論行政強(qiáng)制措施

1、-. z目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc335166540容摘要 PAGEREF _Toc335166540 h 2HYPERLINK l _Toc335166541關(guān)鍵詞 PAGEREF _Toc335166541 h 2HYPERLINK l _Toc335166542論行政強(qiáng)制措施 PAGEREF _Toc335166542 h 3HYPERLINK l _Toc335166543一、行政強(qiáng)制措施的概念及特征 PAGEREF _Toc335166543 h 3HYPERLINK l _Toc335166544一行政強(qiáng)制措施的概念 PAGEREF _T

2、oc335166544 h 3HYPERLINK l _Toc335166545二行政強(qiáng)制措施的特征 PAGEREF _Toc335166545 h 3HYPERLINK l _Toc335166546二、行政強(qiáng)制措施的類別 PAGEREF _Toc335166546 h 4HYPERLINK l _Toc335166547一執(zhí)行性強(qiáng)制措施 PAGEREF _Toc335166547 h 4HYPERLINK l _Toc335166548二即時(shí)性強(qiáng)制措施 PAGEREF _Toc335166548 h 4HYPERLINK l _Toc335166549三一般性強(qiáng)制措施 PAGEREF _T

3、oc335166549 h 4HYPERLINK l _Toc335166550三、行政強(qiáng)制措施的方式 PAGEREF _Toc335166550 h 5HYPERLINK l _Toc335166551(一)對人身的強(qiáng)制執(zhí)行方法公安機(jī)關(guān)的專屬 PAGEREF _Toc335166551 h 5HYPERLINK l _Toc335166552(二)對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行方法 PAGEREF _Toc335166552 h 6HYPERLINK l _Toc335166553(三)對行為的強(qiáng)制執(zhí)行方法 PAGEREF _Toc335166553 h 7HYPERLINK l _Toc33516655

4、4四、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別 PAGEREF _Toc335166554 h 7HYPERLINK l _Toc335166555一從主體上看 PAGEREF _Toc335166555 h 8HYPERLINK l _Toc335166556二從行為過程上看 PAGEREF _Toc335166556 h 8HYPERLINK l _Toc335166557三從保障功能上看 PAGEREF _Toc335166557 h 8HYPERLINK l _Toc335166558四從法律救濟(jì)途徑上看 PAGEREF _Toc335166558 h 8HYPERLINK l _Toc335

5、166559五、行政強(qiáng)制措施的可訴性 PAGEREF _Toc335166559 h 8HYPERLINK l _Toc335166560參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc335166560 h 10容摘要：行政強(qiáng)制措施是國家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織依其職權(quán)采取的對相對人的人身自由、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制限制的一種具體行政行為。在實(shí)踐中，行政強(qiáng)制措施容易引起行政爭議，導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟。如何通過立法對各種行政強(qiáng)制措施進(jìn)展規(guī)，這是一項(xiàng)長期的工作。關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制措施 查封 凍結(jié) 扣押 行政強(qiáng)制執(zhí)行 論行政強(qiáng)制措施一、行政強(qiáng)制措施的概念及特征一行政強(qiáng)制措施的概念 一般意義上，行政強(qiáng)制措施是指政府或行政

6、管理部門出于特定目的不限于查處行為，對特定管理對象采取的臨時(shí)限制其*種權(quán)利行使的措施。 行政處分案件中的強(qiáng)制措施是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為查處行為，對特定嫌疑人的人身和財(cái)物依法強(qiáng)制采取的限制措施。對嫌疑人的人身采取強(qiáng)制措施是法律賦予公安機(jī)關(guān)的專有職權(quán)，?行政處分程序規(guī)定?規(guī)定的強(qiáng)制措施僅限于工商行政管理機(jī)關(guān)在調(diào)查取證階段對嫌疑人的財(cái)物采取的限制措施，包括查封、扣押以及責(zé)令暫停銷售。 其實(shí)，先行登記保存也具有強(qiáng)制措施的性質(zhì)。但由于先行登記保存措施的強(qiáng)制性集中在證據(jù)保全方面，而其他強(qiáng)制措施不限于此，?行政處分程序規(guī)定?遂將先行登記保存與強(qiáng)制措施作了區(qū)別規(guī)定。二行政強(qiáng)制措施的特征 行政強(qiáng)制措施主要有以下幾個(gè)

