行政組織行政組織

1、第三章 行政組織 第一節(jié) 行政組織概述組織的涵義：（1） 組織是指人類(lèi)生存和活動(dòng)的一種基本方式，是人依照一定目的組建起來(lái)的、通過(guò)分工合作關(guān)系所形成的秩序性結(jié)構(gòu)與環(huán)境相互作用的人群有機(jī)系統(tǒng)。 人類(lèi)組織國(guó)家 （2）公共組織則是指以社會(huì)公共利益為目的的組織形態(tài)，它主要以管理某類(lèi)社會(huì)公共事務(wù)或?yàn)樯鐣?huì)生活提供某種服務(wù)為核心任務(wù)。 按照是否擁有行政權(quán)力以及權(quán)力大小，可分為：政府組織、非營(yíng)利組織（民間組織）、準(zhǔn)政府組織行政組織的涵義：（1）廣義的行政組織：是指一切具備計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織。 A.政府行政機(jī)關(guān) B.立法、司法部門(mén)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu) C.企事業(yè)、群眾團(tuán)體、政黨中管理行政事務(wù)機(jī)

2、構(gòu) D.其他代行政府權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)（第三部門(mén)） （ 2）狹義的行政組織：也叫政府機(jī)構(gòu)，即根據(jù)國(guó)家憲法和組織法組建起來(lái)的、體現(xiàn)全體人民意志，行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家公共事務(wù)的組織系統(tǒng)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 第三章 行政組織 第一節(jié) 行政組織概述行政組織的基礎(chǔ)理論：（1）早期組織理論 ：泰羅、法約爾、韋伯 （2）中期組織理論：梅奧、巴納德、西蒙（3）后期組織理論：帕森斯、卡斯特、雷格斯挑戰(zhàn): 人道主義的挑戰(zhàn) 多元主義的挑戰(zhàn) 間接行政的挑戰(zhàn)第三章 行政組織 第一節(jié) 行政組織概述 行政組織與其他組織的區(qū)別與聯(lián)系 由行政組織批準(zhǔn)設(shè)立，服從行政組織管理；社會(huì)團(tuán)體大多數(shù)為群眾自治組織，享有權(quán)利，但無(wú)

3、權(quán)力可言。與中國(guó)共產(chǎn)黨組織：中國(guó)共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)行政組織，主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力機(jī)關(guān)：行政組織由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與司法機(jī)關(guān)：二者都產(chǎn)生于權(quán)力機(jī)關(guān)，互不干涉與社會(huì)團(tuán)體：行政組織的構(gòu)成原則：1、物質(zhì)構(gòu)成（1） 組 織 成 員。（2） 組 織 設(shè) 施。（3） 組 織 機(jī) 構(gòu)。2、精神構(gòu)成（1） 組 織 目 標(biāo) 體 系。（2） 組 織 權(quán) 責(zé) 結(jié) 構(gòu)。（3） 組 織 規(guī) 范 系 統(tǒng)。（4） 組 織 人 際 關(guān) 系。第三章 行政組織 第一節(jié) 行政組織概述恰當(dāng)適中精干合理 明確科學(xué) 和諧行政組織的基本特征： 1、政治性 2、公共性 3、系統(tǒng)性 4、權(quán)威性（強(qiáng)制性） 5、派生

4、性 6、執(zhí)行性 7、垂直性 第三章 行政組織 第一節(jié) 行政組織概述行政組織的類(lèi)型：1、根據(jù)權(quán)限性質(zhì)和大?。海?）全面性行政組織（也稱(chēng)統(tǒng)率機(jī)關(guān)、首腦機(jī)關(guān)） 一般指一級(jí)政府 權(quán)力特征：指揮和決策 擁有權(quán)力：決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。（2）專(zhuān)門(mén)性行政組織（被統(tǒng)率機(jī)關(guān)）：是指在行政首長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體執(zhí)行統(tǒng)率機(jī)關(guān)所制定的決策與命令，落實(shí)各種公共行政任務(wù)的機(jī)關(guān)。 一般指各級(jí)政府的組成機(jī)構(gòu)、職能部門(mén) 權(quán)力特征：執(zhí)行性和輔助性第三章 行政組織國(guó)務(wù)院辦公廳（1）協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國(guó)務(wù)院日常工作；設(shè)立由國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定組成部門(mén)（25）履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理職能；設(shè)立由全國(guó)人大或人大常委會(huì)決定組成部門(mén)管理的

