要求，甚至在一定程度上還制約了企業(yè)向集約化、精細化管理的發(fā)展，修訂工作刻不容緩。針對當(dāng)前會計法律法規(guī)建設(shè)中存在的問題，在認真分析“十二五”時期我國會計改革與發(fā)展所面臨形勢的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出了“十二五”時期會計法律法規(guī)體系建設(shè)的主要目標(biāo)，即加強會計法律法規(guī)建設(shè)，不斷提高會計管理工作法制化和規(guī)范化水平。同時，也提出了“十二五”時期，會計法律法規(guī)建設(shè)的主要任務(wù)：（一）完善會計法律法規(guī)體系。堅持樹立法治理念，推動會計法;注冊會計師法、總會計師條例等的修訂工作，制定注冊會計師法實施條例、持有中國注冊會計師證書的境外

10、人員擔(dān)任境內(nèi)會計師事務(wù)所合伙人或股東的管理辦法，做好會計從業(yè)資格管理辦法、會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法、注冊會計師注冊辦法、代理記賬管理辦法等規(guī)章的修訂工作，加強會計規(guī)范性文件的制定、完善和管理，提高會計法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。（二）夯實會計基礎(chǔ)工作。健全會計基礎(chǔ)工作制度體系，完善會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計信息化工作規(guī)范和會計檔案管理辦法，規(guī)范會計工作秩序，提高會計工作規(guī)范化水平。加強對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。（三）強化會計執(zhí)法檢查。組織開展會計法執(zhí)法檢查，做到會計工作有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，提高會計法遵從度。規(guī)范會計行政許可事項，樹立會計服務(wù)意識、責(zé)任意識。四、貫徹落實規(guī)劃要求，不斷健全完善

11、會計法律法規(guī)體系建設(shè)的措施“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。會計工作既面臨難得歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進會計改革與發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。相應(yīng)地，加強和推進會計法律法規(guī)建設(shè)的任務(wù)也更加艱巨和復(fù)雜，需要采取以下措施:（一）適應(yīng)發(fā)展需要，積極修訂會計法律法規(guī)。積極推進現(xiàn)行會計法律法規(guī)，如會計法、注冊會計師法、總會計師條例、注冊會計師法實施條例等修訂制定工作。我們已將會計法實施相關(guān)問題研究作為2012年的會計重點課題，并組織相關(guān)單位進行重點研究，全面、深入了解會計法實施的情況和問題，為修訂會計法做準備。目前注冊會計師法（修正案）草案已遞交有關(guān)機構(gòu)研究討論審議，同時，我們將

12、緊鑼密鼓地啟動注冊會計師法實施條例的起草工作，對修正案有關(guān)條款進行必要的細化，為順利貫徹落實注冊會計師法奠定扎實基礎(chǔ)。今年我們已組織相關(guān)單位開展了總會計師制度框架研究的課題工作，課題對總會計師條例的修訂提出了很多建設(shè)性意見，為今后修訂完善總會計師條例打下了基礎(chǔ)。（二）應(yīng)對環(huán)境變化，加快完善會計規(guī)章制度。密切結(jié)合我國加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實際，充分考慮我國會計工作發(fā)展需要，加快制定和完善相關(guān)會計規(guī)章制度。抓緊完善和制定會計從業(yè)資格管理辦法、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計檔案管理辦法、代理記賬管理辦法等會計規(guī)章以及其他會計規(guī)范性文件；逐步完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和與國際慣例協(xié)調(diào)的會計準則和會

13、計制度體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系以及會計信息化標(biāo)準體系，并推進全面、平穩(wěn)、有效實施；推進完善注冊會計師管理相關(guān)規(guī)章制度體系建設(shè)等。（三）加強宣傳教育，營造依法管理會計的法治環(huán)境。通過報刊網(wǎng)絡(luò)等平臺及時發(fā)布會計法律法規(guī)和規(guī)章制度、組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、將會計法律法規(guī)知識納入會計人員繼續(xù)教育、印發(fā)宣傳讀本等有效形式，弘揚會計法治精神，增強會計人員學(xué)法、知法、守法的觀念和意識，積極引導(dǎo)廣大會計人員通過合法渠道反映利益訴求和維護自身權(quán)益；通過開展會計法律法規(guī)知識競賽、有獎?wù)魑?、表彰先進等多種活動，廣泛宣傳依法管理會計、依法開展會計工作的重要性，增強會計人員的法律素質(zhì)和誠信意識，營造良好的會計法治環(huán)境。（四）強

14、化執(zhí)法檢查，保證會計法律法規(guī)的實施效果。法律的生命在于執(zhí)行,再完備的法律如果得不到執(zhí)行，等于一紙空文，甚至比沒有法律影響還要壞，其結(jié)果不僅會損害法律的尊嚴，也將損害人民群眾的利益，損害政府的權(quán)威。因此，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。會計法律法規(guī)和規(guī)章制度是開展各項會計工作的根本保證，各級會計管理部門要依法履行好會計法賦予的職責(zé)和義務(wù)，建立健全會計法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，不斷探索推進會計法律法規(guī)實施的新舉措和新方式，加強會計法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保會計法律法規(guī)的貫徹落實。對違反會計法律法規(guī)的行為要嚴肅處理，加強對違法單位的后續(xù)管理和必要教育，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單

15、位健全制度，加強管理，堵塞漏洞，確保整改工作落實到位。要健全會計執(zhí)法機構(gòu)，加強會計執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平過硬的會計執(zhí)法人員，加強執(zhí)法人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。會計管理工作是一項專業(yè)性、政策性較強的工作。堅持依法行政、依法理財是我們做好各項會計管理工作的出發(fā)點和立足點?！笆濉睍r期，我們要持續(xù)深入推進會計法制建設(shè)，更好地提高我們依法管理會計工作的水平，為實現(xiàn)會計管理法治化規(guī)范化，開創(chuàng)會計事業(yè)新局面作出新的更大貢獻！企業(yè)會計標(biāo)準體系的完善與實施會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要解讀之二會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）提出要在“十二

