2060碳中和目標(biāo)下的電力行業(yè)

1、2060碳中和目標(biāo)下的電力行業(yè)即便可再生能源將迎來(lái)“倍速”發(fā)展階段，2060年達(dá)到碳中和，依然壓力巨大。2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第 75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)成為全球主要排放國(guó)里首個(gè)設(shè)定碳中和目標(biāo)期限的發(fā)展中 國(guó)家，這也是中國(guó)在巴黎協(xié)定承諾的基礎(chǔ)上，在碳排放達(dá)峰時(shí)間和長(zhǎng)期碳中和問(wèn)題上設(shè)立的更高目標(biāo)。中國(guó) 2060碳中和目標(biāo)的宣布，必將對(duì)電力行業(yè)未來(lái)40年的發(fā)展帶來(lái)深刻而巨大的影響。電力清潔化目標(biāo)明確“十九大”報(bào)告提出“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳

2、、安全高效的能源體系”， 這為我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的方向。對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，就要加快推進(jìn)我國(guó) 能源結(jié)構(gòu)從以煤炭發(fā)電為主向以清潔低碳能源為主的跨越式發(fā)展。經(jīng)過(guò)十多年的努力，中國(guó)電力行業(yè)的低碳發(fā)展已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，單位供電碳排放（克二氧化碳/千瓦時(shí)，下同）從2005年的900克左右下降到目前的 600克左右（下降約30%。國(guó)務(wù)院發(fā)布的“十三五”控制溫室氣體排放工作方案中，也提到大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時(shí)以內(nèi)，目前看來(lái)完成的難度不小。如果橫向比較，目前中國(guó)電力行業(yè)單位供電碳排放比全球的平均水平450克左右仍然高出了 30說(shuō)右。目前，全球主要國(guó)家的供電

3、碳排放從低到高大致分成幾個(gè)類型：1.近零排放國(guó)家（100克以下）：挪威、瑞典、瑞士、法國(guó)等；2.超低排放國(guó)家（100克到200克之間）：新西蘭、加拿大、奧地利、芬蘭、丹麥、比利時(shí)等；3.低排放國(guó)家（200克到300克之間）：英國(guó)、匈牙利、西班牙、葡萄牙、意大利等；4.中排放國(guó)家（300克到500克之間）：德國(guó)、荷蘭、智利、美國(guó)、捷克、土耳其、墨西哥、以色列、日本等；5.高排放國(guó)家（500克以上）：韓國(guó)、希臘、愛(ài)沙尼亞、中國(guó)、印度、波蘭、澳大利亞、南非等。從上述分布中可以得出幾個(gè)結(jié)論：1.中低排放及以下的國(guó)家，基本上以發(fā)達(dá)國(guó)家為主（巴西、墨西哥、智利等除外）；2.高排放國(guó)家中，以發(fā)展中國(guó)家為主，

4、但也不乏韓國(guó)、澳大利亞這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家；3.已經(jīng)承諾碳中和目標(biāo)的國(guó)家，以中低排放國(guó)家為主，但也包含部分包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，比如已經(jīng)完成碳中和目標(biāo)立法的瑞典（2045）、英國(guó)（2050）、法國(guó)（2050）、丹麥（2050）、新西蘭（2050）、匈牙利（2050）,立法進(jìn)程 中的有西班牙（2050）、智利（2050）以及歐盟整體（2050）,通過(guò)政策宣示承諾還未進(jìn)入立法進(jìn)程白有芬蘭（2035）、冰島（2040）、奧地利（2040）、挪威（2050）、德國(guó) （2050）、葡萄牙（2050）、瑞士（ 2050）、愛(ài)爾蘭（2050）、韓國(guó)（2050）、南非 （2050）、中國(guó)（2060）以及剛剛宣布

5、碳中和目標(biāo)的日本（2050）等。從上述不同國(guó)家按照單位供電碳排放數(shù)值高低的分布及對(duì)其承諾碳中和目標(biāo)時(shí)間的對(duì)比不 難看出，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家從目前的中低排放到碳中和，都仍需要二三十年的時(shí)間。碳中和 國(guó)家并不是意味著一噸碳都不可以排放，只是意味著碳排放和碳匯吸收之間盡量能達(dá)到平 衡，而電力的低碳化是最基本的先決條件，預(yù)計(jì)大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的電力行業(yè)在2050年國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的情境下，電力行業(yè)都要基本實(shí)現(xiàn)脫碳化（零排放）或者近零排放，比 如歐盟2050綠色新政實(shí)現(xiàn)碳中和的情景下，預(yù)計(jì)電力行業(yè)80%Z上的裝機(jī)都將是可再生能源裝機(jī)，部分國(guó)家甚至是 100%中國(guó)如果在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，電力行業(yè)單位供電