5、國(guó)家行政機(jī)構(gòu)（12）由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)管理，主管特定業(yè)務(wù),行使行政管理職能；設(shè)立由國(guó)務(wù)院決定直屬機(jī)構(gòu)（18）主管?chē)?guó)務(wù)院的某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能；設(shè)立由國(guó)務(wù)院決定辦事機(jī)構(gòu)（6）總理辦理專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)，不具有獨(dú)立的行政管理職能；設(shè)立由國(guó)務(wù)院決定議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)（27）承擔(dān)跨國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù).設(shè)立由國(guó)務(wù)院決定，為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)確定編制.國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)2、依據(jù)行政職能特點(diǎn)： （1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) （2）職能機(jī)關(guān)（業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)） ：直接擔(dān)負(fù)整個(gè)行政組織的目標(biāo)和任務(wù)，發(fā)揮政府政治、經(jīng)濟(jì)、文化及各項(xiàng)社會(huì)職能； （3）辦公機(jī)關(guān)（輔助機(jī)關(guān)或幕僚機(jī)關(guān)）：直接為行政首長(zhǎng)、統(tǒng)率機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)

6、機(jī)關(guān)提供服務(wù)保障； （4）咨詢(xún)機(jī)關(guān)（參謀機(jī)關(guān)、智囊機(jī)關(guān)）：是一種現(xiàn)代政府的組織形態(tài)； （5）派出機(jī)關(guān) ：指一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)，主要是能是承上啟下實(shí)行管理。（省-地區(qū)行署（行政公署），區(qū)-街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所）第三章 行政組織行政組織結(jié)構(gòu)： 組織的性質(zhì)不僅取決于它的構(gòu)成要素，也取決于它的結(jié)構(gòu)方式。 行政組織結(jié)構(gòu)是指組織構(gòu)成要素之間的排列組合形式，尤其是行政人員以及行政機(jī)構(gòu)和行政職權(quán)在各崗位、各部門(mén)、各層級(jí)的組合做建立起來(lái)的由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系模式。 包括縱向的上下級(jí)結(jié)構(gòu)與橫向的部門(mén)間的結(jié)構(gòu)。第三章 行政組織 第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu) 1、縱向結(jié)構(gòu)（直線(xiàn)

7、式結(jié)構(gòu)） 宏觀縱向分工：是指不同層級(jí)政府組織之間的分工，它使公共行政組織形成縱向地域?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)體系，亦即形成一個(gè)國(guó)家從中央政府組織到各級(jí)地方政府組織的層級(jí)鏈。（政府層級(jí)） 微觀縱向分工：是指各級(jí)政府或各部門(mén)內(nèi)部的層級(jí)分工。 第三章 行政組織中央政府部門(mén)層級(jí)圖部、委、辦、行、署、局、室司、局、廳、室處、室部級(jí)或副部級(jí)司局級(jí)處級(jí)國(guó)務(wù)院省級(jí)人民政府層級(jí)圖省、自治區(qū)、直轄市人民政府廳、局、委、辦處、室廳局級(jí)處級(jí)省級(jí)地市級(jí)人民政府層級(jí)圖市人民政府（地區(qū)行署）局、委、辦科、室處級(jí)科級(jí)地市級(jí)市縣級(jí)人民政府層級(jí)圖市縣級(jí)人民政府層級(jí)圖市縣人民政府局、委、辦科、室科級(jí)股級(jí)縣處級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府層級(jí)圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各類(lèi)辦

8、公室股級(jí)鄉(xiāng)科級(jí)秦朝的郡縣制建國(guó)以來(lái)的行政區(qū)劃與政府層級(jí)的變遷1.行政區(qū)劃和政府層級(jí)的基本體制形成階段：1949-19532.行政區(qū)劃和政府層級(jí)規(guī)范與探索時(shí)期：1954-19653.行政區(qū)劃和政府層級(jí)體制遭受?chē)?yán)重破壞時(shí)期：1966-19764.行政區(qū)劃和政府層級(jí)體制的改革發(fā)展時(shí)期：1977-至今第三章 行政組織1.行政區(qū)劃和政府層級(jí)的基本體制形成階段：1949-1953從總體上看，在1952年以前，地方政府體制層級(jí)結(jié)構(gòu)的組合主要有四種形式:1、大行政區(qū)省縣鄉(xiāng)四級(jí)制，2、大行政區(qū)省行政區(qū)(自治區(qū))縣鄉(xiāng)五級(jí)制，3、大行政區(qū)省縣區(qū)鄉(xiāng)五級(jí)制，4、大行政區(qū)直轄市二級(jí)制。在這四種形式中，以四級(jí)制形式為主。第

