陜西省土地利用總體規(guī)劃

1、陜西省土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 目 錄PAGE PAGE III陜西省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）陜西省人民政府二一年五月目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc248808268 第一章 總 則 PAGEREF _Toc248808268 h 1 HYPERLINK l _Toc248808269 第二章 規(guī)劃背景 PAGEREF _Toc248808269 h 2 HYPERLINK l _Toc248808270 一、基本概況 PAGEREF _Toc248808270 h 2 HYPERLINK l _Toc248808271 二

2、、土地利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc248808271 h 3 HYPERLINK l _Toc248808272 三、上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況 PAGEREF _Toc248808272 h 6 HYPERLINK l _Toc248808273 四、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc248808273 h 8 HYPERLINK l _Toc248808274 第三章 指導(dǎo)思想、原則和任務(wù) PAGEREF _Toc248808274 h 12 HYPERLINK l _Toc248808275 一、指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc248808275 h 12 HYPERL

3、INK l _Toc248808276 二、規(guī)劃原則 PAGEREF _Toc248808276 h 12 HYPERLINK l _Toc248808277 三、主要任務(wù) PAGEREF _Toc248808277 h 13 HYPERLINK l _Toc248808278 第四章 土地利用戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc248808278 h 15 HYPERLINK l _Toc248808279 一、戰(zhàn)略思路 PAGEREF _Toc248808279 h 15 HYPERLINK l _Toc248808280 二、戰(zhàn)略目標(biāo) PAGEREF _Toc248808280 h 16 HY

4、PERLINK l _Toc248808281 三、戰(zhàn)略重點(diǎn) PAGEREF _Toc248808281 h 17 HYPERLINK l _Toc248808282 四、戰(zhàn)略布局 PAGEREF _Toc248808282 h 18 HYPERLINK l _Toc248808283 五、戰(zhàn)略對(duì)策 PAGEREF _Toc248808283 h 21 HYPERLINK l _Toc248808284 第五章 合理調(diào)整土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc248808284 h 23 HYPERLINK l _Toc248808285 一、農(nóng)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc24

5、8808285 h 23 HYPERLINK l _Toc248808286 二、建設(shè)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc248808286 h 24 HYPERLINK l _Toc248808287 三、未利用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc248808287 h 26 HYPERLINK l _Toc248808288 第六章 優(yōu)化土地利用布局與統(tǒng)籌區(qū)域調(diào)控 PAGEREF _Toc248808288 h 28 HYPERLINK l _Toc248808289 一、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和用地布局 PAGEREF _Toc248808289 h 28 HYPERLINK l _

6、Toc248808290 二、交通網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展建設(shè)用地布局 PAGEREF _Toc248808290 h 30 HYPERLINK l _Toc248808291 三、礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)建設(shè)用地布局 PAGEREF _Toc248808291 h 31 HYPERLINK l _Toc248808292 四、土地利用綜合分區(qū)及調(diào)控對(duì)策 PAGEREF _Toc248808292 h 32 HYPERLINK l _Toc248808293 第七章 土地利用重點(diǎn)任務(wù) PAGEREF _Toc248808293 h 42 HYPERLINK l _Toc248808294 一、切實(shí)保護(hù)耕地和基

7、本農(nóng)田 PAGEREF _Toc248808294 h 42 HYPERLINK l _Toc248808295 二、加大土地整治力度 PAGEREF _Toc248808295 h 45 HYPERLINK l _Toc248808296 三、強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理 PAGEREF _Toc248808296 h 52 HYPERLINK l _Toc248808297 四、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理 PAGEREF _Toc248808297 h 54 HYPERLINK l _Toc248808298 五、節(jié)約集約利用土地 PAGEREF _Toc248808298 h 58 HYPERLINK

8、 l _Toc248808299 六、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) PAGEREF _Toc248808299 h 60 HYPERLINK l _Toc248808300 七、嚴(yán)格保護(hù)文物用地 PAGEREF _Toc248808300 h 63 HYPERLINK l _Toc248808301 八、合理安排旅游業(yè)發(fā)展用地 PAGEREF _Toc248808301 h 65 HYPERLINK l _Toc248808302 第八章 保障重大工程建設(shè)項(xiàng)目用地 PAGEREF _Toc248808302 h 67 HYPERLINK l _Toc248808303 一、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

9、PAGEREF _Toc248808303 h 67 HYPERLINK l _Toc248808304 二、重大工礦建設(shè)工程 PAGEREF _Toc248808304 h 76 HYPERLINK l _Toc248808305 三、重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程 PAGEREF _Toc248808305 h 80 HYPERLINK l _Toc248808306 第九章 加強(qiáng)市（區(qū)）土地利用調(diào)控 PAGEREF _Toc248808306 h 86 HYPERLINK l _Toc248808307 一、西安市 PAGEREF _Toc248808307 h 86 HYPERLINK l _T

10、oc248808308 二、銅川市 PAGEREF _Toc248808308 h 87 HYPERLINK l _Toc248808309 三、寶雞市 PAGEREF _Toc248808309 h 89 HYPERLINK l _Toc248808310 四、咸陽(yáng)市 PAGEREF _Toc248808310 h 90 HYPERLINK l _Toc248808311 五、渭南市 PAGEREF _Toc248808311 h 92 HYPERLINK l _Toc248808312 六、漢中市 PAGEREF _Toc248808312 h 93 HYPERLINK l _Toc248