6、碳排放要從目前的600克左右，至少以每10年平均100克左右（即每年10克左右）的速度往下降，才能確保 2060年左 右達(dá)到目前近零排放國(guó)家的水平（如瑞典、法國(guó)等）。2060年全社會(huì)用電量按照比目前增長(zhǎng)翻三番保守估計(jì)（20萬(wàn)億度電左右），電力行業(yè)的碳排放量將達(dá)到10億噸左右。即便不考慮化工、水泥、鋼鐵、建筑、交通等行業(yè)，其他化石能源石油、天然氣等不可避免使 用部分產(chǎn)生的碳排放，以及非二氧化碳溫室氣體排放，僅僅電力行業(yè)產(chǎn)生的10億噸左右的碳排放量就需要大量的植樹(shù)造林、森林蓄積增加的碳匯才能中和掉，如果電力行業(yè)低碳 化水平屆時(shí)連近零排放也達(dá)不到，中國(guó)想實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)就更加難上加難了。因此

7、，在2060碳中和目標(biāo)下，電力行業(yè)低碳發(fā)展的目標(biāo)也更加明晰，就是盡可能地降低 單位供電碳排放，能做到零當(dāng)然更好（難度不?。绻霾坏?，退而求其次，至少也得 達(dá)到部分發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)做到的單位供電近零碳排放的水平。可再生能源發(fā)電“倍速”發(fā)展過(guò)去10年（ 2009-2019）,風(fēng)電、光伏和水電為主的可再生能源裝機(jī)增長(zhǎng)迅速，每年增長(zhǎng) 5000萬(wàn)千瓦左右，裝機(jī)總量從逾2億千瓦到近8億千瓦，增加了近 4倍，其中風(fēng)電增長(zhǎng)超過(guò)10倍，太陽(yáng)能由于基數(shù)低，從 2009年的2萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到2019年的逾2億千瓦，增長(zhǎng) 了 1萬(wàn)倍?？稍偕茉丛陔娏傃b機(jī)的比重從 2009年的24%曾力口至IJ 2019年的38%但

8、是 未來(lái)要實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的零排放或者上文中提到的近零排放，即便仍然以過(guò)去 10年每年 5000萬(wàn)左右的可再生能源裝機(jī)增長(zhǎng)也肯定無(wú)法滿足要求。如前假設(shè)，按照2060年中國(guó)電力需求增長(zhǎng)3倍估算，考慮到可再生能源發(fā)電利用小時(shí)數(shù) 的限制（按照2000小時(shí)估算），則需要 80-100億千瓦左右的裝機(jī)總量，未來(lái)每年平均需 要新增2億左右可再生能源裝機(jī)，這是過(guò)去10年平均新增裝機(jī)的4倍左右，每年新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)帶來(lái)的投資需求也將是巨大的，在過(guò)去5年每年新增投資額已經(jīng)超過(guò)1000億美元的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)未來(lái) 40年累計(jì)投資達(dá)到數(shù)萬(wàn)億美元（麥肯錫最新的估計(jì)是5 萬(wàn)億美元，即人民幣35萬(wàn)億左右）。投資規(guī)模的不斷增

9、加將繼續(xù)帶來(lái)風(fēng)電、光伏等建設(shè) 造價(jià)和發(fā)電成本的進(jìn)一步下降，在風(fēng)電和光伏陸續(xù)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)后，將來(lái)發(fā)電成本會(huì)逐步 降低，逐漸低于煤電發(fā)電成本，從而取得多年以來(lái)夢(mèng)寐以求的成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增加投資 的比較優(yōu)勢(shì)。再者，碳市場(chǎng)將為電力行業(yè)低碳化發(fā)展發(fā)揮更加重要的基礎(chǔ)性作用。2060碳中和目標(biāo)提出后，需要凝聚全社會(huì)的力量，為了盡可能降低目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成本，需要更加發(fā)揮市場(chǎng)在碳資 源配置上的基礎(chǔ)性和決定性作用。而全國(guó)碳市場(chǎng)的建立和不斷完善，將責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起 這一歷史重任，碳市場(chǎng)助力電力行業(yè)低碳化最重要的特征是形成市場(chǎng)化的碳定價(jià)機(jī)制，發(fā) 出清晰的碳價(jià)信號(hào)，不僅僅是不同減排成本的行業(yè)和企業(yè)之間配置碳資源，降低全社會(huì)