16、五”期間完善企業(yè)會計標(biāo)準體系，持續(xù)提升企業(yè)會計標(biāo)準體系的執(zhí)行力和實施效果，對企業(yè)會計標(biāo)準的制定和實施都提出了明確的目標(biāo)和任務(wù)。這是一項對我國企業(yè)改革、資本市場完善和國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義和深遠影響的系統(tǒng)性規(guī)劃。一、完善并實施企業(yè)會計標(biāo)準體系的重要意義（一）健全企業(yè)會計準則體系有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步我國企業(yè)會計準則體系的建立健全，一貫堅持為國理財，為民服務(wù)的宗旨，綜合考慮、兼顧各方利益，切實解決我國會計實際問題，既提高企業(yè)的會計信息質(zhì)量，又為中國企業(yè)和會計師事務(wù)所“走出去”提供便利條件，其影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)會計準則規(guī)定的相關(guān)會計政策，有效限制了企業(yè)的短期行為。如資產(chǎn)減值會

17、計準則規(guī)定了減值政策，防止資產(chǎn)價值泡沫導(dǎo)致利潤虛增，同時規(guī)定資產(chǎn)減值損失不得轉(zhuǎn)回，大幅度地擠掉了企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)中的水分，為企業(yè)發(fā)展增強了后勁，也有效遏止了某些企業(yè)利用資產(chǎn)減值損失轉(zhuǎn)回操縱利潤的行為。二是企業(yè)會計準則規(guī)定的相關(guān)會計政策，從根本上改變了產(chǎn)品成本中人工成本的構(gòu)成，有效地發(fā)揮了人力資源在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。根據(jù)職工薪酬和股份支付會計準則規(guī)定，凡屬于對職工的支付全部計入人工成本，包括勞動報酬、社會保險、貨幣性福利與非貨幣性福利等，貫徹了以人為本的原則和理念，同時,調(diào)整后的產(chǎn)品成本構(gòu)成與發(fā)達國家的產(chǎn)品成本構(gòu)成實現(xiàn)了趨同，為我國企業(yè)在國際貿(mào)易中防止反傾銷調(diào)查奠定了產(chǎn)品成本制度基礎(chǔ)。三是企業(yè)會

18、計準則規(guī)定的相關(guān)會計政策，促進了石油天然氣等資源型企業(yè)足額預(yù)計棄置費用，為企業(yè)履行環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)做出了制度安排，有效地解決了此類企業(yè)提前耗費子孫后代資源的問題，為企業(yè)履行環(huán)保和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)提供了制度保障。四是企業(yè)會計準則規(guī)定的相關(guān)會計政策，支持了企業(yè)加大研發(fā)投入和自主創(chuàng)新。無形資產(chǎn)會計準則規(guī)定，企業(yè)開發(fā)階段支出符合條件的應(yīng)當(dāng)資本化，作為企業(yè)的無形資產(chǎn)。企業(yè)無形資產(chǎn)的不斷增加，體現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有助于提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。五是企業(yè)會計準則堅持以歷史成本為基礎(chǔ)，謹慎適度引入公允價值，有效地避免了公允價值計量對我國企業(yè)和資本市場的不利影響。六是企業(yè)會計準則規(guī)定的相關(guān)會計政策，為我國金融

19、創(chuàng)新和發(fā)展虛擬經(jīng)濟做好了制度準備。企業(yè)會計準則全面系統(tǒng)地規(guī)定了金融資產(chǎn)和金融負債、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值、原保險合同、再保險合同、企業(yè)年金基金等各項會計政策，為我國有序開展資產(chǎn)證券化，企業(yè)合理規(guī)避外匯風(fēng)險、信用風(fēng)險，我國基金業(yè)的發(fā)展提供了政策支持，為我國金融創(chuàng)新和發(fā)展虛擬經(jīng)濟做好制度準備。（二）建立健全小企業(yè)會計準則體系有利于促進小企業(yè)健康發(fā)展建立健全小企業(yè)會計準則體系，規(guī)范和加強小企業(yè)會計工作，其重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：一是小企業(yè)會計準則有利于加強小企業(yè)內(nèi)部管理，促進小企業(yè)健康發(fā)展。制定小企業(yè)會計準則體系，是以中華人民共和國會計法為依據(jù)，從會計管理方面引導(dǎo)和幫助小企業(yè)改善其經(jīng)營管理，規(guī)范

20、其會計行為，增強其會計信息的真實性和透明度，進而推動小企業(yè)走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。這將是財政部門支持小企業(yè)發(fā)展的又一項重大舉措。二是小企業(yè)會計準則有利于加強小企業(yè)稅收征管，促進小企業(yè)稅負公平。制定和完善小企業(yè)會計準則體系，可以促進小企業(yè)建賬建制，提高會計核算水平，實行查賬征收。這樣，不僅有助于依法治稅，加強小企業(yè)稅收征管；同時也有助于稅務(wù)機關(guān)能夠根據(jù)小企業(yè)實際負擔(dān)能力征稅，促進小企業(yè)稅負公平。三是小企業(yè)會計準則有利于加強小企業(yè)貸款管理，防范小企業(yè)貸款風(fēng)險。制定和完善小企業(yè)會計準則體系，可以促使小企業(yè)練好內(nèi)功，加強管理，提高自身信譽度，讓銀行愿意貸款，進而從制度上緩解小企業(yè)融資難、貸款

21、難的問題。此外，企業(yè)會計準則和小企業(yè)會計準則分工明確，相互銜接，為小企業(yè)的發(fā)展提供了制度空間。小企業(yè)會計準則在原則上遵循企業(yè)會計準則基本準則的前提下，對會計確認、計量和報告要求進行適當(dāng)簡化，既維護了基本準則在整個會計標(biāo)準體系中的統(tǒng)馭地位，又兼顧了小企業(yè)的實際情況。在保證小企業(yè)會計信息質(zhì)量的同時，最大程度降低了小企業(yè)成長壯大為大中型企業(yè)、轉(zhuǎn)而執(zhí)行企業(yè)會計準則后，所面臨的制度轉(zhuǎn)換成本。（三）全面實施企業(yè)會計標(biāo)準體系有利于提高全社會企業(yè)的會計信息質(zhì)量統(tǒng)籌推進企業(yè)會計準則和小企業(yè)會計準則有效實施，有利于消除長期以來因會計標(biāo)準不統(tǒng)一帶來的各種問題，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量。其積極意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