7、重要特征： 1、由法律、法規(guī)設(shè)定。 實(shí)施行政處分，必須在保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理維護(hù)公共利益、社會秩序與保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一或平衡。為了防止行政機(jī)關(guān)濫用強(qiáng)制措施，現(xiàn)有的強(qiáng)制措施均由法律、法規(guī)設(shè)定，如強(qiáng)行劃撥銀行存款被專門明確為法律權(quán)屬。我國正在制定中的“行政強(qiáng)制法將進(jìn)一步明確和規(guī)行政強(qiáng)制措施的設(shè)立和實(shí)施。 2、有嚴(yán)格的實(shí)施程序、規(guī)和時(shí)效性。 在現(xiàn)有規(guī)定強(qiáng)制措施的工商行政管理法律法規(guī)中，均規(guī)定了實(shí)施這些強(qiáng)制措施必須遵守的程序，如審批程序、操作程序等。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人財(cái)物采取強(qiáng)制措施的圍限于當(dāng)事人涉嫌的財(cái)物，不能隨意變更和擴(kuò)大。法律、法規(guī)對采取強(qiáng)制措施的時(shí)間圍均

8、有明確規(guī)定，違反規(guī)定的，強(qiáng)制措施依法失效。 3、既有證據(jù)保全的功能，又有保障行政處分順利進(jìn)展的作用。 先行登記保存這類主要以證據(jù)保全為目的的措施，與行政處分案件中常用的強(qiáng)制措施不同。在調(diào)查取證階段，實(shí)施查封、扣押等典型的強(qiáng)制措施，一方面可以有效地保全證據(jù)，保證案件調(diào)查順利進(jìn)展；另一方面可以在較長時(shí)間相對于先行登記保存防止當(dāng)事人的財(cái)物被轉(zhuǎn)移，保障行政處分決定作出后能夠順利得以執(zhí)行。二、行政強(qiáng)制措施的類別行政強(qiáng)制措施是在行政措施的根底上，用“強(qiáng)制一詞對行政措施的圍和屬性加以限定，與行政措施相比，行政強(qiáng)制措施的圍縮小了，其屬性也有了“強(qiáng)制的限定，但其涵和實(shí)際所指仍然應(yīng)該是一類具有共同屬性的方法或手段

9、，只不過是帶有強(qiáng)制性的一類方法或手段罷了。因此，行政強(qiáng)制措施仍然是一個(gè)概括性、包容性的概念，其中可以含有不同形態(tài)的、甚至差異較大的不同形態(tài)的具體的行政強(qiáng)制措施，根據(jù)使用場合和所追求目標(biāo)的不同，并考慮到與行政強(qiáng)制的形式相對應(yīng)，可以將行政強(qiáng)制措施劃分為以下三種類型或形態(tài)：一執(zhí)行性強(qiáng)制措施執(zhí)行性強(qiáng)制措施是行政主體針對不履行具體行政行為所確定義務(wù)的相對人，為促使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)一樣狀態(tài)所采取的強(qiáng)制措施，又可以稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，甚至直接稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行。其實(shí),行政強(qiáng)制執(zhí)行與其說是一種行為，倒不如說是一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，行政主體采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，直接作用于相對人，以確保義務(wù)容的實(shí)現(xiàn)。對

10、這種行政強(qiáng)制措施，法律也有主體、方式、程序和時(shí)限等要求。1行政強(qiáng)制執(zhí)行是對采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施全過程的綜合概括，其中起決定作用、居于中心地位的仍然是行政強(qiáng)制措施。由于采取這種行政強(qiáng)制措施的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的容，故在理論上和實(shí)務(wù)中習(xí)慣于將其稱為執(zhí)行性強(qiáng)制措施，它理應(yīng)成為整個(gè)行政強(qiáng)制措施的一種形態(tài)或一個(gè)組成局部。將執(zhí)行性行政強(qiáng)制措施排除在行政強(qiáng)制措施之外，在邏輯上是說不通的。2二即時(shí)性強(qiáng)制措施即時(shí)性強(qiáng)制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急阻礙、消除緊急危險(xiǎn)，來不及先行作出具體行政行為，而直接對相對人的人身、財(cái)產(chǎn)或行為采取的斷然行動。行政即時(shí)強(qiáng)制的決定與實(shí)施往往同時(shí)作出，二者之間一般沒有時(shí)間間

