淺談-我國對外貿(mào)易中反傾銷問題

1、-. z國際貿(mào)易論文淺談我國對外貿(mào)易中的反傾銷問題摘要：隨著貿(mào)易保護(hù)主義的興起和不斷加強(qiáng),反傾銷的真正目的被日益扭曲,從而造成各國對我國大規(guī)模的反傾銷,并對我國對外貿(mào)易造成了嚴(yán)重危害。所以,有必要分析國外對華反傾銷的現(xiàn)狀和特點(diǎn),明確其原因,并提出相應(yīng)的對策。反傾銷稅是于實(shí)行傾銷的商品所征收的一種進(jìn)口附加稅，目的在于抵抗商品傾銷，保護(hù)本國工業(yè)和市場。反傾銷則是GATT/WTO認(rèn)可的一種貿(mào)易保護(hù)措施, 是國際上通過征收反傾銷稅，用來對付不公平競爭,保護(hù)國產(chǎn)業(yè)的有效工具。但是隨著各締約國關(guān)稅的不斷降低,及關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘措施作用的減弱,反傾銷成為一國控制國外商品進(jìn)口,保護(hù)國產(chǎn)業(yè)的一種行之有效的手段,

2、所以,世界各國常借反傾銷合法之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),而我國也成為世界各國實(shí)施反傾銷最大的受害國。因此,了解和掌握有關(guān)國際貿(mào)易的反傾銷理論和法規(guī),研究分析國外對華反傾銷的現(xiàn)狀及原因,并提出相應(yīng)的對策建議,對于消除對外貿(mào)易障礙、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、國外對華反傾銷現(xiàn)狀、特點(diǎn)及影響1現(xiàn)狀反傾銷措施具有形式合法、較易實(shí)施、能夠有效排斥外國商品進(jìn)口而不易招致報復(fù)的特點(diǎn)，有一定的合理，但隨著貿(mào)易保護(hù)主義的興起和不斷加強(qiáng)，反傾銷的真正目的被日益扭曲。自1979年8月，歐共體對中國出口的糖精鈉反傾銷案到2004年9月底，共有34個國家和地區(qū)發(fā)起了665起針對或涉及中國產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障

3、措施及特保措施調(diào)查案件,影響了中國約191億美元的出口貿(mào)易。而根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計,自該組織1995年成立以來至2004年6月底,成員方反傾銷立案共2 537起,其中,涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查共386 起,占總數(shù)的15% ,居世界各國之首。2005年1月至2005年6月,有印度、墨西哥、澳大利亞、南非、哥倫比亞、美國等11 個國家(地區(qū))對我國發(fā)起反傾銷、保障措施調(diào)查21起,涉案金額約2. 96億美元。涉及五礦化工、輕紡、土畜、機(jī)電、醫(yī)保等4000多種產(chǎn)品。顯然,中國已經(jīng)是世界反傾銷浪潮的最大受害者。2特點(diǎn)和影響以歐盟為主的興旺國家是對華反傾銷指控的“主力軍。歐盟是最早對中國提起反傾銷的地區(qū)197

4、9年歐盟就對中國的機(jī)械鬧鐘和糖精鈉提出了反傾銷指控。這既是歐盟對中國的第一次反傾銷，也是中國在全世界遭受的首次反傾銷?？梢哉f是歐盟率先對中國發(fā)動了反傾銷，翻開了國外對華反傾銷的大門。我國已成為歐盟反傾銷的首要目標(biāo)，歐盟對華反傾銷占?xì)W盟反傾銷案件總數(shù)的比例，從1998年開場，除了1998年和2001年，其余平均在12%以上，2003年最高到達(dá)了42.8%。從19952003年上半年，歐盟對中國的產(chǎn)品共采取了27個反傾銷措施包括中國，不包括中國，印度15個，泰國14個，國和俄羅斯11個，中國位居首位。歐盟對華反傾銷數(shù)量也在迅速增加，從第一案起到2003年底，整個趨勢是上升的。特別是90年代，案件數(shù)

