2010-2015中國行政史簡答自考

1、簡答題(本大題共5小題，每小題6分，共30分) 簡述夏商西周時期原始氏族公社痕跡對君主權(quán)力的影響。 （1）盛行于部落制時代的民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。（2） 貴族議事制度的影響，據(jù)文獻(xiàn)記載，禹征三苗，啟伐扈氏，盤庚遷殷都曾召集貴族議事。（3）王權(quán)受到宗教信仰的限制，如商代神權(quán)政治盛行，處理政務(wù)須事事向上帝請示占卜，這在某種程度上限制了王權(quán)的發(fā)揮。魏晉南北朝時期各政權(quán)對地方行政體制進(jìn)行調(diào)整的主要表現(xiàn)有哪些? 魏晉南北朝時期，由于戰(zhàn)亂的不斷和人口的流動，地方行政體制十分混亂，雖從主體上看基本維護(hù)了東漢以來的州、郡、縣三級地方行政體制，但實(shí)際上變

2、化頗多。地方行政管理層次的調(diào)整軍政一體的地方行政管理體制特殊行政區(qū)的行政體制基層行政組織簡述明清兩代督撫的區(qū)別。 明代督撫在明中期以后雖在地方上逐漸掌握了行政權(quán)力，但職權(quán)偏重于監(jiān)察，名義上始終算中央官員，而且省級官員一直是三司長官。清代督撫則已成為注定的省級地方行政長官，二司成為其注定下屬官員，清朝督撫已是名實(shí)兼?zhèn)涞姆饨L官，代表皇帝總攬一省或數(shù)省軍政大權(quán)。提督學(xué)政主管一省學(xué)校、科舉事務(wù)，俗稱“學(xué)臺”，其辦事衙門稱“學(xué)院”，無論本人品秩高低，在充任學(xué)政期間，其地位與督撫平行，但重大問題要與督撫商辦。簡述近代中國行政管理體制演變的歷程。近代中國行政管理體制的演變，經(jīng)歷了由清末君主專制到南京臨時政

3、府的民主共和體制，再到北洋軍閥政體，國民黨政府名為共和實(shí)為專制的體制，最后終于按照歷史發(fā)展的趨勢，走向了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主共和體制的正確軌道。 抗日民主政權(quán)的行政執(zhí)行對于今天的借鑒意義有哪些? （1）設(shè)立政務(wù)會議，依靠集體的智慧和力量，以保證各項(xiàng)行政決策的正確執(zhí)行；賦予行政首長以較大的權(quán)利，將集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)結(jié)合起來；適當(dāng)擴(kuò)大下級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制實(shí)施精兵簡政，提高行政機(jī)關(guān)的工作效能 簡答題(本大題共5小題，每小題6分，共30分) 奴隸制時期行政管理的特色有哪些？ 這一時期是我國歷史上國家制度神權(quán)政治色彩最重的時期；等級君主制國家結(jié)構(gòu)是這一時期行政體制的又一特色；以血緣關(guān)系為紐

4、帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝；原始民主遺風(fēng)的殘留。簡述秦漢時期皇權(quán)的主要內(nèi)容。 立法權(quán)，皇帝的意志就是最高的法律；最高司法權(quán)，即在司法上享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán)；最高軍事權(quán)；行政決策中的最后決斷權(quán)和對中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)情況的考察權(quán)。簡述清朝的地方監(jiān)察體制。 清朝地方監(jiān)察體制沿襲了明代同一區(qū)域多種巡察的方式。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對地方進(jìn)行監(jiān)控，對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督；另一方面，還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)，如總督、巡撫、各省按察司及道的監(jiān)司。 工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗(yàn)有哪些？ （1）人民通過民主選舉各級代表大會，實(shí)行議行合一的制度；（2）行政機(jī)關(guān)貫徹精簡和廉潔原則，實(shí)行首長職

5、數(shù)限額制和供給制；（3）實(shí)行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動中央和地方兩個積極性；（4）貫徹任人為賢、德才兼?zhèn)涞母刹空撸唬?）實(shí)行調(diào)查研究、典型試驗(yàn)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合等工作方法。 40.“百日維新”期間，光緒皇帝實(shí)施的改革措施有哪些？ (1)在行政機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)變法的決策機(jī)構(gòu)，撤去閑散重疊的衙門；在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股，改試策論；在行政運(yùn)行方面，提倡上書言事，嚴(yán)格辦事規(guī)程。簡答題(本大題共5小題，每小題6分，共30分) 隋唐時行政監(jiān)督的新進(jìn)展表現(xiàn)在哪些方面？ （1）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)日益分明；（2）對監(jiān)察官員任用的特殊程序；（3）分道監(jiān)察和分察尚書制度的確立；（

