新種子法解讀綜述課件

1、新種子法解讀農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司李迎賓章節(jié)變化 十一章 十章第一章總則 第一章總則第二章種質(zhì)資源保護(hù) 第二章種質(zhì)資源保護(hù)第三章品種選育與審定 第三章品種選育、審定與登記第四章種子生產(chǎn) 第四章 新品種保護(hù)第五章種子經(jīng)營(yíng) 第五章 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第六章種子使用 第六章 種子監(jiān)督管理第七章種子質(zhì)量 第七章 種子進(jìn)出口和對(duì)外合作第八章種子進(jìn)出口和對(duì) 第八章 扶持措施 外合作 第九章種子行政管理 第九章 法律責(zé)任第十章法律責(zé)任 第十章 附則第十一章附則 修訂重點(diǎn) 完善種子定義原：本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等?，F(xiàn)：本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的

2、種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等。修訂重點(diǎn) 強(qiáng)化農(nóng)林部門監(jiān)管職能原：農(nóng)林部門主管種子工作 農(nóng)林部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子工商可處罰現(xiàn)：農(nóng)林部門主管種子工作 農(nóng)林部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 取消工商處罰的規(guī)定修訂重點(diǎn) 強(qiáng)化農(nóng)林部門監(jiān)管職能 第49條：農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和有關(guān)部門依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子的違法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。 有關(guān)部門：工商、質(zhì)監(jiān)、公安？ 修訂重點(diǎn) 工商質(zhì)監(jiān)能否依產(chǎn)品質(zhì)量法處罰？產(chǎn)品質(zhì)量法：第三條 法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督部門另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。第七十條 本法規(guī)定的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政

3、管理部門決定，本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。法律、行政法規(guī)對(duì)行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。修訂重點(diǎn) 工商質(zhì)監(jiān)能否依消保法處罰？消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十六條 經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，其他有關(guān)法律法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處.： （二）在商品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；修訂重點(diǎn) 強(qiáng)化農(nóng)

4、林部門監(jiān)管手段（第50條）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)種子進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。修訂重點(diǎn) 強(qiáng)化農(nóng)林部門監(jiān)管手段（第88條）拒絕、阻撓農(nóng)業(yè)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，處2千-5萬罰款，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰修訂重點(diǎn) 明確種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)第50條第3款 農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開展種子執(zhí)法相關(guān)工作。修訂重點(diǎn) 明確種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)

5、注意綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可直接開展 種子機(jī)構(gòu)應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門委托兩者實(shí)施處罰都應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)部門名義 修訂重點(diǎn) 種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)能否實(shí)施查封扣押？可以種子執(zhí)法相關(guān)工作實(shí)施查封扣押以誰的名義？種子管理機(jī)構(gòu)：農(nóng)業(yè)部門名義綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)：農(nóng)業(yè)部門名義，也可探索以自己的名義修訂重點(diǎn) 種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)能否實(shí)施查封扣押？行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。（17條）法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。（70條）修訂重點(diǎn) 增加轉(zhuǎn)基因管理有關(guān)規(guī)定（第7條）轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)

6、進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并采取嚴(yán)格的安全控制措施。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。修訂重點(diǎn) 完善種質(zhì)資源保護(hù)制度允許部省兩級(jí)都建立種質(zhì)資源庫(kù)（區(qū)、保護(hù)地）庫(kù)、區(qū)、地的種質(zhì)資源屬公共資源，依法開放利用占用庫(kù)、區(qū)、地，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)統(tǒng)一修訂重點(diǎn) 完善種質(zhì)資源保護(hù)制度增加處罰行為：侵占、破壞種質(zhì)資源，私自采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源，加大處罰力度：責(zé)令停止違法行為，沒收種質(zhì)資源和違法所得，并處5千-5萬罰款（原1千-2萬）；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。修訂重點(diǎn) 完善種質(zhì)資源保護(hù)制度向境外提供種質(zhì)資源或與境外合作研究利用種