22、一是企業(yè)會計標(biāo)準體系統(tǒng)一規(guī)范了財務(wù)報告體系。企業(yè)會計準則體系中，每一項確認計量準則都規(guī)定了應(yīng)向財務(wù)報告使用者披露的會計信息，同時建立了財務(wù)報告列報、現(xiàn)金流量表、中期財務(wù)報告等報告類準則，形成了縱橫交錯、結(jié)構(gòu)嚴謹、格式統(tǒng)一、內(nèi)涵一致、信息可比的財務(wù)報告體系。企業(yè)依據(jù)會計準則編制財務(wù)報告，反映管理層受托責(zé)任履行情況，向會計信息使用者提供決策有用信息，有助于提高社會經(jīng)濟資源的配置效率。小企業(yè)會計準則體系也做出了相類似，但適度簡化的規(guī)定。二是執(zhí)行企業(yè)會計標(biāo)準的企業(yè)財務(wù)報告數(shù)據(jù)，均以會計準則執(zhí)行為基礎(chǔ)，并依照會計法規(guī)由單位負責(zé)人簽字蓋章，對財務(wù)報告的真實性和完整性負責(zé)。企業(yè)按照企業(yè)會計標(biāo)準規(guī)定統(tǒng)一了各項

23、確認計量的會計政策，這些會計政策具體落實到企業(yè)會計憑證的填制、會計賬簿的登記和報表的編制整個賬務(wù)處理系統(tǒng)的全過程。最終形成的財務(wù)報告經(jīng)過了企業(yè)單位負責(zé)人簽字蓋章，依法要求單位負責(zé)人對財務(wù)報告的真實性和完整性負責(zé)。按照以上程序形成的財務(wù)報告反映的企業(yè)業(yè)績和價值是真實的、可信的、全面的，從內(nèi)涵上提升了企業(yè)會計信息質(zhì)量。三是企業(yè)會計政策的應(yīng)用和財務(wù)報告的編制很大范圍上通過軟件系統(tǒng)得以實現(xiàn)，從手段上提升了企業(yè)會計標(biāo)準實施的質(zhì)量和效率。企業(yè)按照統(tǒng)一規(guī)定的各項會計政策和財務(wù)報告體系，通過包括諸如生產(chǎn)成本歸集等，將企業(yè)發(fā)生的全部交易和事項嚴格按照企業(yè)會計標(biāo)準的規(guī)定，通過信息化手段自動生成了格式規(guī)范、內(nèi)容完整

24、、數(shù)據(jù)準確的財務(wù)報告，無論從形式上還是內(nèi)涵上都具有很強的可比性，實現(xiàn)了不同企業(yè)之間、金融企業(yè)與非金融企業(yè)之間、同一企業(yè)不同會計期間之間會計信息的相互可比，全面提高了企業(yè)會計信息質(zhì)量。二、“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)（一）健全企業(yè)會計準則體系根據(jù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求、資本市場和國有企業(yè)改革發(fā)展的新情況以及國際財務(wù)報告準則的新變化，深入開展相關(guān)會計準則研究，不斷完善企業(yè)會計準則體系，保持企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則的持續(xù)趨同，促進發(fā)揮企業(yè)會計準則在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。加強企業(yè)成本管理，建立健全企業(yè)產(chǎn)品成本相關(guān)制度。（二）建立健全小企業(yè)會計準則體系規(guī)范和加強小企業(yè)會計工作，是貫徹落

25、實國家有關(guān)扶持小企業(yè)政策的重要舉措，對于提高稅收征管質(zhì)量，防范小企業(yè)信貸風(fēng)險，促進小企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。適時發(fā)布實施小企業(yè)會計準則，并根據(jù)實際情況不斷完善，構(gòu)建包括小企業(yè)會計準則、應(yīng)用指南等在內(nèi)的小企業(yè)會計準則體系。（三）全面實施企業(yè)會計標(biāo)準體系在上市公司和大中型企業(yè)范圍內(nèi)，實施企業(yè)會計準則。在小型企業(yè)范圍內(nèi)，實施小企業(yè)會計準則。相應(yīng)廢止行業(yè)會計制度、企業(yè)會計制度等原有企業(yè)會計處理規(guī)定。建立健全相關(guān)部門間企業(yè)會計標(biāo)準實施的聯(lián)動監(jiān)管機制，形成各司其職、協(xié)調(diào)有序的格局；建立健全各級財政部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的格局。創(chuàng)新企業(yè)會計標(biāo)準實施的監(jiān)管手段，加強企業(yè)會計標(biāo)準后評估工

26、作，總結(jié)做好上市公司年報分析工作，探索開展非上市大中型企業(yè)年報分析工作,研究開展小企業(yè)會計信息采集、分析工作，通過后評估促進完善企業(yè)會計標(biāo)準體系，提升會計管理水平。三、設(shè)定目標(biāo)任務(wù)的背景和原因（一）健全企業(yè)會計準則體系的背景和原因上市公司年報分析顯示，企業(yè)會計準則實施的經(jīng)濟效果凸顯：A+H股上市公司在內(nèi)地與香港披露的年報差異已經(jīng)基本消除；在這四年多的時間里，企業(yè)會計準則規(guī)定的若干系列會計政策，促進了上市公司的可持續(xù)發(fā)展，有效促進了我國資本市場的完善和發(fā)展；通過了世界銀行、歐盟等方面的評估驗證，為促進我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了條件，同時也促進了我國注冊會計師行業(yè)的加快發(fā)展；使我國企業(yè)會計準則國際趨

27、同向縱深發(fā)展，為我國參與建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量財務(wù)報告準則奠定了基礎(chǔ)。在“十二五”期間，在健全企業(yè)會計準則體系的過程中，我們必須統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際關(guān)系，既要順時應(yīng)勢，擴大和鞏固企業(yè)會計準則在國內(nèi)的實施范圍，又要加強互動，擴大中國企業(yè)會計準則的國際影響；兼顧好當(dāng)前和長遠關(guān)系，既要立足當(dāng)前，充分反映我國作為新興經(jīng)濟體的市場經(jīng)濟特點，又要把握未來，對重大會計問題、改革發(fā)展的熱點問題進行前瞻性研究。基于對我國的法律環(huán)境、語言習(xí)慣、解決實務(wù)問題、企業(yè)會計準則的貫徹實施以及會計國際化發(fā)展的主動性與靈活性等因素的考量，堅持“趨同”策略是符合我國企業(yè)會計準則建設(shè)當(dāng)前與未來發(fā)展需要的并且是務(wù)實有效的做法。在“十二五