6、4）參與司法審判；（5）多種地方監(jiān)察形式的并存。北宋時期堅(jiān)持宰相權(quán)力制衡的具體措施有哪些？ 集體宰相體制不變；法定的宰相職權(quán)不變（人事、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫諍權(quán)）宰相辦公機(jī)構(gòu)為中央政府機(jī)構(gòu)不變。從行政管理的角度看，造成北洋軍閥統(tǒng)治時期行政執(zhí)行混亂的原因有哪些？ 體制混亂，權(quán)限不清，機(jī)構(gòu)不斷變化，各種機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限十分混亂；政出多門，有令不行，有禁不止，各派軍閥紛紛以軍事實(shí)力干預(yù)政務(wù)；內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制；內(nèi)閣更迭頻繁，政局動蕩。上述各方面勢必會影響到行政決策的貫徹執(zhí)行。南京國民政府成立后，為加強(qiáng)國民黨的一黨專政，在行政執(zhí)行方面采取了哪些措施？ 改委員合議制為首長集權(quán)制，從中央到地方逐步改為首長制

7、，這既有行政管理方面的原因，也有加強(qiáng)國民黨專制獨(dú)裁的目的；改良公文處理，簡化施政程序；推行省府合署辦公制度，目的是提高行政效率，但效果卻相反。春秋時期，賦稅制度的改革對國家行政體制變革所產(chǎn)生的影響有哪些？ 使國家的社會職能發(fā)生變化。賦稅改革后，國家事實(shí)上承認(rèn)了土地的私有權(quán)，取消了公私出之分，國家主要社會職能就剩下政治和行政事務(wù)的內(nèi)容，不再具有直接組織社會生產(chǎn)的職能；引起階級結(jié)構(gòu)的變化與基層行政組織的變革。改革以后，產(chǎn)生了以農(nóng)戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。 四、簡答題(本大題共5小題，每小題6分，共30分) 簡述戰(zhàn)國時期各國郡縣制的特點(diǎn)。 這個時候的郡縣制是一種中央集權(quán)的地方行政管理體制，其

8、特點(diǎn)有二：一是郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲制貴族；二是郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權(quán)利一直伸到社會的最底層。簡述唐朝統(tǒng)治者針對尚書省權(quán)力過大所采取的措施。 （1）壓抑尚書省地位，使之完全變成奉行機(jī)構(gòu)。將宰相議事之所從尚書都省搬出，剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)；在尚書省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)利調(diào)整，架空尚書省長官的行政權(quán)。提高中書、門下兩省的地位。 將宰相議事之所先遷往門下省，后再遷往中書??；擴(kuò)大中書、門下兩省的職權(quán)。 與陸海軍大元帥大本營相比，廣州國民政府的行政體制有哪些特點(diǎn)？ （1）以黨治國的原則更加明確。國民政府受國民黨的指導(dǎo)和監(jiān)督，掌理全國政務(wù)。（2）采

9、取委員會議制，確立以委員會議的形式對國務(wù)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的體制。（3）實(shí)行黨政合一的“一權(quán)制”。國民政府所屬各機(jī)關(guān)均在國民黨中央統(tǒng)一號令下分別行使職權(quán)。簡述蘇區(qū)的行政監(jiān)督形式。 蘇區(qū)已經(jīng)形成比較完整的體系。蘇區(qū)各級政府在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，接受共產(chǎn)黨的監(jiān)督；人民群眾的監(jiān)督；工農(nóng)檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督；主管部門的監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督。解放區(qū)干部考核和獎懲的主要特點(diǎn)有哪些？把對敵斗爭的表現(xiàn)作為干部考核和獎罰的主要條件。重視司法干部的考核和獎罰；嚴(yán)厲懲罰干部的貪污行為。 簡答題(本大題共5小題，每小題6分，共30分)36.簡述唐朝統(tǒng)治者針對尚書省權(quán)力過大所采取的措施。（1）壓抑尚書省地位，使之完全變成奉行機(jī)構(gòu)。將宰相議