11、808313 七、安康市 PAGEREF _Toc248808313 h 94 HYPERLINK l _Toc248808314 八、商洛市 PAGEREF _Toc248808314 h 96 HYPERLINK l _Toc248808315 九、延安市 PAGEREF _Toc248808315 h 97 HYPERLINK l _Toc248808316 十、榆林市 PAGEREF _Toc248808316 h 99 HYPERLINK l _Toc248808317 十一、楊凌示范區(qū) PAGEREF _Toc248808317 h 100 HYPERLINK l _Toc2488

12、08318 第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 PAGEREF _Toc248808318 h 102 HYPERLINK l _Toc248808319 一、建立和完善規(guī)劃管理體系 PAGEREF _Toc248808319 h 102 HYPERLINK l _Toc248808320 二、建立健全規(guī)劃實(shí)施法規(guī)和行政管理制度 PAGEREF _Toc248808320 h 103 HYPERLINK l _Toc248808321 三、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段 PAGEREF _Toc248808321 h 105 HYPERLINK l _Toc248808322 四、完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障 PAG

13、EREF _Toc248808322 h 106 HYPERLINK l _Toc248808323 五、擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和社會(huì)公眾參與監(jiān)督 PAGEREF _Toc248808323 h 107 HYPERLINK l _Toc248808324 六、建立規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 PAGEREF _Toc248808324 h 108附表附表1：土地利用現(xiàn)狀表（2005年）109附表2：規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)表110附表3：土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表111附表4：耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)表112附表5：建設(shè)用地規(guī)劃控制表113附表6：新增建設(shè)用地及建設(shè)占補(bǔ)計(jì)劃表114附表7：園地指標(biāo)規(guī)劃控制表115附表8

14、：林地指標(biāo)規(guī)劃控制表116附表9：牧草地指標(biāo)規(guī)劃控制表117附表10：土地整治計(jì)劃表118附表11：基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地表119附表12：獨(dú)立工礦重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地表129附表13：土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目表139附圖附圖1：陜西省土地利用現(xiàn)狀圖（2005年）165附圖2：陜西省土地利用總體規(guī)劃圖166附圖3：陜西省土地利用分區(qū)圖167附圖4：陜西省土地利用區(qū)域調(diào)控圖168附圖5：陜西省土地整治規(guī)劃圖169附圖6：陜西省土地利用重點(diǎn)管制圖170陜西省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 第一章 總 則PAGE 113第一章 總 則為貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)

15、策，主動(dòng)應(yīng)對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）和陜西省委、省人民政府有關(guān)要求，制定陜西省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃深入貫徹落實(shí)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略任務(wù)；確定全省土地利用宏觀調(diào)控目標(biāo)；明確全省土地利用結(jié)構(gòu)和時(shí)間空間布局；強(qiáng)化關(guān)中、陜南、陜北三大經(jīng)濟(jì)地帶土地利用任務(wù)；解決跨市（區(qū)）的重大土地利用問(wèn)題；完善全省建立健全科學(xué)用地、管地的體制與機(jī)制。規(guī)劃的主要依據(jù)是中華人民共和國(guó)土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2

16、020年）、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制守則、陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃、西安國(guó)際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案及陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃初步設(shè)想等。規(guī)劃期限為2006-2020年，以2005年為基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年。規(guī)劃范圍是全省行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積20.58萬(wàn)平方公里。規(guī)劃是實(shí)施全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌陜西省轄區(qū)土地利用和管理的綱領(lǐng)性文件，是配置土地資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、指導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)公眾利益的重要公

17、共政策。規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由陜西省人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。陜西省土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 第二章 規(guī)劃背景第二章 規(guī)劃背景一、基本概況陜西省地處中國(guó)內(nèi)陸腹地，黃河中游。介于東經(jīng)10529- 11115,北緯3142- 3935之間，東鄰山西、河南，西連寧夏、甘肅，南抵四川、重慶、湖北，北接內(nèi)蒙古。全省土地總面積20.58萬(wàn)平方公里。設(shè)西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、漢中、安康、商洛、延安、榆林10市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，107個(gè)縣（市、區(qū)），1665個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦），省會(huì)設(shè)在西安市。陜西是中國(guó)周、秦、漢、唐等14個(gè)王朝建都之處，被譽(yù)為“中國(guó)歷史的天然博物館”。陜西省南北長(zhǎng)約

18、870公里，東西寬200至500公里；地勢(shì)南北高、中間低，西部高、東部低。自北向南可劃分為北部風(fēng)沙灘地、黃土高原、關(guān)中平原、秦嶺山地、漢中-安康盆地、大巴山地等6個(gè)地貌類型。全省以秦嶺為界，分長(zhǎng)江、黃河兩大水系。長(zhǎng)江水系主要有漢江、嘉陵江、丹江、仁河等；黃河水系主要有渭河、涇河、洛河、延河和無(wú)定河等。陜西屬大陸性季風(fēng)氣候。全省自南向北形成北亞熱帶、暖溫帶、溫帶3個(gè)氣溫帶。陜西礦產(chǎn)資源豐富，礦種多，儲(chǔ)量大，目前探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有91種，居全國(guó)前10位的有58種，全省礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量潛在總值超過(guò)42萬(wàn)億元，居全國(guó)之首。2005年底全省總?cè)丝?720萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.84，人口密度為182人/平

