土地報酬規(guī)律與土地集約經(jīng)營課件

1、導(dǎo)讀 1. 本章內(nèi)容 土地報酬規(guī)律是優(yōu)化土地利用投入產(chǎn)出關(guān)系與經(jīng)營方式的基本依據(jù)?！巴恋乇旧聿荒苌a(chǎn)，只有當(dāng)勞動和資本與土地結(jié)合時，土地才能生產(chǎn)小麥、林產(chǎn)品和提供用房空間?！币雇恋厣a(chǎn)出更多的產(chǎn)品，提供最大收益，就需要了解和研究土地報酬規(guī)律的作用，合理組織集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，為土地的合理利用提供科學(xué)依據(jù)。本章首先介紹了土地報酬規(guī)律的概念與內(nèi)涵，并對生產(chǎn)函數(shù)理論在土地報酬運(yùn)動三階段中的運(yùn)用進(jìn)行了分析，然后對土地集約經(jīng)營理論進(jìn)行了闡述，最后提出了我國進(jìn)行土地集約經(jīng)營的對策。 2. 學(xué)習(xí)要點(1) 土地報酬規(guī)律的概念和內(nèi)涵；(2) 土地報酬運(yùn)動三階段分析；(3) 土地集約經(jīng)營原理。 (1) 德特奧

2、多爾.布林克曼著. 劉瀟然譯.農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)學(xué). 北京: 農(nóng)業(yè)出版社(2) 美伊利， 魏爾萬. 李樹青譯. 土地經(jīng)濟(jì)學(xué). 北京:商務(wù)印書館 3. 課外閱讀書目4. 案例 (1) 江蘇昆山市土地資源集約經(jīng)營的調(diào)查 昆山十分重視土地資源的集約利用，并根據(jù)本地實際，制定了 “5432”標(biāo)準(zhǔn)，即以每畝土地最低投資額為限，高于底線，嚴(yán)格執(zhí)行。具體規(guī)定是： 出口加工區(qū)每畝土地投資不得低于50萬美元； 國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)每畝不低于40萬美元； ?。ú浚┘夐_發(fā)區(qū)不低于30萬美元； 其余各鎮(zhèn)工業(yè)配套區(qū)不低于20萬美元； 對于投資額在500萬元人民幣以下的內(nèi)資企業(yè)，一律不采取一次性出讓的方式提供土地使用權(quán)，而采用

3、租賃土地使用權(quán)或標(biāo)準(zhǔn)廠房的形式提供生產(chǎn)經(jīng)營場所；還學(xué)習(xí)借鑒臺灣新竹工業(yè)園經(jīng)驗，推行“園區(qū)式招商”和“地塊招商”新模式，減少基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高土地集約利用率。2002年，在昆外商投資企業(yè)每畝土地投資額已經(jīng)達(dá)到22.6萬美元，比“九五”期間提高了一倍，由此帶來土地產(chǎn)出率較高，如占地1.86平方公里的出口加工區(qū)(A區(qū))，2002年平均每畝土地的產(chǎn)出率已高達(dá)135.6萬美元。這樣，昆山土地資源對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的承載能力也得到明顯提升。 某著名跨國公司(屬世界500強(qiáng)企業(yè))有一個很好的項目想在昆山出口加工區(qū)投資，但是它每畝土地投資低于50萬美元，此時該如何處理？ 思考題(2) 龍里蓮花村土地集約經(jīng)營效益增 貴

4、州龍里縣龍山鎮(zhèn)蓮花村以土地集約經(jīng)營形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一畝土地的產(chǎn)出效益由1000元增至8000元，農(nóng)戶純收入近2000元，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。 為轉(zhuǎn)變村民的舊觀念，村支書黃連昌邀集了4戶人家，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上以每畝地年租金700元的價格，與27戶農(nóng)民簽訂了租用100畝地的協(xié)議。并且明確規(guī)定一不改變土地所有權(quán),二不改變土地用途,三是土地的主人優(yōu)先享有每個工13元的用工權(quán)。并一次付清了農(nóng)戶的土地承包費。 蓮花村長期以種植稻、麥、油菜為主，農(nóng)民收入增長緩慢。2004年初，村委會在進(jìn)行市場調(diào)查后結(jié)合實際制定了發(fā)展蔬菜的計劃，在春耕時節(jié)，村委會召開會議動員村民種植蔬菜。但一開始習(xí)慣了種糧