7、質(zhì)資源的，需提出國(guó)家共享惠益的方案，經(jīng)省級(jí)審核后報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)違反的，由省級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門沒收種質(zhì)資源和違法所得，并處2-20萬罰款（原1-5萬）。攜帶運(yùn)輸出境的，海關(guān)扣留后移送省級(jí)農(nóng)業(yè)部門處理。修訂重點(diǎn) 支持鼓勵(lì)品種科研支持科研院所、高等院校：育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究鼓勵(lì)種子企業(yè)：充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種鼓勵(lì)合作：建立種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系修訂重點(diǎn) 支持鼓勵(lì)品種科研權(quán)利授權(quán)：由財(cái)政資金支持形成的育種發(fā)明專利權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的外，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得公開交易：由財(cái)政資金支

8、持為主形成的育種成果的轉(zhuǎn)讓、許可等應(yīng)當(dāng)依法公開進(jìn)行，禁止私自交易。修訂重點(diǎn) 改革品種審定制度將主要農(nóng)作物限定為5種：稻、小麥、玉米、棉花、大豆未經(jīng)審定不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營(yíng)、推廣不得發(fā)布廣告、推廣、銷售修訂重點(diǎn) 改革品種審定制度取消省委托市、自治州審定制度完善審定程序：審定辦法聽取意見、回避制度、審定意見公開、建立審定檔案、違法行為問責(zé)自行試驗(yàn)：符合條件的育繁推一體化企業(yè)+自主研發(fā)品種修訂重點(diǎn) 改革品種審定制度引種制度：相鄰省其他??； 同意 備案（品種和區(qū)域）完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制建立撤銷審定制度：不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形修訂重點(diǎn) 建立非主要農(nóng)作物品種登記制度對(duì)象：列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種，范

9、圍應(yīng)嚴(yán)格控制程序：提交申請(qǐng)和樣品省級(jí)農(nóng)業(yè)部門書面審查農(nóng)業(yè)部登記公告撤銷登記：登記（文件、樣品）不實(shí)+品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形修訂重點(diǎn) 審定制度與登記制度的區(qū)別條件不同：特異性、一致性、穩(wěn)定性+豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性 Vs.特異性、一致性、穩(wěn)定性性質(zhì)不同：許可 Vs.備案后果不同：不得發(fā)布廣告、推廣、銷售 Vs.不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售修訂重點(diǎn) 嚴(yán)格審定登記違法行為處罰違法行為：未審先推廣、銷售；推廣、銷售已撤銷審定的品種；未登先推，或者以登記品種的名義銷售；推廣已撤銷登記的農(nóng)作物品種，或者以登記品種的名義銷售。處罰內(nèi)容：責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和種子，

10、并處2萬-20萬罰款（原：1萬-5萬）修訂重點(diǎn) 嚴(yán)格審定登記違法行為處罰明確廣告違法行為處罰的法律適用對(duì)應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定或者應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種發(fā)布廣告，或者廣告中有關(guān)品種的主要性狀描述的內(nèi)容與審定、登記公告不一致的，依照中華人民共和國(guó)廣告法的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。（第78條）修訂重點(diǎn) 嚴(yán)格審定登記違法行為處罰嚴(yán)厲處罰自行試驗(yàn)造假行為處罰機(jī)關(guān)：省級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門處罰行為：自行試驗(yàn)造假處罰內(nèi)容：100-500萬罰款；不得再自行試驗(yàn)。民事賠償：賠償使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者損失修訂重點(diǎn) 增加新品種保護(hù)規(guī)定一品一名：同一植物品種在申請(qǐng)新品種保護(hù)、品種審定、品種登記、推廣、銷售時(shí)只能使用同一個(gè)名

