陜西省土地利用總體規(guī)劃

1、陜西省土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 目 錄PAGE PAGE III陜西省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）陜西省人民政府二一年五月目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc248808268 第一章 總 則 PAGEREF _Toc248808268 h 1 HYPERLINK l _Toc248808269 第二章 規(guī)劃背景 PAGEREF _Toc248808269 h 2 HYPERLINK l _Toc248808270 一、基本概況 PAGEREF _Toc248808270 h 2 HYPERLINK l _Toc248808271 二

2、、土地利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc248808271 h 3 HYPERLINK l _Toc248808272 三、上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況 PAGEREF _Toc248808272 h 6 HYPERLINK l _Toc248808273 四、面臨的機遇與挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc248808273 h 8 HYPERLINK l _Toc248808274 第三章 指導思想、原則和任務 PAGEREF _Toc248808274 h 12 HYPERLINK l _Toc248808275 一、指導思想 PAGEREF _Toc248808275 h 12 HYPERL

3、INK l _Toc248808276 二、規(guī)劃原則 PAGEREF _Toc248808276 h 12 HYPERLINK l _Toc248808277 三、主要任務 PAGEREF _Toc248808277 h 13 HYPERLINK l _Toc248808278 第四章 土地利用戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc248808278 h 15 HYPERLINK l _Toc248808279 一、戰(zhàn)略思路 PAGEREF _Toc248808279 h 15 HYPERLINK l _Toc248808280 二、戰(zhàn)略目標 PAGEREF _Toc248808280 h 16 HY

4、PERLINK l _Toc248808281 三、戰(zhàn)略重點 PAGEREF _Toc248808281 h 17 HYPERLINK l _Toc248808282 四、戰(zhàn)略布局 PAGEREF _Toc248808282 h 18 HYPERLINK l _Toc248808283 五、戰(zhàn)略對策 PAGEREF _Toc248808283 h 21 HYPERLINK l _Toc248808284 第五章 合理調整土地利用規(guī)模結構 PAGEREF _Toc248808284 h 23 HYPERLINK l _Toc248808285 一、農用地規(guī)模結構調整 PAGEREF _Toc24

5、8808285 h 23 HYPERLINK l _Toc248808286 二、建設用地規(guī)模結構調整 PAGEREF _Toc248808286 h 24 HYPERLINK l _Toc248808287 三、未利用地規(guī)模結構調整 PAGEREF _Toc248808287 h 26 HYPERLINK l _Toc248808288 第六章 優(yōu)化土地利用布局與統(tǒng)籌區(qū)域調控 PAGEREF _Toc248808288 h 28 HYPERLINK l _Toc248808289 一、城鎮(zhèn)體系空間結構和用地布局 PAGEREF _Toc248808289 h 28 HYPERLINK l _

6、Toc248808290 二、交通網(wǎng)絡體系發(fā)展建設用地布局 PAGEREF _Toc248808290 h 30 HYPERLINK l _Toc248808291 三、礦產、水電等資源開發(fā)建設用地布局 PAGEREF _Toc248808291 h 31 HYPERLINK l _Toc248808292 四、土地利用綜合分區(qū)及調控對策 PAGEREF _Toc248808292 h 32 HYPERLINK l _Toc248808293 第七章 土地利用重點任務 PAGEREF _Toc248808293 h 42 HYPERLINK l _Toc248808294 一、切實保護耕地和基

7、本農田 PAGEREF _Toc248808294 h 42 HYPERLINK l _Toc248808295 二、加大土地整治力度 PAGEREF _Toc248808295 h 45 HYPERLINK l _Toc248808296 三、強化城鎮(zhèn)建設用地管理 PAGEREF _Toc248808296 h 52 HYPERLINK l _Toc248808297 四、規(guī)范農村建設用地管理 PAGEREF _Toc248808297 h 54 HYPERLINK l _Toc248808298 五、節(jié)約集約利用土地 PAGEREF _Toc248808298 h 58 HYPERLINK

8、 l _Toc248808299 六、協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設 PAGEREF _Toc248808299 h 60 HYPERLINK l _Toc248808300 七、嚴格保護文物用地 PAGEREF _Toc248808300 h 63 HYPERLINK l _Toc248808301 八、合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地 PAGEREF _Toc248808301 h 65 HYPERLINK l _Toc248808302 第八章 保障重大工程建設項目用地 PAGEREF _Toc248808302 h 67 HYPERLINK l _Toc248808303 一、重大基礎設施建設工程

9、PAGEREF _Toc248808303 h 67 HYPERLINK l _Toc248808304 二、重大工礦建設工程 PAGEREF _Toc248808304 h 76 HYPERLINK l _Toc248808305 三、重大生態(tài)環(huán)境建設工程 PAGEREF _Toc248808305 h 80 HYPERLINK l _Toc248808306 第九章 加強市（區(qū)）土地利用調控 PAGEREF _Toc248808306 h 86 HYPERLINK l _Toc248808307 一、西安市 PAGEREF _Toc248808307 h 86 HYPERLINK l _T

10、oc248808308 二、銅川市 PAGEREF _Toc248808308 h 87 HYPERLINK l _Toc248808309 三、寶雞市 PAGEREF _Toc248808309 h 89 HYPERLINK l _Toc248808310 四、咸陽市 PAGEREF _Toc248808310 h 90 HYPERLINK l _Toc248808311 五、渭南市 PAGEREF _Toc248808311 h 92 HYPERLINK l _Toc248808312 六、漢中市 PAGEREF _Toc248808312 h 93 HYPERLINK l _Toc248