28、”期間，加強企業(yè)成本管理，建立健全企業(yè)產(chǎn)品成本相關(guān)制度，是我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在經(jīng)濟日益市場化和競爭日趨激烈的當(dāng)今時代，成本信息不僅是生產(chǎn)、流通、消費、投資等諸環(huán)節(jié)需要考量的首要因素，也是我國在國際經(jīng)濟交往中爭取完全市場經(jīng)濟地位、應(yīng)對傾銷與反傾銷挑戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。同時，在企業(yè)會計準則體系中，企業(yè)產(chǎn)品成本核算方面也存在著一些需改進的方面，例如有關(guān)規(guī)定分散在存貨、固定資產(chǎn)等多項具體準則中，不夠系統(tǒng)，成本構(gòu)成要素和范圍不夠明確，不利于企業(yè)產(chǎn)品成本的及時、充分歸集。此外，隨著我國企業(yè)集團的多元化經(jīng)營發(fā)展，同一企業(yè)所提供的產(chǎn)品呈跨行業(yè)、多元化趨勢，如何規(guī)范產(chǎn)品間成本核算和管理，保持產(chǎn)品成本信息的可

29、比性，已經(jīng)成為一個急需解決的問題。為此，有關(guān)方面共同認為，作為企業(yè)會計準則體系的重要組成部分，建立健全企業(yè)產(chǎn)品成本相關(guān)制度勢在必行。（二）建立健全小企業(yè)會計準則體系的背景和原因小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量,促進小企業(yè)發(fā)展，對于提高經(jīng)濟增長活力、有效擴大就業(yè)、保持社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)創(chuàng)新型國家，具有十分重要的意義。中央一直高度重視支持小企業(yè)發(fā)展，先后于2003年出臺中小企業(yè)促進法、2005年出臺鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見（國發(fā)20053號）。特別是2009年9月，為應(yīng)對國際金融危機，幫助中小企業(yè)克服困難，國務(wù)院印發(fā)了國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見（國

30、發(fā)200936號），提出了進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策措施。會計工作是經(jīng)濟、財政工作的重要基礎(chǔ)。如何圍繞中心、服務(wù)大局、貫徹落實國務(wù)院有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，是擺在我們面前的一個問題。這從客觀上就要求我們在新的經(jīng)濟形勢下研究制定出一套既符合小企業(yè)發(fā)展新特征又能夠滿足小企業(yè)會計信息使用者新需求的小企業(yè)會計準則，從而促進小企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，為國家扶持小企業(yè)發(fā)展各項政策措施的落實提供有力制度保障。從國內(nèi)實際情況看，企業(yè)會計準則體系得到了國內(nèi)、國際社會的普遍認可，但這套準則體系的實施范圍不包括小企業(yè)。現(xiàn)行小企業(yè)會計制度是2004年制定發(fā)布的，該制度當(dāng)時是以企業(yè)會計制度為基礎(chǔ)，經(jīng)過適當(dāng)簡化

31、后形成的。財政部曾于2009年7月組織了一次全國范圍的關(guān)于小企業(yè)會計制度執(zhí)行情況的調(diào)研活動，調(diào)研結(jié)果表明，小企業(yè)會計制度中的一些內(nèi)容早已過時，實際工作中無所適從。例如，小企業(yè)會計制度中的小企業(yè)劃型標(biāo)準是經(jīng)國務(wù)院批準，由原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部和國家統(tǒng)計局于2003年2月發(fā)布實施的，諸如計算機服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等未包括在內(nèi)，致使這些行業(yè)的小企業(yè)有的執(zhí)行行業(yè)會計制度，有的執(zhí)行小企業(yè)會計制度，等等。因此，有必要進一步推進會計改革成果，適時研究制定小企業(yè)準則，為今后統(tǒng)一會計標(biāo)準、提高會計信息可比性、建立良好會計秩序奠定堅實的基礎(chǔ)。從國際通行的做法看，一些國際會計組織和國家

32、會計準則機構(gòu)普遍意識到,不論企業(yè)規(guī)模大小，一律執(zhí)行單一的會計標(biāo)準并不合理。中小企業(yè)由于其規(guī)模、組織形式以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系等具有顯著特征,表現(xiàn)在會計管理方面，無論在會計目標(biāo)、會計信息使用者需求、會計機構(gòu)和人員配置、會計核算水平等均有獨特之處。因此，在會計確認、計量、報告上應(yīng)當(dāng)適用于不同于其他主體的原則、方法與體系。單獨制定適用于中小企業(yè)或小企業(yè)的會計標(biāo)準，減輕小企業(yè)在提供財務(wù)報告方面的負擔(dān)，已成為國際社會的共識o2009年7月，國際會計準則理事會制定發(fā)布中小主體國際財務(wù)報告準則，該準則的一個核心理念就是簡化核算。因此，有必要在充分借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上，立足于我國國情，研究制定出符合我國小企業(yè)實際情

33、況的小企業(yè)會計準則。（三）全面實施企業(yè)會計標(biāo)準體系的背景和原因自企業(yè)會計準則2006年發(fā)布以來，財政部本著“分步實施，穩(wěn)步推進”的原則，采取多項措施大力推動企業(yè)會計準則實施。2007年，企業(yè)會計準則在滬深兩市上市公司得到了普遍實施；2008年，企業(yè)會計準則實施范圍擴大到所有中央國有企業(yè)；2009年，企業(yè)會計準則實施范圍進一步擴大；截至目前，已經(jīng)基本實現(xiàn)了在大中型企業(yè)范圍內(nèi)實施企業(yè)會計準則。企業(yè)會計準則權(quán)威性顯著上升，實務(wù)界、學(xué)術(shù)界等社會各界認可度不斷提高；企業(yè)會計準則實施的外部環(huán)境步入良性互動狀態(tài)；會計人員素質(zhì)有了實質(zhì)性提高，了解、熟悉并能較為熟練運用企業(yè)會計準則的人員隊伍不斷擴大；地方會計制