5、量上升很快，其中，“1991年4個，1993年4個，1995年5個，1997年5個，1999年竟然到達(dá)了12個。且歐盟對華的反傾銷圍也在擴(kuò)大，起初,歐盟對華反傾銷案主要集中在五礦、化工類初級產(chǎn)品,后來擴(kuò)大至輕紡、機(jī)電、鋼鐵產(chǎn)品,近幾年其目標(biāo)已擴(kuò)展至我國傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品，主要有自行車、彩電、鞋類和微波爐等,這種大圍、大規(guī)模的反傾銷嚴(yán)重限制了中國對歐盟的出口貿(mào)易，同時，使中國工業(yè)開展受到了嚴(yán)重?fù)p害，對我國調(diào)整出口產(chǎn)品構(gòu)造產(chǎn)生了極為不利的影響。同時，歐盟對華反傾銷稅率高有時高達(dá)幾倍、十幾倍甚至幾十倍，已經(jīng)不是以維持正常的貿(mào)易秩序、抵消和防止傾銷為目的,而是通過征收高額的反傾銷稅來使中國產(chǎn)品喪失在歐盟

6、的競爭力,最終退出歐盟市場。例如，中國彩電在歐盟遭受反傾銷起訴，從1991年起，歐盟商務(wù)委員會對中國彩電的懲罰性關(guān)稅提到15.3%，1995年提到25.6%，1998年提到44.6%，致使2000年中國彩電在歐盟的總出口量下降到3萬臺左右。歐盟對華反傾銷還存在明顯的不公正性這種不公正性表達(dá)在諸多方面，如，1、不成認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，而是實(shí)行有條件的市場經(jīng)濟(jì)待遇，在確定正常價值時給中國尋找替代國。2、對中國實(shí)行一國一稅政策。此外，還有許多不公平的做法，如歐盟對華采取替代國措施的同時，沒有按照相關(guān)規(guī)定允許中國查看有關(guān)替代國的相關(guān)資料等。反傾銷對象多集中在我出口“拳頭產(chǎn)品上，從而在很大程度上影響了

7、我出口增長的穩(wěn)定性與成長性。如歐盟對我國彩電、自行車、箱包、鞋類產(chǎn)品、熱軋平板鋼材與可鍛鑄鐵管配件實(shí)施反傾銷措施，特別是對我出口彩電征收高達(dá)44.6%的反傾銷稅，幾乎使我國彩電退出歐盟市場，而這一市場每年進(jìn)口量為10001500萬臺。出口市場日益萎縮，也是我國國彩電企業(yè)大演價格戰(zhàn)的一個外因。此外，如我拉美第二大貿(mào)易伙伴阿根廷對中國紡織品、服裝、鞋類、玩具等也征收了高額反傾銷稅。反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)由最初的興旺國家開場向開展中國家和地區(qū)延伸。近年來，歐盟、美國等興旺國家對我提起反傾銷指控日甚一日的同時，俄羅斯、印尼、阿根廷、等開展中國家和地區(qū)也參加到對我反傾銷指控的隊伍中來，如阿根廷對我國大到機(jī)

8、電、化工等附加值高的產(chǎn)品和紡織品。服裝、玩具等大宗產(chǎn)品，小到餐具、煙花、掛鎖、紙牌等低附加值的產(chǎn)品，寬圍地實(shí)施了反傾銷措施，使雙邊貿(mào)易受到嚴(yán)重影響。反傾銷訴訟已經(jīng)成為跨國公司在全球市場上應(yīng)對中國產(chǎn)品沖擊的一個重要法碼。從比擬優(yōu)勢理論來說，開展中國家較興旺國家而言具有低勞動力本錢的比擬優(yōu)勢，因而在開放經(jīng)濟(jì)條件下，前者以其比擬優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品與后者比擬優(yōu)勢的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品進(jìn)展市場交換，雙方各取所長。由于貿(mào)易條件、市場依存度和非價格競爭因素等條件的限制，一般情況下，開展中國家往往處于不利地位。但是從實(shí)際情況看，由于資本沉淀和勞動力轉(zhuǎn)移等退出障礙的存在，一些興旺國家的跨國公司不愿退出勞動密集