11、808313 七、安康市 PAGEREF _Toc248808313 h 94 HYPERLINK l _Toc248808314 八、商洛市 PAGEREF _Toc248808314 h 96 HYPERLINK l _Toc248808315 九、延安市 PAGEREF _Toc248808315 h 97 HYPERLINK l _Toc248808316 十、榆林市 PAGEREF _Toc248808316 h 99 HYPERLINK l _Toc248808317 十一、楊凌示范區(qū) PAGEREF _Toc248808317 h 100 HYPERLINK l _Toc2488

12、08318 第十章 規(guī)劃實施保障措施 PAGEREF _Toc248808318 h 102 HYPERLINK l _Toc248808319 一、建立和完善規(guī)劃管理體系 PAGEREF _Toc248808319 h 102 HYPERLINK l _Toc248808320 二、建立健全規(guī)劃實施法規(guī)和行政管理制度 PAGEREF _Toc248808320 h 103 HYPERLINK l _Toc248808321 三、強化規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段 PAGEREF _Toc248808321 h 105 HYPERLINK l _Toc248808322 四、完善規(guī)劃實施的基礎保障 PAG

13、EREF _Toc248808322 h 106 HYPERLINK l _Toc248808323 五、擴大規(guī)劃民主決策和社會公眾參與監(jiān)督 PAGEREF _Toc248808323 h 107 HYPERLINK l _Toc248808324 六、建立規(guī)劃實施環(huán)境影響評價制度 PAGEREF _Toc248808324 h 108附表附表1：土地利用現(xiàn)狀表（2005年）109附表2：規(guī)劃目標指標表110附表3：土地利用結構調整表111附表4：耕地保有量與基本農田保護任務表112附表5：建設用地規(guī)劃控制表113附表6：新增建設用地及建設占補計劃表114附表7：園地指標規(guī)劃控制表115附表8

14、：林地指標規(guī)劃控制表116附表9：牧草地指標規(guī)劃控制表117附表10：土地整治計劃表118附表11：基礎設施重點建設項目規(guī)劃用地表119附表12：獨立工礦重點建設項目規(guī)劃用地表129附表13：土地整治重點項目表139附圖附圖1：陜西省土地利用現(xiàn)狀圖（2005年）165附圖2：陜西省土地利用總體規(guī)劃圖166附圖3：陜西省土地利用分區(qū)圖167附圖4：陜西省土地利用區(qū)域調控圖168附圖5：陜西省土地整治規(guī)劃圖169附圖6：陜西省土地利用重點管制圖170陜西省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 第一章 總 則PAGE 113第一章 總 則為貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國

15、策，主動應對西部大開發(fā)戰(zhàn)略、關中-天水經(jīng)濟區(qū)建設、承接東部產業(yè)轉移的發(fā)展機遇，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）和陜西省委、省人民政府有關要求，制定陜西省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃深入貫徹落實全國土地利用總體規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略任務；確定全省土地利用宏觀調控目標；明確全省土地利用結構和時間空間布局；強化關中、陜南、陜北三大經(jīng)濟地帶土地利用任務；解決跨市（區(qū)）的重大土地利用問題；完善全省建立健全科學用地、管地的體制與機制。規(guī)劃的主要依據(jù)是中華人民共和國土地管理法、基本農田保護條例、全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2

16、020年）、省級土地利用總體規(guī)劃編制守則、陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃、西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、西咸新區(qū)規(guī)劃建設方案及陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃初步設想等。規(guī)劃期限為2006-2020年，以2005年為基期年，2010年為近期目標年，2020年為遠期目標年。規(guī)劃范圍是全省行政轄區(qū)內的全部土地，總面積20.58萬平方公里。規(guī)劃是實施全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌陜西省轄區(qū)土地利用和管理的綱領性文件，是配置土地資源、調控經(jīng)濟發(fā)展、指導城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護公眾利益的重要公

17、共政策。規(guī)劃經(jīng)國務院批準后，由陜西省人民政府負責組織實施。陜西省土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 第二章 規(guī)劃背景第二章 規(guī)劃背景一、基本概況陜西省地處中國內陸腹地，黃河中游。介于東經(jīng)10529- 11115,北緯3142- 3935之間，東鄰山西、河南，西連寧夏、甘肅，南抵四川、重慶、湖北，北接內蒙古。全省土地總面積20.58萬平方公里。設西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、漢中、安康、商洛、延安、榆林10市和楊凌農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，107個縣（市、區(qū)），1665個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦），省會設在西安市。陜西是中國周、秦、漢、唐等14個王朝建都之處，被譽為“中國歷史的天然博物館”。陜西省南北長約

18、870公里，東西寬200至500公里；地勢南北高、中間低，西部高、東部低。自北向南可劃分為北部風沙灘地、黃土高原、關中平原、秦嶺山地、漢中-安康盆地、大巴山地等6個地貌類型。全省以秦嶺為界，分長江、黃河兩大水系。長江水系主要有漢江、嘉陵江、丹江、仁河等；黃河水系主要有渭河、涇河、洛河、延河和無定河等。陜西屬大陸性季風氣候。全省自南向北形成北亞熱帶、暖溫帶、溫帶3個氣溫帶。陜西礦產資源豐富，礦種多，儲量大，目前探明儲量的礦產有91種，居全國前10位的有58種，全省礦產資源保有儲量潛在總值超過42萬億元，居全國之首。2005年底全省總人口3720萬人，占全國總人口的2.84，人口密度為182人/平

19、方公里。農業(yè)人口2777萬人，非農業(yè)人口為943萬人，分別占總人口的74.65和25.35，戶均3.5人。2005年全省生產總值3675.66億元，占全國生產總值的2%；人均GDP9899元。固定資產投資1982.04億元，占全國的2.2%；財政收入529.02億元，占全國的1.8%；社會消費品零售總額1322.41億元，進出口總額45.27億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8272元，農民人均純收入2052元。二、土地利用現(xiàn)狀（一）土地利用結構2005年末，全省土地總面積20579460公頃（30869.19萬畝）。其中農用地面積18481671公頃（27722.51萬畝），占土地總面積的89.8