5、食的村民并不接受，他們問道:蔬菜賣不出去吃飯咋辦？光吃菜呀？在議論紛紛中拿不定主意。 這100畝土地分別種上了日本甜蔥和美國晚熟糯玉米。9月，晚熟糯玉米上市，扣除種子、農(nóng)藥、化肥、工錢、運(yùn)輸?shù)荣M用后，獲純利2萬元，畝產(chǎn)效益8000元;而甜蔥畝產(chǎn)效益也在8000元以上。 土地集約經(jīng)營獲得的可觀效益讓農(nóng)戶嘗到了甜果。村民王吉芝說，過去家里的5.8畝地一年純收入僅3000元，今年租金收入就有4000多元。再加上一個工13元，一畝地一年的收入接近2000元。家里4個勞力農(nóng)閑時外出打工，全家今年的收入增加了許多。（摘自貴州日報） 在我國農(nóng)村，如何推進(jìn)土地集約經(jīng)營？在其中，政府應(yīng)該發(fā)揮什么作用？ 思考題本

6、章內(nèi)容 第一節(jié) 土地報酬規(guī)律的概念與內(nèi)涵 第二節(jié) 生產(chǎn)要素配合原理與生產(chǎn)函數(shù)理論 在土地報酬運(yùn)動三階段分析中的應(yīng)用第三節(jié) 土地利用的集約經(jīng)營第四節(jié) 我國土地集約經(jīng)營的對策第一節(jié) 土地報酬規(guī)律的概念與內(nèi)涵 （一）18世紀(jì)法國重農(nóng)學(xué)派（Physiocrats）的后期人物杜爾閣(R.J.Turgot, 18271871)；一、早期西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對土地報酬規(guī)律的提出和表述 （二）馬爾薩斯（T.R. Malthus，17661834），他把其人口理論與土地報酬遞減規(guī)律緊密聯(lián)系在一起。他認(rèn)為高速人口膨脹是糧食增產(chǎn)速度所不能追及的，因為在報酬遞減規(guī)律的限制下，地球上有限的土地絕難使糧食增產(chǎn)的速度趕上人口增殖的

7、速度。 （三）李嘉圖（D. Ricardo， 17721823），1817年在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理中。 “如果優(yōu)良土地的存在量遠(yuǎn)多于為日益增加的人口生產(chǎn)糧食所需要的量，或者是在舊有土地上可以無限地使用資本，且無報酬遞減現(xiàn)象，那么地租便不會上漲，因為地租總是由于追加的勞動量所獲得報酬相應(yīng)減少而產(chǎn)生的。”這就是說，李嘉圖把土地報酬遞減規(guī)律當(dāng)作級差地租產(chǎn)生的原因。 (一)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾(Marshall， Alfred 18421924) 著名的劍橋?qū)W派的創(chuàng)始人 ，在其1890年出版的名著經(jīng)濟(jì)學(xué)原理: “土地也許耕種不足，因此由于資本和勞動之增加而產(chǎn)生的報酬就會遞增，直達(dá)到最大的報酬為止；達(dá)到了

8、最大的報酬以后，報酬就重新遞減了。耕作方法的改良可使較多的資本能有效地利用” 。但，不論農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展怎樣，在一定階段追加的投資最終仍然要遞減，而且“這種遞減必然成為不可抗拒的” 二、近代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此律內(nèi)涵的擴(kuò)展(二)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克(J. B. Clark， 18471938)，在其1900年的財富的分配一書中:不僅土地報酬是遞減的，而且勞動和資本的報酬也是遞減的。他認(rèn)為“這個規(guī)律是無所不包的，整個經(jīng)濟(jì)生活都受到它的支配”。克拉克運(yùn)用他的邊際生產(chǎn)力概念，論證工資和利息的自然率及生產(chǎn)率，引出了他的“生產(chǎn)遞減規(guī)律”和“勞動生產(chǎn)遞減規(guī)律”如果是一個生產(chǎn)要素增加而其它生產(chǎn)要素規(guī)模不變，前一個生產(chǎn)