9、三章 行政組織2.行政區(qū)劃和政府層級(jí)規(guī)范與探索時(shí)期：1954-1965自1954年至1966年，地方政府機(jī)關(guān)實(shí)行省、縣、鄉(xiāng)(人民公社)三級(jí)體制。54憲法規(guī)定:全國(guó)劃分為省、自治區(qū)、直轄市;省、自治區(qū)下轄自治州、縣、自治縣、市;縣、自治縣下轄鄉(xiāng)、自治鄉(xiāng)、鎮(zhèn);自治州下轄縣、自治縣、市。從1958年起，廣大農(nóng)村普遍取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立了“政社合一”的人民公社。第三章 行政組織3.行政區(qū)劃和政府層級(jí)體制遭受?chē)?yán)重破壞時(shí)期：1966-1976文革時(shí)期，地方政府體制的層級(jí)結(jié)構(gòu)是由省、自治區(qū)地區(qū)、自治州縣、自治縣人民公社四級(jí)制為主的組合形式。第三章 行政組織4.行政區(qū)劃和政府層級(jí)體制的改革發(fā)展時(shí)期：1977-

10、至今1982年憲法規(guī)定國(guó)家實(shí)行三級(jí)行政建制，即省級(jí)政府、縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府。憲法第30條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下:(1)全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市;(2)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市;(3)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方?！钡谌?行政組織中央和各級(jí)地方政府的縱向關(guān)系中華人民共和國(guó)中央政府省 政 府自治區(qū)政府直轄市政府特別行政區(qū)政府地區(qū)行政公署地級(jí)市政府自治州政府市轄區(qū)政府縣 政 府縣級(jí)市政府自治縣政府縣 政 府市轄區(qū)政府鎮(zhèn) 政 府鄉(xiāng) 政 府民族鄉(xiāng)政府街道辦事處市管縣我國(guó)現(xiàn)行的行

11、政區(qū)劃體制：我國(guó)形成了五級(jí)行政層級(jí)，即中央、省(直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū))、地(市、自治州、盟)、縣(縣級(jí)市、城市的區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。第三章 行政組織國(guó)外行政區(qū)劃與政府層級(jí)的比較分析1、一級(jí)層次在世界200多個(gè)國(guó)家中，有30余個(gè)國(guó)家僅設(shè)一級(jí)地方政府，即行政區(qū)劃只有一個(gè)層次。采用一級(jí)制的國(guó)家多為微型小國(guó)，如新加坡、梵蒂岡等。 第三章 行政組織2、二級(jí)層次全世界實(shí)行二級(jí)制的國(guó)家較多，共有60個(gè)?？蓪⑵浞譃槿N類(lèi)型:一是面積和人口規(guī)模都較小的國(guó)家，如瑞士等。二是面積較大、人口卻不多的國(guó)家，如蒙古。三是人口或面積都具相當(dāng)規(guī)模的國(guó)家。如日本、加拿大、澳大利亞、墨西哥等。第三章 行政組織3、三級(jí)層次世界上

12、三級(jí)制的國(guó)家最多，共68個(gè)，大多是中等規(guī)模以上的國(guó)家。這些國(guó)家可分為四類(lèi):第一類(lèi)是聯(lián)邦制國(guó)家，德國(guó)為其典型。東西德合并后的德國(guó)，由16個(gè)州組成。州和聯(lián)邦一樣都擁有各自的議會(huì)、政府和法院，州以下的地方政府一般分為縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)。第二類(lèi)是單一制的資本主義國(guó)家。比較典型的有西歐的法國(guó)、英國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)。第三類(lèi)是歷史上較早實(shí)行社會(huì)主義制度的國(guó)家，如俄羅斯、越南等。第四類(lèi)是發(fā)展中國(guó)家，如南亞的巴基斯坦、孟加拉國(guó)，非洲的尼口利亞、毛里塔尼亞、蘇丹、埃塞俄比亞，拉丁美洲的秘魯、阿根廷、智利等。第三章 行政組織 從以上各國(guó)地方政府層級(jí)的設(shè)置情況，可以得出以下結(jié)論: 第一，在當(dāng)代世界200個(gè)左右的獨(dú)立國(guó)