11、稱名實(shí)相符：生產(chǎn)推廣、銷售的種子應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)植物新品種保護(hù)、品種審定、品種登記時(shí)提供的樣品相符修訂重點(diǎn) 增加新品種保護(hù)規(guī)定強(qiáng)化品種權(quán)保護(hù)：不得為商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權(quán)品種的繁殖材料不得生產(chǎn)、繁殖或者銷售授權(quán)品種的繁殖材料修訂重點(diǎn) 增加新品種保護(hù)規(guī)定明確賠償計(jì)算方法：權(quán)利人實(shí)際損失侵權(quán)人所獲利益許可使用費(fèi)的倍數(shù)300萬以下賠償數(shù)額包括制止侵權(quán)行為的合理開支情節(jié)嚴(yán)重的，懲罰性賠償：前三種確定方法的1-3倍修訂重點(diǎn) 增加新品種保護(hù)規(guī)定農(nóng)業(yè)部門處理侵權(quán)案件必處罰：責(zé)令停止侵權(quán)行為沒收違法所得和種子罰款：5萬，1-25萬(原：25萬以下） 5萬，貨值5-10倍（原：1-5倍）修訂重點(diǎn) 改革種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許

12、可制度兩證合一證照分離修訂重點(diǎn) 改革種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度簡(jiǎn)化條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備專業(yè)技術(shù)人員繁殖種子的隔離和培育條件無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點(diǎn)法規(guī)和農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他條件取消資金要求修訂重點(diǎn) 改革種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度下放審級(jí)：進(jìn)出口：省審部批主要農(nóng)作物雜交及其親本種子、育繁推一體化企業(yè)：縣審省批其他（包括常規(guī)種原種種子）：縣級(jí)以上地方批只從事非主要種子生產(chǎn)的：不審批修訂重點(diǎn) 改革種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度下放審級(jí)：符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定條件的育繁推一體化企業(yè)的許可有效區(qū)域?yàn)槿珖?guó)修訂重點(diǎn) 改革種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度除要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案外，還要求保存種子樣品修訂重點(diǎn) 限制農(nóng)民種子串換、出售主體：農(nóng)

13、民個(gè)人對(duì)象：自繁自用的剩余的常規(guī)種子場(chǎng)所：當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)形式：串換、出售修訂重點(diǎn) 保留不辦理許可的三種情形，增加備案要求在許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的受有許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的三者都應(yīng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案修訂重點(diǎn) 改革種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度嚴(yán)格許可證監(jiān)管無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證，未按照許可證規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，偽造、變?cè)?、買賣、租借許可證責(zé)令改正，沒收違法所得和種子；貨值1萬，3千-3萬（原1千-3萬）；1萬，3-5倍（原1-3倍可吊證。被吊證單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員5年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管

14、理人員修訂重點(diǎn) 加強(qiáng)標(biāo)簽管理完善標(biāo)簽定義原：標(biāo)簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明現(xiàn)：標(biāo)簽是指印制、粘貼、固定或者附著在種子、種子包裝物表面的特定圖案及文字說明修訂重點(diǎn) 加強(qiáng)標(biāo)簽管理種子類別品種名稱品種審定或者登記編號(hào)品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地質(zhì)量指標(biāo)檢疫證明編號(hào)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)和信息代碼農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他事項(xiàng)修訂重點(diǎn) 增加生產(chǎn)者說明提示、咨詢服務(wù)義務(wù)除標(biāo)簽外，要求銷售的種子附有使用說明要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向種子使用者提供生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢服務(wù)不得作虛假或者引人誤解的宣傳。修訂重點(diǎn) 強(qiáng)化種子使用者

15、賠償保護(hù)賠償原因擴(kuò)大：種子質(zhì)量問題+種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)賠償主體選擇：出售種子的經(jīng)營(yíng)者+種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者賠償標(biāo)準(zhǔn)提高：購(gòu)種價(jià)款+有關(guān)費(fèi)用+可得利益損失購(gòu)種價(jià)款+可得利益損失+其他損失修訂重點(diǎn) 加強(qiáng)種子監(jiān)督管理在總則中強(qiáng)調(diào)執(zhí)法工作（第3條第2項(xiàng)）各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。修訂重點(diǎn) 加強(qiáng)種子監(jiān)督管理完善種子檢驗(yàn)制度：保留種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核，取消檢驗(yàn)員考核（具有中專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，具備相應(yīng)能力和水平）種子檢驗(yàn)方法由農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)業(yè)部門可采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子品種進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果可以作為