10、事之所從尚書都省搬出，剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)；在尚書省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)利調(diào)整，架空尚書省長官的行政權(quán)。提高中書、門下兩省的地位。 將宰相議事之所先遷往門下省，后再遷往中書省；擴(kuò)大中書、門下兩省的職權(quán)。37.簡述清朝的地方監(jiān)察體制。清朝地方監(jiān)察體制沿襲了明代同一區(qū)域多種巡察的方式。一方面由十五道監(jiān)察御史按道對地方進(jìn)行監(jiān)控，對各級地方官員執(zhí)行監(jiān)督；另一方面，還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)，如總督、巡撫、各省按察司及道的監(jiān)司。簡述夏商西周時期原始氏族公社痕跡對君主權(quán)力的影響。（1）盛行于部落制時代的民主制的某些殘留使得諸侯國君和宗室貴族對朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。（2） 貴族議事制度的影響，據(jù)文獻(xiàn)

11、記載，禹征三苗，啟伐扈氏，盤庚遷殷都曾召集貴族議事。（3）王權(quán)受到宗教信仰的限制，如商代神權(quán)政治盛行，處理政務(wù)須事事向上帝請示占卜，這在某種程度上限制了王權(quán)的發(fā)揮。39.簡述抗戰(zhàn)后國民黨中政會在行政體制中的地位。元代對地方官考核所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？四、簡答題(本大題共5小題，每小題6分，共30分)36皇權(quán)的主要內(nèi)容有哪些？ (1)最高立法權(quán)，皇帝的意志就是最高的法律。（2）最高司法權(quán)，即在司法上享有最高審判權(quán)。（3）最高軍事全。（4）行政決策中的最后決斷權(quán)。（5）最高人事權(quán)。37簡述明朝官員選拔制度的主要內(nèi)容。1、薦舉。薦舉是洪武年間最主要的入仕途徑。2、學(xué)校。學(xué)校也是明初一條重要入仕途徑。3

12、、科舉。明朝科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實(shí)行院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級考試制度。4、其他選撥途徑。承蔭制度（即子弟依靠父兄功績獲取做官資格）；由吏而官（政府各機(jī)構(gòu)的吏官經(jīng)三次考核（應(yīng)任職九年）合格后可參加考試，考試合格即獲得擔(dān)任低級官員的資格）。38簡述工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗(yàn)。（1）人民通過民主選舉產(chǎn)生各級代表大會，由代表大會選舉或任命執(zhí)行機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，實(shí)行議行合一的管理制度。（2）行政機(jī)關(guān)貫徹精簡和廉潔的原則，實(shí)行首長職數(shù)數(shù)額限制和大體平均供給制。（3）實(shí)行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動中央和地方的兩個積極性。（4）貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，?yán)格挑選行政機(jī)關(guān)工作人員。

13、（5）實(shí)行調(diào)查研究，典型試驗(yàn)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合等工作方法。 39南京國民政府成立后，為加強(qiáng)國民黨的一黨專政，在行政執(zhí)行方面采取了哪些措施？（1）政委員合議制為首長集權(quán)制，改委員合議制為首長負(fù)責(zé)制，固然有行政管理方面的原因，但其加強(qiáng)國民黨專制獨(dú)裁統(tǒng)治以及集權(quán)于蔣介石個人的目的也是很顯然的。（2）改良公文處理，簡化施政程序。（3）推行省府合署辦公制度，目的是提高行政效率，但效果卻相反。40簡述抗日民主政權(quán)行政監(jiān)督的主要形式。（1）共產(chǎn)黨的監(jiān)督。共產(chǎn)黨的監(jiān)督主要是對政府進(jìn)行政策監(jiān)督和對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。（2）參議會的監(jiān)督。參議會是政府的法定監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（3）行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。（4）群眾民主監(jiān)督

14、。主要有三種形式：一是平時監(jiān)督；二是通過群眾團(tuán)隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督；三是選舉過程的監(jiān)督。簡答題(本大題共5小題，每小題6分，共30分) 簡述秦漢時期圣旨的種類及下達(dá)方式。 圣旨依內(nèi)容分為制書、詔書、誥、手跡幾種。圣旨的下達(dá)程序，一般是由御史大夫下達(dá)丞相，丞相下達(dá)中二千石，中二千石下達(dá)郡太守和諸侯相。東漢建立尚書臺后，行文方式出現(xiàn)變化，有時由尚書下三公，三公再往下轉(zhuǎn)；有時由尚書跳過三公直接下達(dá)九卿，而且這種方式常常成為下文的主要方式。簡述明朝地方監(jiān)察的主要形式。 督撫對地方的監(jiān)察；各道監(jiān)察御史對所屬地區(qū)的監(jiān)察；各省提刑按察司對所屬地域的監(jiān)察。簡述清朝盛京改制方案的主要內(nèi)容。 削盛京五部為兵、刑兩部，使其專