9、要素的生產(chǎn)率就要降低。（四）當(dāng)代美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森（P.A. Samuelson 1915 ）， 在其經(jīng)濟(jì)學(xué)中，進(jìn)一步解釋報酬遞減是經(jīng)濟(jì)學(xué)和技術(shù)學(xué)的一個基本規(guī)律：“相對于其它不變?nèi)肓慷?，在一定技術(shù)水平下，增加某些入量將使總產(chǎn)量增加；但是，在某一點之后，由于增加相同的入量而增加的出量多半會變得越來越少。增加的收益之所以減少系由于新增加的同一數(shù)量的可變資源只能和越來越少的不變資源在一起發(fā)生作用”。（三）德國著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家特奧多爾布林克曼（Theodor Brinkmann，18771951） 在其名著農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)學(xué)（1922年版）中，論述“收益性限界與集約度諸因素”問題時指出：“大農(nóng)業(yè)生

10、產(chǎn)上不能對土地任意增加勞動力與資本額這件事，我們只須記取收益增加遞減法則，即普通所謂土地收益遞減法則便可以了然了?！?“土地報酬遞減規(guī)律” “報酬（收益）遞減規(guī)律”或“收益增加遞減法則（The law of diminishing returns）?！?三、馬克思主義對“土地報酬(收益)遞減規(guī)律”的批判 (二)馬克思：“只要處理得當(dāng)，而不會使以前的投資喪失作用。不過這個優(yōu)點同時也包含著這連續(xù)投資在收益上產(chǎn)生差額的可能性?！?，這既一般地肯定土地只要利用合理，土地肥力及其收獲量會持續(xù)增長，但同時也承認(rèn)連續(xù)投入勞動和資本也會出現(xiàn)報酬（收益）上的差額，即報酬上有增有減，有多有少。(一) 恩格斯：土地面

11、積是給定的，但勞動量和科學(xué)技術(shù)的投入是增長的；特別是依靠科學(xué)這一要素，可使土地肥力及其產(chǎn)量保持增長，而不至下降。但二者并不總是同比例持續(xù)增長。 （三）列寧:“在技術(shù)水平不變的情況下，追加勞動和追加資本的范圍是比較狹小的?？梢姡覀兊贸龅牟⒉皇瞧毡榈囊?guī)律,而是極其相對的規(guī)律，相對得說不上是一種規(guī)律,甚至說不上是農(nóng)業(yè)的一個重要特征。”(四)對馬克思主義土地報酬的評價 揭露了庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家和修正主義者把“土地報酬遞減規(guī)律”奉為永恒的普遍規(guī)律，并以此為資本主義剝削關(guān)系辯護(hù)的謬論； 確立了土地利用上合理應(yīng)用資本、勞動和技術(shù)，使土地的收獲量和土地肥力無限提高的理論及其對提高土地生產(chǎn)力的積極意義； 否定了“土

12、地報酬遞減規(guī)律”的普遍性和絕對性，指出它拋開了技術(shù)水平和社會制度這些最重要的因素，完全不適用技術(shù)正在進(jìn)步和生產(chǎn)方式正在變革的情況，因而說不上是普遍規(guī)律，甚至不是一種“規(guī)律”； 認(rèn)為在原有技術(shù)水平不變的情況下，追加勞動和資本的范圍比較小,不同等級土地上的生產(chǎn)率和同一土地上連續(xù)追加勞動和資本，會帶來收益（報酬）上的差別和增減變化。四、 “土地報酬(收益) 規(guī)律”的批判繼承 從土地利用的全過程來看，土地報酬的運(yùn)動規(guī)律在一般條件下，是隨著單位土地面積上勞動和資本的追加投入，由先是遞增然后趨向遞減，在遞減后，如果出現(xiàn)科學(xué)技術(shù)或社會制度上的重大變革，使土地利用在生產(chǎn)資源組合上進(jìn)一步趨于合理，則又會轉(zhuǎn)向遞增