19、方公里。農(nóng)業(yè)人口2777萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口為943萬(wàn)人，分別占總?cè)丝诘?4.65和25.35，戶均3.5人。2005年全省生產(chǎn)總值3675.66億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值的2%；人均GDP9899元。固定資產(chǎn)投資1982.04億元，占全國(guó)的2.2%；財(cái)政收入529.02億元，占全國(guó)的1.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1322.41億元，進(jìn)出口總額45.27億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8272元，農(nóng)民人均純收入2052元。二、土地利用現(xiàn)狀（一）土地利用結(jié)構(gòu)2005年末，全省土地總面積20579460公頃（30869.19萬(wàn)畝）。其中農(nóng)用地面積18481671公頃（27722.51萬(wàn)畝），占土地總面積的89.8

20、1；建設(shè)用地799000公頃（1198.50萬(wàn)畝），占3.88；未利用地1298789公頃（1948.18萬(wàn)畝），占6.31。1、農(nóng)用地。耕地面積為4088900公頃（6133.35萬(wàn)畝），占全省土地總面積19.87%；園地面積為686667公頃（1030.00萬(wàn)畝），占3.34%；林地面積為10285333公頃（15428.00萬(wàn)畝），占49.98%；牧草地面積為3117333公頃（4676.00萬(wàn)畝），占15.15%；其他農(nóng)用地303438公頃（455.16萬(wàn)畝），占1.47%。2、建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為658400公頃（987.60萬(wàn)畝），占全省土地總面積的3.20%；交通水利建設(shè)

21、用地面積為102257公頃（153.39萬(wàn)畝），占0.50%；其他建設(shè)用地面積為38343公頃（57.51萬(wàn)畝），占0.19%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地面積74436公頃（111.65萬(wàn)畝）、農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積523934公頃（785.90萬(wàn)畝）、工礦用地面積60030公頃（90.05萬(wàn)畝），分別占全省土地總面積的0.36、2.55、0.29，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的11.31、79.58、9.12。3、未利用地。水域面積196125公頃（294.19萬(wàn)畝）、灘涂沼澤面積96333公頃（144.50萬(wàn)畝）、自然保留地面積1006331公頃（1509.50萬(wàn)畝），分別占全省土地總面積的0.95

22、、0.47、4.89，分別占未利用地總面積的15.10%、7.42%、77.48%。（二）土地利用特點(diǎn)1、土地利用率高、農(nóng)用地比重大。全省土地利用率高達(dá)93.72%，其中農(nóng)用地占全省土地總面積的比例為89.81%。農(nóng)用地中林地面積最大，園地面積最小。林地面積占全省土地總面積的49.98%，森林覆蓋率為37.5%；而園地面積僅占全省土地總面積的3.34%。耕地中以旱地和坡地為主。全省旱耕地面積占全省耕地總面積的73.50%，坡度大于15的坡耕地占35%以上。2、建設(shè)用地比重偏小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。全省建設(shè)用地面積僅占全省土地總面積的3.88%，比例遠(yuǎn)低于中東部及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中

23、，城鎮(zhèn)用地面積小，農(nóng)村居民點(diǎn)比重大。城鎮(zhèn)建設(shè)用地僅占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的11.31%；而農(nóng)村居民點(diǎn)用地占79.58%。3、土地利用類型復(fù)雜多樣，地域分布差異明顯。受地勢(shì)地貌、氣候類型、經(jīng)濟(jì)水平等影響，全省土地利用類型復(fù)雜多樣。關(guān)中以耕地為主，林地、牧草地面積較小，顯現(xiàn)以種植業(yè)為主的用地特點(diǎn)，其中西安、寶雞、咸陽(yáng)等大中城市呈現(xiàn)城市型用地特征；陜南的盆地、平壩區(qū)以耕地為主，山區(qū)則以林地為主；陜北耕地、牧草地面積比重大，部分縣園地面積比重較大。（三）土地利用的主要問(wèn)題1、耕地持續(xù)減少，人地矛盾突出。隨著全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全省的耕地面積持續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省耕地面積從1996年的5

24、140470公頃（7710.7萬(wàn)畝），減少到2005年的4088900公頃（6133.35萬(wàn)畝），9年間減少了1051570公頃（1577.36萬(wàn)畝），年均減少126840公頃（190.26萬(wàn)畝）。而且，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，隨著人口的不斷增長(zhǎng)，城市與農(nóng)村爭(zhēng)地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)地現(xiàn)象仍將持續(xù)，耕地減少不可避免，人地矛盾日趨突出。2、建設(shè)用地需求壓力大，土地低效利用依然存在。隨著西部大開發(fā)逐步推進(jìn)和建設(shè)西部強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求增長(zhǎng)迅速。近幾年，全省建設(shè)用地每年都以平均1000 公頃（1.5 萬(wàn)畝）的速度增長(zhǎng)，而且今后建設(shè)用地增長(zhǎng)的幅度還將繼續(xù)擴(kuò)大。另

