新安全生產法解讀和標準要求

1、新安全生產法解讀和標準要求請將您的手機調為振動這不是要求，是個人習慣我們需要一個安靜的環(huán)境法律法規(guī)標準規(guī)范是落實安全生產工作的基礎 安全生產法律法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程及企業(yè)安全生產管理制度、安全生產責任制，是規(guī)范生產經營單位做好安全生產管理的依據、是現場工作落實的工具，是工作開展的基本程序和行動準則。 法規(guī)標準規(guī)范具有指引、評價、培訓和強制約束力的作用。 法規(guī)標準規(guī)范規(guī)定了生產經營單位主要負責人、管理人員、全體員工的行為、權利和義務。 加強安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范規(guī)章及管理制度、規(guī)程、安全生產責任制的宣傳和學習，是加大實施監(jiān)督力度，喚起人員安全生產意識，強化對法律法規(guī)及相關要求的認識的重要途

2、徑；是增強各級責任主體，貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及相關要求的自覺性和主動性的必備過程。 通過對標準規(guī)范規(guī)程的執(zhí)行，可以從根本上為工作開展、防范事故打下基礎。宣傳學習法律法規(guī)標準規(guī)范是落實工作的重要途徑和必備過程對企業(yè)落實法律法規(guī)標準規(guī)范的要求 企業(yè)應跟蹤現有法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂以及新法律法規(guī)、標準規(guī)范的頒布情況，及時識別、獲取適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范。 根據相關法律法規(guī)、標準規(guī)范，特別是新修訂或新頒布的相關規(guī)定，對企業(yè)管理制度、操作規(guī)程、設備設施等方面進行相應的修訂和調整。 將安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求，通過專題會議、安全例會、教育培訓等形式及時對從業(yè)人員進行宣傳和培訓，確保全體

3、員工熟悉新的各種規(guī)定要求。法規(guī)是什么？規(guī)范是什么？標準是什么？制度是什么？法規(guī)、規(guī)范、標準、制度對監(jiān)督管理落實的現實意義是管理依據是基本程序是落實工具是行動準則近年來事故多發(fā)的原因 近年來，企業(yè)事故多發(fā)的一個重要原因： 就是有關的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范規(guī)章及管理制度、規(guī)程、安全生產責任制，沒有得到有效貫徹落實所造成，致使人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)長期得不到控制。安全生產法自2002年6月29日公布，11月1日施行，于2014年8月31日修改，12月1日施行。截止今日新安全生產法已實施三年。本次安全生產法修法大概歷時兩年多時間，由原97條修改為114條，增加了17條，其中修改了70多個條

4、款。從結構、內容來看，吸收了國際上的一些成熟安全生產監(jiān)管經驗，平衡了各方面的利益。本次修法，進一步完善了安全生產的基本法律制度，更具操作性和規(guī)范性。一、在立法定位方面本次安全生產法修改做了一個創(chuàng)新，就是把“安全生產管理”改成了“安全生產工作”，由此說明以前的安全生產法是個管理法或監(jiān)管法，現在變成了一個全方位的工作法，實現了立法定位的改變。這是安全生產法的第一個特點。安全生產法規(guī)定了很多和其他安全生產法律法規(guī)在使用方面相銜接的規(guī)定，比如它規(guī)定了在消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全，以及特種設備安全等方面的要求，使安全生產法的統(tǒng)一性和統(tǒng)籌性更加明顯。修改

5、后的安全生產法其調整機制和方法仍采用以行政法律機制的調整方法，總體上來看仍然屬于行政法。由于安全生產法具有社會公益性，并且在法條里規(guī)定了勞動合同、工會等方面的規(guī)定，因此又可以把它納入社會法的范疇。二、各方面的共同參與安全生產法修改由傳統(tǒng)的命令+控制式的管控法升級為管理和自主相結合的共治法，強調各方面的共同參與，這是安全生產法第二個特點。主要表現在以下兩個方面：第一個方面，建立了多方參與和合作的共治機制。譬如說第三條規(guī)定，它強化和落實生產經營單位的主體責任；建立生產經營單位負責，職工參與；政府監(jiān)管；行業(yè)自律；社會監(jiān)督的機制，消除了以前過分地重視行政監(jiān)管的弊端，發(fā)揮了各個方面的積極作用，體現了國家