13、；而一旦技術(shù)水平與管理水平穩(wěn)定下來，將會再度趨于遞減。至于土地肥力及土地生產(chǎn)力的發(fā)展變化趨勢，在土地合理利用條件下總的趨勢則是遞增的，但利用不當(dāng)也會趨于下降和衰退，關(guān)鍵在于科學(xué)技術(shù)和管理水平的主導(dǎo)作用。應(yīng)該肯定，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用上的廣泛應(yīng)用，土地的增產(chǎn)潛力是無限的。第二節(jié) 生產(chǎn)要素配合原理與生產(chǎn)函數(shù)理論 在土地報酬運(yùn)動三階段分析中的應(yīng)用 一、生產(chǎn)要素配合原理和生產(chǎn)函數(shù)的概念與內(nèi)涵 二、應(yīng)用生產(chǎn)函數(shù)對土地報酬運(yùn)動物質(zhì)數(shù)量關(guān)系的階段分析 三、生產(chǎn)函數(shù)與技術(shù)進(jìn)步一項富有生命力的研究 一、生產(chǎn)要素配合原理和生產(chǎn)函數(shù)的概念與內(nèi)涵(一) 生產(chǎn)要素 所謂生產(chǎn)要素(product

14、ion factors)，又稱生產(chǎn)資源(production resources)，一般包括生產(chǎn)過程中的各種投入物品和勞務(wù)，通?？蓺w納為土地(land)、勞動(labor)、資本(capital)及管理(management)四類資源，統(tǒng)稱為四大生產(chǎn)要素。 （二）生產(chǎn)函數(shù)概念 任何一種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品即產(chǎn)出物品(output)，都是由生產(chǎn)過程中施用種種生產(chǎn)要素或生產(chǎn)資源的投入物(inputs)轉(zhuǎn)化而成的，有投入才有產(chǎn)出，投入決定產(chǎn)出。投入物(含數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu))與產(chǎn)出品的關(guān)系，簡稱投入產(chǎn)出關(guān)系(input-product relationship)，或資源與產(chǎn)品關(guān)系(factor-product r

15、elationship)，這是一種數(shù)量關(guān)系。 投入物品或勞動力的數(shù)量與產(chǎn)品生產(chǎn)量之間的關(guān)系，稱之為生產(chǎn)函數(shù)(production function) 此外，還有資源與資源之間的關(guān)系(factor-factor relationship),及產(chǎn)品與產(chǎn)品之間的關(guān)系(product-product relationship)。 二、應(yīng)用生產(chǎn)函數(shù)對土地報酬運(yùn)動物質(zhì)數(shù)量關(guān)系的階段分析Q=f ( X1，X2，X3，Xn ) X1，X2，X3，Xn各種生產(chǎn)要素投入，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,種 子、肥料、農(nóng)具等的數(shù)量。Q任一既定數(shù)量的投入品組合在給定技術(shù)條件下所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品 (如小麥)的最大產(chǎn)量； 在經(jīng)濟(jì)分析中，

16、除考察總產(chǎn)量趨勢外，還要考慮平均產(chǎn)量(即平均報酬或平均生產(chǎn)力)趨勢及邊際產(chǎn)量(即邊際報酬或邊際生產(chǎn)力)趨勢。 平均產(chǎn)量可用：A=Y/X表示 邊際產(chǎn)量M=Y/X 或 dy/dx表示 生產(chǎn)彈性=邊際產(chǎn)量/平均產(chǎn)量。反映邊際報酬的大小 表3-1 資源和產(chǎn)出的相關(guān)性全年勞動用工X(單位)全年總產(chǎn)量Y平均產(chǎn)量=Y/X(谷物袋數(shù))邊際產(chǎn)量M=Y/X生產(chǎn)彈性*00000177.071.022010.0131.333110.3111.14379.360.65408.030.46396.5-1-0.27355.0-4-0.3TPP第三階段APP第二階段第一階段XMDQRINT圖3-1 土地報酬三階段曲線OYMP

17、P 第一階段：投入變量資源不足，變量資源與固定資源(土地)的配合比例，在數(shù)量上前者少而后者多，不夠均衡協(xié)調(diào)，產(chǎn)出效果反映在報酬上雖有利可圖，生產(chǎn)力上升也很快，但資源利用和生產(chǎn)潛力的發(fā)揮很不充分，因而其報酬收益并不高，不合理的資源利用和生產(chǎn)階段 。 第三階段：變量資源與固定資源配合比例是前多后少，投入的變量資源過多，超出了土地的受容力，產(chǎn)出效果反映在報酬上就出現(xiàn)負(fù)值或全面下降，不合理階段。 第二階段：投入的變量與固定資源的配合比例，在數(shù)量上較為接近而適應(yīng)，且每次增加的投入資源都帶來了總產(chǎn)量（總報酬）的增加，合理利用土地和投入變量的適應(yīng)范圍，必當(dāng)落在第二階段之內(nèi)。但資源利用和配合的最適度點，究竟定