25、外，全省建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平總體上在逐年提高，但一些行業(yè)、地區(qū)浪費(fèi)和粗放用地現(xiàn)象依然存在。城鎮(zhèn)建設(shè)輕挖潛、重?cái)U(kuò)張、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)“圈而不建、建而不用”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、布局零散，土地利用率低。新農(nóng)村建設(shè)中也存在片面追求建設(shè)新村、荒蕪廢棄老宅基地的現(xiàn)象。3、土地利用布局不盡合理，區(qū)域統(tǒng)籌不夠協(xié)調(diào)。全省三大區(qū)域土地利用不甚均衡。陜南、陜北土地面積占全省的73.04%，但人口僅占全省總?cè)丝诘?9.6%；關(guān)中土地面積占全省26.96%，卻聚集了全省60.40%的人口。關(guān)中人口密度高，城鎮(zhèn)密集，用地供求矛盾十分突出；而陜南、陜北人口密度低，城鎮(zhèn)分布稀疏，土地利用率低，區(qū)域土地利用協(xié)調(diào)不

26、夠，空間互補(bǔ)性差，用地結(jié)構(gòu)不盡合理。4、耕地后備資源不足，耕地補(bǔ)充潛力有限。據(jù)調(diào)查，全省近期通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地的后備資源僅300多萬(wàn)畝，而且多分布于生態(tài)脆弱的陜南、陜北地區(qū)，不僅開發(fā)利用的成本高，而且與生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在矛盾，耕地補(bǔ)充的潛力十分有限。5、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。陜西是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一，全省80的耕地和70%的人口分布于水土流失區(qū)，水土流失面積9.6萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的46.6。全省年均輸入下游江河的泥沙量9.2億噸，占全國(guó)水土流失量的五分之一，全省因水土流失而損失的氮磷鉀每年達(dá)341萬(wàn)噸。陜北長(zhǎng)城沿線土地沙化面積仍在繼續(xù)擴(kuò)大。另外土壤鹽堿化和“三廢”污

27、染在局部地區(qū)也較為嚴(yán)重。三、上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況陜西省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）修訂，是根據(jù)國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部相關(guān)文件精神，依據(jù)陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以1996年全省土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)，在深入分析全省土地利用現(xiàn)狀，并科學(xué)預(yù)測(cè)土地利用供需形勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。1999年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。（一）規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況1、耕地保有量。根據(jù)陜西省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年），全省1996年末耕地面積為5140470公頃（7710.70萬(wàn)畝）；1997-2010年建設(shè)占用耕地指標(biāo)為56000公頃（84.00萬(wàn)畝），生態(tài)退耕及災(zāi)毀耕地指標(biāo)為473340

28、公頃（710.00萬(wàn)畝），補(bǔ)充耕地指標(biāo)為140000公頃（210.00萬(wàn)畝）。2010年耕地保有量為4751130公頃（7126.70萬(wàn)畝）。根據(jù)全省土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，2005年全省耕地面積為4088900公頃（6133.35萬(wàn)畝），規(guī)劃實(shí)施的9年間全省共減少耕地1051570公頃（1577.36萬(wàn)畝），每年平均減少116841公頃（175.62萬(wàn)畝）。2、耕地占補(bǔ)平衡。1997-2005年，全省通過(guò)土地整治共補(bǔ)充耕地面積55593公頃（83.34萬(wàn)畝）。其中：土地整理補(bǔ)充耕地23096公頃（34.64萬(wàn)畝），土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地13153公頃（19.73萬(wàn)畝），土地開發(fā)補(bǔ)充耕地19344

29、公頃（28.97萬(wàn)畝）。同期全省各項(xiàng)建設(shè)共占用耕地43625公頃（65.43萬(wàn)畝），連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，并累計(jì)多補(bǔ)充耕地11968公頃（17.91萬(wàn)畝）。3、生態(tài)退耕與災(zāi)毀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997-2005年9年間全省生態(tài)退耕減少耕地面積826906公頃（1240.36萬(wàn)畝），因?yàn)?zāi)損毀減少耕地面積44340公頃（66.51萬(wàn)畝），二者共減少耕地面積871246公頃（1306.87萬(wàn)畝）。4、建設(shè)占用耕地。根據(jù)上輪陜西省土地利用總體規(guī)劃，1997年至2010年，國(guó)家下達(dá)全省建設(shè)占用耕地指標(biāo)56000公頃(84.00萬(wàn)畝)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997-2005年的9年間，全省各項(xiàng)建設(shè)實(shí)際占用耕地43625公

30、頃（65.43萬(wàn)畝），每年平均4850公頃（7.28萬(wàn)畝）。（二）規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)1、社會(huì)效益（1）宏觀調(diào)控作用明顯，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)與陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相銜接，規(guī)劃實(shí)施有效地發(fā)揮了土地宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)了土地資源合理利用，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求。同時(shí)，又防止了土地資源浪費(fèi)、避免重復(fù)建設(shè)等，提高了土地利用效益，保障了全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（2）實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，有效保護(hù)基本農(nóng)田。在建設(shè)需要占用耕地和人口增長(zhǎng)需要增加耕地的雙重壓力下，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃，有效地提高了土地資源的綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)保護(hù)耕地?cái)?shù)量，并提高了耕地質(zhì)量，保護(hù)了基本農(nóng)田，從而確保了糧食安全和

31、社會(huì)穩(wěn)定。規(guī)劃期間，全省年均產(chǎn)糧110億公斤，全省糧食產(chǎn)銷基本平衡，形成了“基本自給、豐年有余、品種調(diào)劑、總量基本平衡”的格局。（3）保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。規(guī)劃實(shí)施中，優(yōu)先保障了國(guó)家和省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目以及生態(tài)項(xiàng)目的用地需求，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全省城鎮(zhèn)化率由1996年的26.8%上升到2005年的38.0%，年均增加1.12個(gè)百分點(diǎn)。（4）土地資源配置合理。土地利用總體規(guī)劃作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，妥善處理全

32、省土地利用局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)了土地資源合理配置，達(dá)到保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的目的，避免了在土地利用上單純追求經(jīng)濟(jì)效益而損害公眾利益的現(xiàn)象，提高了土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。2、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益（1）土地綜合生產(chǎn)水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每平方公里土地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1996年的59.08萬(wàn)元提高到2005年的178.67萬(wàn)元；每平方公里建設(shè)用地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的1700萬(wàn)元提高到2005年的4063萬(wàn)元；每平方公里工業(yè)用地產(chǎn)值從1600萬(wàn)元提高到3100萬(wàn)元。（2）土地生態(tài)環(huán)境得到有效改善。全省林地面積從1996年的9398910公頃（14098.