16、行政處罰依據(jù)被檢查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢不得采用同一檢測(cè)方法修訂重點(diǎn) 加強(qiáng)種子監(jiān)督管理完善假種子界定：原：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的。現(xiàn)：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的。修訂重點(diǎn) 加強(qiáng)種子監(jiān)督管理合并劣種子情形：質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；帶有國(guó)家規(guī)定的檢疫性有害生物的。刪除兩種情形：因變質(zhì)不能作種子使用的雜草種子的比率超過規(guī)定的修訂重點(diǎn) 加強(qiáng)種子監(jiān)督管理完善對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子行為的處罰：責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒收違法所

17、得和種子假種子吊證，劣種子情節(jié)嚴(yán)重才吊證罰款以違法所得計(jì)改為以貨值金額計(jì)構(gòu)成犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員。修訂重點(diǎn) 加強(qiáng)種子監(jiān)督管理加大日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為處罰力度：應(yīng)包未包；沒有使用說明或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定（刪除“沒有標(biāo)簽”）；涂改標(biāo)簽；未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案；種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定備案。處罰：責(zé)令改正，處2千元-2萬元罰款（比原來提高1倍）修訂重點(diǎn) 加強(qiáng)種子監(jiān)督管理強(qiáng)化執(zhí)法保障：省級(jí)以上

18、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布品種審定、品種登記、新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督管理等信息。農(nóng)業(yè)部建立植物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，為種子監(jiān)督管理提供依據(jù)。修訂重點(diǎn) 建立種業(yè)國(guó)家安全審查機(jī)制審查主體：境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人審查行為：投資、并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)； 與境內(nèi)科研院所、種子企業(yè)開展技術(shù)合作；從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審查管理：依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行原規(guī)定：境外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人來我國(guó)投資種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，審批程序和管理辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。修訂重點(diǎn) 充實(shí)種子進(jìn)出口違法處罰處罰行為：未經(jīng)許可進(jìn)出口種子；為境外制種的種子在境內(nèi)銷售；從境外引進(jìn)農(nóng)作物種子進(jìn)

19、行引種試驗(yàn)的收獲物作為種子在境內(nèi)銷售；進(jìn)出口假、劣種子或者屬于國(guó)家規(guī)定不得進(jìn)出口的種子的。處罰內(nèi)容：責(zé)令改正，沒收違法所得和種子；貨值1萬，3千-3萬(原：1千-2萬），1萬，貨值3-5倍（原：1-3倍）；情節(jié)嚴(yán)重的吊證。修訂重點(diǎn) 強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展扶持扶持品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲(chǔ)備以及制種大縣將制種采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼 引導(dǎo)社會(huì)資金投資種業(yè)優(yōu)勢(shì)種子繁育基地內(nèi)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行永久保護(hù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收儲(chǔ)提供信貸支持采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)修訂重點(diǎn) 強(qiáng)化種業(yè)發(fā)展扶持鼓勵(lì)教科企育種科技人員交流，支持科技人員到種子企業(yè)從事育種成果

20、轉(zhuǎn)化活動(dòng)鼓勵(lì)育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)部和省級(jí)政府加強(qiáng)異地繁育種子工作的管理和協(xié)調(diào)交通部門優(yōu)先保證種子運(yùn)輸修訂重點(diǎn) 加強(qiáng)行政問責(zé)農(nóng)林部門不依法作出行政許可決定發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)修訂重點(diǎn) 加強(qiáng)行政問責(zé)審定委員會(huì)委員和工作人員不依法履行職責(zé)弄虛作假、徇私舞弊處分決定作出之日起五年內(nèi)不得從事品種審定工作修訂重點(diǎn) 增加對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)造假行為處罰主體：品種測(cè)試、試驗(yàn)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行為：偽造數(shù)據(jù)、出具虛假證明內(nèi)容：對(duì)單位和直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)以上有關(guān)部門取消種子質(zhì)量檢驗(yàn)資格修訂重點(diǎn) 擴(kuò)大參照