11、隔，也很難作先后之分。因此，在實(shí)務(wù)中觀察，行政主體采取的是一個(gè)斷然的行動，有關(guān)相對人感知的是限制或影響自身權(quán)益的手段或措施。這是人們一般對行政即時(shí)強(qiáng)制和行政即時(shí)強(qiáng)制措施不加區(qū)分的主要原因。3此外，由于即時(shí)強(qiáng)制是在事態(tài)緊急的情況下實(shí)施的，其過程相對短暫，其程序也比擬簡單、甚至沒有強(qiáng)制性程序，故行政即時(shí)強(qiáng)制措施幾乎可以等同于行政即時(shí)強(qiáng)制。但是在觀念上，我們?nèi)匀豢梢詫⑿姓磿r(shí)強(qiáng)制措施理解為行政即時(shí)強(qiáng)制過程中所采取的行政強(qiáng)制措施，簡稱行政即時(shí)強(qiáng)制措施。三一般性強(qiáng)制措施這類強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了查明情況，或者為了預(yù)防、制止、控制、危害狀態(tài)，或者為了保障行政管理工作的順利進(jìn)展，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，依職權(quán)對有關(guān)對

12、象的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)展暫時(shí)性限制的強(qiáng)制措施。與執(zhí)行性強(qiáng)制措施不同，在采取這類強(qiáng)制措施之前，并沒有為被強(qiáng)制的相對人設(shè)定義務(wù)的具體行政行為存在，采取這類強(qiáng)制措施的目的也不是為了促使相對人履行義務(wù)，其具體目的因遇到的具體情況和行政機(jī)關(guān)追求目標(biāo)的不同而不同，可能是為了查明情況，也可能是為了預(yù)防、制止或控制行為、危害狀態(tài)，還可能是為了保障和輔助后續(xù)具體行政行為的作出。與即時(shí)強(qiáng)制措施也不同，在采取這類強(qiáng)制措施之前，不存在作為即時(shí)強(qiáng)制事實(shí)條件的“緊急事態(tài)，一般也沒有其他特別緊急的情況，它完全是在“不緊急或正常情況下根據(jù)需要采取的行政強(qiáng)制措施。4行政強(qiáng)制措施的手段方法多種多樣，無法進(jìn)展全面的描述，但以強(qiáng)制時(shí)實(shí)

13、力所達(dá)對象不同，可把行政強(qiáng)制措施歸為以下三類：1、對人身自由的限制。 法律通常應(yīng)在以下情況下授予行政主體對人身自由的立即限制權(quán)：一是在醉酒、精神病發(fā)作等狀態(tài)下，非管制不能防止對其本人的危險(xiǎn)或?qū)λ说钠桨矘?gòu)成威脅；二是意欲自殺，非管制不能保護(hù)其生命；三是存在其他嚴(yán)重危害公共平安或他人人身平安，非管制缺乏以預(yù)防或救護(hù)的情形。對人身自由的限制方式在我國的立法中種類繁多，如：保護(hù)性約束，立即拘留、強(qiáng)制拘留，強(qiáng)制搜查，強(qiáng)制隔離，強(qiáng)制治療，現(xiàn)場管制，強(qiáng)行驅(qū)散等。2、對財(cái)物的各種處置。 行政主體在行政強(qiáng)制措施領(lǐng)域?qū)ω?cái)物的處置表現(xiàn)為對所有權(quán)四項(xiàng)權(quán)能即占有、使用、收益、處分的各項(xiàng)處理。其具體表現(xiàn)為對財(cái)物的查封、

