CDM項(xiàng)目流程與周期

1、CDM工程(gngchng)程序與周期小組(xioz)成員：第一頁(yè)，共三十五頁(yè)。一、CDM工程運(yùn)作的根本(gnbn)規(guī)那么和運(yùn)作流程二、CDM工程周期三、我國(guó)CDM工程報(bào)批程序第二頁(yè)，共三十五頁(yè)。一、CDM工程運(yùn)作的根本(gnbn)規(guī)那么和運(yùn)作流程第三頁(yè)，共三十五頁(yè)。1、運(yùn)作管理(gunl)規(guī)那么參與CDM工程活動(dòng)的必須是中資或中資控股企業(yè)。運(yùn)行的根本規(guī)那么是：1. 締約方自愿參與；2. 有政府批文；3. 帶來(lái)真實(shí)的、可測(cè)量的、長(zhǎng)期的溫室氣體減排效益；4. 必須具有額外性；“額外性是指該清潔開(kāi)展機(jī)制工程所帶來(lái)的減排效益必須是額外的，即在沒(méi)有該工程活動(dòng)的情況下不會(huì)發(fā)生。5. 屬于東道國(guó)、地方政府

2、的優(yōu)先(yuxin)開(kāi)展領(lǐng)域并帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。第四頁(yè)，共三十五頁(yè)。國(guó)家開(kāi)展和改革(gig)委員會(huì)是中國(guó)政府開(kāi)展CDM工程活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)，下設(shè)國(guó)家清潔開(kāi)展機(jī)制工程審核理事會(huì)和國(guó)家管理機(jī)構(gòu)。審核理事會(huì)聯(lián)合組長(zhǎng)單位為國(guó)家開(kāi)展和改革(gig)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部，副組長(zhǎng)單位為外交部，成員單位為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)氣象局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。工程因轉(zhuǎn)讓減排量所獲得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施工程的企業(yè)所有，區(qū)別不同類(lèi)型的減排氣體，實(shí)行不同的分配比例。第五頁(yè)，共三十五頁(yè)。2、CDM工程(gngchng)運(yùn)作流程CDM工程的全過(guò)程是：尋找國(guó)外合作伙伴準(zhǔn)備技術(shù)文件進(jìn)行交易商務(wù)談判國(guó)內(nèi)報(bào)批國(guó)際報(bào)批工程實(shí)施的監(jiān)測(cè)減排量核定減

3、排量登記和過(guò)戶轉(zhuǎn)讓收益提成。企業(yè)在進(jìn)行CDM工程申報(bào)時(shí)，首先通過(guò)科技管理部門(mén)向國(guó)家發(fā)改委提出申請(qǐng)；再由國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)申請(qǐng)工程進(jìn)行評(píng)審，之后由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部和外交部辦理(bnl)批準(zhǔn)手續(xù)。 第六頁(yè)，共三十五頁(yè)。CDM工程(gngchng)在實(shí)施過(guò)程中企業(yè)的配合是至關(guān)重要的。根據(jù)荷蘭CERUPT工程(gngchng)的經(jīng)驗(yàn)。在招標(biāo)的資質(zhì)認(rèn)定階段，中方要以英文形式提供：1. 工程概念表；2. 工程認(rèn)可書(shū)；3. 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和代碼證；4. 公司3年財(cái)務(wù)報(bào)表；5. 企業(yè)履行社會(huì)義務(wù)情況證明；6. 公司財(cái)務(wù)信用狀況證明。第七頁(yè)，共三十五頁(yè)。在招標(biāo)的第二階段，中方要在咨詢(zxn)公司的幫助下提供：

4、1. 工程設(shè)計(jì)文件；2. 核準(zhǔn)報(bào)告和結(jié)論；3. 購(gòu)置協(xié)議；4. 提交時(shí)間安排；5. 工程批準(zhǔn)書(shū)。第八頁(yè)，共三十五頁(yè)。二、CDM工程(gngchng)周期第九頁(yè)，共三十五頁(yè)。幾個(gè)(j )術(shù)語(yǔ)Project Participant (PP) (工程參與方)工程參與方是工程所涉及的締約方和/或由工程所涉及的締約方授權(quán)參與CDM 工程活動(dòng)的私營(yíng)和/或公共實(shí)體參與CDM工程活動(dòng)系出于自愿Designated National Authority (DNA) (指定國(guó)家主管機(jī)構(gòu))締約方要想?yún)⒓覥DM 工程，需要設(shè)立負(fù)責(zé)(fz)監(jiān)管CDM 的指定國(guó)家主管機(jī)構(gòu)。 有關(guān)締約方需要向UNFCCC聯(lián)合國(guó)氣候變化框架