21、適用本法的范圍原：草種、食用菌菌種的種質(zhì)資源管理和選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、管理等活動(dòng)，參照本法執(zhí)行。現(xiàn)：草種、煙草種、中藥材種、食用菌菌種的種質(zhì)資源管理和選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)，參照本法執(zhí)行。相關(guān)問題 1. 品種審定品種審定通過的標(biāo)志是審定公告 安排品種試驗(yàn)（區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)）不能視為通過審定 （農(nóng)政函20013號(hào)） 相關(guān)問題 1. 品種審定贈(zèng)送行為是否屬于推廣、銷售？ 農(nóng)辦政函【2014】16號(hào) 種子經(jīng)營(yíng)者在銷售水稻種子時(shí)采取“買一贈(zèng)一”“非賣品”等方式贈(zèng)送未經(jīng)審定的玉米種子的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的玉米種子的行為。 相關(guān)問題 1. 品種審定少量銷售也屬推廣、銷售

22、銷售數(shù)量可作為認(rèn)定違法行為情節(jié)輕重的依據(jù)之一，在確定處罰幅度時(shí)予以考慮（農(nóng)辦政函20068號(hào)） 相關(guān)問題 1. 品種審定“應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過”的含義（第17條）未經(jīng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)審定通過在審定公告的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣的 （農(nóng)辦政函20068號(hào)） 相關(guān)問題 1. 品種審定其他省同一適宜生態(tài)區(qū)域未經(jīng)備案引種的，可否按未經(jīng)審定通過處罰？原來可以，今后不行種子法第十六條規(guī)定，凡違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)屬于種子法第六十四條規(guī)定的“違反本法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子”的行為。（法工辦復(fù)20074號(hào)） 相關(guān)問題 1. 品種審定種子標(biāo)簽標(biāo)注的適宜區(qū)域與審定公告不一致，可否按未審定處罰關(guān)鍵看是否

23、在適宜區(qū)域外銷售，如是，可以，否則，只能按標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定處罰。 相關(guān)問題 1. 品種審定違法經(jīng)營(yíng)戶無法承擔(dān)2-20萬（原1-5萬元）罰款實(shí)事求是，情節(jié)較輕的，從輕、減輕或不予處罰；嚴(yán)重的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行代銷的、屬分支機(jī)構(gòu)的，可處罰委托人、經(jīng)營(yíng)許可證的持有人 相關(guān)問題 2.關(guān)于經(jīng)營(yíng)許可再委托如何處理？不允許再委托。應(yīng)經(jīng)持證者直接委托，否則屬于無證者委托通過備案加強(qiáng)事前管理和指導(dǎo)不改正的，事后可以按無證經(jīng)營(yíng)處罰。 相關(guān)問題 2.關(guān)于經(jīng)營(yíng)許可對(duì)經(jīng)營(yíng)無證生產(chǎn)種子的行為無法處罰？未標(biāo)注許可證號(hào)的，按第80條第2項(xiàng)標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定處理標(biāo)注假許可證號(hào)的，可以同上處罰，但可視情從輕、減輕、不予處罰（標(biāo)

24、簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符）如果存在種子質(zhì)量等問題，可適用假劣種子等條款處罰 相關(guān)問題 3.關(guān)于包裝與標(biāo)簽標(biāo)簽性質(zhì)：是否屬于廣告廣告法：本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。（主要目的：推介，激起消費(fèi)者購(gòu)買欲望）種子法：標(biāo)簽是指印制、粘貼、固定或者附著在種子、種子包裝物表面的特定圖案及文字說明（主要目的：說明，介紹產(chǎn)品本身情況，指導(dǎo)消費(fèi)者正確使用） 相關(guān)問題 3.關(guān)于包裝與標(biāo)簽標(biāo)簽性質(zhì)：是否屬于廣告農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于種子標(biāo)簽問題的復(fù)函（農(nóng)辦政函201321號(hào)） 種子包裝物印制的品種說明，屬于種子標(biāo)