34、度管理工作得到了顯著加強；理論研究越來越服務(wù)于企業(yè)會計準則實施，社會各界已經(jīng)普遍形成執(zhí)行企業(yè)會計準則的共識。在此基礎(chǔ)上，小企業(yè)會計準則將從2013年1月1日起在我國小企業(yè)范圍內(nèi)全面施行，同時鼓勵微型企業(yè)參照執(zhí)行。屆時，將構(gòu)建起一個覆蓋所有企業(yè)、較為完善的企業(yè)會計標(biāo)準體系，既包括適用于大中型企業(yè)的企業(yè)會計準則體系，也包括適用于小企業(yè)的小企業(yè)會計準則體系，形成大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則，小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準則的有序格局。但是，我國現(xiàn)行有效的企業(yè)會計標(biāo)準除了企業(yè)會計準則外，還有原來的13個行業(yè)會計制度、企業(yè)會計制度及14個專業(yè)核算辦法等文件，以及財政部門有關(guān)會計處理規(guī)定和問題解答。這些會計標(biāo)準之間

35、存在一定程度上的不一致甚至矛盾，不僅使會計人員在實務(wù)操作中無所適從，也給企業(yè)留下了選擇性執(zhí)行企業(yè)會計標(biāo)準的可能性。為保證企業(yè)會計標(biāo)準體系的有效實施，應(yīng)全面廢止行業(yè)會計制度、企業(yè)會計制度等原有規(guī)定，從而實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的企業(yè)會計標(biāo)準。四、具體措施和要求（一）健全企業(yè)會計準則體系措施和要求做好企業(yè)會計準則的解釋工作。一是堅持在通過上市公司年報分析工作全面把握我國上市公司連續(xù)四年執(zhí)行企業(yè)會計準則情況的基礎(chǔ)上，針對我國上市公司和資本市場出現(xiàn)的新情況、新交易、新問題，不斷完善、細化和深化企業(yè)會計準則的規(guī)定，包括繼續(xù)采用企業(yè)會計準則解釋公告等方式有效引導(dǎo)企業(yè)正確理解和執(zhí)行企業(yè)會計準則，及時規(guī)范和解決

36、執(zhí)行企業(yè)會計準則過程中出現(xiàn)的新情況、新交易和新問題。二是立足于我國上市公司四年來執(zhí)行企業(yè)會計準則的豐富實踐，認真全面總結(jié)執(zhí)行企業(yè)會計準則的經(jīng)驗，積極探索建立符合中國國情的企業(yè)會計準則實施的案例指導(dǎo)制度，按照“廣泛參與、充分論證、精心編寫、謹慎發(fā)布、嚴格參照”的原則和“規(guī)范性、典型性、完整性、普適性和可行性”的要求，建立指導(dǎo)性案例庫，為企業(yè)會計準則的實施提供規(guī)范、具體的參照，充分發(fā)揮這些案例的啟示、指引、示范和規(guī)范功能，以供廣大會計人員、注冊會計師和監(jiān)管人員參照執(zhí)行，及時學(xué)習(xí)和借鑒這些案例所體現(xiàn)的會計處理方法和會計準則理念，減少執(zhí)行企業(yè)會計準則過程中的差異性，正確地進行類似交易或事項的會計處理，

37、提高企業(yè)會計準則實施的統(tǒng)一性和規(guī)范性。按照趨同路線圖要求修訂完善企業(yè)會計準則。按照財政部2010年發(fā)布的中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同路線圖的要求，對國際會計準則理事會2011年新發(fā)布的金融工具分類與計量、合并財務(wù)報表、合營安排、在聯(lián)營企業(yè)和合營企業(yè)的投資、公允價值計量等準則項目對我國企業(yè)和資本市場的影響進行評估，同時謀劃我國企業(yè)會計準則的修訂計劃，實現(xiàn)我國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則的持續(xù)趨同。建立健全企業(yè)產(chǎn)品成本制度。企業(yè)產(chǎn)品成本制度建設(shè)工作早在2010年年初正式啟動。為了保證政策的延續(xù)性，我們對產(chǎn)品成本核算方面的沿革進行了研究，包括財政部1986年出臺的國有工業(yè)企業(yè)成本核算

38、辦法90年代出臺的13個行業(yè)會計制度、2001年以后的14個專業(yè)核算辦法等；在此基礎(chǔ)上，2010年4月初，發(fā)布了關(guān)于調(diào)研報送企業(yè)產(chǎn)品成本核算與成本管理有關(guān)情況的通知（財會便201011號），正式開始在全社會范圍內(nèi)廣泛征求意見，得到了行業(yè)協(xié)會、有關(guān)企業(yè)等方面的積極反饋；2010年下半年，我們開展了初步調(diào)研，通過與有關(guān)企業(yè)的財務(wù)人員召開座談會、查看賬證表等會計資料、操作財務(wù)軟件、考察廠房車間生產(chǎn)流程等方式了解企業(yè)產(chǎn)品成本核算和管理的實際情況；2011年初，為了確保制度建設(shè)的科學(xué)性和民主性，我們分別工、農(nóng)、建、商、運和其他等6個行業(yè)，吸收了較具行業(yè)代表性的企業(yè)建立了專家工作組，共同參與制度調(diào)研和制定

39、。目前，調(diào)研工作已經(jīng)結(jié)束，征求意見稿的起草工作正在緊張有序地進行中。創(chuàng)新和完善企業(yè)會計準則工作機制。一是繼續(xù)采取項目組方式密切跟蹤國際財務(wù)報告準則的最新變化及修訂進展。二是廣泛動員我國社會各方面積極參與企業(yè)會計準則的討論與制定，在做好國際財務(wù)報告準則意見反饋的同時，扎實做好我國企業(yè)會計準則的進一步完善工作。三是充分利用亞洲-大洋洲會計準則制定機構(gòu)組（AOSSG）和新興經(jīng)濟體工作組等平臺，充分反映我國作為新興經(jīng)濟體國家的情況和階段性特點，為建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量的會計準則做出積極貢獻。（二）建立健全小企業(yè)會計準則體系的措施和要求制定發(fā)布小企業(yè)會計準則。小企業(yè)會計準則制定工作于2009年底正式啟動，