20、1；建設用地799000公頃（1198.50萬畝），占3.88；未利用地1298789公頃（1948.18萬畝），占6.31。1、農用地。耕地面積為4088900公頃（6133.35萬畝），占全省土地總面積19.87%；園地面積為686667公頃（1030.00萬畝），占3.34%；林地面積為10285333公頃（15428.00萬畝），占49.98%；牧草地面積為3117333公頃（4676.00萬畝），占15.15%；其他農用地303438公頃（455.16萬畝），占1.47%。2、建設用地。城鄉(xiāng)建設用地面積為658400公頃（987.60萬畝），占全省土地總面積的3.20%；交通水利建設

21、用地面積為102257公頃（153.39萬畝），占0.50%；其他建設用地面積為38343公頃（57.51萬畝），占0.19%。城鄉(xiāng)建設用地中，城鎮(zhèn)用地面積74436公頃（111.65萬畝）、農村居民點用地面積523934公頃（785.90萬畝）、工礦用地面積60030公頃（90.05萬畝），分別占全省土地總面積的0.36、2.55、0.29，分別占城鄉(xiāng)建設用地總面積的11.31、79.58、9.12。3、未利用地。水域面積196125公頃（294.19萬畝）、灘涂沼澤面積96333公頃（144.50萬畝）、自然保留地面積1006331公頃（1509.50萬畝），分別占全省土地總面積的0.95

22、、0.47、4.89，分別占未利用地總面積的15.10%、7.42%、77.48%。（二）土地利用特點1、土地利用率高、農用地比重大。全省土地利用率高達93.72%，其中農用地占全省土地總面積的比例為89.81%。農用地中林地面積最大，園地面積最小。林地面積占全省土地總面積的49.98%，森林覆蓋率為37.5%；而園地面積僅占全省土地總面積的3.34%。耕地中以旱地和坡地為主。全省旱耕地面積占全省耕地總面積的73.50%，坡度大于15的坡耕地占35%以上。2、建設用地比重偏小，內部結構不盡合理。全省建設用地面積僅占全省土地總面積的3.88%，比例遠低于中東部及沿海經(jīng)濟發(fā)達省份。在城鄉(xiāng)建設用地中

23、，城鎮(zhèn)用地面積小，農村居民點比重大。城鎮(zhèn)建設用地僅占城鄉(xiāng)建設用地的11.31%；而農村居民點用地占79.58%。3、土地利用類型復雜多樣，地域分布差異明顯。受地勢地貌、氣候類型、經(jīng)濟水平等影響，全省土地利用類型復雜多樣。關中以耕地為主，林地、牧草地面積較小，顯現(xiàn)以種植業(yè)為主的用地特點，其中西安、寶雞、咸陽等大中城市呈現(xiàn)城市型用地特征；陜南的盆地、平壩區(qū)以耕地為主，山區(qū)則以林地為主；陜北耕地、牧草地面積比重大，部分縣園地面積比重較大。（三）土地利用的主要問題1、耕地持續(xù)減少，人地矛盾突出。隨著全省國民經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和農業(yè)結構的調整，全省的耕地面積持續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計，全省耕地面積從1996年的5

24、140470公頃（7710.7萬畝），減少到2005年的4088900公頃（6133.35萬畝），9年間減少了1051570公頃（1577.36萬畝），年均減少126840公頃（190.26萬畝）。而且，在今后相當長一個時期內，隨著人口的不斷增長，城市與農村爭地、工業(yè)與農業(yè)爭地、生態(tài)與經(jīng)濟爭地現(xiàn)象仍將持續(xù)，耕地減少不可避免，人地矛盾日趨突出。2、建設用地需求壓力大，土地低效利用依然存在。隨著西部大開發(fā)逐步推進和建設西部強省戰(zhàn)略的深入實施，全省社會經(jīng)濟發(fā)展對建設用地的需求增長迅速。近幾年，全省建設用地每年都以平均1000 公頃（1.5 萬畝）的速度增長，而且今后建設用地增長的幅度還將繼續(xù)擴大。另

25、外，全省建設用地的節(jié)約集約利用水平總體上在逐年提高，但一些行業(yè)、地區(qū)浪費和粗放用地現(xiàn)象依然存在。城鎮(zhèn)建設輕挖潛、重擴張、各類開發(fā)區(qū)內“圈而不建、建而不用”現(xiàn)象時有發(fā)生；農村居民點規(guī)模小、布局零散，土地利用率低。新農村建設中也存在片面追求建設新村、荒蕪廢棄老宅基地的現(xiàn)象。3、土地利用布局不盡合理，區(qū)域統(tǒng)籌不夠協(xié)調。全省三大區(qū)域土地利用不甚均衡。陜南、陜北土地面積占全省的73.04%，但人口僅占全省總人口的39.6%；關中土地面積占全省26.96%，卻聚集了全省60.40%的人口。關中人口密度高，城鎮(zhèn)密集，用地供求矛盾十分突出；而陜南、陜北人口密度低，城鎮(zhèn)分布稀疏，土地利用率低，區(qū)域土地利用協(xié)調不

26、夠，空間互補性差，用地結構不盡合理。4、耕地后備資源不足，耕地補充潛力有限。據(jù)調查，全省近期通過土地整治補充耕地的后備資源僅300多萬畝，而且多分布于生態(tài)脆弱的陜南、陜北地區(qū)，不僅開發(fā)利用的成本高，而且與生態(tài)環(huán)境建設存在矛盾，耕地補充的潛力十分有限。5、水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。陜西是全國水土流失最嚴重的省份之一，全省80的耕地和70%的人口分布于水土流失區(qū)，水土流失面積9.6萬平方公里，占全省土地總面積的46.6。全省年均輸入下游江河的泥沙量9.2億噸，占全國水土流失量的五分之一，全省因水土流失而損失的氮磷鉀每年達341萬噸。陜北長城沿線土地沙化面積仍在繼續(xù)擴大。另外土壤鹽堿化和“三廢”污