5、公約 秘書(shū)處提供有關(guān)其DNA的信息。這些信息可以從UNFCCC 的網(wǎng)站上查詢第十頁(yè)，共三十五頁(yè)。CDM Executive Board (EB) (CDM 執(zhí)行理事會(huì))在COP/MOP的授權(quán)和指導(dǎo)下，EB 負(fù)責(zé)DM的管理:就CDM未來(lái)的程式和程序，向COP/MOP提出建議;批準(zhǔn)新的方法學(xué);審查有關(guān)小型CDM 工程活動(dòng)的簡(jiǎn)化程式、程序以及小型CDM工程活動(dòng)的定義方面的規(guī)定，向COP/MOP提出建議;負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)實(shí)體operational entities (OEs)的認(rèn)證。負(fù)責(zé)向COP/MOP建議OE的指定決策向公眾作技術(shù)報(bào)告，對(duì)于方法學(xué)草案和指導(dǎo)提供至少為其8周的公眾意見(jiàn)征集設(shè)計(jì)(shj)和維護(hù)C

6、DM登記簿最后將所審定的工程，接受為CDM 工程活動(dòng)( 注冊(cè)) 指示為CDM 工程活動(dòng)簽發(fā)第十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。CER(經(jīng)核證的減排量)：指聯(lián)合國(guó)執(zhí)行理事會(huì)EB向?qū)嵤┣鍧嶉_(kāi)展(kizhn)機(jī)制工程的企業(yè)頒發(fā)的經(jīng)過(guò)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體DOE核查證實(shí)的溫室氣體減排量。只有聯(lián)合國(guó)向企業(yè)頒發(fā)了CER證書(shū)之后，減排指標(biāo)CER才能在國(guó)際碳市場(chǎng)上交易。DOEDesignated Operational Entity，指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體，是EB批準(zhǔn)的獨(dú)立的第三方審定/核查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)CDM工程審定或核查等職能。審定就是對(duì)申請(qǐng)的工程進(jìn)行定性評(píng)估，判斷這個(gè)工程符合不符合CDM的要求；所謂核查就是對(duì)申請(qǐng)的工程進(jìn)行定量評(píng)估，判斷這

7、個(gè)工程產(chǎn)生了多少溫室氣體減排量。第十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。設(shè)計(jì)(shj)審定(shndng)/注冊(cè)監(jiān)測(cè)(jin c)核查/認(rèn)證簽發(fā)CERsPP： 工程參與方DNA指定國(guó)家主管機(jī)構(gòu)DOE：指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體EB： 聯(lián)合國(guó)執(zhí)行理事會(huì)CER： 經(jīng)核證的減排CDM 工程實(shí)施過(guò)程中的行為主體CDM 工程實(shí)施的各個(gè)步驟第十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。第十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。第十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。第十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。CDM工程開(kāi)發(fā)(kif)的周期有9個(gè)根本步驟: 工程確定工程設(shè)計(jì)國(guó)家批準(zhǔn)審查注冊(cè)監(jiān)測(cè)核實(shí)(hsh)/認(rèn)證簽發(fā)CERCER轉(zhuǎn)讓交割。第十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。1、 工程(gngchng)確定 這是CDM工程開(kāi)發(fā)和實(shí)施的第

8、一步。在這一階段，附件一締約方的私人或者公共實(shí)體與非附件一締約方的相關(guān)實(shí)體進(jìn)行接觸，探討可能的CDM合作并進(jìn)行工程選擇。相關(guān)的實(shí)體應(yīng)該就工程的技術(shù)選擇、規(guī)模、資金安排等重要問(wèn)題達(dá)成一致。同時(shí)，在討論這些問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該充分考慮東道國(guó)的相關(guān)要求。 這一階段屬于CDM工程的概念設(shè)計(jì)階段。工程的類(lèi)型、規(guī)模等的選擇將對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中適用的規(guī)那么和程序、工程的交易本錢(qián)、工程能否順利注冊(cè)、實(shí)施并獲得減排量等產(chǎn)生重要影響。 在識(shí)別潛在CDM工程的時(shí)候，工程建議者需要考慮一些關(guān)鍵問(wèn)題，包括(boku)工程的額外性、工程開(kāi)發(fā)模式、交易本錢(qián)和風(fēng)險(xiǎn)第十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。2. 工程設(shè)計(jì)通過(guò)撰寫(xiě)工程設(shè)計(jì)文件(PDD)來(lái)