33、37萬(wàn)畝）增加到2005年的10285333公頃（15428.00萬(wàn)畝），占全省土地總面積的比例由45.67%提高到49.98%。森林覆蓋率從1996年的31.75%提高到2005年的37.26%。全省退耕還林面積達(dá)735130公頃（1102.70萬(wàn)畝），水土流失面積從13.75萬(wàn)平方公里減少到9.6萬(wàn)平方公里，治理保護(hù)面積累計(jì)達(dá)到4.15萬(wàn)平方公里，占全省水土流失面積的30.18%，荒漠化面積減少了1257平方公里。四、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) （一）發(fā)展機(jī)遇今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，和平、發(fā)展與合作一直是世界的主題。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和科技迅速發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)要素在全球范圍流動(dòng)加速，

34、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補(bǔ)充、相互依存的趨勢(shì)更加緊密。在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的大背景下，國(guó)家出臺(tái)了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、鄂爾多斯盆地能源開發(fā)利用總體規(guī)劃、包鄂榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜甘寧生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)規(guī)劃，為陜西迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為陜西加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；國(guó)家加大解決資源約束力度，加強(qiáng)能源建設(shè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，為陜西優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間，有利于做大做強(qiáng)能源化工、裝備制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；國(guó)家在戰(zhàn)略上全面增強(qiáng)創(chuàng)新能力，有利于發(fā)揮陜西科技優(yōu)勢(shì)，在核心和關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突

35、破，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；國(guó)內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，資本、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)加速向資源富集、科技發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力、土地成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，陜西具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)；國(guó)家加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為改變陜西農(nóng)村面貌、縮小城鄉(xiāng)差別帶來(lái)新的機(jī)遇。近年來(lái)，陜西改革開放不斷向縱深推進(jìn)，體制、機(jī)制障礙得到突破，開放水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，陜西具有豐富的自然資源、雄厚的科技力量，能源、文化、旅游等特色經(jīng)濟(jì)以及航空、航天、裝備制造、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及市場(chǎng)需求，為陜西加快發(fā)展提供了重要支撐和保障。（二）面臨挑戰(zhàn)1

36、、黨和國(guó)家一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定和實(shí)施，對(duì)土地利用提出了新的、更高的要求。黨的十六大提出了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)；十六屆三中全會(huì)確立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求；近年來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)施西部大開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策。為適應(yīng)新時(shí)期黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略和政策，對(duì)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)工作提出了新的、更高的要求。特別是為了確保國(guó)家糧食安全，中央提出確保全國(guó)18億畝耕地“紅線”和陜西5837萬(wàn)畝耕地保護(hù)的歷史重任。2、經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展對(duì)土地資

37、源利用和保護(hù)的壓力增大。全省正處于人口總量持續(xù)增長(zhǎng)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的階段，滿足現(xiàn)有人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)必須占用一定的用地空間。另外，全省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要占用一定數(shù)量的土地，特別是不可避免地要占用平原地區(qū)相當(dāng)一部分優(yōu)質(zhì)耕地，增加了土地資源利用和保護(hù)的壓力。3、自然資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，土地利用管理難度加大。我國(guó)相對(duì)薄弱的土地資源正承受來(lái)自三方面的巨大壓力，即人口增長(zhǎng)對(duì)耕地保護(hù)所形成的壓力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求的壓力、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)對(duì)土地資源利用方式改變所形成的壓力。隨著資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)

38、發(fā)展的矛盾日益加大，各業(yè)用地矛盾加劇，耕地、林地、草地、濕地等一些重要土地資源保護(hù)問(wèn)題日益突出，土地利用和管理工作的難度將進(jìn)一步加大，任務(wù)更加繁重。4、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展趨于多極化和多元化，對(duì)土地利用提出了新的挑戰(zhàn)。全省經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)多極化的增長(zhǎng)模式，隨著東部沿海地區(qū)資源環(huán)境承載能力逐步減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始向中西部適宜開發(fā)的區(qū)域拓展，這必然要求擴(kuò)大這些地區(qū)工業(yè)建設(shè)和城市建設(shè)用地空間。另外，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，投資體制改革的深化，投資主體不斷呈現(xiàn)多元化，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的變化加快，對(duì)長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展用地預(yù)測(cè)的難度加大。特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的逐步國(guó)際化，將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整

39、轉(zhuǎn)化加快，勢(shì)必對(duì)統(tǒng)籌各業(yè)、各區(qū)域土地利用提出新的挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為落實(shí)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）提出的各項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)編制陜西省土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃全省土地利用格局，調(diào)控土地空間資源，指導(dǎo)城鄉(xiāng)用地協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)公眾利益，保障用地供給，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。陜西省土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 第三章 指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)第三章 指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”