9、型產(chǎn)品生產(chǎn)，或者盡可能地延長退出時間。這樣，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造完成升級之前，需要政府提供*種程度上的貿(mào)易保護(hù)。中國出口產(chǎn)品價低、量大、廠商分散的特點(diǎn)，就很容易成為國外反傾銷訴訟的目標(biāo)。三、中國頻遭國外反傾銷的原因分析中國出口產(chǎn)品屢遭反傾銷指控的原因是多方面的，既有國際的，也有國的；既有客觀的，也有主觀的；既有經(jīng)濟(jì)因素的影響，也有法律因素的制約。綜合起來，其主要原因可歸納為以下幾個方面： 1、中國出口貿(mào)易增長迅速，引起一些貿(mào)易伙伴的關(guān)注與不安。1994年中國出口貿(mào)易躍上千億美元臺階，2000年又躍上2000億美元臺階，整個90年代，中國出口貿(mào)易平均增長率到達(dá)14.5，幾乎是世界出口貿(mào)易增速的兩倍。200

10、1年世界貿(mào)易不景氣，但中國出口貿(mào)易增長率仍到達(dá)6.8。2001年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額到達(dá)5097億美元，出口額2662億美元，進(jìn)口額2436億美元，增長率8.2，貿(mào)易順差到達(dá)225億美元。 中國對外貿(mào)易繼1997年躍升到世界十強(qiáng)以后，1999年躍升到世界第9位；2000年繼續(xù)上升到第七位。中國出口貿(mào)易迅速增長必然取得更大的世界市場份額，一方面引起了同類產(chǎn)品競爭國的疑慮；另一方面在進(jìn)口國造成了同類產(chǎn)品的更劇烈的競爭。 2、反傾銷作為世貿(mào)組織允許的保護(hù)國工業(yè)不受沖擊的法律武器，被一些國家濫用。隨著各國關(guān)稅的進(jìn)一步降低，用關(guān)稅避壘保護(hù)國工業(yè)已不大可能，而且關(guān)稅減讓是雙方的，任何一方不得任意提高，而反傾

11、銷稅的實(shí)施是單方的，進(jìn)口國有自由裁量權(quán)，反傾銷稅也普遍高于關(guān)稅，因此各國普遍采用這種又合法又便利的方法，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保護(hù)國工業(yè)，甚至擴(kuò)大自己產(chǎn)品的市場占有率，將進(jìn)口產(chǎn)品擠出國市場。 3、對我國的國家經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的認(rèn)定具有歧視性。一些國家在反傾銷調(diào)查過程中，采取歧視性政策，視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家，因而采用不合理的“替代國價格比擬方法來衡量中國產(chǎn)品是否傾銷。雖然近幾年來，對我國非市場經(jīng)濟(jì)國家地位的認(rèn)定有所改變，但仍進(jìn)展嚴(yán)格審查。譬如歐盟在1998年4月通過了反傾銷修正案，成認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但仍在個案處理的根底上審查我國企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位，在修正案中又針對我國提出市場經(jīng)濟(jì)的5條標(biāo)準(zhǔn)。又如澳大利

12、亞雖然從1996年起不再視中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家，但仍視中國為“轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟(jì)國家，其做法近似于歐盟，有條件地將“市場經(jīng)濟(jì)國家待遇適用于中國，具體做法是“有條件市場經(jīng)濟(jì)國家待遇僅適用于來自中國的成品產(chǎn)品，不適用于半成品。 4、我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自身存在的問題。中國欠缺合理的外貿(mào)出口構(gòu)造是遭致反傾銷的重要原因。從出口產(chǎn)品的構(gòu)造來看，偏重于勞動密集型的紡織工業(yè)、輕工產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品在國際市場上長期呈過度競爭的態(tài)勢，產(chǎn)品的附加值相對偏低，造成中國的出口商品與低價密不可分的不良國際形象。從市場構(gòu)造看，我國直接出口和經(jīng)轉(zhuǎn)口的出口中有65是以歐美為目標(biāo)市場的，出口市場過于集中。譬如中國金屬鎂產(chǎn)品向歐盟出