15、管旗地官莊行政，同時裁去府尹，由盛京將軍兼官兵、型兩部及奉天事務(wù)。這樣，盛京將軍以奉天總督身份統(tǒng)轄旗、民文武，事權(quán)歸一，改變了原來政出多門的狀況。在地方州縣官員選用上，破除滿漢界限，量才錄用，并將辦理地方案件之權(quán)歸于州縣，不再與城守尉等旗官會辦，從而消減丁八旗組織對地方行政的管轄權(quán)限。簡述抗戰(zhàn)前南京國民政府行政監(jiān)督的發(fā)展趨勢。 取消人民的監(jiān)督；加強(qiáng)國民黨的監(jiān)督；擴(kuò)大檢察院的監(jiān)督范圍。簡述解放戰(zhàn)爭時期軍事管制委員會的主要任務(wù)。 鎮(zhèn)壓反革命活動，肅清一切殘余敵人；接收并管理一切公共機(jī)關(guān)、公共產(chǎn)業(yè)、公共物資及其他一切公共財(cái)產(chǎn)，沒收官僚資本；保障我國人民和守法僑民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)工農(nóng)商學(xué)各界一切正

16、當(dāng)權(quán)益，迅速恢復(fù)和建立正常的社會秩序。動員組織一切公私力量，溝通與建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決城市人民的糧食和燃料供應(yīng)；組織革命群眾團(tuán)體，幫助建立系統(tǒng)的人民民主政權(quán)機(jī)關(guān)。簡答題(本大題共5小題，每小題6分，共30分) 與西歐封建社會相比，中國封建社會行政管理具有哪些特點(diǎn)？ 君主專制體制的時間長；權(quán)力集中的程度高；思想控制方法不同；相對完善的官僚體系。簡述唐朝統(tǒng)治者針對尚書省權(quán)力過大所采取的調(diào)整措施。 一、壓抑尚書省地位，使之完全變成奉行機(jī)構(gòu)。1、首先是將宰相議事之所從尚書省搬出，致使尚書省地位驟降；2、其次是剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)；3、第三是在尚書省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，以架空尚書省長官的行政權(quán)。二、

17、提高中書、門下兩省的地位。1、首先是將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書省，此舉提高了中書、門下兩省的地位；2、其次是擴(kuò)大了中書、門下兩省的職權(quán)。簡述清末行政執(zhí)行的新變化。 中央各部實(shí)行專任之法，做到權(quán)責(zé)一致；加強(qiáng)各部尚書的行政權(quán)力；建立辦公會議制度；行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。簡述抗戰(zhàn)勝利后南京政府行政執(zhí)行所遇到的主要困難。 領(lǐng)導(dǎo)班子不力；系統(tǒng)紊亂；指揮失靈。簡述解放區(qū)干部考核和獎懲方面的主要特點(diǎn)。 把對敵斗爭的表現(xiàn)作為干部考核和獎懲的主要條件；重視司法干部的考核和獎懲；嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為36簡述工農(nóng)民主政權(quán)行政體制的特點(diǎn)。采取“議行合一”的管理體制；貫徹民主集中制原則；

18、貫徹精簡和效能的原則。37元朝對地方官考核所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？所在地的戶口是否增加荒地是否開墾訴訟處理是否公正治安是否良好賦稅征收是否公平38簡述南京臨時政府行政建制的顯著特點(diǎn)。機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中；實(shí)行總統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)制；行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時的形式的要求。39簡述抗戰(zhàn)期間國民政府行政監(jiān)督的新形式。國防最高委員會的監(jiān)督；國民黨參政會的監(jiān)督；國民參政會的監(jiān)督；巡回督導(dǎo)團(tuán)的監(jiān)督；法律監(jiān)督和新聞監(jiān)督。40簡述解放戰(zhàn)爭時期，人民民主政權(quán)解決行政干部嚴(yán)重不足的措施。結(jié)合民主選舉，大量選撥工農(nóng)積極分子，充實(shí)各級基層政權(quán)；從軍隊(duì)中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔(dān)任行政干部；通過增設(shè)副職，為