40、大致經(jīng)歷了調(diào)查研究、征求意見、內(nèi)部起草和修改、模擬測試、部門溝通協(xié)調(diào)等多項具體工作步驟。首先，多地區(qū)、多部門、多層面、多角度地開展調(diào)查研究，了解各有關(guān)方面對小企業(yè)的會計信息需求以及對小企業(yè)會計準則的政策建議；其次，在社會范圍內(nèi)廣泛征求意見，不僅就小企業(yè)會計信息需求、小企業(yè)會計準則的適用范圍、與稅法的協(xié)調(diào)、與企業(yè)會計準則的協(xié)調(diào)等問題征求社會意見，而且將起草的小企業(yè)會計準則具體條款放在網(wǎng)上公開征求意見，根據(jù)這些意見，對征求意見稿進行逐條修改和進一步完善；再次，組織抽樣模擬測試，以確保小企業(yè)會計準則體系完整、內(nèi)容科學(xué)、便于操作，下發(fā)后能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過渡、順利實施；最后，為保證小企業(yè)會計準則質(zhì)量，確保準

41、則順利發(fā)布實施，再次組織部分省市會計管理機構(gòu)就小企業(yè)會計準則內(nèi)容及發(fā)布實施等問題開展專題調(diào)研，同時與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、做好準則發(fā)布實施前的準備工作。研究協(xié)調(diào)與相關(guān)規(guī)定的關(guān)系。建立健全小企業(yè)會計準則體系，必然面臨如何與現(xiàn)有法規(guī)政策協(xié)調(diào)的問題，包括與中華人民共和國企業(yè)所得稅法的關(guān)系、與企業(yè)會計準則的關(guān)系等等。與稅法協(xié)調(diào)方面，小企業(yè)會計準則體系最大限度地消除了會計與稅法的差異，不僅便于稅務(wù)部門利用小企業(yè)會計信息做出相關(guān)的稅收決策，包括是否給予稅收優(yōu)惠政策、采取何種征稅方式、應(yīng)征稅額等，而且也有利于小企業(yè)簡化會計核算、減輕納稅調(diào)整工作量。與企業(yè)會計準則協(xié)調(diào)方面，小企業(yè)會計準則在保持自身體系完整的同時，

42、有必要與企業(yè)會計準則進行有序銜接，從而為小企業(yè)今后的發(fā)展壯大和管理水平提升留有制度空間。構(gòu)建小企業(yè)會計準則體系。為兼顧原則性和操作性，小企業(yè)會計準則體系將由小企業(yè)會計準則和應(yīng)用指南兩部分組成。小企業(yè)會計準則主要規(guī)范小企業(yè)會計確認、計量和報告行為，為小企業(yè)常見交易或事項的會計處理提供具體而統(tǒng)一的標(biāo)準，具體包括總則、資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤、外幣業(yè)務(wù)、財務(wù)報表、附則等內(nèi)容；應(yīng)用指南主要規(guī)定會計科目的設(shè)置、主要賬務(wù)處理、財務(wù)報表的種類、格式及編制說明等，為小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準則提供操作性規(guī)范。（三）全面實施企業(yè)會計標(biāo)準體系的措施和要求有重點地繼續(xù)推進企業(yè)會計準則的全面實施。在“十二

43、五”規(guī)劃中，財政部將繼續(xù)大力推進在全國所有的大中型企業(yè)范圍內(nèi)全面實施企業(yè)會計準則工作。企業(yè)會計準則實施四年的經(jīng)驗表明，要做到在大中型企業(yè)范圍內(nèi)全面有效實施企業(yè)會計準則，以下工作至關(guān)重要：一是加大準則培訓(xùn)力度，提升相關(guān)人員能力。企業(yè)會計準則執(zhí)行四年來，我國企業(yè)和會計師事務(wù)所以及相關(guān)監(jiān)管方面嚴格按照企業(yè)會計準則的規(guī)定，結(jié)合交易的實際情況，在取得確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)交易和事項進行會計處理和會計監(jiān)管的能力有了長足的發(fā)展，通過職業(yè)判斷對交易和事項進行會計處理對企業(yè)和監(jiān)管的影響也越來越顯著。不斷提高相關(guān)人員按照企業(yè)會計準則的規(guī)定進行職業(yè)判斷的能力是一件需要常抓不懈的大事，而培訓(xùn)正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手

44、段和途徑。“十二五”期間，財政部將與有關(guān)方面共同努力，加大企業(yè)會計準則的宣傳培訓(xùn)力度，為提高相關(guān)人員的能力發(fā)揮更大的作用。二是指導(dǎo)企業(yè)制度建設(shè)，實現(xiàn)會計準則企業(yè)化。企業(yè)會計準則在我國上市公司和非上市大中型企業(yè)實施四年的豐富實踐，為我國企業(yè)進一步提高企業(yè)會計準則的執(zhí)行力提供了中國經(jīng)驗和可行的做法?！笆濉逼陂g，我們將加強對企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則的指導(dǎo)，尤其是積極推廣企業(yè)在制度建設(shè)方面執(zhí)行會計準則的好經(jīng)驗、好做法，如制定會計核算手冊、建立企業(yè)集團會計政策委員會等，幫助企業(yè)將企業(yè)會計準則的原則性規(guī)定與本企業(yè)的實際結(jié)合起來，實現(xiàn)會計準則企業(yè)化、制度化和信息化。加強小企業(yè)會計準則的組織實施工作。為確保小

45、企業(yè)會計準則體系的貫徹實施到位，財政部門將加強小企業(yè)會計準則實施的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加大準則的宣傳培訓(xùn)力度，積極指導(dǎo)小企業(yè)執(zhí)行好小企業(yè)會計準則?！笆濉逼陂g要做好以下工作：一是抓好宣傳培訓(xùn)。各地財政部門要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，制定具體細致的培訓(xùn)方案，省里要盡快組織對地、市、縣財政部門的“一竿子到底”的師資培訓(xùn)，縣里要組織橫向到邊、縱向到底的小企業(yè)負責(zé)人、財會負責(zé)人、財會骨干以及稅務(wù)、銀行部門相關(guān)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。二是做好實施部署。財政部將與工信部、國家稅務(wù)總局、國家工商總局、銀監(jiān)會等有關(guān)部門建立小企業(yè)會計準則實施聯(lián)動機制，共同推動小企業(yè)會計準則的貫徹實施工作。各地財政部門要會同當(dāng)?shù)毓I(yè)