10、的 減排成本，而且給電力行業(yè)的上下游，包括對(duì)新能源投資、新技術(shù)研發(fā)形成持續(xù)穩(wěn)定的預(yù) 期，促進(jìn)低碳投資的源源不斷和低碳技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，同時(shí)結(jié)合電力市場(chǎng)化改革的逐步到 位，把碳價(jià)信號(hào)清晰地往下游傳遞，進(jìn)而降低全社會(huì)的碳減排成本。因此，在2060年碳中和目標(biāo)提出的新形勢(shì)下，碳市場(chǎng)的必要性和緊迫性更加突出，在“十四五”期間更需要把全國(guó)碳市場(chǎng)這一重大減排新設(shè)施新機(jī)制建設(shè)好、運(yùn)行好，為包括 電力行業(yè)在內(nèi)的主要排放行業(yè)低碳化發(fā)展提供機(jī)制保障。煤電快速增長(zhǎng)結(jié)束2060碳中和目標(biāo)給電力行業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。首要的挑戰(zhàn)就是煤電裝機(jī) 快速增長(zhǎng)時(shí)代正式宣告結(jié)束。從“十一五”起，煤電建設(shè)進(jìn)入大規(guī)?！芭荞R圈

11、地”的階段，大部分年份新增煤電裝機(jī)都 在五千萬(wàn)千瓦以上，這種速度甚至延續(xù)到了 “十二五”期間，直到“十三五”的后面幾年， 每年新增煤電裝機(jī)才有所下降，從每年五千萬(wàn)千瓦下降到兩三千萬(wàn)千瓦。過(guò)去十多年煤電裝機(jī)快速增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)比較明顯，近些年來(lái)各地煤電年運(yùn)行小時(shí)數(shù)大都在4000小時(shí)左右，如果按照設(shè)計(jì)小時(shí) 5500小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，造成了超過(guò) 2億煤電裝機(jī)產(chǎn)能的 嚴(yán)重過(guò)剩，造成了投資的極大浪費(fèi)。另外，這些新建的煤電項(xiàng)目，都將有較長(zhǎng)的鎖定期，至少30年左右，將會(huì)對(duì)未來(lái)幾十年的碳減排帶來(lái)巨大的壓力。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在對(duì)我國(guó)能源變革轉(zhuǎn)型進(jìn)行專題 研究后指出，當(dāng)前每新增 1億千瓦煤電機(jī)組，將產(chǎn)生三大方面

12、重大負(fù)面影響：一是未來(lái)將 增加超過(guò)3000億元資產(chǎn)損失；二是 2030年前將累計(jì)減少清潔能源裝機(jī)約 3億千瓦，擠壓 2萬(wàn)億元清潔能源投資；三是到 2050年將累計(jì)增加碳排放150億噸，相當(dāng)于2018年我國(guó) 全部碳排放的1.6倍。因此，有不少專家呼吁，面對(duì)煤電產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩和未來(lái)碳約束越來(lái)越嚴(yán)格的大趨勢(shì)下，“十四五”期間不要再新建煤電項(xiàng)目，新增能源需求盡量通過(guò)可再生能源發(fā)電來(lái)滿足，但 是煤電新增裝機(jī)速度從“十三五”后期的每年兩三千萬(wàn)千瓦一下子斷崖式剎車降到零，也 不現(xiàn)實(shí)。有數(shù)據(jù)顯示，即便是疫情期間的上半年，又新核準(zhǔn)了5000萬(wàn)千瓦左右的煤電項(xiàng)目，核準(zhǔn)待建的煤電機(jī)組裝機(jī)已達(dá)1億千瓦左右，預(yù)計(jì)還有