19、奪取全國政權(quán)儲備干部；通過舉辦各種干部學(xué)校和培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部；爭取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員，以解放新政權(quán)建設(shè)的需要；吸收黨外民主人士參加民主特權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性。四、簡答題(本大題共5小題,每小題6分,共30分)36.簡述戰(zhàn)國時期變法的主要內(nèi)容及其影響。（1）用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。（2）廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（3）變法運(yùn)動中，各國先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。（4）廢除世卿世祿制，實(shí)行官僚制。（5）通過一定的組織形式強(qiáng)化君主專制權(quán)力。簡述軍機(jī)處的工作內(nèi)容。參與官員奏折的

20、處理。皇帝批閱奏折后交軍機(jī)處作進(jìn)一步處理。撰擬皇帝諭旨，并充當(dāng)皇帝的決策顧問。參與人事決策。中央和地方高級官員的人事任免，軍機(jī)處有建議權(quán)。簡述抗戰(zhàn)期間國民政府行政監(jiān)督的新形式。國防最高委員的監(jiān)督。國民黨對行政活動的監(jiān)督。國民參政會的監(jiān)督。巡回督導(dǎo)團(tuán)的監(jiān)督。法律監(jiān)督和新聞監(jiān)督。簡述漢景帝“抑損諸侯,減黜其官”措施的要點(diǎn)。諸侯王不得享有治權(quán)，剝奪了諸侯王在封國內(nèi)的行政權(quán)，僅能享用封地的租稅。減損王國官吏的數(shù)量和地位，改變了王國與中央在體制上的對等地位。將王國官吏的任免權(quán)收歸中央。簡述元朝官員入仕的主要途徑。以出身作為做官資格，勛臣、名門、儒吏等出身均可作為條件。從吏而官，稱“吏員出職”。讀書做官，

21、有兩條途徑，即貢授和科舉。承蔭制度。四、簡答題(本大題共5小題,每小題6分,共30分)36.與中國奴隸社會相比,中國封建社會行政管理具有哪些特點(diǎn)?1、形成了大一統(tǒng)的中央集權(quán)體制2、神權(quán)政治色彩有所淡化3、行政法則逐漸建立37.簡述明朝選官制度的主要內(nèi)容。1、薦舉。薦舉是洪武年間最主要的入仕途徑。2、學(xué)校。學(xué)校也是明初一條主要入仕途徑。3、科舉。明朝科舉依四書五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實(shí)行院試、鄉(xiāng)試、會試、殿試四級考試制度。4、承蔭制度和由吏而官。承蔭制度是子弟依靠父兄功績獲取做官資格；由吏而官是指政府各機(jī)關(guān)的吏官經(jīng)三次考核合格后可參加考試，考試合格即獲得擔(dān)任低級官員的資格。38.簡述近代中國

22、行政管理的發(fā)展趨勢。1、舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時代潮流2、新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化3、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理和現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景39.簡述北洋軍閥統(tǒng)治時期行政執(zhí)行混亂的原因。1、體制混亂，權(quán)限不清2、政出多門，有令不行，有禁不止3、內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制4、內(nèi)閣更迭頻繁，政局動蕩。40.簡述蘇區(qū)行政監(jiān)督的主要形式。蘇區(qū)已形成完整的體系。蘇區(qū)各級政府在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，接受共產(chǎn)黨的監(jiān)督；人民群眾的監(jiān)督；工農(nóng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；主管部門的監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督。簡答題(用簡明文字回答下列問題，不要求展開分析。每小題6分，共30分)1.秦漢管理少數(shù)民族地區(qū)采取

23、了哪些靈活方式?（1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。（2）在南方歸附地區(qū)采取雖設(shè)置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜候、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙規(guī)制管理模式。（3）對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。（4）漢政府對北部判服無常的少數(shù)民族派出“持節(jié)領(lǐng)護(hù)官”。 簡述隋文帝對國家行政管理體制調(diào)整的主要內(nèi)容。確定了三公官不再兼任政府職務(wù)的原則。 隋文帝正式規(guī)定了三公不參加政府機(jī)構(gòu)的活動，并只作為獎賞有功之臣的最高榮譽(yù)職銜，且盡量不以公官授人。確定了三省之間的分權(quán)方式。 隋文帝將魏晉以來尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁

