西安市工業(yè)發(fā)展基金

1、關(guān)于印發(fā)西安市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知 -市財發(fā)2010248號 2010-4-8 瀏覽次數(shù)：212次關(guān)于印發(fā)西安市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法的通知 -市財發(fā)2010248號發(fā)布日期：2010-04-08 各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地）財政局、經(jīng)貿(mào)局（中小企業(yè)局、經(jīng)發(fā)局），市級各相關(guān)部門： 為落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和規(guī)范西安市工業(yè)發(fā)展專項資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，以及市委、市政府關(guān)于改革支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入方式的要求，我們制定了西安市工業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。西 安 市 財 政 局 西安市工業(yè)和信息化委員會 二一年三月三十日 西安市工業(yè)發(fā)展專項

2、資金管理辦法第一章 總 則第一條 為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和規(guī)范西安市工業(yè)發(fā)展專項資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，落實“工業(yè)強市戰(zhàn)略”，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，提升工業(yè)綜合競爭力，促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。按照預(yù)算法、西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知（市政發(fā)2007161號）精神，以及市委、市政府關(guān)于改革財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入方式的要求，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱“西安市工業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）”是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由西安市財政預(yù)算安排的用于支持工業(yè)發(fā)展的專項資金。 第三條 專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循公開透

3、明、突出重點、專項使用、科學(xué)管理、加強監(jiān)督的原則。第二章 使用對象和用途第四條 專項資金使用對象主要為工商注冊、稅務(wù)登記在本市所轄范圍內(nèi)，具有獨立法人資格、經(jīng)營正常、管理科學(xué)、會計核算規(guī)范、行業(yè)優(yōu)勢明顯、信譽良好的各類所有制工業(yè)企業(yè)以及為我市工業(yè)和中小企業(yè)提供技術(shù)、信息等服務(wù)的獨立法人機構(gòu)。 第五條 專項資金的適用范圍 1、重點工業(yè)投資項目和重點工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目。 2、對有效拉動全市工業(yè)經(jīng)濟增長、對地方財政貢獻突出的工業(yè)企業(yè)和經(jīng)營者的獎勵，具體獎勵辦法由西安市財政局（以下簡稱市財政局）、西安市工業(yè)和信息化委員會（以下簡稱市工信委）另行制定。 3、中小企業(yè)貸款擔(dān)保補貼，以及通過參加國家級會展實現(xiàn)

4、工業(yè)品銷售倍增的促銷獎勵等，具體辦法由由西安市財政局、市工信委另行制定。 4、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，專項資金支持項目的征集、評審、檢查、驗收等管理費用。 5、市委、市政府決定支持的其它工業(yè)發(fā)展事項（以下簡稱“其它資金”）。第三章 專項資金投入方式及管理程序第六條 工業(yè)投資和技術(shù)創(chuàng)新項目資金投入方式為貸款貼息、以獎代補、股權(quán)投入。 1、貸款貼息：對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的新建、技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)備投資、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等固定資產(chǎn)投資類重點項目，已取得銀行貸款的，優(yōu)先采取貸款貼息方式進行扶持。 2、以獎代補：對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點工業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)等重點企業(yè)和項目，根據(jù)其所

5、屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不同特點制定相應(yīng)的量化考核指標(biāo)，明確標(biāo)準(zhǔn)，實施以獎代補。 3、股權(quán)投入：對注冊地、納稅地在我市的重點招商引資企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、規(guī)模擴張類企業(yè)優(yōu)先采取股權(quán)投入方式進行扶持。 第七條 專項資金申報條件 1、企業(yè)符合第二章第四條的規(guī)定，且項目實施地在我市轄區(qū)內(nèi)。 2、項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，已列入國家、省及我市重點工業(yè)投資和技術(shù)創(chuàng)新項目計劃。 3、項目技術(shù)先進。投資項目要具有一定的技術(shù)先進性且為成熟技術(shù)，能夠提升企業(yè)整體技術(shù)和裝備水平；技術(shù)創(chuàng)新項目要求能夠提高企業(yè)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化吸收再創(chuàng)新能力，創(chuàng)新點明顯且在國內(nèi)外同行業(yè)中處于領(lǐng)先水

6、平。 4、項目綜合效益顯著。符合以下條件之一的項目可視為綜合效益顯著： 1能夠促進我市產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，對促進科技成果轉(zhuǎn)化和采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有示范作用。 2對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域工業(yè)發(fā)展有明顯帶動作用。 3為大企業(yè)大集團配套或能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加勞動就業(yè)。 4能夠擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進節(jié)能降耗、降低成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。 第八條 專項資金使用標(biāo)準(zhǔn) 1、采取貼息方式扶持的項目，參考項目貸款總額、貸款期限、項目實施期限、同期銀行貸款基準(zhǔn)利率等因素，給予12年的貸款貼息，原則上單戶企業(yè)最高貼息額不超過200萬元。 2、以自籌資金為主實施的工業(yè)投資項目，經(jīng)認可的中介機構(gòu)對項目評審