18、在第二階段的哪一點上，還要由多種社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和生產(chǎn)資源與產(chǎn)品的價格比率等因素來決定。 三、生產(chǎn)函數(shù)與技術(shù)進(jìn)步一項富有生命力的研究 美國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛(R. Solow)認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)增長率可以分解為投入生產(chǎn)要素的增長率和技術(shù)進(jìn)步率之和” 。 據(jù)舒爾茨（T. W. Schultz）研究，1940-1961年雖然農(nóng)作物收獲面積減少10%，農(nóng)業(yè)勞動力減少40%，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍增加56%。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比工業(yè)生產(chǎn)率增長快的原因，雖然使人們聯(lián)想到是由于美國土地面積廣大、土壤肥沃，自然資源條件優(yōu)越，但是舒爾茨卻認(rèn)為，美國農(nóng)業(yè)的飛躍發(fā)展并不是由于土地廣大肥沃，而主要是由于對農(nóng)業(yè)普及學(xué)校教育和農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行

19、大量投資促使了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從而提高了農(nóng)業(yè)收入的增長率。 （一）基本觀點投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以提高產(chǎn)量的生產(chǎn)要素：勞動和資本的行為視為“技術(shù)進(jìn)步”由此增加的產(chǎn)量(AB)與原來的產(chǎn)量(AK)之比，即AB/AK，叫做“技術(shù)進(jìn)步率” 美國學(xué)者希克思（T. R. Hicks）：當(dāng)資本與勞動的比率一定的情況下，勞動的邊際產(chǎn)量與資本的邊際產(chǎn)量增加的比率相等時則稱為“中立技術(shù)進(jìn)步” 當(dāng)資本的邊際產(chǎn)量增加的比率大于勞動邊際產(chǎn)量增加的比率時，應(yīng)稱作“資本集約技術(shù)進(jìn)步”(其相反的關(guān)系則稱為“勞動節(jié)約技術(shù)進(jìn)步”)當(dāng)資本邊際產(chǎn)量增加的比率小于勞動邊際產(chǎn)量增加的比率時，應(yīng)稱為“資本節(jié)約技術(shù)進(jìn)步”(相應(yīng)的應(yīng)稱為“勞動集約技術(shù)進(jìn)步

20、”)（二）以投入資本量與產(chǎn)出量為例的技術(shù)進(jìn)步作用 BF2(K)第二年的OK資本生產(chǎn)量AF1(K)第一年的OK資本生產(chǎn)量OQ1產(chǎn)量 QQ2K資本量K圖3-2 技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)發(fā)展 技術(shù)進(jìn)步率 = AB/AK1005001 2 3 4 5 6 7 8 9 10 C單位土地產(chǎn)出量土地數(shù)量AB圖3-3 土地集約利用效應(yīng) Q2Q3Q1隨土地利用的技術(shù)改進(jìn)，土地單位產(chǎn)出量會不斷上升為Q1、Q2、Q3，勞動生產(chǎn)率隨之上升，從而綜合表明為土地總產(chǎn)量的不斷上升和土地利用集約度的不斷提高第三節(jié) 土地利用的集約經(jīng)營 一、集約度 每單位土地上所投勞動和資本的多少稱為集約度。 I經(jīng)營集約度：A工資費用；K資本消耗；Z經(jīng)營

21、資本所需支付的利息；F用地面積。 通常把單位土地面積上使用高比率的變量投入(的經(jīng)營勞力、資本)稱為集約經(jīng)營，而把使單位土地面積上使用低比率的變量投入的經(jīng)營稱為粗放經(jīng)營 土地日益稀缺，集約經(jīng)營利用土地勢在必行！二、土地受容力與生產(chǎn)效率 土地集約度須適應(yīng)當(dāng)時的土地產(chǎn)品的社會需要量、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)投資能力；同時，也要看土地資源本身的生產(chǎn)力（肥力），包括土地的質(zhì)量、人地比例、地理位置、交通運(yùn)輸條件和利用土地所得收益的大小等。土地生產(chǎn)力決定于土地自身的受容力(capacity)與生產(chǎn)效率(production efficiency).（一）土地的受容力 是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，土地資源與其他生產(chǎn)資