9、表達(dá)。 一個(gè)潛在工程能否作為CDM工程開(kāi)發(fā), 首先要進(jìn)行工程識(shí)別, 即判斷該工程的實(shí)施能否產(chǎn)生真實(shí)的、可測(cè)量的、額外的溫室氣體減排效果。 通常情況下工程參與者可采用經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的方法(fngf)學(xué), 依據(jù)工程的具體情況確定基準(zhǔn)線。這些確定基準(zhǔn)線的方法(fngf)學(xué)是在?馬拉喀什協(xié)定?框架下的三個(gè)方法(fngf)的根底上開(kāi)展而來(lái)的: (1)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際排放量或歷史排放量; (2)經(jīng)濟(jì)上有投資吸引力的代表性技術(shù)的排放水平; (3)過(guò)去5年來(lái)類(lèi)似環(huán)境下排放性能最好的20%的類(lèi)似工程的平均排放水平第十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。在確定了要開(kāi)發(fā)(kif)的潛在CDM工程后，工程開(kāi)發(fā)(kif)者需要

10、完成工程設(shè)計(jì)文件PDD。PDD的具體格式和編制指南由CDM執(zhí)行理事會(huì)EB確定。PDD的格式會(huì)隨著時(shí)間的不斷推移和具體實(shí)踐的增加不斷進(jìn)行修改，但這些修改并不會(huì)影響已經(jīng)注冊(cè)和開(kāi)始實(shí)施的CDM工程活動(dòng)。CDM工程還必須編制一個(gè)監(jiān)測(cè)方案以組織收集準(zhǔn)確的排放數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)方案構(gòu)成了未來(lái)核實(shí)的根底, 它必須具有很高的置信度以保證CDM工程的減排量以及其他工程目標(biāo)確實(shí)得以實(shí)現(xiàn)。監(jiān)測(cè)方案還應(yīng)該有能力監(jiān)控工程基準(zhǔn)線及其排放量失敗的風(fēng)險(xiǎn)。第二十頁(yè)，共三十五頁(yè)。完整的工程設(shè)計(jì)文件(PDD) 應(yīng)包括以下全部?jī)?nèi)容:(1)工程(gngchng)的描述;(2)闡述基準(zhǔn)線確定的方法;(3)工程時(shí)間表和CER獲得期限;(4)監(jiān)測(cè)方

11、法和方案;(5)分排放源計(jì)算溫室氣體排放量; (6)環(huán)境影響評(píng)價(jià); (7)利益相關(guān)者對(duì)工程的意見(jiàn)。第二十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。3. 國(guó)家(guji)批準(zhǔn)CDM工程需要得到東道國(guó)指定的本國(guó)(bn u)CDM主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。目前我國(guó)的CDM主管機(jī)構(gòu)是國(guó)家開(kāi)展改革委員，中國(guó)CDM工程需要獲得發(fā)改委出具的正式批準(zhǔn)文件。申請(qǐng)國(guó)家批準(zhǔn)的報(bào)送材料包括:?清潔開(kāi)展機(jī)制工程申請(qǐng)函?清潔開(kāi)展機(jī)制工程行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)表?清潔開(kāi)展機(jī)制工程設(shè)計(jì)文件?工程工程概況和籌資情況相關(guān)說(shuō)明?等。第二十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。4. 審查(shnch)工程材料(cilio)報(bào)送國(guó)家審批的同時(shí), 可將有關(guān)材料(cilio)提交聯(lián)合國(guó)執(zhí)行理事會(huì)指定

12、的經(jīng)營(yíng)實(shí)體(DOE)進(jìn)行審查, 根據(jù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體審查意見(jiàn)對(duì)工程設(shè)計(jì)文件中的相關(guān)內(nèi)容作必要的澄清和修改完善。經(jīng)營(yíng)實(shí)體將工程設(shè)計(jì)文件經(jīng)公眾評(píng)議后, 決定是否批準(zhǔn)該工程作為CDM工程。第二十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。6. 監(jiān)測(cè)(jin c)這個(gè)階段的主要活動(dòng)是，工程建議者嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)過(guò)注冊(cè)的工程設(shè)計(jì)文件中的監(jiān)測(cè)方案，對(duì)工程的實(shí)施活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向負(fù)責(zé)核查與核證工程減排量的簽約經(jīng)營(yíng)(jngyng)實(shí)體報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。這個(gè)階段的工作主要由工程參與者負(fù)責(zé)，并接受簽約經(jīng)營(yíng)實(shí)體的監(jiān)督和檢查。5. 注冊(cè)(zhc)如果簽約的經(jīng)營(yíng)實(shí)體認(rèn)為一個(gè)建議的工程符合CDM工程的審定要求，那么它就會(huì)以審定報(bào)告的形式向聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)Ex