14、扣押和凍結(jié)，對財(cái)物的使用，對財(cái)物的處分，對財(cái)物使用的*種限制等。3、對住宅等場所的進(jìn)入。當(dāng)公民的生命、身體、財(cái)產(chǎn)有迫切危害，非進(jìn)入住宅等場所不能救護(hù)或不能制止時(shí)，顯然有必要允許行政主體的工作人員即時(shí)進(jìn)入。但即時(shí)進(jìn)入公民住宅必須有法律明確的授權(quán)。 目前我國法律尚不完備，尚未制定統(tǒng)一的情況下，行政強(qiáng)制措施的具體手段表現(xiàn)為雜,亂,濫,重.還需要通過進(jìn)一步的立法進(jìn)展規(guī)和完善。三、行政強(qiáng)制措施的方式行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體方法也稱行政強(qiáng)制執(zhí)行的形式，或具體措施。由于行政強(qiáng)制執(zhí)行直接涉及公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，行政機(jī)關(guān)可能采用何種執(zhí)行方法必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定，不能由行政機(jī)關(guān)自行決定。根據(jù)我國法律、法規(guī)的規(guī)定，

15、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法及其法律依據(jù)大致如下：(一)對人身的強(qiáng)制執(zhí)行方法公安機(jī)關(guān)的專屬1.強(qiáng)制拘留。?治安管理處分法?第103條規(guī)定：“對被決定給予行政拘留處分的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。2.強(qiáng)制服兵役。?兵役法?第61條：“有服兵役義務(wù)的公民有以下行為之一的，由縣級人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改的，由縣級人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款。(也有學(xué)者認(rèn)為強(qiáng)制服兵役屬于對行為的強(qiáng)制)。3.強(qiáng)制傳喚。?治安管理處分法?第82條第2款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對無正當(dāng)理由不承受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。4.強(qiáng)制帶離現(xiàn)場。賦予此項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的有公安

16、機(jī)關(guān)執(zhí)行的三個(gè)法律：一為?人民警察法?第8條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害社會治安秩序或者威脅公共平安的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施。第17條規(guī)定：“縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)，經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)和同級人民政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場管制。公安機(jī)關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。二為?集會游行示威法?第33條規(guī)定：“公民在本人居住地以外的城市發(fā)動、組織當(dāng)?shù)毓竦募瘯⒂涡?、示威的、公安機(jī)關(guān)有權(quán)予以拘留或者強(qiáng)行遣回原地。5三為?治安管理處分法?第24條：“有以下行

17、為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)強(qiáng)行進(jìn)入場的;(二)違反規(guī)定，在場燃放煙花爆竹或者其他物品的;(三)展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品的;(四)圍攻裁判員、運(yùn)發(fā)動或者其他工作人員的;(五)向場投擲雜物，不聽制止的;(六)擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為。因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處分的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月不得進(jìn)入體育場館觀看同類比賽;違反規(guī)定進(jìn)入體育場館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。(二)對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行方法1.強(qiáng)制劃撥。指執(zhí)行機(jī)關(guān)對逾期不履行義務(wù)的義務(wù)人通知其開戶銀行從其劃撥義務(wù)人應(yīng)支付款項(xiàng)的一種強(qiáng)制

18、方法。如稅務(wù)機(jī)關(guān)對應(yīng)納稅款的納稅義務(wù)人通知銀行從其上劃撥應(yīng)納稅款的執(zhí)行行為。工商行政管理機(jī)關(guān)也有這一強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，如?企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例?第32條：“企業(yè)法人對登記主管機(jī)關(guān)的處分不服時(shí)，可以在收到處分通知后十五日向上一級登記主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議。上級登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起三十日作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議通知之日起三十日向人民法院起訴。逾期不提出申訴又不繳納罰沒款的，登記主管機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定程序通知其開戶銀行予以劃撥。 6金融(人民銀行)、審計(jì)、財(cái)政機(jī)關(guān)也享有強(qiáng)制劃撥存款的權(quán)力。2.強(qiáng)制抵繳。指執(zhí)行機(jī)關(guān)將拘留的義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)予以變賣，支付其應(yīng)繳納款項(xiàng)，以到達(dá)與履

19、行義務(wù)一樣狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行方法。如?海關(guān)法?第93條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處分決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，作出處分決定的海關(guān)可以將其保證金抵繳或者將其被拘留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.強(qiáng)制拍賣或變賣。?稅收征收管理法?第40條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取以下強(qiáng)制執(zhí)行措施：(一)書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款;(二)扣押、查封、依法拍