13、 1億千瓦左右的機(jī)組納入規(guī)劃,如果這些已批準(zhǔn)或者規(guī)劃中的項(xiàng)目在“十四五”期間都上馬，煤電總裝機(jī)將超過(guò)12億直奔13億千瓦。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的結(jié)果將是很難承受的，煤電項(xiàng)目的投資者需慎之又慎，如果說(shuō)過(guò)去十多 年煤電“跑馬圈地”的主體是五大電力為主的央企集團(tuán)，那么此輪煤電項(xiàng)目投資主體已經(jīng) 轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤侥茉醇瘓F(tuán)為主的國(guó)資企業(yè)，為什么五大集團(tuán)在這輪“逆勢(shì)上揚(yáng)”的煤電新投資 氛圍中更加理性？第一，央企為主的電力集團(tuán)越來(lái)越意識(shí)到低碳發(fā)展的重要性，充分認(rèn)識(shí)到“大干快干”上 煤電的時(shí)代已經(jīng)不復(fù)返了，尤其是中國(guó)2060碳中和目標(biāo)宣布后，不少電力集團(tuán)的高層已經(jīng)在不同場(chǎng)合嚴(yán)肅地討論這一目標(biāo)對(duì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展將帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響

14、。第二，不少電力央企已經(jīng)體會(huì)到了過(guò)去煤電項(xiàng)目上得太多，產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的負(fù)面影響。近 兩年來(lái)，五大電力集團(tuán)所屬煤電廠虧損比例超過(guò)50%甚至出現(xiàn)負(fù)債率過(guò)高的一些煤電廠長(zhǎng)期資不抵債而破產(chǎn)清算的，這在過(guò)去十多年里哪怕是煤電行業(yè)也曾一度大面積虧損的情 況下也很少出現(xiàn)。第三，在役煤電機(jī)組主要都集中在 2000年以后陸續(xù)投運(yùn)，整體服役時(shí)間還不長(zhǎng)；而已退 役煤電機(jī)組平均壽命也普遍低于 30年左右的設(shè)計(jì)壽命，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā) 達(dá)國(guó)家煤電機(jī)組的平均服役時(shí)間（一般都在40年左右）。如果未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有對(duì)煤電機(jī)組總體利好的周期，那么今后再新建的煤電機(jī)組在服役年限內(nèi)能否收回投資就會(huì)面 臨很大的不確定性。近

15、日，山西省能源局在下發(fā)的電力供需平衡預(yù)案管理辦法中已經(jīng)明確提出新投產(chǎn)的煤 電機(jī)組“原則上不再安排優(yōu)先發(fā)電量”，產(chǎn)煤大省的這一政策已經(jīng)傳遞出比較清晰的信號(hào)， 相信后面陸續(xù)會(huì)有其他省份出臺(tái)類似的政策。因此，目前規(guī)劃中甚至已經(jīng)核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目， 在開(kāi)工建設(shè)前仍需“三思而后行”，全面綜合評(píng)估后再做決定，避免到時(shí)候后悔不已。因此，即便在“十四五”期間還無(wú)法做到不上新建煤電項(xiàng)目，但是2060年碳中和目標(biāo)的宣布，已經(jīng)表明煤電裝機(jī)快速增長(zhǎng)的時(shí)代的確是“一去不復(fù)返” 了，煤電在電力總裝機(jī)的 比重目前已經(jīng)接近 50%（2019年52%的情況下，未來(lái) 40年每年平均下降至少在 1個(gè)百分 點(diǎn)，才能確保在2060年把煤電

16、裝機(jī)比重控制在 10%Z下（而且這部分保留的煤電裝機(jī)必須 通過(guò)靈活性改造具備調(diào)節(jié)能力），煤電退出后的空間逐步讓位給可再生能源發(fā)電，使得 2060年可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重至少達(dá)到80%Z上，才可能實(shí)現(xiàn)電力的真正低碳化甚至零碳化，確保2060年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。智能電網(wǎng)壓力山大 眾所周知，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源易受氣候影響，其出力具有隨機(jī)性和波動(dòng)性，而電網(wǎng)中 的發(fā)電和負(fù)荷要時(shí)刻保持電力平衡，隨著煤電裝機(jī)在電力總裝機(jī)比重的下降和可再生能源 發(fā)電比例的提高，對(duì)電網(wǎng)的這種平衡能力長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更大的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，電網(wǎng)需要加大先進(jìn)信息通信技術(shù)、控制技術(shù)和人工智能技術(shù)的研發(fā)和 大規(guī)模部署應(yīng)用

17、，有效支撐可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，提升電網(wǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定安全運(yùn)行及智 能化水平。止匕外，大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)和廣泛應(yīng)用才是改善可再生能源發(fā)電間歇性和波 動(dòng)性最根本的保障，能夠顯著提高風(fēng)、光等可再生能源的消納水平，是推動(dòng)主體能源由化 石能源向可再生能源更替的關(guān)鍵技術(shù)，需要引起足夠重視并加大部署的力度。前景難測(cè)的CCUS2060碳中和目標(biāo)的提出，對(duì)以 CCS（碳捕捉與封存）或者 CCU效代表的減排技術(shù)發(fā)展利 好，尤其是對(duì)電力行業(yè)來(lái)講，如果還要保留一定比例的煤電或者氣電等化石能源裝機(jī)，以 及發(fā)展生物質(zhì)能源發(fā)電等，就必須要考慮對(duì)這部分裝機(jī)發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行捕捉、封 存或者利用，不然無(wú)法僅僅通過(guò)森林碳匯