13、ecutive Board提出工程注冊(cè)申請(qǐng)。同時(shí)，該經(jīng)營(yíng)實(shí)體還應(yīng)該將該審定報(bào)告公諸于眾。第二十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。7. 核實(shí)(hsh)/認(rèn)證核實(shí)由經(jīng)營(yíng)實(shí)體獨(dú)立(dl)完成, 它是對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告上的減排量進(jìn)行事后鑒定。經(jīng)營(yíng)實(shí)體必須查明產(chǎn)生的CER是否符合工程的原始批準(zhǔn)書(shū)標(biāo)明的原那么和條件。通過(guò)詳細(xì)的審查之后, 經(jīng)營(yíng)實(shí)體將出具一份核實(shí)報(bào)告并對(duì)該CDM工程實(shí)際產(chǎn)生的CER予以確認(rèn)。認(rèn)證是對(duì)一個(gè)工程產(chǎn)生的經(jīng)核實(shí)的減排效果的書(shū)面保證書(shū)。認(rèn)證報(bào)告還包括要求簽發(fā)CER的申請(qǐng)書(shū)。第二十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。8. 簽發(fā)(qinf)CER工程的核實(shí)/認(rèn)證完成后, 如果在15天之內(nèi), 任何一個(gè)工程參與者或者三個(gè)以上執(zhí)行理事會(huì)

14、成員沒(méi)有要求重新審查該工程, 那么(n me)執(zhí)行理事會(huì)將指令CDM登記處簽發(fā)CER。9. CER轉(zhuǎn)讓(zhunrng)交割執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)CER后, 將CER額度記入一個(gè)專(zhuān)門(mén)帳戶, 工程實(shí)施企業(yè)通過(guò)此帳戶與國(guó)際CER買(mǎi)方進(jìn)行結(jié)算交割。第二十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。三、我國(guó)CDM工程(gngchng)報(bào)批程序第二十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。1、在中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)實(shí)施清潔開(kāi)展機(jī)制工程的中資和中資控股(kn )企業(yè)、以及國(guó)外合作方應(yīng)當(dāng)向國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)提出申請(qǐng)，有關(guān)部門(mén)和地方政府可以組織企業(yè)提出申請(qǐng)，并按規(guī)定提交相關(guān)文件:清潔開(kāi)展機(jī)制工程設(shè)計(jì)文件企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件工程工程概況和籌資情況相關(guān)說(shuō)明 第二十八頁(yè)，共三

15、十五頁(yè)。不反對(duì)(fndu)意見(jiàn)函國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以應(yīng)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)，出具CDM工程不反對(duì)意見(jiàn)函。申請(qǐng)應(yīng)符合以下要求：CDM工程不反對(duì)意見(jiàn)函的申請(qǐng)單位必須是該工程的中方實(shí)施企業(yè)。申請(qǐng)不反對(duì)意見(jiàn)函需要提供(tgng)的材料：1. 要求出具不反對(duì)意見(jiàn)函的申請(qǐng)；2. 申請(qǐng)單位資質(zhì)證明企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；3. 工程的情況介紹，包括：1申請(qǐng)單位的概況與聯(lián)系方式、國(guó)外合作方的概況；2工程地理位置、減排類(lèi)型、工藝流程、投資規(guī)模、籌資情況的說(shuō)明；3工程采用的方法學(xué)，以及由此預(yù)計(jì)的減排量；4 到申請(qǐng)時(shí)為止工程的進(jìn)展情況。第二十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。2、國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)工程

16、組織專(zhuān)家評(píng)審，時(shí)間不超過(guò)(chogu)30日國(guó)家氣候辦清潔開(kāi)展機(jī)制工程管理中心每個(gè)工程安排23名審評(píng)專(zhuān)家第三十頁(yè)，共三十五頁(yè)。3、國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)將專(zhuān)家審評(píng)合格的工程提交工程審核理事會(huì)審核。審核理事會(huì)成員(chngyun)工程業(yè)主地方政府主管部門(mén)審評(píng)專(zhuān)家第三十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。4、對(duì)工程審核理事會(huì)審核通過(guò)的工程，由國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)會(huì)同(hutng)科學(xué)技術(shù)部和外交部辦理批準(zhǔn)手續(xù)。5、從工程受理之日起，國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)在20日之內(nèi)不含專(zhuān)家評(píng)審的時(shí)間作出是否予以批準(zhǔn)的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。第三十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。6、實(shí)施機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并將評(píng)估合格(hg)的工程報(bào)清潔開(kāi)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)登記注冊(cè)。7、實(shí)施機(jī)構(gòu)在接到清潔開(kāi)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)通知后，應(yīng)在10日內(nèi)向國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)報(bào)告