40、的基本國(guó)策，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，節(jié)約集約利用土地，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理近期與長(zhǎng)期、局部與整體、供給與需求的關(guān)系。既要為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供用地保障，又要認(rèn)真實(shí)施建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃原則（一）堅(jiān)持落實(shí)基本國(guó)策的原則嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大土地整治力度，努力增加耕地面積。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)全省糧食自給的目標(biāo)，確保全省糧食安全

41、。（二）堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則各類建設(shè)用地必須立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。合理控制建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，積極拓展建設(shè)用地空間，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，防止用地閑置浪費(fèi)，促進(jìn)用地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，增加建設(shè)用地產(chǎn)出效率。（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則根椐全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征和格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類各區(qū)域用地，引導(dǎo)省域人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地和區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)關(guān)中、陜南、陜北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、集中資源化

42、處理等建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，立足構(gòu)建全省良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性生態(tài)用地的功能，鞏固和提高生態(tài)退耕成果，優(yōu)先保護(hù)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)和水源地，強(qiáng)化秦嶺、巴山、子午嶺等生態(tài)屏障區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)陜西建設(shè)目標(biāo)。（五）堅(jiān)持土地宏觀調(diào)控的原則按照促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加大對(duì)土地資源宏觀調(diào)控和管理力度，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的保障措施，確保規(guī)劃的法律效力和龍頭地位，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。三、主要任務(wù)（一）嚴(yán)格保護(hù)耕

43、地，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量全面保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田；確保規(guī)劃期間土地整治補(bǔ)充耕地的目標(biāo)和義務(wù)，完成占補(bǔ)平衡任務(wù)，確保耕地質(zhì)量有所提高；調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地。適度增加林地、園地規(guī)模，提高牧草地質(zhì)量，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，各類農(nóng)用地向適宜地和優(yōu)生區(qū)集中。(二)節(jié)約集約用地，提高建設(shè)用地保障能力堅(jiān)持需求引導(dǎo)與供給調(diào)節(jié)原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序；加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界；通過(guò)各種途徑盤活存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)深度開發(fā)地上地下空間，充分利用未利用地和工礦廢棄地；探索實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)

44、用地減少相掛鉤政策，提高節(jié)約集約用地水平。（三）加大國(guó)土綜合整治力度，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)充分發(fā)揮和著力保護(hù)農(nóng)用地與未利用地的生態(tài)功能及基礎(chǔ)性生態(tài)用地；積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)的國(guó)土綜合整治；根據(jù)關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域不同的自然條件和土地資源特征，制定不同區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地政策，因地制宜地改善土地生態(tài)環(huán)境。（四）優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用科學(xué)劃分三大土地利用區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控和引導(dǎo)，確定區(qū)域土地利用方向，制定和實(shí)施差別化的土地利用政策，強(qiáng)化全省土地利用調(diào)控，落實(shí)省級(jí)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和空間管制措施。（五）承上啟下，落實(shí)省級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)突出省級(jí)規(guī)劃承上啟下的特點(diǎn)，落

45、實(shí)全國(guó)綱要對(duì)全省土地利用提出的各項(xiàng)任務(wù)，立足全省土地利用總體規(guī)劃管理的需要，對(duì)各市（區(qū)）土地利用規(guī)劃提出明確任務(wù)和要求，并將省級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地分解到各市（區(qū)）。（六）落實(shí)共同責(zé)任，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用，落實(shí)差別化的土地利用計(jì)劃政策，健全保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，建立土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。陜西省土地利用總體規(guī)劃（20062020年） 第四章 土地利用戰(zhàn)略第四章 土地利用戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略思路全省土地利用戰(zhàn)略的基本思路是：雙保、調(diào)整、統(tǒng)籌、平衡?！半p保”：即保護(hù)耕地、保證重點(diǎn)區(qū)

46、域用地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；建設(shè)占用耕地必須做到“占補(bǔ)平衡”；合理保障關(guān)中特別是關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜北能源重化工基地兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“調(diào)整”：即對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。重點(diǎn)是合理調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，積極開展土地整理開發(fā)，保證耕地“占補(bǔ)平衡”；大力改造中、低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；增加林業(yè)投入，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，防止林線上升，提高林地的生態(tài)效益；增加人工草地比重，改良天然草地，提高產(chǎn)草率，增加載畜量。二是盤活城鎮(zhèn)存量土地，改造舊城區(qū)和城中村，提高土地利用效益；三是加

47、大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，歸并零散偏小自然村，整治空心村、復(fù)墾廢棄舊村莊、促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，縣、鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，最大限度地節(jié)約用地。 “統(tǒng)籌”：即統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)、區(qū)域、各類各業(yè)土地利用。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，走“城鄉(xiāng)一體化”道路，縮小城鄉(xiāng)差距。依據(jù)關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越式發(fā)展和陜南突破發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照各區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和土地利用方向等因素的差異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省土地利用，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，明確目標(biāo)，促進(jìn)全省土地利用結(jié)構(gòu)合理，布局科學(xué)。 “平衡”：即耕地的占補(bǔ)平衡。一是保證耕地?cái)?shù)量平衡。建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，必須通過(guò)土地整治，增加有效耕地