18、來(lái)抵消數(shù)以億噸甚至十億噸的排放量。但是ccusb論是從技術(shù)上、成本上以及商業(yè)模式上，都還面臨很大的挑戰(zhàn)，具體如下：第一，CCU跋術(shù)發(fā)展階段離大規(guī)模商用仍有較大距離：從捕集、封存到利用的各個(gè)環(huán)節(jié)所 需的技術(shù)大部分都還處在基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，其中只有一小部分技術(shù)進(jìn)入了中試或者示范環(huán)節(jié)， 即便示范環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，處理的二氧化碳量也非常有限，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)十余個(gè) CCU標(biāo)范項(xiàng)目，加起來(lái)每年處理的二氧化碳不到100萬(wàn)噸，部分項(xiàng)目甚至示范后不久就面臨技術(shù)和商用價(jià)值缺乏等原因而停運(yùn)或者處于間歇式運(yùn)營(yíng)。第二，CCU城本上居高不下。在 CCUS甫集、輸送、利用與封存環(huán)節(jié)中，捕集是能耗和成 本最高的環(huán)節(jié)，以百萬(wàn)裝機(jī)

19、的超超臨界電廠為例，捕集增加的耗能可能直接把一個(gè)電廠的 效率從超超臨界降低到亞臨界，更別提后面的輸送、利用和封存環(huán)節(jié)能耗以外的大量成本 了。國(guó)內(nèi)部分示范項(xiàng)目二氧化碳的處理成本大都在每噸300元500元人民幣之間，部分富氧燃燒的示范項(xiàng)目成本甚至更高達(dá)到八九百左右。成本的居高不下，而且短時(shí)間因?yàn)榧?術(shù)的不成熟沒(méi)法通過(guò)大規(guī)模商用快速下降成本，讓投資者望而卻步，所以目前的示范項(xiàng)目 大都是科技項(xiàng)目，需要來(lái)自不同渠道科研經(jīng)費(fèi)的支持。未來(lái)40年內(nèi)CCUS勺成本下降曲線至少?gòu)哪壳翱磥?lái)，還很難清晰地描繪出來(lái)，即便全國(guó)碳市場(chǎng)建立起來(lái)，可以通過(guò)市場(chǎng)的手 段支持CCU頷目，可預(yù)期的碳價(jià)水平也難以支撐CCU時(shí)高不下的投

20、資成本。第三，CCUSfc態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范壓力山大。把二氧化碳封存在地下，理論上是可行的，但是地質(zhì)條件是比較復(fù)雜的，雖然之前已經(jīng)通過(guò)各種研究得出陸上地質(zhì)利用與封存技術(shù)的理論 總?cè)萘繛槿f(wàn)億噸以上的結(jié)論，但是這只是一個(gè)理論的總?cè)萘?，具體的選址和封存技術(shù)，是 否滿足要求，還需要結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)展大量的論證，畢竟地質(zhì)情況是非常復(fù)雜的，二氧化碳注 入后監(jiān)測(cè)、廢棄井泄漏防控與防腐技術(shù)尚不成熟，注入過(guò)程帶入的大量鹽水如果和二氧化 碳一起發(fā)生大規(guī)模泄漏對(duì)環(huán)境造成生態(tài)危機(jī)如何處理？大量的二氧化碳以流體形式注入深 層巖石當(dāng)中如果誘發(fā)地震，如何能做到提前預(yù)警、監(jiān)測(cè)和防范？這方面因?yàn)榧夹g(shù)的不成熟， 生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范還有大量的