13、家中，實(shí)行二級(jí)制、三級(jí)制的國(guó)家最多，有近130個(gè)。約占90%的國(guó)家實(shí)行的是一、二、三級(jí)制，也就是地方政府層級(jí)結(jié)構(gòu)以“扁平式”為主。 第二，世界上的一些面積或人口大國(guó)，也基本上實(shí)行二級(jí)或三級(jí)制。 第三，各國(guó)在行政區(qū)劃的改革中，普遍采取了減少管理層級(jí)的做法。第三章 行政組織管理層次： 是行政組織縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門(mén)。管理幅度：指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員的數(shù)目。 第三章 行政組織1416642561024409618845124096管理幅度：8；操作人員4096管理層次：4；管理者：605管理幅度：4； 操作人員4096管理層

14、次：6； 管理者：1365管理層次與管理幅度的關(guān)系： 一般說(shuō)來(lái)，在條件不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比例。 管理幅度起主導(dǎo)作用，即管理幅度決定管理層次。（有限性） 管理層次對(duì)管理幅度存在一定程度的制約作用。（穩(wěn)定性）第三章 行政組織現(xiàn)代組織理論管理管理幅度的設(shè)計(jì)思想：1、管理幅度的有限性（鐘擺規(guī)律）。2、有效管理幅度不存在固定的具體人數(shù)（4-8人），它的大小取決于若干影響因素（計(jì)劃、任務(wù)、員工、信息、協(xié)調(diào)等）。3、組織設(shè)計(jì)的任務(wù)就是要找出限制管理幅度的影響因素，確定合適的管理幅度。不同管理幅度與管理層次關(guān)系的不同組織形態(tài)及其功能差異：幅度小而層次多，行政組織的外部形態(tài)呈“尖三角形”（高層

15、結(jié)構(gòu)）。優(yōu)點(diǎn)：集權(quán)優(yōu)勢(shì)比較突出，決策、行動(dòng)、指揮較為迅速。缺點(diǎn)：管理成本大；信息傳遞失真；官僚主義?！緜髯钟螒颉考馊墙M織形態(tài)多用于軍事性、程序性組織類(lèi)別。 幅度大而層次少，行政組織外部形態(tài)呈“扁三角形”（扁平結(jié)構(gòu)）。優(yōu)勢(shì)：管理成本小；信息流轉(zhuǎn)快、失真度小；有利于發(fā)揮下屬的積極性。缺點(diǎn)：不易準(zhǔn)確指揮控制；配備副職，易產(chǎn)生不協(xié)調(diào)。我國(guó)五級(jí)行政層次的設(shè)置，存在著很多弊端:1.層級(jí)過(guò)多2.省級(jí)地方政府?dāng)?shù)量偏少，管轄幅度偏大3.政權(quán)運(yùn)行的效率低4.行政權(quán)力運(yùn)行成本加大5.地方政府層級(jí)設(shè)置游離于法律調(diào)整之外第三章 行政組織2、橫向結(jié)構(gòu)（職能式結(jié)構(gòu)） 含義：指同級(jí)政府之間和一級(jí)政府各級(jí)層部門(mén)之間，構(gòu)成合作

16、與協(xié)調(diào)的平行關(guān)系。也稱(chēng)為部門(mén)制、職能制、分部制。 橫向分工的依據(jù)：（一）按行政業(yè)務(wù)或職能分工：分工專(zhuān)業(yè)化（二）按行政管理程序或流程分工：咨詢(xún)、決策、執(zhí)行、信息、監(jiān)督等（三）按管理對(duì)象分工：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等（四）按地區(qū)或地域劃分第三章 行政組織行政組織結(jié)構(gòu)的基本類(lèi)型： 1、直線(xiàn)制： 2、職能制： 3、直線(xiàn)職能制 4、事業(yè)部制 5、矩陣制結(jié)構(gòu)第三章 行政組織局長(zhǎng)處長(zhǎng)處長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)1、直線(xiàn)制組織結(jié)構(gòu)（塊塊管理）第三章 行政組織特點(diǎn)：不設(shè)職能結(jié)構(gòu)，由直線(xiàn)指揮人員全權(quán)負(fù)責(zé)優(yōu)點(diǎn)：統(tǒng)一指揮、垂直領(lǐng)導(dǎo)、行動(dòng)迅速、下級(jí)積極性、全面管理缺點(diǎn)：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要求高，塊塊分割、地方主義局長(zhǎng)業(yè)務(wù)處室2、職能制組織結(jié)構(gòu)