46、和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門、稅務(wù)機關(guān)、銀監(jiān)局、工商行政管理局等成立小企業(yè)會計準則實施情況工作組，對本地區(qū)小企業(yè)會計準則的實施工作做出統(tǒng)籌安排和具體部署。全面清理會計規(guī)章制度。在小企業(yè)會計準則發(fā)布以后，財政部將對現(xiàn)行的會計規(guī)章制度進行全面清理，構(gòu)建大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則，小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會計準則的有序格局，確保企業(yè)會計標(biāo)準體系前后一致、首尾連貫、相互協(xié)調(diào)、合理分工。建立健全有關(guān)部門間聯(lián)動工作機制。經(jīng)過企業(yè)會計準則實施四年的監(jiān)管實踐探索，目前，各地財政部門和中央有關(guān)主管部門會計管理機構(gòu)基本已經(jīng)初步建立起部門間各履職能、齊抓共管、協(xié)調(diào)共進的工作機制。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，主要應(yīng)

47、做好以下工作：一是進一步健全有關(guān)部門間的聯(lián)動監(jiān)管機制。企業(yè)會計標(biāo)準的平穩(wěn)有效實施和作用的發(fā)揮離不開相關(guān)政府部門的支持和配合?！笆濉逼陂g，我們將進一步加強與證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務(wù)院國資委、國家稅務(wù)總局、證券交易所、工信部、工商總局等方面的溝通聯(lián)系，共同做好企業(yè)會計準則和小企業(yè)會計準則的實施工作，不斷提高企業(yè)會計標(biāo)準的執(zhí)行效果。二是進一步加強各級財政部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制。健全會計管理機構(gòu)分級履行職責(zé)機制，大力推進會計制度管理隊伍建設(shè)，做到上下聯(lián)動、各司其職，充分發(fā)揮各級財政部門會計管理機構(gòu)的應(yīng)有作用。進一步加強企業(yè)會計標(biāo)準執(zhí)行的監(jiān)控工作。加強對企業(yè)會計標(biāo)準執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，“十二五

48、”期間，主要做好以下工作：一是縣以上各級財政部門會計管理機構(gòu)繼續(xù)采用“逐日盯市、逐戶分析”方式，充分利用會計信息技術(shù)，切實做好上市公司年報分析工作，全面掌握上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準則情況，及時解決執(zhí)行中存在的問題，持續(xù)提升企業(yè)會計準則體系的執(zhí)行力和實施效果。二是從2012年開始，比照對上市公司年報分析的方式方法，財政部和省級財政部門將積極探索對我國非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則的情況進行全面和深入分析，進一步把握大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則的情況。三是縣級財政部門會計管理機構(gòu)要配合相關(guān)部門采取有效措施，及時跟進、督導(dǎo)本地區(qū)小企業(yè)會計準則的實施工作?？h級財政部門會計管理機構(gòu)要隨時掌握本地區(qū)小企業(yè)會

49、計準則實施過程中的有關(guān)情況，對存在的問題要及時加以解決，無法解決的，應(yīng)當(dāng)立即上報財政部。企業(yè)會計標(biāo)準體系的完善和實施工作，涉及眾多企業(yè)和市場參與者，是一項影響面廣、專業(yè)性強、標(biāo)準要求高的工作?！笆濉睍r期，我們將認真研究、集思廣益、科學(xué)決策、積極爭取各方面的支持和配合，完成規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)，為促進我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻！推進實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系全面提升企業(yè)管理水平和風(fēng)險防范能力會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要解讀之三內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的、旨在實現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。實踐證明，健全有效的內(nèi)部控制可以合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)

50、報告及相關(guān)信息真實完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。“十一五”時期，我國已建成了由企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范和18個應(yīng)用指引、1個評價指引、1個審計指引組成的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系?！笆濉睍r期，我們將重點抓好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的貫徹實施。會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃）提出，要完善內(nèi)部控制規(guī)范體系，穩(wěn)步推進內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實施。一、推進實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系意義重大加強和完善企業(yè)內(nèi)部控制，已成為當(dāng)今世界資本市場發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。回顧我國企業(yè)的發(fā)展歷程，建立健全內(nèi)部控制，是提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力、切實維護資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、

51、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。根據(jù)我國市場經(jīng)濟發(fā)展要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，財政部牽頭，會同審計署、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門，在科學(xué)總結(jié)我國企業(yè)先進的管理實務(wù)，系統(tǒng)借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家或地區(qū)相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，分別于2008年、2010年發(fā)布了企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范、企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，構(gòu)建了一套內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化、風(fēng)險評估科學(xué)、控制措施得當(dāng)、信息溝通迅捷、監(jiān)督制約有力的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，并要求自2011年1月1日起在我國上市公司和大中型企業(yè)分步實施。推進實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，對于繼續(xù)有效應(yīng)對國際金融危機，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進會計工作更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，具有重要意義：一是有

52、助于企業(yè)樹立正確的經(jīng)營理念，不斷提升經(jīng)營管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷發(fā)展，企業(yè)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨的內(nèi)外風(fēng)險因素增多，需要探索改進內(nèi)部管理的有效途徑和方法。加強內(nèi)部控制，有助于企業(yè)及時識別國內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境急劇變化形成的各類風(fēng)險，有助于企業(yè)不斷健全在戰(zhàn)略風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等方面的管控措施，幫助企業(yè)規(guī)避危機的沖擊，并獲得更多更好的發(fā)展機會，從而更好更快更穩(wěn)地實現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略，提升可持續(xù)發(fā)展能力。二是有利于深化企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全現(xiàn)代市場體系。企業(yè)是現(xiàn)代市場體系中的最主要的、最活躍的主體，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會主義市場

53、經(jīng)濟發(fā)展需要，深化企業(yè)改革的有效途徑?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)治理結(jié)構(gòu)順暢、行為規(guī)范、決策理性、責(zé)任明確，成為真正自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。建設(shè)與實施內(nèi)部控制，有助于企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機制，有助于企業(yè)提高資源管理與利用的安全性和有效性，促進經(jīng)濟資源的有效配置，推動健全現(xiàn)代市場體系。三是有利于維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公眾合法權(quán)益。健全有效的內(nèi)部控制，能夠促進企業(yè)遵守國家法律法規(guī)和規(guī)章制度，保障企業(yè)資產(chǎn)安全，減少舞弊，提高財務(wù)信息質(zhì)量，提升財務(wù)報告的有效性，從而保證投資者對高質(zhì)量財務(wù)信息的需求，保護投資者的合法權(quán)益，促進資本市場的健康有序發(fā)展。二、