7、后，按照實際形成固定資產(chǎn)數(shù)額的70%折算，參照同期銀行貸基準(zhǔn)利率、項目實施期限等因素，給予相當(dāng)于1-2年貸款利息的獎補資金，原則上單戶企業(yè)最高貼息額不超過200萬元。 3、技術(shù)創(chuàng)新項目主要結(jié)合項目的技術(shù)水平、創(chuàng)新程度、投入產(chǎn)出等因素，根據(jù)其所屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不同特點，實施以獎代補，原則上單戶企業(yè)的獎勵或補助不超過100萬元。 4、對符合我市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等固定資產(chǎn)投資類重點項目，主要通過股權(quán)投入的方式進行扶持，股權(quán)投入的方式主要包括普通股和優(yōu)先股，具體由被投資企業(yè)選擇申報。 對實施股權(quán)投資單個企業(yè)（項目）的投入強度原則上不低于500萬元。以普通股方式參股投資的收益

8、與其他股東享受同股同酬，同時占被投資企業(yè)的股份原則上不超過其總股本的20%（且不為第一大股東）；以優(yōu)先股方式參股投資的收益可以不高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率確定，投資期限一般為35年。 股權(quán)投入資金所形成的普通股股權(quán)可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及破產(chǎn)清算方式退出，具體由西安投資控股有限公司提出方案，提交市工信委會同市財政局審核后，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資決策委員會審定，并按相關(guān)規(guī)定辦理審批事項，其他股東具有優(yōu)先受讓權(quán)。股權(quán)投入資金形成的優(yōu)先股股東依據(jù)投資協(xié)議退出，在企業(yè)破產(chǎn)清算時具有優(yōu)先清償權(quán)。 根據(jù)扶持產(chǎn)業(yè)政策和項目需要，股權(quán)投入方式可與財政安排的各種無償資助資金投入方式及融資服務(wù)扶持方式配合

9、使用，形成合力。 5、項目扶持資金對列入國家、省財政貼息或補助計劃的項目，可按照國家、省級財政貼補標(biāo)準(zhǔn)給予一定數(shù)額的補助，可以全額貼補，也可以部分貼補。 6、中小企業(yè)貸款擔(dān)保貼息項目，按照西安市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)貸款擔(dān)保補貼（暫行）辦法（市財發(fā)2007747號）執(zhí)行。 7、市委、市政府確定扶持的重大工業(yè)項目，按照市委、市政府決定的支持額度給予支持。 8、建立市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）聯(lián)動扶持項目機制，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)有與市級專項資金配套的專項資金。對于貸款貼息和以獎代補的項目配套資金，高新開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不低于市級安排資金的50%，困難區(qū)縣不低于5%，其它區(qū)縣不低于20%。市屬企業(yè)按照資產(chǎn)隸屬

10、關(guān)系劃分，其他企業(yè)按照稅收征管屬地原則劃分。 第九條 專項資金扶持的項目完工或完成后，應(yīng)及時進行項目鑒定或驗收，未鑒定和驗收的項目承擔(dān)企業(yè)不得申報新的項目。 第十條 項目申報、審查程序 1、根據(jù)西安市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合全市工業(yè)發(fā)展實際，市工信委會同市財政局每年年初確定當(dāng)年專項資金扶持重點，編制并發(fā)布年度專項資金計劃項目申報指南。 2、符合申報條件的企業(yè)（單位），按照申報指南的要求，編制符合規(guī)范要求的項目申報材料，經(jīng)市級主管部門或轄區(qū)工業(yè)主管部門和財政局同意后，向市工信委、市財政局提出申請。同時，各區(qū)縣財政局提出項目配套資金意見報市財政局和市工信委。 3、市工信委會同市財政局對申報

11、項目進行初審篩選后，提出候選項目。 4、候選項目由市工信委、市財政局組織專家組進行評審。專家組按項目行業(yè)分為若干個評審小組，小組專家分別由省、市該行業(yè)中的專家學(xué)者、專家型企業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟管理、金融機構(gòu)、部分政府部門人員組成，其中具有代表性的一名專家擔(dān)任專家組組長。項目評審采取每位專家逐項打分、填寫意見，專家組組長填寫專家組意見的形式進行。專家組評審意見分為重點推薦扶持項目、推薦扶持項目和淘汰項目。重點推薦項目和一般推薦項目納入項目庫管理，淘汰項目不納入項目庫。 5、市工信委和市財政局根據(jù)專家評審意見，提出備選項目，邀請有關(guān)專家參加對備選項目進行聯(lián)合考察。選擇股權(quán)投入類的項目單位，在向市工信委