21、難關(guān)需要攻克。因此，CCU皺在40年內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)從研究示范到大規(guī)模商用部署，成本從居高不下到經(jīng)濟(jì) 可行，安全風(fēng)險(xiǎn)從存在不確定性到可防可控，盡管理論上是只要下足夠大的決心就能夠做 到，但是在實(shí)踐上要克服這些挑戰(zhàn)仍然面臨許多比較艱巨的任務(wù)。發(fā)電集團(tuán)該怎么做？ 綜上所述，2060年中國(guó)碳中和目標(biāo)的宣布及后續(xù)陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策，對(duì)電力行業(yè)的發(fā)展既帶來(lái)了機(jī)遇，使其也面臨挑戰(zhàn)！電力企業(yè)尤其是大中型集團(tuán)企業(yè)，需要研判2060年碳中和目標(biāo)對(duì)自身發(fā)展帶來(lái)哪些影響，認(rèn)真研究如何應(yīng)對(duì)的思路和策略。筆者從如下幾個(gè)方 面略做梳理提出相關(guān)的建議，權(quán)當(dāng)給各方拋磚引玉。一、認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)準(zhǔn)方向，認(rèn)同目標(biāo) 從上個(gè)世紀(jì)七十年代末科學(xué)

22、家們?cè)诘谝淮问澜缡澜鐨夂虼髸?huì)提出關(guān)于氣候問(wèn)題的宣言到現(xiàn)在差不多正好40年，氣候問(wèn)題從科學(xué)層面逐步上升進(jìn)入國(guó)際政治議程，聯(lián)合國(guó) 1992年通過(guò)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，1997年通過(guò)京都議定書(shū)，2015年通過(guò)巴黎協(xié)定，這些里程碑式國(guó)際公約及法律的制定，標(biāo)志著應(yīng)對(duì)氣候變化從概念提出到付諸實(shí)踐，低碳發(fā)展的理念從曾被質(zhì)疑到普遍接受。從2015年巴黎協(xié)定通過(guò)到 2020年的五年間,雖然經(jīng)歷了個(gè)別大國(guó)退出帶來(lái)的挑戰(zhàn)，但是低碳發(fā)展的共識(shí)卻不斷加強(qiáng)，主要成員國(guó)都陸 續(xù)提出了未來(lái)30年左右實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，中國(guó)也在此背景下敢于擔(dān)當(dāng)主動(dòng)作為，提出了 2060年碳中和的“雄心”目標(biāo)！簡(jiǎn)短回顧過(guò)去40年國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)

23、氣候變化的進(jìn)程是為了 “溫故而知新”。從 2020年到 2060年的下一個(gè)40年里，電力行業(yè)作為未來(lái)低碳轉(zhuǎn)型和“碳中和”社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量， 必須認(rèn)清低碳發(fā)展已成國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展主流的大形勢(shì)，認(rèn)準(zhǔn)十九大報(bào)告提出能源體系“清潔 低碳”的大方向，真正認(rèn)同國(guó)家提出2060年碳中和的新目標(biāo)！唯有如此，才能從戰(zhàn)略高度上引起重視，結(jié)合最新的目標(biāo)調(diào)整自身下一步發(fā)展的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從高碳到低碳，再到近 零碳，甚至零碳的跨越式發(fā)展，為國(guó)家2060年碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！、開(kāi)展對(duì)標(biāo)，明確指標(biāo)，逐步達(dá)標(biāo)全世界已有數(shù)百家知名企業(yè)集團(tuán)提出了各自的碳中和目標(biāo)年份，涉及互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)制造、金融、零售、能源和服務(wù)業(yè)等各個(gè)行業(yè)

24、，如蘋果（2030）、亞馬遜（2040）、西門子（2030）、施耐德電氣（2040）、奔馳（2039）、大眾（2050）、力拓（2050）、通用電氣（ 2030）、埃森哲（2025）、宜家（2030）、淡水河谷（2050）、普華永道（2030）等。其中也不乏多家能源行業(yè)的五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，也包括油氣行業(yè)的道達(dá)爾（2050）、英國(guó)石油公司（2050）、殼牌（2050）、西班牙國(guó)家石油公司（2050）,電力行業(yè)的杜克能源（2050）、萊茵集團(tuán)（2040）、意昂（2050）等。已經(jīng)提出碳中和目標(biāo)年份的企業(yè)大致有 如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：.總體上滿足于所在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，比如歐盟境內(nèi)不少的大企業(yè)紛紛制定碳中