27、染在局部地區(qū)也較為嚴重。三、上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況陜西省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）修訂，是根據(jù)國務院和國土資源部相關文件精神，依據(jù)陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以1996年全省土地利用現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)為基數(shù)，在深入分析全省土地利用現(xiàn)狀，并科學預測土地利用供需形勢的基礎上進行的。1999年8月經(jīng)國務院批準實施。（一）規(guī)劃主要指標實施情況1、耕地保有量。根據(jù)陜西省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年），全省1996年末耕地面積為5140470公頃（7710.70萬畝）；1997-2010年建設占用耕地指標為56000公頃（84.00萬畝），生態(tài)退耕及災毀耕地指標為473340

28、公頃（710.00萬畝），補充耕地指標為140000公頃（210.00萬畝）。2010年耕地保有量為4751130公頃（7126.70萬畝）。根據(jù)全省土地利用現(xiàn)狀變更調查資料，2005年全省耕地面積為4088900公頃（6133.35萬畝），規(guī)劃實施的9年間全省共減少耕地1051570公頃（1577.36萬畝），每年平均減少116841公頃（175.62萬畝）。2、耕地占補平衡。1997-2005年，全省通過土地整治共補充耕地面積55593公頃（83.34萬畝）。其中：土地整理補充耕地23096公頃（34.64萬畝），土地復墾補充耕地13153公頃（19.73萬畝），土地開發(fā)補充耕地19344

29、公頃（28.97萬畝）。同期全省各項建設共占用耕地43625公頃（65.43萬畝），連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡，并累計多補充耕地11968公頃（17.91萬畝）。3、生態(tài)退耕與災毀。據(jù)統(tǒng)計，1997-2005年9年間全省生態(tài)退耕減少耕地面積826906公頃（1240.36萬畝），因災損毀減少耕地面積44340公頃（66.51萬畝），二者共減少耕地面積871246公頃（1306.87萬畝）。4、建設占用耕地。根據(jù)上輪陜西省土地利用總體規(guī)劃，1997年至2010年，國家下達全省建設占用耕地指標56000公頃(84.00萬畝)。據(jù)統(tǒng)計，1997-2005年的9年間，全省各項建設實際占用耕地43625公

30、頃（65.43萬畝），每年平均4850公頃（7.28萬畝）。（二）規(guī)劃實施效果評價1、社會效益（1）宏觀調控作用明顯，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃目標與陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展目標相銜接，規(guī)劃實施有效地發(fā)揮了土地宏觀調控作用，促進了土地資源合理利用，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展對建設用地的需求。同時，又防止了土地資源浪費、避免重復建設等，提高了土地利用效益，保障了全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。（2）實現(xiàn)耕地占補平衡，有效保護基本農田。在建設需要占用耕地和人口增長需要增加耕地的雙重壓力下，通過實施規(guī)劃，有效地提高了土地資源的綜合生產能力，切實保護耕地數(shù)量，并提高了耕地質量，保護了基本農田，從而確保了糧食安全和

31、社會穩(wěn)定。規(guī)劃期間，全省年均產糧110億公斤，全省糧食產銷基本平衡，形成了“基本自給、豐年有余、品種調劑、總量基本平衡”的格局。（3）保障基礎設施建設，推進了城鎮(zhèn)化進程。規(guī)劃實施中，優(yōu)先保障了國家和省基礎設施建設項目、重點工業(yè)項目、民生項目以及生態(tài)項目的用地需求，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。與此同時，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程，全省城鎮(zhèn)化率由1996年的26.8%上升到2005年的38.0%，年均增加1.12個百分點。（4）土地資源配置合理。土地利用總體規(guī)劃作為政府宏觀經(jīng)濟調控的重要手段之一，按照“依法依規(guī)、從嚴從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，妥善處理全

32、省土地利用局部與整體、當前與長遠的關系，促進了土地資源合理配置，達到保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的目的，避免了在土地利用上單純追求經(jīng)濟效益而損害公眾利益的現(xiàn)象，提高了土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。2、經(jīng)濟生態(tài)效益（1）土地綜合生產水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，全省每平方公里土地國內生產總值從1996年的59.08萬元提高到2005年的178.67萬元；每平方公里建設用地國內生產總值從1997年的1700萬元提高到2005年的4063萬元；每平方公里工業(yè)用地產值從1600萬元提高到3100萬元。（2）土地生態(tài)環(huán)境得到有效改善。全省林地面積從1996年的9398910公頃（14098.

33、37萬畝）增加到2005年的10285333公頃（15428.00萬畝），占全省土地總面積的比例由45.67%提高到49.98%。森林覆蓋率從1996年的31.75%提高到2005年的37.26%。全省退耕還林面積達735130公頃（1102.70萬畝），水土流失面積從13.75萬平方公里減少到9.6萬平方公里，治理保護面積累計達到4.15萬平方公里，占全省水土流失面積的30.18%，荒漠化面積減少了1257平方公里。四、面臨的機遇與挑戰(zhàn) （一）發(fā)展機遇今后相當長一個時期，和平、發(fā)展與合作一直是世界的主題。經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和科技迅速發(fā)展趨勢將會進一步增強，生產要素在全球范圍流動加速，