20、賣或者變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。拍賣應(yīng)按照?拍賣法?規(guī)定的程序進(jìn)展。74.強(qiáng)制撤除。又分為強(qiáng)制撤除住宅和強(qiáng)制撤除建立兩種。前者指?城市房屋拆遷管理?xiàng)l例?第17條規(guī)定的“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。后者指行政機(jī)關(guān)責(zé)令違章建筑、占地建筑的所有人或使用人在指定期限撤除違章建筑，如逾期不履行，由執(zhí)行機(jī)關(guān)通過法定程序撤除。主要指2008年1月1日生效的?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第68條規(guī)定的“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停頓建立或者限期撤除的決定后

21、，當(dāng)事人不停頓建立或者逾期不撤除的，建立工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制撤除等措施。8(三)對行為的強(qiáng)制執(zhí)行方法1.強(qiáng)制許可。?專利法?(2021年修訂)第48條：“有以下情形之一的，國務(wù)院專利行政部門根據(jù)具備實(shí)施條件的單位或者個(gè)人的申請，可以給予實(shí)施創(chuàng)造專利或者實(shí)用新型專利的強(qiáng)制許可：(一)專利權(quán)人自專利權(quán)被授予之日起滿三年，且自提出專利申請之日起滿四年，無正當(dāng)理由未實(shí)施或者未充分實(shí)施其專利的;(二)專利權(quán)人行使專利權(quán)的行為被依法認(rèn)定為壟斷行為，為消除或者減少該行為對競爭產(chǎn)生的不利影響的。2.強(qiáng)制檢定。?計(jì)量法?第9條規(guī)定：“縣級以上人民政府計(jì)量行政部門對

22、社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、平安防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定。3. 強(qiáng)制收兌。外匯管理局有權(quán)強(qiáng)制收兌外匯。?外匯管理?xiàng)l例?第45條、第46條均規(guī)定了強(qiáng)制收兌外匯的強(qiáng)制執(zhí)行手段。如第46條規(guī)定：“私自買賣外匯、變相買賣外匯或者倒賣外匯的，由外匯管理機(jī)關(guān)給與警告，強(qiáng)制收兌，沒收所得，并處外匯金額30%以上3倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任四、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員，對逾期不履行行政機(jī)關(guān)依法作出的行政處理決定中要求履行義務(wù)的相對人，依法定的權(quán)限

23、和程序，強(qiáng)制其履行義務(wù)或者到達(dá)與履行義務(wù)一樣狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。 行政強(qiáng)制措施是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，而對特定的行政相對人或特定的物，作出的以限制權(quán)利和科以義務(wù)為容的，臨時(shí)性的強(qiáng)制行為。它可以分為對人的強(qiáng)制措施(如強(qiáng)制戒毒)和對物的強(qiáng)制措施(如凍結(jié)存款)兩大根本類型。 行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別主要表現(xiàn)在： 一從主體上看行政強(qiáng)制措施的主體限于行政主體，不包括司法主體；但行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體既包括行政主 體，也包括司法主體。 二從行為過程上看行政強(qiáng)制措施屬于中間行政行為；行政強(qiáng)制執(zhí)行則屬于對最終行政行為的執(zhí)行行為。 三從保障功能上看行政強(qiáng)制措施是一種事先保障措施；而行政強(qiáng)制執(zhí)行則

24、是一種事后保障措。四從法律救濟(jì)途徑上看行政強(qiáng)制措施適用行政復(fù)議和行政訴訟；行政強(qiáng)制執(zhí)行則不適用 行政復(fù)議和行政訴訟。 五、行政強(qiáng)制措施的可訴性行政強(qiáng)制措施的可訴性問題也是學(xué)者討論的一個(gè)熱點(diǎn)問題。我國?行政訴訟法?第11條第1款第(二)項(xiàng)規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對以下具體行政行為不服提起的訴訟：(二)對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。由此可見，行政強(qiáng)制措施屬于法院行政案件的受理圍，這是對行政強(qiáng)制措施可訴性的概括性規(guī)定?？蛇M(jìn)展行政訴訟的行政強(qiáng)制措施包括預(yù)防和制止性強(qiáng)制行為以及行政強(qiáng)制執(zhí)行行為。前者如強(qiáng)制治療*種疾病，對酒醉司機(jī)的*種約束等，后者如強(qiáng)制劃