48、面積，補(bǔ)充同等數(shù)量同等質(zhì)量的耕地，保證耕地?cái)?shù)量平衡；二是保證耕地質(zhì)量有提高。通過(guò)“田、水、路、林、村”綜合整理，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，不斷提高耕地質(zhì)量，保證耕地生產(chǎn)能力不斷提高。二、戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和政策，圍繞建設(shè)西部強(qiáng)省的目標(biāo)，按照保護(hù)資源和保障發(fā)展的要求，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度。確保全省耕地保有量的相對(duì)穩(wěn)定，基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。土地整治工作全面推進(jìn)，努力增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高耕地質(zhì)量。農(nóng)用地利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，各業(yè)用地利用效率和效益明顯提高。全省城鄉(xiāng)、區(qū)域和各業(yè)各類用地

49、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，土地生態(tài)環(huán)境得到改善。保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求，確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的需求，規(guī)劃期內(nèi)全省確保實(shí)現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)：1、堅(jiān)守5837萬(wàn)畝耕地紅線。到2010年和2020年全省耕地保有量分別保持在3990666公頃(5986.00萬(wàn)畝)和3891334公頃(5837.00萬(wàn)畝)以上。規(guī)劃期內(nèi)，確保3522666公頃(5284.00萬(wàn)畝)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。2、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)用地。到2010年和2020年，全省建設(shè)用地總規(guī)模分別控制在846300公頃（1269.45萬(wàn)畝）和939000公頃（1408.50萬(wàn)畝）以內(nèi)

50、。全省新增建設(shè)用地總量分別控制在53333公頃（80.00萬(wàn)畝）和160000公頃（240.0萬(wàn)畝）。3、土地整治全面推進(jìn)。田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，工礦廢棄地得到有效復(fù)墾，耕地后備資源得到適度開發(fā)。到2020年，全省通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地不低于122000公頃（183.00萬(wàn)畝）。4、土地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得積極成效。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”草地治理取得明顯進(jìn)展，土地生態(tài)環(huán)境得到改善。三、戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，控制耕地面積減少，確保耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地；確保實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”

51、；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整理開發(fā)，增加有效耕地面積，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。（二）節(jié)約集約用地1、加快舊城鎮(zhèn)以及閑置用地改造步伐，盤活存量土地，充分挖掘土地潛力。2、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，依據(jù)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，結(jié)合生態(tài)移民、扶貧移民、工程建設(shè)移民等工程，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，使農(nóng)村居民點(diǎn)用地更加合理。3、加強(qiáng)獨(dú)立工礦廢棄地復(fù)墾，加大礦區(qū)塌陷地及采空區(qū)綜合治理和廢棄尾礦壓占土地的改造力度。（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地1、結(jié)合城市用地特點(diǎn)，運(yùn)用不同模式，對(duì)城鄉(xiāng)用地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間優(yōu)化，優(yōu)化城市用地布局，進(jìn)行空間資源再配置，達(dá)到節(jié)約集約用地目標(biāo)。2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路，提高工業(yè)用地利用率

52、和產(chǎn)出率，著力解決城市發(fā)展空間不足問(wèn)題。3、通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)農(nóng)村土地利用多元化，加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)廣泛聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。（四）統(tǒng)籌生態(tài)用地1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系。改變廣種薄收的落后生產(chǎn)方式，合理組合農(nóng)、林、牧、漁用地結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)，加快野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐，

53、不斷深化林權(quán)制度改革。加強(qiáng)水土流失綜合治理，嚴(yán)格依法執(zhí)行水土保持方案審批制度，有效控制人為水土流失。3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部及周邊環(huán)境治理，突出抓好道路、河流水系、村鎮(zhèn)、出入境口、直觀坡面、工礦企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域綠化，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，有效控制面源污染，改善人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)功能和結(jié)構(gòu)形態(tài)。加快園林綠地和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高城市綠化水平。四、戰(zhàn)略布局（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載”工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在裝備制造、能源化工、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大領(lǐng)域，打造石油天然氣及化工、煤及煤化工、電力、鹽化工、輸變電設(shè)備、汽車、機(jī)床工具、重型裝備、工程機(jī)械、石油裝備、陜北能化

54、裝備、航空、航天、通信及元器件、軟件和信息服務(wù)、有色金屬、冶金、食品、醫(yī)藥和紡織、太陽(yáng)能光伏及半導(dǎo)體照明等21個(gè)布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，打造糧、棉、油、水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、互動(dòng)協(xié)調(diào)、能快則快、競(jìng)相發(fā)展的原則，加快四大基地建設(shè)。1、關(guān)中高新技術(shù)和先進(jìn)裝備制造基地。按照高水平、現(xiàn)代化和集約高效的要求，以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、楊凌示范區(qū)、閻良國(guó)家航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、寶雞高新區(qū)等國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)揮陜西航空、航天、艦船動(dòng)力聚集優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展大、中型飛機(jī)、航天大運(yùn)載發(fā)

55、動(dòng)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、艦船用大功率柴油機(jī)、重型汽車、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、電子信息及通信設(shè)備、新型電子原器件、專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。依托楊凌示范區(qū)，發(fā)展良種繁育、生物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和外圍配套工程建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，通過(guò)實(shí)施名牌戰(zhàn)略帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，培育發(fā)展專業(yè)分工明確，協(xié)作配套緊密，規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。形成陜汽、西電、西飛等一批銷售收入超過(guò)百億的大型企業(yè)集團(tuán)。加大招商引資力度，吸引國(guó)際大企業(yè)、大集團(tuán)投資重大裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)基地快速發(fā)展。2、陜北能源化工基地。按照大型化、國(guó)際化和可持續(xù)發(fā)展的要求，以神東、陜北、黃陵3個(gè)