34、產業(yè)轉移步伐加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內、國際兩個市場、兩種資源相互補充、相互依存的趨勢更加緊密。在國際、國內的大背景下，國家出臺了關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃、包鄂榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜甘寧生態(tài)補償示范區(qū)規(guī)劃，為陜西迎來經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展的重要歷史機遇。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為陜西加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；國家加大解決資源約束力度，加強能源建設，加快發(fā)展先進制造業(yè)，為陜西優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展提供了新的空間，有利于做大做強能源化工、裝備制造和高新技術等產業(yè)；國家在戰(zhàn)略上全面增強創(chuàng)新能力，有利于發(fā)揮陜西科技優(yōu)勢，在核心和關鍵技術方面實現(xiàn)突

35、破，加快科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，全面提升產業(yè)技術水平；國內外新一輪產業(yè)結構調整步伐加快，資本、技術及產業(yè)加速向資源富集、科技發(fā)達、勞動力、土地成本較低的地區(qū)轉移，陜西具有承接產業(yè)轉移的良好基礎，有利于促進產業(yè)擴張和結構升級；國家加快建設社會主義新農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為改變陜西農村面貌、縮小城鄉(xiāng)差別帶來新的機遇。近年來，陜西改革開放不斷向縱深推進，體制、機制障礙得到突破，開放水平不斷提高，經(jīng)濟實力不斷增強。同時，陜西具有豐富的自然資源、雄厚的科技力量，能源、文化、旅游等特色經(jīng)濟以及航空、航天、裝備制造、農業(yè)高新技術等優(yōu)勢產業(yè)基礎及市場需求，為陜西加快發(fā)展提供了重要支撐和保障。（二）面臨挑戰(zhàn)1

36、、黨和國家一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定和實施，對土地利用提出了新的、更高的要求。黨的十六大提出了本世紀頭二十年全面建設小康社會的奮斗目標；十六屆三中全會確立了全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，提出了“五個統(tǒng)籌”的要求；近年來，國家相繼實施了加強生態(tài)環(huán)境建設、加快城鎮(zhèn)化進程、實施西部大開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化和新農村建設等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策。為適應新時期黨和國家的戰(zhàn)略目標和要求，落實科學發(fā)展觀，實施國家重大戰(zhàn)略和政策，對土地開發(fā)、利用、整治和保護工作提出了新的、更高的要求。特別是為了確保國家糧食安全，中央提出確保全國18億畝耕地“紅線”和陜西5837萬畝耕地保護的歷史重任。2、經(jīng)濟建設快速發(fā)展對土地資

37、源利用和保護的壓力增大。全省正處于人口總量持續(xù)增長和居民消費結構快速升級的階段，滿足現(xiàn)有人口消費結構升級必須占用一定的用地空間。另外，全省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)外延擴張、城市基礎設施建設等都需要占用一定數(shù)量的土地，特別是不可避免地要占用平原地區(qū)相當一部分優(yōu)質耕地，增加了土地資源利用和保護的壓力。3、自然資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，土地利用管理難度加大。我國相對薄弱的土地資源正承受來自三方面的巨大壓力，即人口增長對耕地保護所形成的壓力、社會經(jīng)濟快速發(fā)展對建設用地需求的壓力、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護對土地資源利用方式改變所形成的壓力。隨著資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會

38、發(fā)展的矛盾日益加大，各業(yè)用地矛盾加劇，耕地、林地、草地、濕地等一些重要土地資源保護問題日益突出，土地利用和管理工作的難度將進一步加大，任務更加繁重。4、經(jīng)濟建設和發(fā)展趨于多極化和多元化，對土地利用提出了新的挑戰(zhàn)。全省經(jīng)濟已呈現(xiàn)多極化的增長模式，隨著東部沿海地區(qū)資源環(huán)境承載能力逐步減弱，經(jīng)濟增長開始向中西部適宜開發(fā)的區(qū)域拓展，這必然要求擴大這些地區(qū)工業(yè)建設和城市建設用地空間。另外，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，投資體制改革的深化，投資主體不斷呈現(xiàn)多元化，加之產業(yè)結構和布局的變化加快，對長期建設發(fā)展用地預測的難度加大。特別是隨著農產品市場的逐步國際化，將有力推動農業(yè)結構的調整，導致農用地的結構調整

39、轉化加快，勢必對統(tǒng)籌各業(yè)、各區(qū)域土地利用提出新的挑戰(zhàn)。抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，為落實全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）提出的各項任務，通過編制陜西省土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃全省土地利用格局，調控土地空間資源，指導城鄉(xiāng)用地協(xié)調發(fā)展，維護公眾利益，保障用地供給，促進全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。陜西省土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 第三章 指導思想、原則和任務第三章 指導思想、原則和任務一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為全面建設小康社會的宏偉目標，嚴格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”

40、的基本國策，切實保護耕地特別是基本農田，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構和布局，節(jié)約集約利用土地，保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，正確處理近期與長期、局部與整體、供給與需求的關系。既要為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供用地保障，又要認真實施建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會主義和諧社會，促進陜西經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃原則（一）堅持落實基本國策的原則嚴格保護耕地特別是基本農田，落實最嚴格的耕地保護制度，確保規(guī)劃期內耕地保有量目標的實現(xiàn)。加大土地整治力度，努力增加耕地面積。加強基本農田建設，建設高產穩(wěn)產基本農田，提高農業(yè)綜合生產能力，實現(xiàn)全省糧食自給的目標，確保全省糧食安全

41、。（二）堅持節(jié)約集約用地的原則各類建設用地必須立足保障和促進科學發(fā)展，實行最嚴格的節(jié)約用地制度。合理控制建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行建設用地標準，積極拓展建設用地空間，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，防止用地閑置浪費，促進用地和經(jīng)濟增長方式的轉變，提高節(jié)約集約用地水平，增加建設用地產出效率。（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調的原則根椐全省主導產業(yè)和特色產業(yè)的發(fā)展特征和格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類各區(qū)域用地，引導省域人口、產業(yè)和生產要素合理流動，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地和區(qū)域統(tǒng)籌，促進關中、陜南、陜北三大經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展?？茖W合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護項目建設用地，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟示范、集中資源化