25、簽，不屬于廣告范疇 相關(guān)問題 3.關(guān)于包裝與標(biāo)簽標(biāo)簽與公告不一致，能否適用偽造涂改試驗(yàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不能，按標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定處罰如果更改的是種子種類、品種，應(yīng)按假種子處理（特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定） 相關(guān)問題 4.關(guān)于種子質(zhì)量假種子以商品糧冒充種子、以大田用種冒充原種，屬于假種子 相關(guān)問題 4.關(guān)于種子質(zhì)量種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容相符，也全部為真，但并非正牌企業(yè)生產(chǎn)（“盜版”）受品種權(quán)保護(hù)：按品種權(quán)侵權(quán)處罰不受品種權(quán)保護(hù)：標(biāo)簽中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、許可編號(hào)造假，往往沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，按標(biāo)簽違法或無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處罰 相關(guān)問題 4.關(guān)于種子質(zhì)量日常檢驗(yàn)不適用農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（農(nóng)辦政函20062

26、2號(hào)）辦法調(diào)整的是根據(jù)全國(guó)抽查規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展的有計(jì)劃的種子質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)農(nóng)業(yè)部門在日常執(zhí)法過程中對(duì)涉嫌違法的種子的檢驗(yàn)和查處活動(dòng)，不需要制定計(jì)劃，不需要持有種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書 水稻、小麥、玉米品種試驗(yàn)組別和適宜種植區(qū)域調(diào)整對(duì)照表作物類型試驗(yàn)組別適宜種植區(qū)域備注調(diào)整前調(diào)整后調(diào)整前調(diào)整后水稻中熟中粳組中熟中粳江蘇省蘇北地區(qū)江蘇省淮河、蘇北灌溉總渠以北區(qū)域遲熟中粳組遲熟中粳江蘇省蘇中及寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵地區(qū)江蘇省淮河、蘇北灌溉總渠以南，長(zhǎng)江以北區(qū)域早熟晚粳組早熟晚粳江蘇省沿江及蘇南地區(qū)江蘇長(zhǎng)江以南區(qū)域小麥淮北組淮北組江蘇省淮北麥區(qū)江蘇省淮河、蘇北灌溉總渠以北區(qū)域淮南組淮南組江蘇省淮南麥區(qū)江蘇省淮河

27、、蘇北灌溉總渠以南區(qū)域淮北遲播組江蘇省沿淮麥區(qū)及淮北麥區(qū)晚茬口種植取消淮北遲播組玉米淮南春播組春播組江蘇省淮南春播地區(qū)種植江蘇春播地區(qū)種植淮北夏播組夏播組江蘇省淮北夏播地區(qū)種植江蘇夏播地區(qū)種植 吉祥1號(hào)審定編號(hào)：豫審玉2009015 甘審玉2011002 品種來源：武9086昌7-2 選育單位武威市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 特征特性 夏播生育期96天.株型緊湊,株高251cm,穗位高99.4cm;幼苗葉鞘淺紫色,第1葉尖端圓到匙形,第4葉葉緣紫紅色,全株葉片20左右;雄穗分枝中,花藥淺紅色,花絲淺紫色;果穗筒型,殼綠色，花藥淺紅色，花粉量大；花絲淺紫色；果穗筒型，果柄短，苞葉長(zhǎng)度中等；果穗長(zhǎng)18.1厘米，粗5.1厘米，穗軸白色、粗2.7厘米，穗行數(shù)16.1行，行粒數(shù)34.6粒，千粒重388.4克，出籽率90.2 %；籽粒黃色，半馬齒型。含粗蛋白10.76%，粗脂肪3.76%，粗淀粉75.30%，賴氨酸0.233%。生育期134天。品質(zhì)分析 2007年農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(鄭州)檢測(cè):籽粒粗蛋白9.41%,粗脂肪3.49%,粗