56、國(guó)家煤炭基地大型現(xiàn)代化礦井及府谷廟溝門、清水川煤電一體化等重大項(xiàng)目為支撐，大力推進(jìn)煤向電力轉(zhuǎn)化，煤電向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化，煤油氣鹽向化工轉(zhuǎn)化。加快榆神、榆橫煤電化工區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好神華煤液化、兗礦煤液化、榆神和榆橫大型煤化工、榆米綏鹽化工、黃陵煤化工等項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)80萬(wàn)噸石油乙烯項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)石油化工新突破，使陜北能源化工基地成為全省最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加強(qiáng)陜北地下水資源勘查和環(huán)境綜合評(píng)估，根據(jù)水資源總量、資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境容量，搞好規(guī)劃布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)，建立資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)的新機(jī)制，確保基地可持續(xù)發(fā)展。3、陜南綠色產(chǎn)業(yè)基

57、地。積極開發(fā)綠色資源，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)規(guī)范化、規(guī)?；兴幉姆N植基地建設(shè)，加快發(fā)展中藥加工生產(chǎn)。以山水綠色生態(tài)為特色，充分挖掘漢水文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)具有國(guó)內(nèi)外知名品牌的旅游景點(diǎn)。發(fā)揮生物多樣性特點(diǎn)，以茶、桑、林、特等農(nóng)副產(chǎn)品為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展綠色食品。加強(qiáng)漢江水力資源梯級(jí)開發(fā)，把陜南建成西北地區(qū)重要的水電基地。陜南礦產(chǎn)資源開發(fā)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，按照高水平、集約化、無(wú)污染的要求，有重點(diǎn)地發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。4、渭北特色果業(yè)基地。充分發(fā)揮渭北蘋果優(yōu)生區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大面積，提高果品質(zhì)量，增加果品加工能力，建設(shè)全國(guó)第一、世界著名的優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地。進(jìn)一步擴(kuò)大渭北優(yōu)生

58、區(qū)果園面積，積極發(fā)展蘋果加工業(yè)，普及和提高生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)出口示范基地，提高果品質(zhì)量和生產(chǎn)水平，提高國(guó)內(nèi)主市場(chǎng)占有率，積極擴(kuò)大出口，打造世界知名品牌。進(jìn)一步提高果品加工能力和水平，盡快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)果業(yè)大省向果業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。（二）用地布局1、建設(shè)用地。全省新增建設(shè)用地的布局應(yīng)以關(guān)中、陜北為重點(diǎn)，關(guān)中則以西安市、咸陽(yáng)市、寶雞市為重點(diǎn)，陜北以榆林市為重點(diǎn)。在建設(shè)用地規(guī)模增加的同時(shí)，合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重，增加交通水利用地比重。2、農(nóng)用地。耕地：主要分布在關(guān)中平原、漢、丹江沿岸及陜北河谷階地。耕地布局以關(guān)中為主，陜北次之。關(guān)中以渭南、咸陽(yáng)和寶雞東

59、部平原區(qū)為重點(diǎn)，陜北以榆林市河谷、高原地區(qū)為重點(diǎn)，陜南以漢中、安康盆地為重點(diǎn)進(jìn)行布局，保護(hù)國(guó)家和省糧、棉、油生產(chǎn)基地。園地：根據(jù)園地立地條件和果園優(yōu)生區(qū)的分布特征，關(guān)中、陜北以果園為主，陜南以茶園、桑園為主。果園主要布局在陜北黃土高原南部及渭北臺(tái)塬地帶，其中以延安南部、咸陽(yáng)北部、渭南北部和銅川市為重點(diǎn)。特別要重點(diǎn)建設(shè)渭北果業(yè)基地，擴(kuò)大種植面積，提高果品質(zhì)量和深加工能力，增加經(jīng)濟(jì)效益。林地：按照全省不同區(qū)域的生態(tài)形勢(shì)，實(shí)行“北治、南育、中擴(kuò)展”的林地發(fā)展布局?！氨敝巍币越ㄔO(shè)“三北防護(hù)林”、“黃河中上游防護(hù)林”為重點(diǎn)，分別以防風(fēng)固沙，防止水土流失為目的，采取人工造林、飛播造林、封山育林等措施，保護(hù)

60、天然林資源，加快植被恢復(fù)；“南育”以天然林保護(hù)和建設(shè)“長(zhǎng)江中上游防護(hù)林”、水源涵養(yǎng)林為重點(diǎn)，對(duì)公益林、自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)化保護(hù)，限制采伐，加強(qiáng)森林資源培育和經(jīng)營(yíng)，有效提高森林質(zhì)量；“中擴(kuò)展”以建設(shè)關(guān)中生態(tài)林網(wǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改善人居環(huán)境和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化為重點(diǎn)，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益雙增長(zhǎng)。牧草地：重點(diǎn)是保護(hù)和改良天然草場(chǎng)，建設(shè)人工草場(chǎng)。穩(wěn)定牧草地面積，改良牧草品種，提高牧草產(chǎn)量和質(zhì)量。五、戰(zhàn)略對(duì)策（一）嚴(yán)格耕地保護(hù)制度貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)；劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確保基本農(nóng)田面積，提高基本