42、處理等建設用地，實現(xiàn)環(huán)境、資源與經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展。（四）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則按照建設環(huán)境友好型社會的要求，立足構建全省良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生產、生活和生態(tài)用地，充分發(fā)揮基礎性生態(tài)用地的功能，鞏固和提高生態(tài)退耕成果，優(yōu)先保護各級各類自然保護區(qū)和水源地，強化秦嶺、巴山、子午嶺等生態(tài)屏障區(qū)域的環(huán)境保護和生態(tài)建設，實現(xiàn)生態(tài)陜西建設目標。（五）堅持土地宏觀調控的原則按照促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，立足構建保障和促進科學發(fā)展新機制，加大對土地資源宏觀調控和管理力度，加強和改進規(guī)劃實施的保障措施，確保規(guī)劃的法律效力和龍頭地位，增強土地管理參與宏觀調控的針對性和有效性。三、主要任務（一）嚴格保護耕

43、地，統(tǒng)籌安排農用地實行耕地數(shù)量、質量全面保護，嚴格控制建設占用耕地特別是基本農田；確保規(guī)劃期間土地整治補充耕地的目標和義務，完成占補平衡任務，確保耕地質量有所提高；調整結構，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌安排各類農用地。適度增加林地、園地規(guī)模，提高牧草地質量，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，各類農用地向適宜地和優(yōu)生區(qū)集中。(二)節(jié)約集約用地，提高建設用地保障能力堅持需求引導與供給調節(jié)原則，合理確定新增建設用地規(guī)模、結構和時序；加強建設用地空間管制，協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界；通過各種途徑盤活存量建設用地，鼓勵深度開發(fā)地上地下空間，充分利用未利用地和工礦廢棄地；探索實施城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設

44、用地減少相掛鉤政策，提高節(jié)約集約用地水平。（三）加大國土綜合整治力度，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設充分發(fā)揮和著力保護農用地與未利用地的生態(tài)功能及基礎性生態(tài)用地；積極推進以土地整理復墾為重點的國土綜合整治；根據(jù)關中、陜南、陜北三大區(qū)域不同的自然條件和土地資源特征，制定不同區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境保護用地政策，因地制宜地改善土地生態(tài)環(huán)境。（四）優(yōu)化用地結構空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用科學劃分三大土地利用區(qū)，加強區(qū)域土地利用調控和引導，確定區(qū)域土地利用方向，制定和實施差別化的土地利用政策，強化全省土地利用調控，落實省級土地利用規(guī)劃目標和空間管制措施。（五）承上啟下，落實省級規(guī)劃各項目標突出省級規(guī)劃承上啟下的特點，落

45、實全國綱要對全省土地利用提出的各項任務，立足全省土地利用總體規(guī)劃管理的需要，對各市（區(qū)）土地利用規(guī)劃提出明確任務和要求，并將省級規(guī)劃的目標和任務，科學合理地分解到各市（區(qū)）。（六）落實共同責任，完善規(guī)劃實施保障措施嚴格執(zhí)行保護耕地和節(jié)約集約用地目標責任制，強化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用，落實差別化的土地利用計劃政策，健全保護耕地和節(jié)約集約用地的市場調節(jié)機制，建立土地利用規(guī)劃動態(tài)調控機制，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。陜西省土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 第四章 土地利用戰(zhàn)略第四章 土地利用戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略思路全省土地利用戰(zhàn)略的基本思路是：雙保、調整、統(tǒng)籌、平衡。“雙?！保杭幢Ｗo耕地、保證重點區(qū)

46、域用地。落實最嚴格的耕地保護制度，科學合理劃定基本農田保護區(qū)；建設占用耕地必須做到“占補平衡”；合理保障關中特別是關中天水經(jīng)濟區(qū)和陜北能源重化工基地兩個重點區(qū)域的用地，促進經(jīng)濟增長?！罢{整”：即對土地利用結構進行調整優(yōu)化。重點是合理調整農用地內部結構，優(yōu)化建設用地結構。一是優(yōu)化農用地內部結構，確保耕地數(shù)量，提高耕地質量，積極開展土地整理開發(fā)，保證耕地“占補平衡”；大力改造中、低產田，提高耕地質量，增加農產品產量；增加林業(yè)投入，優(yōu)化林分結構，防止林線上升，提高林地的生態(tài)效益；增加人工草地比重，改良天然草地，提高產草率，增加載畜量。二是盤活城鎮(zhèn)存量土地，改造舊城區(qū)和城中村，提高土地利用效益；三是加

47、大農村居民點整理力度，歸并零散偏小自然村，整治空心村、復墾廢棄舊村莊、促進農村人口城鎮(zhèn)化，縣、鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，最大限度地節(jié)約用地。 “統(tǒng)籌”：即統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)、區(qū)域、各類各業(yè)土地利用。堅持科學發(fā)展觀，調整城鄉(xiāng)土地二元結構，走“城鄉(xiāng)一體化”道路，縮小城鄉(xiāng)差距。依據(jù)關中率先發(fā)展、陜北跨越式發(fā)展和陜南突破發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照各區(qū)域自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、重點發(fā)展產業(yè)和土地利用方向等因素的差異，統(tǒng)籌協(xié)調全省土地利用，突出重點，體現(xiàn)特色，優(yōu)勢互補，明確目標，促進全省土地利用結構合理，布局科學。 “平衡”：即耕地的占補平衡。一是保證耕地數(shù)量平衡。建設項目占用耕地，必須通過土地整治，增加有效耕地