25、和目標(biāo)，積極響應(yīng)歐盟綠色新政提出2050碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略；但制定碳中和目標(biāo)的美國(guó)大企業(yè)也不少，表明了美國(guó)企業(yè)界的不少企業(yè)還是比較認(rèn)同未來(lái)碳中和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，跟 美國(guó)本屆聯(lián)邦政府保守的氣候政策迥然不同；.互聯(lián)網(wǎng)、零售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及金融行業(yè)甚至制造業(yè)等，由于其排放體量不大，碳中 和目標(biāo)年份普遍早于國(guó)家的碳中和目標(biāo)年份；.包括電力、油氣行業(yè)在內(nèi)的能源行業(yè)企業(yè)，碳排放比較密集，體量也較大，減排壓力不小，其承諾的碳中和目標(biāo)年份也相對(duì)較晚，但一般都沒(méi)晚于2050年，有些甚至略早于所在國(guó)家的碳中和目標(biāo)年份。因此，對(duì)標(biāo)國(guó)際上大企業(yè)，尤其是能源和電力行業(yè)大企業(yè)碳中和目標(biāo)年份設(shè)定的做法，中 國(guó)電力行業(yè)的典

26、型企業(yè)，也應(yīng)該明確提出碳中和目標(biāo)的年份，具體的年份可以結(jié)合自身的 特點(diǎn)、資源稟賦情況以及所在行業(yè)中的地位等綜合研究后予以明確，但是最晚時(shí)間建議不 晚于我們國(guó)家承諾實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的2060年，為其他非二氧化碳溫室氣體排放比較集中和難以治理的行業(yè)留出一定的空間。除此之外，還要認(rèn)真研究這些國(guó)際同行碳中和目標(biāo)設(shè) 定背后的內(nèi)涵，不少企業(yè)的碳中和目標(biāo)并非屆時(shí)一噸碳排放都不排，而是結(jié)合自身的特點(diǎn)， 甚至在碳中和目標(biāo)完成的不同階段，其體現(xiàn)方式各有側(cè)重和不同。比如萊茵集團(tuán)，其碳中 和目標(biāo)完成路線圖提出在 2012年將近2億噸碳排放總量的基礎(chǔ)上，目前降低了50%右,到2030年降低75%然后到2040年基本達(dá)到二

27、氧化碳的凈零排放，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑 就是煤電機(jī)組的逐步退役，從 2012年集團(tuán)發(fā)電量中煤電的比重從超過(guò)60臉步下降到2038年的0%而單位供電碳排放從目前的550克/千瓦時(shí)左右，以每年下降 25克左右的速度下降，至U 2030年降到300克以下，2040年降至IJ 0克，這個(gè)目標(biāo)及路線圖也基本契合 德國(guó)2038年前煤電機(jī)組全部退出的總體安排。而意昂集團(tuán)的碳中和目標(biāo)分為三個(gè)層次和 三個(gè)階段：2030年，首先實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)營(yíng)所需的建筑部分的碳中和；2040年實(shí)現(xiàn)直接排放（范圍一）和間接排放（范圍二）部分的碳中和；2050年最終實(shí)現(xiàn)包括上下游產(chǎn)品（范圍三）在內(nèi)全口徑范圍的碳中和。國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的發(fā)電集團(tuán)

28、，建議重點(diǎn)圍繞單位供電碳排放這一核心指標(biāo)制定自己的碳中和目標(biāo)及其路線圖，經(jīng)過(guò)綜合研判后如果2060年很難做到單位供電零排放，則至少做到如前所述目前部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)達(dá)到的近零排放，即單位供電碳排放在100克以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心路徑就是兩個(gè)方向，簡(jiǎn)單概括為“一增一減”：增加的是可再生能源發(fā)電為 主的非化石能源比重，相應(yīng)減少的是煤電的比重。如本文前半部分所述，可再生能源發(fā)電 進(jìn)入倍數(shù)增長(zhǎng)階段，是大勢(shì)所趨；而煤電比重的持續(xù)減少，需要戰(zhàn)略定力，從“十四五” 開(kāi)始，建議“嚴(yán)控增量，主動(dòng)減量，優(yōu)化存量”，具體策略建議如下：.嚴(yán)控增量：不是說(shuō)未來(lái)一個(gè)煤電項(xiàng)目都不新建，煤電增長(zhǎng)的斷崖式下跌或者急剎車并不 現(xiàn)