24、的分工確定下來，將三省長官均列為宰相，并確定尚書省總署督省為“正本之地”。3.簡述宋代決策會議的基本形式。例行常朝。 目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。偏殿議政。 是皇帝在偏殿召見宰相、樞密使等中樞官員商議軍國大事的一種會議形式。臨時朝議。 是皇帝就某問題臨時召集會議進(jìn)行商討、向大臣征求決策方案的會議形式?？箲?zhàn)期間國民政府行政決策體系主要由哪幾部分構(gòu)成?決策的權(quán)力中心國防最高委員會決策的技術(shù)系統(tǒng)中央設(shè)計(jì)局決策的參謀系統(tǒng)軍事委員會委員長侍從室5.簡述抗日民主政權(quán)行政執(zhí)行的主要經(jīng)驗(yàn)。（1）設(shè)立政務(wù)會議，依靠集體的智慧和力量，以保證各項(xiàng)行動決策的正確執(zhí)行。（2）賦予行政首長以較大的權(quán)力，將集體

25、領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)結(jié)合起來。（3）適當(dāng)擴(kuò)大下級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制。（4）實(shí)施精兵簡政，提高行政機(jī)關(guān)的工作效能。五、論述題(本大題2小題，每小題10分，共20分)1.試析清朝官員選拔制度的多樣性和完備性。（1）科舉。這是清政府選拔、補(bǔ)充官員的重要渠道，也是漢族士大夫走上仕途的最主要途徑。學(xué)校。清朝學(xué)校的目的一是備科舉，而是為舉貢?？婆e與學(xué)校都是入仕途徑。薦舉和捐納。清朝中葉以后通過薦舉和捐納涌入官場的日益增多，被稱為異途出身。（4）世職和蔭敘。（5）吏道。即吏員入仕，清朝吏員經(jīng)過五年服務(wù)后，可參加考試，考試合格，即可出任官員。2.試析近代中國行政管理的發(fā)展趨勢。舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革

26、成為時代潮流。 自19世紀(jì)60年代始，清政府為了維持自己的統(tǒng)治地位，對原有的行政體制進(jìn)行了局部改革。甲午戰(zhàn)爭后，伴隨著維新變法運(yùn)動的展開，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。辛亥革命建立的南京臨時政府在行政體制、行政管理的方法、思想、原則方面又有新的發(fā)展。新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化。在行政體制方面，自鴉片戰(zhàn)爭以后，傳統(tǒng)的國家行政機(jī)構(gòu)從名稱到職能都發(fā)生了很大的變化，六部的廢除、三權(quán)分立、五權(quán)憲法的思想對行政管理的發(fā)展影響巨大。在實(shí)施過程中，延續(xù)了幾千年的寡頭決策體制被拋棄，代之而起的是集體討論、集體決策、委員合議制；在人事行政方面，科舉制廢除、考試院的成立和公務(wù)員制度出臺，標(biāo)

27、志著人事管理進(jìn)入一個新的階段。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景。五、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分) 41.試述戰(zhàn)國時期各國變法運(yùn)動的主要內(nèi)容及對后世封建國家行政管理的影響。 1-91 通過戰(zhàn)國時期各國的變法運(yùn)動，中央集權(quán)君主專制體制逐步走向制度化和系統(tǒng)化。著名的變法有魏國的李悝變法，楚國的吳起變法和秦國的商鞅變法。各國變法運(yùn)動的實(shí)質(zhì)是用郡縣制為特征的中央集權(quán)的封建君主專制取代宗教等級君主制，其結(jié)果對以后歷代封建國家行政管理都產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，變法的主要內(nèi)容及其影響包括以下幾個方面：用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的。在郡縣制體

28、制下，郡縣地方長官不是封建，其職位也不能世襲，其所擔(dān)任的職務(wù)可隨時為國君所免除，因而此時的官員由職務(wù)所派生的權(quán)利并不是像分封制之下的各級封君那樣具有永恒性。與此同時，郡縣地方長官所掌握的主動行政執(zhí)行權(quán)，決策權(quán)則主要收歸中央，這樣國君的意志就可以通過各級地方政府一直貫通到社會的最基層如此看來，以郡縣制為基礎(chǔ)的封建君主中央集權(quán)制下君主權(quán)利遠(yuǎn)較分封制下的君主權(quán)利為大。廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。承認(rèn)土地私有的合法性，必然引起土地兼并和庶民分化，這種分化勢必引發(fā)激烈的階級斗爭。這樣一種嚴(yán)重的斗爭格局需要一個表面凌駕于社會之上維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)秩序的封建中央集權(quán)制國家，通過這