48、面積，補充同等數(shù)量同等質量的耕地，保證耕地數(shù)量平衡；二是保證耕地質量有提高。通過“田、水、路、林、村”綜合整理，加強農田基礎設施建設，改造中低產田，不斷提高耕地質量，保證耕地生產能力不斷提高。二、戰(zhàn)略目標嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策，圍繞建設西部強省的目標，按照保護資源和保障發(fā)展的要求，實行嚴格的土地用途管制制度。確保全省耕地保有量的相對穩(wěn)定，基本農田數(shù)量不減少，質量有提高，布局總體穩(wěn)定。土地整治工作全面推進，努力增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高耕地質量。農用地利用規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化不斷推進，閑置和低效建設用地得到充分利用，各業(yè)用地利用效率和效益明顯提高。全省城鄉(xiāng)、區(qū)域和各業(yè)各類用地

49、結構更加優(yōu)化，土地生態(tài)環(huán)境得到改善。保障國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對建設用地的需求，確保全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地利用的需求，規(guī)劃期內全省確保實現(xiàn)以下土地利用目標：1、堅守5837萬畝耕地紅線。到2010年和2020年全省耕地保有量分別保持在3990666公頃(5986.00萬畝)和3891334公頃(5837.00萬畝)以上。規(guī)劃期內，確保3522666公頃(5284.00萬畝)基本農田數(shù)量不減少、質量有提高。2、保障經(jīng)濟發(fā)展的建設用地。到2010年和2020年，全省建設用地總規(guī)模分別控制在846300公頃（1269.45萬畝）和939000公頃（1408.50萬畝）以內

50、。全省新增建設用地總量分別控制在53333公頃（80.00萬畝）和160000公頃（240.0萬畝）。3、土地整治全面推進。田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，工礦廢棄地得到有效復墾，耕地后備資源得到適度開發(fā)。到2020年，全省通過土地整治補充耕地不低于122000公頃（183.00萬畝）。4、土地生態(tài)保護和建設取得積極成效。退耕還林還草成果得到進一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”草地治理取得明顯進展，土地生態(tài)環(huán)境得到改善。三、戰(zhàn)略重點（一）切實保護耕地嚴格耕地保護制度，控制耕地面積減少，確保耕地保有量目標的實現(xiàn)；嚴格控制各項建設用地占用耕地，特別是優(yōu)質耕地；確保實現(xiàn)耕地“占補平衡”

51、；積極穩(wěn)妥地推進土地整理開發(fā)，增加有效耕地面積，提高補充耕地質量。（二）節(jié)約集約用地1、加快舊城鎮(zhèn)以及閑置用地改造步伐，盤活存量土地，充分挖掘土地潛力。2、穩(wěn)妥推進農村居民點整理，依據(jù)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，結合生態(tài)移民、扶貧移民、工程建設移民等工程，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，使農村居民點用地更加合理。3、加強獨立工礦廢棄地復墾，加大礦區(qū)塌陷地及采空區(qū)綜合治理和廢棄尾礦壓占土地的改造力度。（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地1、結合城市用地特點，運用不同模式，對城鄉(xiāng)用地進行結構調整和空間優(yōu)化，優(yōu)化城市用地布局，進行空間資源再配置，達到節(jié)約集約用地目標。2、調整產業(yè)結構，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)用地利用率

52、和產出率，著力解決城市發(fā)展空間不足問題。3、通過土地流轉等制度建設和機制創(chuàng)新，積極推進農村土地利用多元化，加快農村和農業(yè)結構全面升級，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。4、加快小城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)廣泛聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。（四）統(tǒng)籌生態(tài)用地1、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、有機農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，推進土地生態(tài)環(huán)境建設，建立農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟生產體系。改變廣種薄收的落后生產方式，合理組合農、林、牧、漁用地結構，大力推進農田基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力。2、加強生態(tài)建設，穩(wěn)步推進天然林資源保護、重點防護林建設，加快野生動植物保護及自然保護區(qū)建設步伐，

53、不斷深化林權制度改革。加強水土流失綜合治理，嚴格依法執(zhí)行水土保持方案審批制度，有效控制人為水土流失。3、加強城鎮(zhèn)和村莊內部及周邊環(huán)境治理，突出抓好道路、河流水系、村鎮(zhèn)、出入境口、直觀坡面、工礦企業(yè)等重點區(qū)域綠化，加強生態(tài)清潔小流域建設，有效控制面源污染，改善人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)功能和結構形態(tài)。加快園林綠地和環(huán)保設施建設，提高城市綠化水平。四、戰(zhàn)略布局（一）優(yōu)勢產業(yè)布局按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在裝備制造、能源化工、高新技術、傳統(tǒng)產業(yè)四大領域，打造石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力、鹽化工、輸變電設備、汽車、機床工具、重型裝備、工程機械、石油裝備、陜北能化

54、裝備、航空、航天、通信及元器件、軟件和信息服務、有色金屬、冶金、食品、醫(yī)藥和紡織、太陽能光伏及半導體照明等21個布局合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明、競爭力強的產業(yè)集群。結合優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，打造糧、棉、油、水果等優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。堅持因地制宜、分類指導、互動協(xié)調、能快則快、競相發(fā)展的原則，加快四大基地建設。1、關中高新技術和先進裝備制造基地。按照高水平、現(xiàn)代化和集約高效的要求，以西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、楊凌示范區(qū)、閻良國家航空技術產業(yè)基地、西安國家民用航天產業(yè)基地、寶雞高新區(qū)等國家級和省級開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)揮陜西航空、航天、艦船動力聚集優(yōu)勢，重點發(fā)展大、中型飛機、航天大運載發(fā)