12、、市財政局提交申報材料同時，并抄報西安投資控股有限公司，西安投資控股有限公司進行項目盡職調(diào)查并出具報告，提交市工信委、市財政局，市工信委、市財政局依據(jù)項目單位材料及西安投資控股有限公司的盡職調(diào)查報告對項目進行評審、考察。 6、根據(jù)考察意見和資金規(guī)模，市工信委和市財政局綜合平衡后，提出年度支持項目并編制專項資金扶持項目計劃報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)決策委員會審批。 第十一條 市政府領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)決策委員會批準(zhǔn)專項資金扶持項目計劃后，市工信委會同市財政下達正式資金使用計劃。 第十二條 申報項目管理： 1、專項資金項目申報實行項目庫管理。項目庫是指由市工信委、市財政局共同設(shè)立的，對專項資金申報項目進

13、行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。 2、進入項目庫的項目實行滾動管理，項目分為上年結(jié)轉(zhuǎn)項目、上年延續(xù)項目和當(dāng)年新增項目三類。上年結(jié)轉(zhuǎn)項目是指上年度工業(yè)發(fā)展專項資金未安排完，須在本年度繼續(xù)安排的項目；上年延續(xù)項目是指上年度排位靠前，專項資金未安排，且項目符合本年支持重點的項目；當(dāng)年新增項目是本年度企業(yè)新申報的項目。 3、每年確定項目均應(yīng)從項目庫中選取，未進入項目庫的項目不能獲得扶持資金支持。 4、上年度已納入項目庫但專項資金計劃未安排的項目，下一年度可不再重新申報，凡是項目符合當(dāng)年重點支持的領(lǐng)域且項目投資計劃未發(fā)生改變的，可作為上年度延續(xù)項目，在當(dāng)年專項資金安排中統(tǒng)一考慮。項目計劃及預(yù)算發(fā)生較大變

14、化時，需重新申報。 5、對采用股權(quán)投入方式的項目，回收本金和產(chǎn)生的收益按規(guī)定扣除管理費后，仍按原渠道納入市工業(yè)發(fā)展專項資金滾動使用。 第十三條 項目申報材料及要求 1、項目申報企業(yè)按照申報指南要求的內(nèi)容及格式填報申報材料，向市工信委、市財政局提出申請。 2、上年結(jié)轉(zhuǎn)項目及延續(xù)項目，由項目企業(yè)直接向市工信委、市財政局提交項目實施進度和用款報告。 3、申報材料必須真實、準(zhǔn)確、完整、有效。 4、項目扶持資金的項目申報實行全年受理，定期評審，分批下達資金使用計劃。市工信委會同市財政局根據(jù)專項資金使用情況和使用效果，決定專項資金安排批次和每批數(shù)量。 第十四條 項目審核內(nèi)容 1、資格審核：項目是否符合本辦

15、法第四條、第十條規(guī)定； 2、形式審核：申報材料是否符合規(guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊全，手續(xù)是否完備； 3、內(nèi)容審核：申請材料是否真實、可靠、可行，項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進步、自主創(chuàng)新方向和條件，項目技術(shù)是否先進，項目實施的作用是否明顯，項目投資預(yù)算是否合理，項目資金來源是否落實等。第四章 管理部門和職責(zé)第十五條 專項資金由市財政局、市工信委共同管理。 第十六條 市財政局主要職責(zé) 1、負責(zé)年度專項資金預(yù)算和決算的編審。 2、與市工信委共同做好專項資金項目庫的管理工作。 3、會同市工信委編制、發(fā)布年度專項資金扶持項目申報指南。 4、會同市工信委組織項目征集、篩選和評審，確定

16、年度支持項目 5、會同市工信委編制、下達年度專項資金使用計劃，辦理資金撥付手續(xù)。 6、監(jiān)督、檢查專項資金的使用情況，對取得專項資金支持的企業(yè)單位建立財務(wù)及經(jīng)營狀況信息統(tǒng)計制度，跟蹤企業(yè)單位整體經(jīng)濟效益和項目新增經(jīng)濟效益，會同市工信委組織重大項目的驗收，參與其他專項資金扶持項目的驗收和績效評價。 7、會同市工信委組織年度優(yōu)秀企業(yè)和經(jīng)營者的評選，核定、撥付獎勵資金。 8、會同市工信委征集、審核、撥付擔(dān)保機構(gòu)的中小企業(yè)貸款擔(dān)保補貼資金。 第十七條 市工信委主要職責(zé) 1、會同市財政局編制、發(fā)布年度西安市工業(yè)發(fā)展專項資金計劃項目申報指南（以下簡稱“申報指南”）。 2、與市財政局共同做好專項資金項目庫的管