29、個國家對各種社會加以調(diào)節(jié)，如對土地兼并的限制和對自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，推行“以農(nóng)為本”、“重農(nóng)抑商”政策，從而使地主和自然經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)保持大協(xié)調(diào)發(fā)展，減緩自耕農(nóng)破產(chǎn)而淪為流民的過程，降低農(nóng)民起義爆發(fā)的頻率。這些正是中央政府在一定范圍內(nèi)為適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展在調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、緩和階級矛盾上所發(fā)揮的作用。變法運(yùn)動中，各國先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向。等級君主制舊秩序的解體，自然造成社會的動蕩不寧，勢必要求加強(qiáng)國家的社會管理職能，而以禮制為基礎(chǔ)的習(xí)慣法在處理新出現(xiàn)的社會問題方面已顯得無能為力，制定新的成文法以適應(yīng)社會的需要已迫在眉睫，李悝的法經(jīng)，以保護(hù)地主土地所有制為主要內(nèi)容，成為我國封建社會法律的基礎(chǔ)

30、。廢除世卿世祿制，實(shí)行官僚制。早在春秋時期，在家臣制的基礎(chǔ)上就已產(chǎn)生了官僚制的雛形，世卿世祿制呈現(xiàn)出瓦解趨勢，但世卿世祿制的最終廢除乃是通過戰(zhàn)國各國變法運(yùn)動而實(shí)現(xiàn)的。李里提出“食有勞而祿有功”，吳起提出“廢公族疏遠(yuǎn)者”，商鞅進(jìn)一步規(guī)定秦公族成員無軍工者取消貴族身邊和官爵。變法運(yùn)動的核心和焦點(diǎn)在于剝奪舊貴族的特權(quán)，廢除世卿世祿制，以便讓那些從庶民中產(chǎn)生的具有卓越能力的新興地主階級代表人物掌握政權(quán)。試述工農(nóng)民主政權(quán)行政體制的特點(diǎn)。16-375工農(nóng)民主政權(quán)是由工農(nóng)勞苦大眾當(dāng)家作主的新型國家政權(quán)。與歷史上的其他政權(quán)相比，在行政管理體制方面，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。第一，采取“議行合一”的管理體制。在中央政

31、府，雖有人民委員會作為最高行政機(jī)關(guān)，但它是從屬于全國蘇維埃代表大會和中央執(zhí)行委員會的。在地方政府，各級蘇維埃執(zhí)行委員會及其主席團(tuán)既是議事機(jī)關(guān)，又是行政機(jī)關(guān)，完全是按“議行合一”原則組建起來的。實(shí)行“議行合一”的管理體制，一方面有利于直接反映人民群眾的意見和要求，在另一方面又便利人民選出的政權(quán)機(jī)關(guān)及時，有效地開展管理活動，提高行政管理效率。第二，貫徹民主集中制原則。民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則，工農(nóng)民主政權(quán)的行政體制建設(shè)也貫徹了這一原則。第三，貫徹精簡和效能的原則。為了使蘇維埃政權(quán)適合革命戰(zhàn)爭的要求，中華蘇維埃共和國在建立中央和地方行政機(jī)構(gòu)時，十分重視貫徹精簡和效能的原則。其一，精簡行

32、政機(jī)構(gòu)；其二，嚴(yán)格編制定員；其三，減少副職。五、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分) 41.試述魏晉南北朝時期行政決策的程序特點(diǎn)。 這一時期行政體制上既集中又分散的傾向使得行政決策也體現(xiàn)了相應(yīng)的特點(diǎn)： 一是權(quán)臣擅政、皇帝被置于傀儡和半傀儡的地位，中央集權(quán)的決策方式有所偏離。一方面表現(xiàn)為權(quán)臣一般以控制相權(quán)的方式逐步剝奪皇帝的決策權(quán)；另一方面表現(xiàn)為門閥勢力膨脹后成為對皇帝行政決策權(quán)的制約。 二是強(qiáng)化君主專制中央集權(quán)的決策方式。一方面對于重大事務(wù)，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝裁決；另一方面，對于一般性政務(wù)則多通過日益成熟的三省制度來加以解決?；实弁ㄟ^三省之間的層層控制，達(dá)到加強(qiáng)君主專制