22、源最佳配合比例所能受容其他變量資源的數(shù)量。 （二）土地生產(chǎn)效率 是指土地資源與其他生產(chǎn)資源配合至最佳（最有利）點時所獲報酬與所費成本的比例。 （三）利用的集約邊際(intensive margin) 是指某塊(幅）土地在利用中所達(dá)到的臨界點，該點所用的資本和勞動的變量投入成本與其收益相等，它是集約度的最高限度。 集約邊際能適用于土地的一切生產(chǎn)性利用，它代表了社會上的總的土地利用情況；代表各級土地的經(jīng)濟(jì)點，超過這一點新增的變量投入得不到補(bǔ)償； （四）利用的粗放邊際(extensive margin) 即是無租邊際，是在最佳條件下土地的產(chǎn)出只能補(bǔ)償其生產(chǎn)成本，它是集約度的最低限度。 粗放邊際只影響

23、那些在經(jīng)營中只能收支相抵的生產(chǎn)者，它在市場價格的市場需要的影響下，決定著選擇質(zhì)次的最后一級土地，再就不宜利用。它代表土地利用能力不斷減少的一系列土地面積中的一點(擴(kuò)展用質(zhì)次的土地的最后一點)，超過此點，再擴(kuò)大生產(chǎn)用地即不能補(bǔ)償其成本。 第四節(jié) 我國土地集約經(jīng)營的對策 一、中國人地關(guān)系國情和實行集約經(jīng)營的必然趨勢 我國人均土地不足0.8hm2、人均耕地只有0.09hm2 ，而當(dāng)前我國土地利用的總體情況不是投入過大，不少地方出現(xiàn)了投入不斷減少和掠奪地力的現(xiàn)象，是土地肥力下降和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長不快的主要原因。 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)用地中優(yōu)化投入產(chǎn)出關(guān)系的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。二、我國實行土地集約

24、利用的客觀要求及其途徑 1. 要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合人地關(guān)系國情和資源環(huán)境問題，從宏觀角度謀求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變 首先應(yīng)普及和強(qiáng)化人們的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與資源、環(huán)境意識，協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系。 實行農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，正確處理農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與資源、環(huán)境的關(guān)系，以改善農(nóng)業(yè)和土地集約經(jīng)營的內(nèi)在和外在環(huán)節(jié)問題。 2. 依據(jù)土地管理法，結(jié)合土地用途管理制度，強(qiáng)化以土地增產(chǎn)和耕地保護(hù)為中心，逐步積累和推進(jìn)土地集約利用的經(jīng)驗和措施。 保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地占用耕地，并在此基礎(chǔ)上，制定全國、各省、區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化國家對各類用地結(jié)構(gòu)與土地供求量的協(xié)調(diào)平衡。 對現(xiàn)有的已利用土地，采取配套措

25、施，實行土地增產(chǎn)方式由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，以提高土地的綜合生產(chǎn)力和綜合效益。 立足內(nèi)涵挖潛，節(jié)約用地；并開發(fā)新資源，擴(kuò)大土地利用的范圍和規(guī)模。 深化土地制度改革，完善土地市場體系，加強(qiáng)國家對資源、資產(chǎn)的管理，提高土地和房地產(chǎn)等不動產(chǎn)的資產(chǎn)功能和價值。 采取經(jīng)濟(jì)手段和政策措施，制止土地粗放利用。如提高保有存量建設(shè)用地和經(jīng)濟(jì)壓力，促使用地精打細(xì)算，少占土地；提高增量用地成本；撤銷各種擅自設(shè)立的開發(fā)區(qū)等。 3. 建立和完善土地集約利用制度，鼓勵節(jié)約用地。 三、我國城市化進(jìn)程中發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)土地集約利用模式 1. 蘇南地區(qū)土地集約利用的大趨勢與“新蘇南模式” 蘇南園區(qū)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在“三個高度集聚”