13、口，1993年是100噸，1996年竟達(dá)11000噸，如此巨幅的出口增長，怎能不為歐盟對華反傾銷提供口實(shí)。另一方面在于出口企業(yè)國際營銷戰(zhàn)略的失誤。中國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握，單純依賴低價戰(zhàn)略打入國際市場的居多，具體表現(xiàn)在短視的國際營銷策略上：出口企業(yè)急于出口，同行竟相壓價，給進(jìn)口國留下了中國企業(yè)“低價傾銷的印象；出口企業(yè)對進(jìn)口國的社會風(fēng)俗、消費(fèi)群體及其心理缺乏了解，無視出口產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新和后續(xù)改良，只能以廉價銷售；出口企業(yè)未能把握國際市場和進(jìn)口國行情，及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量，致使*些商品大量涌入進(jìn)口國，增大了對華反傾銷的概率。 同時企業(yè)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力往往使對方輕

14、易獲勝。在對中國的反傾銷案中，經(jīng)常出現(xiàn)無人應(yīng)訴的局面，結(jié)果使對方不戰(zhàn)而勝，除因“統(tǒng)一稅率使企業(yè)應(yīng)訴積極性降低之外，企業(yè)缺乏反傾銷應(yīng)訴意識是問題關(guān)健所在，而應(yīng)訴經(jīng)費(fèi)缺乏、反傾銷專業(yè)人才匱乏等問題亦導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)訴不力，結(jié)果仍是失敗。而且越是如此就越導(dǎo)致國外的變本加厲。譬如1988年和1992年，歐盟兩次受理對中國彩電的反傾銷案，由于中國企業(yè)采取了消極不抵抗態(tài)度，中國彩電根本上被趕出歐盟市場。但隨著多邊生意體制的繼續(xù)成長，反傾銷作為世貿(mào)組織成認(rèn)的生意保衛(wèi)方法被越來越多的國度所理解。我國企業(yè)也從具體的個案實(shí)踐中理解到，應(yīng)訴與不該訴的完畢差異很大，應(yīng)訴就有雙贏的時機(jī)，不該訴就即是認(rèn)可傾銷，被征收高額反傾銷

15、稅后，很或者會失去原來開辟的市場。因此，從20世紀(jì)90歲月中期開場，我國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴熱情正在逐漸上漲。 5、中國的外貿(mào)關(guān)系與環(huán)境不易牽制國外對中國的反傾銷。目前中國的國際貿(mào)易關(guān)系中單邊交往仍較多，因而國外對中國進(jìn)展反傾銷時的顧慮就少，加上中國自己的反傾銷法出臺較遲，實(shí)施的力度又不夠，國外對中國的反傾銷就更加有恃無恐。同時中國尚未參加?國際反傾銷法典?，致使中國在反傾銷案多邊談判和法律訴訟中處于極為不利的地位。 6、對外資企業(yè)缺乏宏觀調(diào)控。在企業(yè)引進(jìn)外資的審批過程中，無視了外資投向的生產(chǎn)工程引入了我國：有些外資企業(yè)的產(chǎn)品是為了逃避其原產(chǎn)地規(guī)則，取得我國的原產(chǎn)地證，而在我國生產(chǎn)的，從而利用我國的

16、配額大量向國外出口：有的外資工程產(chǎn)品是外商已在國外遭反傾銷，為躲避反傾銷稅而向我國投資的，其生產(chǎn)的產(chǎn)品出口極易遭反傾銷；有些生產(chǎn)工程重復(fù)引進(jìn)，使產(chǎn)品到達(dá)飽和，不得不低價大量出售，由此引發(fā)國外反傾銷。 四、我國應(yīng)對國外反傾銷策略一發(fā)揮政府的積極作用我國政府應(yīng)注重與國外政府、尤其是與其反傾銷保障措施調(diào)查的行政執(zhí)法部門建立合作機(jī)制。例如，澳大利亞和新西蘭在1990年達(dá)成的雙邊協(xié)議，就規(guī)定兩國間的產(chǎn)自本地的貨物的貿(mào)易不再適用反傾銷措施，而改用競爭法來約束貿(mào)易行為。此外，還要加強(qiáng)產(chǎn)品出口管理。中國政府應(yīng)切實(shí)執(zhí)行?關(guān)于處分低價出口竟銷規(guī)定?，嚴(yán)懲低價傾銷企業(yè)。深化外貿(mào)體制改革，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)展出口管理