29、實(shí)，但是需要嚴(yán)格控制。從“十四五”期間新建的任何一個(gè)煤電項(xiàng)目，按照如前所述如 果達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家煤電服役 40年左右的年限，也將在 2060年之后才會(huì)退役，即便按照設(shè)計(jì) 壽命30年估算，新建的煤電項(xiàng)目也將服役至2050年之后了。.主動(dòng)減量：目前在服役中的煤電機(jī)組，主要都是在2000年以后新上的，按照設(shè)計(jì)壽命30年計(jì)算，2040年左右將迎來(lái)現(xiàn)役煤電機(jī)組的退役高峰。建議根據(jù)現(xiàn)役機(jī)組的投運(yùn)時(shí)間， 三大主機(jī)及輔助系統(tǒng)設(shè)備設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)及主要承壓部件周期性壽命檢測(cè)和鑒定的具體情況， 倒排現(xiàn)役機(jī)組退役的時(shí)間表，對(duì)部分運(yùn)行不好或者能耗、環(huán)保參數(shù)不合格的落后機(jī)組即使 未到設(shè)計(jì)壽命，且改造難度較大或改造成本太高，建議可

30、以考慮主動(dòng)關(guān)停提前退役，實(shí)現(xiàn) 現(xiàn)役煤電機(jī)組的主動(dòng)減量；而考慮到部分煤電項(xiàng)目因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)管理比較好、機(jī)組性能不錯(cuò)經(jīng) 檢測(cè)或鑒定合格后也可以超期服役。.優(yōu)化存量：如本文前半部分所述，未來(lái)高比例可再生能源發(fā)電主導(dǎo)的電網(wǎng)對(duì)煤電機(jī)組提 出了靈活性改造的需求，建議電力企業(yè)根據(jù)各下屬電廠所在區(qū)域可再生能源資源稟賦特點(diǎn)、 熱力需求（尤其是北方地區(qū)）等情況，對(duì)存量機(jī)組開(kāi)展綜合升級(jí)改造，除了承擔(dān)原有的基 荷供電功能外，具備為高比例可再生能源發(fā)電的電網(wǎng)提供靈活調(diào)峰的功能，尤其是在風(fēng)光 資源比較豐富的“三北”地區(qū)，積極承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)頻、調(diào)壓、調(diào)峰的輔助服務(wù)等，增加煤電 機(jī)組的運(yùn)行小時(shí)數(shù)從而增加發(fā)電量和收益?！耙辉鲆粶p”兩個(gè)方

31、向同時(shí)發(fā)力，就會(huì)帶來(lái)單位供電碳排放指標(biāo)的快速下降。對(duì)標(biāo)找準(zhǔn)差 距，明確指標(biāo)落實(shí)抓手，下一步就是要制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑，建議按照“三步走”規(guī)劃達(dá) 標(biāo)的路徑，具體如下一節(jié)詳細(xì)闡述?！叭阶摺辈呗越ㄗh電力行業(yè)企業(yè)在確立碳中和目標(biāo)后，需要抓緊研究和制定路線圖，建議分成近期、中 期、遠(yuǎn)期“三步走”的路徑，各個(gè)階段劃分及其中心任務(wù)如下：.近期達(dá)峰（2021至2030年前）：國(guó)家2060年碳中和目標(biāo)提出的同時(shí)，還明確了2030年前要實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，“ 2030”和“2060”兩個(gè)目標(biāo)是互為促進(jìn)的關(guān)系。近日主管部門 已經(jīng)開(kāi)始研究跨越“十四五”、“十五五”的碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，接下來(lái)肯定會(huì)傳導(dǎo)壓力、分解任務(wù)，對(duì)各

32、地方和重點(diǎn)行業(yè)提出達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和行動(dòng)方案的具體要求，并放 出風(fēng)聲可能會(huì)將達(dá)峰行動(dòng)有關(guān)工作納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，考核評(píng)估可能會(huì)超過(guò)“十 二五”、“十三五”期間力度。電力行業(yè)必然也是達(dá)峰的重點(diǎn)行業(yè)，電力行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)需 要結(jié)合正在編制“十四五”規(guī)劃的契機(jī)，結(jié)合國(guó)家提出2060年碳中和目標(biāo)、2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的新形勢(shì)以及五中全會(huì)最新的會(huì)議精神，專題研究對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期和“十四五”發(fā)展 的影響，及時(shí)調(diào)整思路，制定自身的碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，有條件的企業(yè)爭(zhēng)取能在2025年左右甚至更早完成達(dá)峰，爭(zhēng)取相對(duì)長(zhǎng)一點(diǎn)的穩(wěn)定期后能進(jìn)入中期下降的階段。.中期下降（2030至2035年左右）：10月29日，剛剛結(jié)束的黨的五中全會(huì)提出了2035年的社會(huì)主義現(xiàn)代化愿景目標(biāo)，其中明確提到“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”。因此，電力行 業(yè)碳排放在2030年實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目