17、理工作。 3、會同市財政局組織專項資金扶持項目的征集、篩選和評審，確定年度支持項目，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)決策委員會審批。 4、會同市財政編制、下達年度專項資金使用計劃。 5、對扶持項目實施情況進行督查檢查，組織重大扶持項目的驗收，參與其他項目的驗收和績效評價。 6、組織獎勵資金的申報、評選和表彰獎勵等工作。 7、會同市財政局征集、審核擔(dān)保機構(gòu)的中小企業(yè)貸款擔(dān)保補貼資金。 第十八條 西安投資控股有限公司職責(zé) 西安投資控股有限公司作為股權(quán)投入資金的執(zhí)行機構(gòu)，主要職責(zé)是：擬定股權(quán)投入資金所形成股權(quán)的具體管理制度；對申請投資參股的企業(yè)進行盡職調(diào)查，出具盡職調(diào)查報告；實施具體投資方案和對投資形成的

18、股權(quán)進行日常管理，按照公司法的要求，行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營行為，并向市工信委和市財政局報告，負責(zé)提出和實施股權(quán)投入資金的退出方案等。第五章 資金的核定與撥付第十九條 專項資金撥付程序 1、每批專項資金使用計劃下達后，項目承擔(dān)企業(yè)與市工信委、市財政局簽訂項目實施責(zé)任合同。 2、項目承擔(dān)企業(yè)（單位）按市財政局的要求提供資金撥付申請材料，區(qū)縣屬企業(yè)（單位）還需提供區(qū)縣財政配套資金證明，市財政局審核無誤后撥付資金。 第二十條 專項資金的撥付采取分批撥付和一次撥付兩種方式，原則上對于扶持資金在20萬元以上的項目，市財政根據(jù)下達的年度資金使用計劃先預(yù)撥70%的資金，項目完工驗收合格后由項

19、目單位提出申請，市工信委會同市財政局組織項目驗收合格后，市財政局撥付剩余30%的資金。 第二十一條 項目單位要嚴(yán)格按照核定的項目支出預(yù)算組織項目實施，落實自籌資金，嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃。項目預(yù)算一經(jīng)核定，原則不得調(diào)整。執(zhí)行過程中，發(fā)生項目終止、撤銷、變更、追加預(yù)算的，必須按規(guī)定的程序?qū)徟?第二十二條 專項資金管理費用由市工信委提出經(jīng)費使用計劃，經(jīng)市財政局審核批復(fù)后，按用款進度撥付。 第二十三條 獎勵資金按政府批復(fù)同意數(shù)，撥付受獎企業(yè)和單位。企業(yè)收到的獎勵資金計入專項應(yīng)付款專項用于獎勵做出突出貢獻的企業(yè)相關(guān)人員或用于企業(yè)發(fā)展，其中形成資產(chǎn)部分計入企業(yè)資本公積金。對經(jīng)營者個人的獎勵資金，撥付到經(jīng)營者

20、所在企業(yè)，由企業(yè)支付給受獎經(jīng)營者。 第二十四條 以股權(quán)投入方式撥付的專項資金，市財政根據(jù)股權(quán)投資計劃，將項目資金撥付西安投資控股有限公司，西安投資控股有限公司按照投資方案具體執(zhí)行并實施管理。投入股權(quán)退出后回收的資金及投資所產(chǎn)生的收益扣除支付給西安投資控股有限公司項目管理費后，納入西安市工業(yè)發(fā)展專項資金滾動使用。第六章 監(jiān)督檢查與績效考評第二十五條 建立項目跟蹤檢查制度 1、市工信委、市財政局每年將對工業(yè)發(fā)展專項資金支持的項目進行檢查和監(jiān)督。檢查和監(jiān)督的內(nèi)容主要為項目實施進展情況、計劃執(zhí)行情況、資金使用情況等。各有關(guān)部門、各區(qū)縣也要加強對工業(yè)發(fā)展專項資金支持項目的檢查和監(jiān)督。 2、項目單位應(yīng)于每季終了十日內(nèi)向市工信委、市財政局提供項目進度報告和企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計表。進度報告報告內(nèi)容包括：項目簡述、項目總體進展情況、資金籌措與使用情況、項目組織與管理情況、項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題與處理意見以及根據(jù)實際情況對項目進度的調(diào)整情況等。 第二十六條 項目單位對市工信委、市財政局及有關(guān)部門、區(qū)縣檢查監(jiān)督中指出的問題