17、，加強(qiáng)對出口產(chǎn)品數(shù)量的宏觀調(diào)控，調(diào)整企業(yè)的出口優(yōu)惠及鼓勵政策，嚴(yán)格控制出口退稅?？梢再x予海關(guān)特別權(quán)利，負(fù)責(zé)監(jiān)管可能出現(xiàn)的彩電低價傾銷情況。總之，政府應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有之作用。二利用WTO，爭取更多的平等待遇首先，積極參與WTO反傾銷法的修改與完善，促使其*開展和公平實(shí)施，遏制外國對我國反傾銷的猛烈勢頭。第二，利用WTO爭端解決機(jī)制來評判外國對我國歧視性的反傾銷案。因?yàn)樵跔幎私鉀Q機(jī)制下，我國也有時機(jī)述自己的意見，保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。第三，利用WTO國際講壇揭露替代國制度的不合理性及對非市場經(jīng)濟(jì)國家的歧視做法，催促外國放棄歧視性的反傾銷政策。而且，“2001年我國市場經(jīng)濟(jì)開展程度為69%，超過國際上60

18、%的臨界水平，我國是開展中的市場經(jīng)濟(jì)國家，而不是一些國家所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)國家。這說明我國不應(yīng)再受國外“非市場經(jīng)濟(jì)的歧視。現(xiàn)在我國已經(jīng)是世界貿(mào)易組織的成員，應(yīng)該利用成員身份和WTO的評審機(jī)制來爭取市場經(jīng)濟(jì)地位。三設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和反傾銷專項(xiàng)資金我國并沒有專門的應(yīng)對國外反傾銷的主管機(jī)構(gòu)，國家主要是讓七大商會組織應(yīng)訴，但是這并不夠，因?yàn)樗鼪]有政府的組織力量，也沒有足夠的硬件、軟件設(shè)備。因此，有必要設(shè)立一個專門的主管機(jī)構(gòu)國家反傾銷委員會，以政府的力量來組織、協(xié)助企業(yè)應(yīng)訴。再者，應(yīng)對反傾銷需要很大的經(jīng)費(fèi)，這也是很多企業(yè)不愿應(yīng)訴的一個很主要的原因。對此，我們可以設(shè)立反傾銷專項(xiàng)基金，一是資助被起訴的企業(yè)

19、應(yīng)訴，二是對積極應(yīng)訴的企業(yè)予以獎勵。四出口企業(yè)應(yīng)做好反傾銷的準(zhǔn)備出口企業(yè)要控制好出口產(chǎn)品的價格水平。其標(biāo)準(zhǔn)是要使中國產(chǎn)品的出口價格與同類競爭的其他國家的出口產(chǎn)品的價格水平保持相近，尤其是要貼近出口國競爭產(chǎn)品的價格水平。一些集中供貨的產(chǎn)品，國廠家不多，如大型成套設(shè)備或類似產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會或商會出面，實(shí)行價格協(xié)調(diào)，不應(yīng)再打戰(zhàn)，要一致對外，不僅要保護(hù)本企業(yè)的利益，而且要保護(hù)本國企業(yè)的利益。 同時，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)國際營銷觀念，實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略。在國際競爭日益劇烈的形勢下，出口企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換現(xiàn)有競爭戰(zhàn)略及策略，變“以廉取勝為“以質(zhì)取勝。學(xué)會運(yùn)用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價格競爭的手段，在出口商品的技術(shù)含量和創(chuàng)匯率上下功夫，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口，力爭以質(zhì)量、價格的雙重優(yōu)勢占領(lǐng)市場。企業(yè)應(yīng)提高反傾銷應(yīng)訴率。以往對華反傾銷案件中，中國企業(yè)應(yīng)訴率低的原因很復(fù)雜，但怕打“洋官司或希望別人應(yīng)訴，自己搭便車的想法是最主要的因素。入世后，國企業(yè)應(yīng)改變舊的心態(tài)。具體