17、（條條管理） (“法約爾模型”)第三章 行政組織 特點(diǎn)：分職、專(zhuān)責(zé)優(yōu)點(diǎn)：責(zé)權(quán)明確；結(jié)構(gòu)穩(wěn)定；專(zhuān)業(yè)化管理；發(fā)揮專(zhuān)家的作用，減輕領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)缺點(diǎn)：本位主義；領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)重；不利于全面人才培養(yǎng)業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)處室專(zhuān)家國(guó)土資源部省國(guó)土資源廳3、直線(xiàn)職能制組織結(jié)構(gòu) （直線(xiàn)參謀制）第三章 行政組織市國(guó)土局市國(guó)土局市國(guó)土局市國(guó)土局 特點(diǎn)：由直線(xiàn)部門(mén)構(gòu)成指揮命令系統(tǒng)設(shè)立參謀機(jī)構(gòu)，但無(wú)職能/無(wú)指揮權(quán)優(yōu)點(diǎn)：既保證了集中統(tǒng)一指揮，又能發(fā)揮各種專(zhuān)家業(yè)務(wù)管理的作用。缺點(diǎn)：多頭管理；協(xié)調(diào)效率問(wèn)題省國(guó)土資源廳省政府省政府市政府4、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu) （“斯隆模

18、型”）特點(diǎn)：集中決策，分散管理優(yōu)點(diǎn)：便于組織專(zhuān)業(yè)化管理，有利于組織高層領(lǐng)導(dǎo)擺脫日常事務(wù)，有利于培養(yǎng)高級(jí)管理人才.缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)重疊，管理效率較差，事業(yè)部易滋長(zhǎng)本位主義傾向第三章 行政組織局長(zhǎng)事業(yè)部事業(yè)部事業(yè)部業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)處室A.按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分 CEO 公司經(jīng)理洗衣機(jī) 事業(yè)部照明 事業(yè)部電視 事業(yè)部產(chǎn)品 事業(yè)部職能B.按地域結(jié)構(gòu)分 CEO 公司經(jīng)理 北部地區(qū) 中部地區(qū)南部地區(qū)地域 事業(yè)部職能C.按市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分 CEO 公司經(jīng)理 大企業(yè) 客戶(hù) 小企業(yè) 客戶(hù) 個(gè)人 客戶(hù)市場(chǎng) 事業(yè)部 職能5、矩陣制組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：雙重機(jī)構(gòu)，雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)點(diǎn)：有利于各部門(mén)之間的溝通，組織結(jié)構(gòu) 有較好的適應(yīng)性，有利于任務(wù)的完成

19、缺點(diǎn)：雙重結(jié)構(gòu)易產(chǎn)生責(zé)任不清等適用范圍：需要集中各方面專(zhuān)業(yè)人員完成的 工作項(xiàng)目第三章 行政組織一個(gè)重點(diǎn)工程的矩陣型組織發(fā)改委建設(shè)部交通部水利部財(cái)政部人力資源項(xiàng)目A項(xiàng)目B項(xiàng)目D設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)建設(shè)建設(shè)建設(shè)建設(shè)交通交通交通交通水利水利水利水利會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)HR組HR組HR組HR組設(shè)計(jì)項(xiàng)目C第三章 行政組織 一、行政組織體制概念：是指國(guó)家行政組織內(nèi)部的各層級(jí)之間、各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系和結(jié)構(gòu)體系的各種制度規(guī)范的總和。 第三章 行政組織第三節(jié) 行政組織改革二、行政組織體制的類(lèi)型： 1、集權(quán)制與分權(quán)制 劃分依據(jù)：根據(jù)行政權(quán)力在中央與地方政府進(jìn)行宏觀配置的基本狀況來(lái)劃分的。 2、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制 劃分依據(jù)

20、：這是對(duì)行政組織中行使最高決策權(quán)人數(shù)劃分出的組織領(lǐng)導(dǎo)體制類(lèi)型 首長(zhǎng)制；也稱(chēng)一長(zhǎng)制、獨(dú)任制或單一首長(zhǎng)制。它是指行政組織的法定最高決策權(quán)由行政首長(zhǎng)一人執(zhí)掌的組織體制。 委員會(huì)制：又稱(chēng)合議制或民主制。它是指行政組織法定最高決策權(quán)由兩上以上的人組成的集體來(lái)共同掌握的組織體制。第三節(jié) 行政組織改革三、行政組織改革的涵義： 1、行政組織穩(wěn)定：指一個(gè)行政組織基本上保持原來(lái)的狀態(tài)。 2、行政組織改革：指保持原有組織基礎(chǔ)上的部分質(zhì)變。 “小步快走”，漸進(jìn)穩(wěn)妥第三章 行政組織十七大提出“大部制”改革 的思路:黨的十七大在行政管理體制改革中特別指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”，這是一種