6、治理體系建設現代化、安全生產共治的要求。第二個方面，安全生產法強化了協會、行業(yè)組織、工會的作用。譬如說12條規(guī)定，有關協會組織依照法律、行政法規(guī)和章程特別是強調章程的作用，為生產經營單位提供安全生產方面的信息培訓等服務，這個信息培訓服務是新規(guī)定的。第13條規(guī)定，“依法設立的為安全生產提供技術、管理服務的機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產經營的委托為其安全生產工作提供技術和管理服務”，“章程”、“自律”、“執(zhí)業(yè)準則” ，這些措詞，創(chuàng)新了安全生產主體架構的設計，在精簡行政許可形勢之下，為如何加強安全生產管理指明了方向。說明安全生產工作不僅要在法制的軌道下進行，還要在國家治理體系和治理能力

7、現代化的框架下進行。中華人民共和國安全生產法修正前后對照表中華人民共和國主席令第十三號 全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國安全生產法的決定已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日通過，現予公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席習近平 2014年8月31日中華人民共和國主席令第七十號 中華人民共和國安全生產法已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于年月日通過，現予公布，自年月日起施行。中華人民共和國主席 江澤民 年月日2002版 七章 97條第一章 總 則 15條第二章 生產經營單位的安全生產保障

8、 28條 第三章 從業(yè)人員的權利和義務 9條第四章 安全生產的監(jiān)督管理 15條 第五章 生產安全事故的應急救援與調查處理 9條第六章 法律責任 19條 第七章 附 則 2條第一章 總 則 16條第二章 生產經營單位的安全生產保障 32條 第三章 從業(yè)人員的權利和義務 9條第四章 安全生產的監(jiān)督管理 19條 第五章 生產安全事故的應急救援與調查處理 10條第六章 法律責任 25條 第七章 附 則 3條2014版 七章 114條法律、法規(guī)與其他要求安全工作方針風險因素目標培訓、意識與能力信息交流過程控制體系文件外部審核內部評定不符合、糾正和預防措施管理依據與安全工作的關系在管理中的應用標準和法規(guī)的

9、應用:收集并識別其相關條款做好登記,交流并審核作為管理的依據和工具落實管理措施 新安全生產法（簡稱新法），從強化安全生產工作的擺位、進一步落實生產經營單位主體責任，政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產責任追究等四個方面入手，著眼于安全生產現實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關法律制度規(guī)定。 新法主要有十大亮點。新安全生產法的十大亮點一、堅持以人為本，推進安全發(fā)展新法提出安全生產工作應當以人為本，充分體現了習近平總書記等中央領導同志近一年來關于安全生產工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中

10、“保財產”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化安全生產工作的重要地位，明確安全生產在國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。新安全生產法的十大亮點 新安全生產法的十大亮點 二、建立完善安全生產方針和工作機制新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作“十二字方針”，明確了安全生產的重要地位、主體任務和實現安全生產的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a經營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益?！邦A防為主”要求把安全生產工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產安全

11、事故?！熬C合治理”要求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產工作。堅持“十二字方針”，總結實踐經驗，新法明確要求建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制，進一步明確各方安全生產職責。做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現預防和減少生產安全事故目標的保障。三、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位按照“三個必須”（管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，新法一是規(guī)定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全

12、生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是明確國務院和縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在各自職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。三是明確各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。新安全生產法的十大亮點 四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產職責鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產工作的重要基礎，有必要在立法層面明確其安全生產職責，同時，針對各

13、地經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。新安全生產法的十大亮點 五、進一步強化生產經營單位的安全生產主體責任做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。新法把明確安全責任、發(fā)揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容，作出四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機構提供安全生產技術、管理服務的，保證安全生產的責

14、任仍然由本單位負責；二是明確生產經營單位的安全生產責任制的內容，規(guī)定生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核；三是明確生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行的七項職責。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。新安全生產法的十大亮點 六、建立事故預防和應急救援的制度新法把加強事前預防和事故應急救援作為一項重要內容：一是生產經營單位必須建立生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發(fā)現并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關部門要