54、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系試點工作進展順利2010年4月26日，財政部、證監(jiān)會、審計署、國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合召開企業(yè)內(nèi)部控制配套指引發(fā)布暨貫徹實施動員大會，就貫徹實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系進行全面部署。按照“選擇試點、逐步推廣、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進”的原則，財政部和證監(jiān)會選擇了內(nèi)控體系較為健全的在境內(nèi)外同時上市的69家公司自2011年1月1日起實施，同時選擇了211家主板上市的公司進行試點。為推動實施和試點工作，各省財政部門會同證券、審計、銀行、保險、國資等監(jiān)管部門成立聯(lián)合工作組，召開企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系宣傳動員大會，制定實施方案，選擇有關(guān)企業(yè)開展試點工作；通過舉辦培訓(xùn)班、研討會、論壇等方式，借助

55、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，積極開展企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系宣傳培訓(xùn)活動；密切跟蹤上市公司執(zhí)行和試點的情況，適時進行政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推動的局面，奠定了內(nèi)部控制規(guī)范體系貫徹實施的堅強組織保障，內(nèi)控理念得以深入人心、深入社會、深入企業(yè)。實施和試點企業(yè)負責(zé)人高度重視內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實施工作，建立健全內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機構(gòu)，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)經(jīng)營管理狀況，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強化風(fēng)險控制，健全內(nèi)控制度，確保內(nèi)控規(guī)范體系與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相契合、與企業(yè)內(nèi)部管理相統(tǒng)一，做到實施試點工作開展穩(wěn)妥有效。會計師事務(wù)所和內(nèi)控咨詢服務(wù)機構(gòu)加強內(nèi)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，并為政府決策貢獻智慧，為企

56、業(yè)內(nèi)控實務(wù)出謀劃策。通過內(nèi)控規(guī)范體系的貫徹實施，一批內(nèi)控咨詢和服務(wù)機構(gòu)明確了自身新的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，豐富了自身發(fā)展的途徑，同時又為企業(yè)貫徹實施內(nèi)控規(guī)范體系提供支持和服務(wù)。三、明確“十二五”時期貫徹實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的目標(biāo)任務(wù)實施和試點工作總體進展順利，但由于內(nèi)部控制涉及企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，需要企業(yè)每一個員工的共同參與，所以在實施過程中還存在一些阻力和難點，比如，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工對貫徹實施內(nèi)部控制規(guī)范體系的重要性和緊迫性認識不足，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理又系統(tǒng)掌握內(nèi)部控制規(guī)范體系的人才缺乏，企業(yè)難以權(quán)衡好內(nèi)部控制的實施成本與預(yù)期效益的關(guān)系，難以協(xié)調(diào)好內(nèi)部控制與其他現(xiàn)有管理體系的關(guān)系，難以制定

57、好企業(yè)內(nèi)部控制缺陷的認定標(biāo)準，等等。企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的實施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有很多需要總結(jié)完善、充實提高之處，一些不利于內(nèi)部控制規(guī)范體系順利實施的體制機制障礙仍然存在，需要在“十二五”時期的貫徹實施工作中予以改進提升、完善解決。為此，規(guī)劃提出要不斷完善和強化實施內(nèi)部控制標(biāo)準體系的目標(biāo)，明確了抓好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系貫徹實施的任務(wù)，即：加強與有關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)，大力推動內(nèi)部控制規(guī)范體系在全社會范圍內(nèi)更加廣泛地發(fā)揮作用。指導(dǎo)各地制定本地區(qū)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范貫徹實施方案，及時掌握地方貫徹實施內(nèi)部控制規(guī)范的進展情況，確保企業(yè)平穩(wěn)有效實施。發(fā)揮中介機構(gòu)在建立企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系中深入?yún)⑴c的作用

58、，為企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)提供鑒證、咨詢服務(wù)。通過有獎?wù)魑?、?jīng)驗交流、知識大賽等形式，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，在全社會形成加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的良好氛圍，推動企業(yè)自覺加強內(nèi)部控制建設(shè)。不斷總結(jié)完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，會同相關(guān)部門研究擬訂金融、保險、證券行業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范體系，研究解決實施中存在的制度建設(shè)問題。四、切實抓好“十二五”時期企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹落實為確保企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施工作落到實處，使加強內(nèi)部控制真正成為我國企業(yè)的內(nèi)在需求、慣常思維和行為習(xí)慣，真正成為我國企業(yè)經(jīng)營管理再上新臺階的助推器，真正成為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的好幫手，“十二五”時期，我們將在總結(jié)經(jīng)驗和優(yōu)化完

59、善的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做到認識到位、組織到位、人員到位、實施到位、監(jiān)督到位。（一）加強內(nèi)部控制規(guī)范體系的宣傳培訓(xùn)，為貫徹實施內(nèi)控規(guī)范營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。各級財政部門和有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)充分利用各種宣傳媒介的作用，通過企業(yè)管理人員喜聞樂見的各種形式，不斷深化企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的宣傳、動員和培訓(xùn)工作，進一步提高有關(guān)單位及其負責(zé)人依法支持內(nèi)部控制工作的自覺性，增強做好內(nèi)控工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，使廣大企業(yè)員工和注冊會計師了解、掌握企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的主要內(nèi)容、基本要求和精神實質(zhì)，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控環(huán)境，強化風(fēng)險防范意識?！笆濉睍r期，財政部還將通過開展全

60、國會計、內(nèi)控知識大賽，在全社會范圍內(nèi)普及內(nèi)控理念、技術(shù)和方法，為企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施創(chuàng)造有利條件和營造良好氛圍。（二）加強內(nèi)部控制人才建設(shè)，著力培養(yǎng)勝任內(nèi)控崗位的復(fù)合型人才。企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系能否實施好，關(guān)鍵靠人才。企業(yè)內(nèi)部控制滲透于整個組織的一系列活動中，內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)涉及公司治理、風(fēng)險管理、質(zhì)量管理、信息系統(tǒng)、審計監(jiān)督、企業(yè)文化建設(shè)等領(lǐng)域，涵蓋的知識面廣，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，各種技能要求全面，測評方法和測評工具復(fù)雜細致，需要整合企業(yè)管理、財務(wù)會計、信息系統(tǒng)和監(jiān)控流程等知識和技能?！笆濉睍r期，財政部將大力推進會計人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新培養(yǎng)使用模式，加快全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，加強會計人才培