21、有別于以往改革的新思路，為行政管理體制改革指明了方向。 大部制，又稱(chēng)大部門(mén)體制、大部門(mén)制，一般是指將職能相同或相近的部門(mén)整合、歸并為一個(gè)較大的部門(mén)，或者使相同相近的職能由一個(gè)部門(mén)管理為主，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭管理，增強(qiáng)政府履行職責(zé)的能力。 其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”。實(shí)行大部門(mén)體制管理的意義：一方面可以大大減少政府部門(mén)之間職能交叉重疊，政出多門(mén)，溝通難、協(xié)調(diào)難等方面的問(wèn)題，一改過(guò)去“九龍治水”的局面，達(dá)到“一龍治水”，或者接近于“一龍治水”;另一方面，通過(guò)政府部門(mén)的整合和調(diào)整，進(jìn)一步理順部門(mén)之間的職能關(guān)系，減少機(jī)構(gòu)的數(shù)量，減少過(guò)多的協(xié)調(diào)和溝通環(huán)節(jié)，這對(duì)提高行政效率，降低行政成

22、本具有重要意義。國(guó)外大部制改革路徑借鑒英國(guó)切香腸式 ，2719法國(guó)零敲碎打式 ，2915-20美國(guó)漸變整合式 ,31415“通盤(pán)規(guī)劃、整體推進(jìn) ”許耀桐，國(guó)家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)，行政文化委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng) MG2-10 組織形式發(fā)展的趨勢(shì)： 化大為小，分而治之； 化剛為柔，增加彈性； 化繁為簡(jiǎn)，減少層次； 化零為整，協(xié)調(diào)合作； 化實(shí)為虛，集中優(yōu)勢(shì)案例分析 1987年 12月 , 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) , 石獅由原泉州市晉江縣的一個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)直接升格為省轄縣級(jí)市，稱(chēng) “綜合改革試驗(yàn)區(qū) ” , 自稱(chēng) “ 民辦小特區(qū) ” 。 建市之初 , 石獅市的黨委系列2個(gè); 政府系列11個(gè); 事業(yè)單位 236個(gè)，占規(guī)定編制的

23、37% 。石獅市政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)設(shè)置 , 不搞上下對(duì)口 , 不設(shè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén) , 實(shí)行開(kāi)放式管理 , 如組建經(jīng)濟(jì)局 , 統(tǒng)一管理經(jīng)濟(jì)事務(wù) , 對(duì)應(yīng)上面的 22個(gè)部門(mén)。發(fā)展各類(lèi)中介組織和民間社團(tuán)組織 , 讓民間組織進(jìn)行自我管理。 但建市不久 , 在上級(jí)部門(mén)要求 “ 上下對(duì)口 ”等因素的影響下, 石獅就不斷的 “ 生出 ”新機(jī)構(gòu): 第三章 行政組織1990年市委設(shè)立組織部和宣傳部 , 1992年政府又設(shè)立外經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、計(jì)生局、教育局 , 1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè) , 1996年又從經(jīng)濟(jì)局撤出農(nóng)辦 , 黨委系列的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等也相繼設(shè)立。 為了減少行政機(jī)構(gòu)的明顯膨脹 , 石獅市采用增加事業(yè)單位和中介組織的辦法 , 如在經(jīng)濟(jì)局下面設(shè)置了交通處、價(jià)格事務(wù)所、技術(shù)監(jiān)督所、物價(jià)檢驗(yàn)所、礦產(chǎn)資源管理辦等十三個(gè)事業(yè)單位; 但實(shí)際上 , 這些事業(yè)單位和中介組織大多有行政執(zhí)法權(quán) , 都是誰(shuí)也得罪不起的 “大爺 ” , 而且一個(gè)交通處就由近 50人 , 和其他縣市的交通局沒(méi)什么兩樣。名義上的行政機(jī)構(gòu)少了 , 但 “換湯不換藥 ” , 這些事業(yè)單位和中介組織行使的還是政府的權(quán)力 ,一些群眾干脆形象的稱(chēng)之為 “二政府 ” 。 到 2004年 , 石獅市政府的黨委系列達(dá)到 10