15、建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監(jiān)管職責的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產安全事故現實危險的生產經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。五是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應急救援信息系統(tǒng)。生產經營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。新安全生產法的十大亮點 七、建立安全生產標準化制度安全生產標準化是在傳統(tǒng)的安全質量標準

16、化基礎上，根據當前安全生產工作的要求、企業(yè)生產工藝特點，借鑒國外現代先進安全管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學的安全管理體系。2010年國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)201023號）、2011年國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見（國發(fā)201140 號）均對安全生產標準化工作提出了明確的要求。近年來礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產標準化取得了顯著成效，工貿行業(yè)領域的標準化工作正在全面推進，企業(yè)本質安全生產水平明顯提高。結合多年的實踐經驗，新法在總則部分明確提出推進安全生產標準化工作，這必將對強化安全生產基礎建設，促進企業(yè)安全生產水平持續(xù)

17、提升產生重大而深遠的影響。新安全生產法的十大亮點八、推行注冊安全工程師制度為解決中小企業(yè)安全生產“無人管、不會管”問題，促進安全生產管理人員隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，萬人取得了資格證書。截至2013年12月，已有近15萬人注冊并在生產經營單位和安全生產中介服務機構執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權國

18、務院有關部門制定具體實施辦法。新安全生產法的十大亮點 九、推進安全生產責任保險制度新法總結近年來的試點經驗，通過引入保險機制，促進安全生產，規(guī)定國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險。安全生產責任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢，一是增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔，維護社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金作為對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現行安全生產經濟政策的完善和發(fā)展。2005年起實施的高危行業(yè)風險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金大、缺乏激勵作用等不足，目前湖南、上海等省市已經通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責

19、任保險或者風險抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，可以有效促進企業(yè)加強安全生產工作。新安全生產法的十大亮點 十、加大對安全生產違法行為的責任追究力度一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬至50萬，較大事故50萬至100萬，重大事故100萬至500萬，特別重大事故500萬至1000萬；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬至2000萬。第三，進一步明確主要負責人對重大

20、、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。新安全生產法的十大亮點 十、加大對安全生產違法行為的責任追究力度二是加大罰款處罰力度。結合各地區(qū)經濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實需要，強化了對安全生產違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。十、加大對安全生產違法行為的責任追究力度三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產監(jiān)督管理部門建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經

21、營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構。安全生產相關的重要概念做出了明確規(guī)定1 生產經營單位規(guī)定生產經營單位是指從事生產或者經營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經濟組織及其他組織和個人。2 主要負責人規(guī)定主要負責人是指生產經營單位內對生產經營活動負有決策權并能承擔法律責任的人，包括法定代表人、實際控制人、總經理、經理、廠長等。3 事故隱患規(guī)定事故隱患是指違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。安全生產相

22、關的重要概念做出了明確規(guī)定4重大事故隱患規(guī)定重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的事故隱患。5重大危險源對重大危險源概念進行了修改，規(guī)定重大危險源，是指依據安全生產國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定辨識確定的危險設備、設施或者場所（包括場所和設施）。6生產安全事故規(guī)定生產安全事故，是指在生產經營活動中造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經濟損失的事故。 作為一名企業(yè)安全管理人員，你認為：1、日常的安全管理事務都包括那些方面？2、你的崗位職責是什么？3、你的基本工作思路是什么？

23、如何運用PDCA模式和5W1H工作方法解決客觀存在的問題？ 負責同級管理部門和人員的安全指導、咨詢； 負責安全生產責任制、安全生產管理制度、安全技術操作規(guī)程的監(jiān)督管理執(zhí)行； 負責安全工作策劃； 組織或參與安全生產教育培訓； 負責安全生產檔案管理； 負責車輛、設備、工作環(huán)境條件的監(jiān)督檢查等。日常的安全事務管理包括安法第二十二條確定的生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員 法定職責（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）