55、動機、航空發(fā)動機、艦船用大功率柴油機、重型汽車、輸變電設備、工程機械、數(shù)控機床、電子信息及通信設備、新型電子原器件、專用設備制造產業(yè)。依托楊凌示范區(qū)，發(fā)展良種繁育、生物農藥等產業(yè)。進一步搞好園區(qū)基礎設施和外圍配套工程建設。圍繞重點領域和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，積極引導企業(yè)向園區(qū)集中，通過實施名牌戰(zhàn)略帶動關聯(lián)產業(yè)鏈接，培育發(fā)展專業(yè)分工明確，協(xié)作配套緊密，規(guī)模效應顯著的產業(yè)集群。形成陜汽、西電、西飛等一批銷售收入超過百億的大型企業(yè)集團。加大招商引資力度，吸引國際大企業(yè)、大集團投資重大裝備制造和高技術產業(yè)項目，促進基地快速發(fā)展。2、陜北能源化工基地。按照大型化、國際化和可持續(xù)發(fā)展的要求，以神東、陜北、黃陵3個

56、國家煤炭基地大型現(xiàn)代化礦井及府谷廟溝門、清水川煤電一體化等重大項目為支撐，大力推進煤向電力轉化，煤電向載能工業(yè)轉化，煤油氣鹽向化工轉化。加快榆神、榆橫煤電化工區(qū)建設，重點抓好神華煤液化、兗礦煤液化、榆神和榆橫大型煤化工、榆米綏鹽化工、黃陵煤化工等項目建設；建設80萬噸石油乙烯項目，實現(xiàn)石油化工新突破，使陜北能源化工基地成為全省最具活力的經(jīng)濟增長極。加強陜北地下水資源勘查和環(huán)境綜合評估，根據(jù)水資源總量、資源質量和生態(tài)環(huán)境容量，搞好規(guī)劃布局，加強基礎設施綜合配套，協(xié)調資源開發(fā)與環(huán)境保護，統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設，建立資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護良性互動的新機制，確?；乜沙掷m(xù)發(fā)展。3、陜南綠色產業(yè)基

57、地。積極開發(fā)綠色資源，壯大綠色產業(yè)。繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代中藥產業(yè)，加強規(guī)范化、規(guī)?；兴幉姆N植基地建設，加快發(fā)展中藥加工生產。以山水綠色生態(tài)為特色，充分挖掘漢水文化內涵，開發(fā)建設具有國內外知名品牌的旅游景點。發(fā)揮生物多樣性特點，以茶、桑、林、特等農副產品為重點，因地制宜發(fā)展綠色食品。加強漢江水力資源梯級開發(fā)，把陜南建成西北地區(qū)重要的水電基地。陜南礦產資源開發(fā)要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，按照高水平、集約化、無污染的要求，有重點地發(fā)展優(yōu)勢礦業(yè)，延長產業(yè)鏈。4、渭北特色果業(yè)基地。充分發(fā)揮渭北蘋果優(yōu)生區(qū)獨特優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大面積，提高果品質量，增加果品加工能力，建設全國第一、世界著名的優(yōu)質果業(yè)基地。進一步擴大渭北優(yōu)生

58、區(qū)果園面積，積極發(fā)展蘋果加工業(yè)，普及和提高生產關鍵技術，推行標準化管理，建設出口示范基地，提高果品質量和生產水平，提高國內主市場占有率，積極擴大出口，打造世界知名品牌。進一步提高果品加工能力和水平，盡快形成有競爭力的產業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)果業(yè)大省向果業(yè)強省的轉變。（二）用地布局1、建設用地。全省新增建設用地的布局應以關中、陜北為重點，關中則以西安市、咸陽市、寶雞市為重點，陜北以榆林市為重點。在建設用地規(guī)模增加的同時，合理調整內部結構，合理調整農村居民點用地比重，增加交通水利用地比重。2、農用地。耕地：主要分布在關中平原、漢、丹江沿岸及陜北河谷階地。耕地布局以關中為主，陜北次之。關中以渭南、咸陽和寶雞東

59、部平原區(qū)為重點，陜北以榆林市河谷、高原地區(qū)為重點，陜南以漢中、安康盆地為重點進行布局，保護國家和省糧、棉、油生產基地。園地：根據(jù)園地立地條件和果園優(yōu)生區(qū)的分布特征，關中、陜北以果園為主，陜南以茶園、桑園為主。果園主要布局在陜北黃土高原南部及渭北臺塬地帶，其中以延安南部、咸陽北部、渭南北部和銅川市為重點。特別要重點建設渭北果業(yè)基地，擴大種植面積，提高果品質量和深加工能力，增加經(jīng)濟效益。林地：按照全省不同區(qū)域的生態(tài)形勢，實行“北治、南育、中擴展”的林地發(fā)展布局。“北治”以建設“三北防護林”、“黃河中上游防護林”為重點，分別以防風固沙，防止水土流失為目的，采取人工造林、飛播造林、封山育林等措施，保護

60、天然林資源，加快植被恢復；“南育”以天然林保護和建設“長江中上游防護林”、水源涵養(yǎng)林為重點，對公益林、自然保護區(qū)強化保護，限制采伐，加強森林資源培育和經(jīng)營，有效提高森林質量；“中擴展”以建設關中生態(tài)林網(wǎng)和高標準基本農田，改善人居環(huán)境和高標準平原綠化為重點，延伸林業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟效益雙增長。牧草地：重點是保護和改良天然草場，建設人工草場。穩(wěn)定牧草地面積，改良牧草品種，提高牧草產量和質量。五、戰(zhàn)略對策（一）嚴格耕地保護制度貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，對耕地實行特殊保護；劃定基本農田保護區(qū)，確?；巨r田面積，提高基本