24、組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施。 通過監(jiān)督管理落實手段，控制危險源，消除事故隱患，減少人員的傷亡和財產的損失，促使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)，為員工創(chuàng)造一個安全舒適的工作環(huán)境。 過程中，要有效運用計劃、組織、指揮、協調、控制等管理機能，控制來自機械的、物質的不安全因素和人的不安全行為，避免事故的發(fā)生，保障員工和公眾的生命安全和健康，保證企業(yè)生產順利進行和社會穩(wěn)定。為員工創(chuàng)造一個安全舒適的工作環(huán)境組織執(zhí)行經驗總結工作策劃

25、過程監(jiān)管安全管理目標PDCA何謂PDCA模式計劃打算規(guī)范規(guī)程原因分析提高改進掌握PDCA模式的4個階段八個步驟PDCA模式的基本原理公司確定：正確的事車間把正確的事：布置好班組正確地：做事PDCA在安全工作中的定位5W1H工作方法工作前的7定28問不同層次管理人員的工作重點基礎工作過程工作基礎工作設備控制人員資格安全資料現場狀況車輛擺位用電控制防火管理人員配合過程控制設備狀態(tài)自檢互檢維修控制運行檢查安全培訓過程配合用電設施安全設施場地整理安全護欄滅火器監(jiān)控裝置安全監(jiān)管管理落實基本工作思路基本管理思路第一步找準定位明確分工第四步確定如何進行過程監(jiān)管評價第二步確定法規(guī)標準規(guī)范掌握程度第三步了解工作

26、方案措施方法記錄提出改進方法實施措施跟蹤第五步有不同的想法，才能得到不同的結果每天用相同的方法去工作，卻想得到不同的結果那是不可能的。對于自己的工作，每天堅持一小時學習，一年后你就是專家?？朔芾砹晳T造成的落實瓶頸誰來落實監(jiān)管模式?監(jiān)管方法 ?得過且過!擔心抱怨強化意識?解決擔心抱怨等客觀存在的問題爆炸事故8月2日江蘇昆山中榮金屬制品公司發(fā)生爆炸造成75人死亡，185人受傷；爆炸廠房沒有按二類危險品場所進行設計和建設，違規(guī)雙層設計建設生產車間，且建筑間距不夠。生產工藝路線過緊過密，2000平方米的車間內布置了29條生產線、300多個工位。除塵設備沒有按規(guī)定為每個崗位設計獨立的吸塵裝置，除塵能力

27、不足。車間內所有電器設備沒有按防爆要求配置。 目前中榮金屬制品有限公司法定代表人、董事長吳基滔，總經理林伯昌，安全生產主管吳升憲，以涉嫌重大勞動安全事故罪批準逮捕。昆山“82”事故暴露出的漏洞之一是工人上崗之前沒有參加過安全知識培訓，沒人知道粉塵會爆炸。甚至連分管安全生產的副經理，也僅知道粉塵會污染，而不知道粉塵會爆炸！ 你看到什么，取決于你注意什么你聽到什么，取決于你想聽什么一個現場管理者需要注重細節(jié)一個現場管理者更需要有大局觀、全局觀你看到了什么？一張女人的臉，還是一個吹薩克斯的人？你看見一個男人正對你虎視耽耽?還是看到一個英文單詞“Liar”？你看到了幾張臉？管理就是做好每一件小事 天下

28、難事，必做于易；天下大事，必做于細。 -老子 一個處于一流管理之下的公司，總是單調無味，沒有任何激動人心的事件。 那是因為凡是發(fā)生的危機都早已被預見，并已轉化為例行的有效作業(yè)。 對一個公司而言，沒有激動人心的事情發(fā)生，說明這個公司的運轉時刻處于正常態(tài)勢，而這只有通過每天甚至每個瞬間嚴格對瑣碎小問題加以控制才有可能實現。 - 彼得.德魯克 一個細節(jié)、一件小事，既能成就一個人，也能毀掉一個人；做一件小事不難，但做好一串小事就難了，做一輩子小事更不容易。 做小事時不可潦草從事，要通過精心設計，精心運作，用心去做，做出品位，做出特色。 日常安全監(jiān)督就是要在各級組織培訓學習相關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準的基礎上，對生產經營活動的過程要素