33、的目的。 42.試述抗戰(zhàn)期間國民政府為提高行政機(jī)關(guān)的工作效能而采取的改進(jìn)措施。在國防最高委員會中設(shè)立執(zhí)行委員會。國防最高委員會作出決議后，即交執(zhí)行委員負(fù)責(zé)執(zhí)行，這保證了決策執(zhí)行的及時性和準(zhǔn)確性。推行行政三聯(lián)制。按照行政運(yùn)行的順序，將工作分作計(jì)劃、執(zhí)行、考核三個階段。國防最高委員會增設(shè)設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會，形成中央設(shè)計(jì)局管設(shè)計(jì)，黨政軍原有機(jī)關(guān)管執(zhí)行，黨政工作考核委員會管考核的運(yùn)行系統(tǒng)。實(shí)行分層負(fù)責(zé)制。國民政府將各機(jī)關(guān)人員分成若干層級，明確規(guī)定各層級的職責(zé)權(quán)限，使各級人員明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過分明，便于考核。這一制度多次提倡，但收獲甚微。推行幕僚長制。國民政府將機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)和事務(wù)工

34、作，負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長官就是幕僚長。由于幕僚長制與行政長官個人集權(quán)制是矛盾的，這就決定了幕僚長制時行時止的命運(yùn)。改進(jìn)公文處理的辦法。國民政府適應(yīng)戰(zhàn)時需要對公文處理辦法進(jìn)行了改進(jìn)。強(qiáng)調(diào)文書處理貴在快捷，要求做到“層層節(jié)制”，“級級負(fù)責(zé)”。論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)試述工農(nóng)民主政權(quán)行政體制的特點(diǎn)。工農(nóng)民主政權(quán)是由工農(nóng)勞苦大眾當(dāng)家作主的新型國家政權(quán)。與歷史上的其他政權(quán)相比，在行政管理體制方面，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。第一，采取“議行合一”的管理體制。在中央政府，雖有人民委員會作為最高行政機(jī)關(guān)，但它是從屬于全國蘇維埃代表大會和中央執(zhí)行委員會的。在地方政府，各級蘇維埃執(zhí)行委員會及其主席團(tuán)

35、既是議事機(jī)關(guān)，又是行政機(jī)關(guān)，完全是按“議行合一”原則組建起來的。實(shí)行“議行合一”的管理體制，一方面有利于直接反映人民群眾的意見和要求，在另一方面又便利人民選出的政權(quán)機(jī)關(guān)及時，有效地開展管理活動，提高行政管理效率。第二，貫徹民主集中制原則。民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則，工農(nóng)民主政權(quán)的行政體制建設(shè)也貫徹了這一原則。第三，貫徹精簡和效能的原則。為了使蘇維埃政權(quán)適合革命戰(zhàn)爭的要求，中華蘇維埃共和國在建立中央和地方行政機(jī)構(gòu)時，十分重視貫徹精簡和效能的原則。其一，精簡行政機(jī)構(gòu)；其二，嚴(yán)格編制定員；其三，減少副職。42.試述明代地方監(jiān)察制度。 明代地方監(jiān)察分為三種形式，一是督撫對地方的監(jiān)察；二是各

36、道監(jiān)察御史對所屬地區(qū)的監(jiān)察；三是各省提刑按察司對所屬區(qū)域的監(jiān)察。 督撫制度是從都御史出巡制度發(fā)展而來的，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督地方政務(wù)，其權(quán)利很大，甚至有便宜行事的特權(quán)； 各道巡按只能專職從事監(jiān)察工作，雖評級低微，但威權(quán)很重，可參與地方一起重大事務(wù)，并直接向皇帝匯報(bào)； 提刑按察司是省級政權(quán)機(jī)構(gòu)之一，其履行監(jiān)察職能方式是分巡所屬區(qū)域，主管司法。兼管按劾、糾察事務(wù)； 明代通過上述措施，在地方建立了不同形式的監(jiān)察機(jī)關(guān)，從而使得地方各級政府均處于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下，家搶了中央集權(quán)。論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分) 試述明代地方監(jiān)察制度。 明代地方監(jiān)察分為三種形式，一是督撫對地方的監(jiān)察；二是各道監(jiān)

37、察御史對所屬地區(qū)的監(jiān)察；三是各省提刑按察司對所屬區(qū)域的監(jiān)察。 督撫制度是從都御史出巡制度發(fā)展而來的，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督地方政務(wù)，其權(quán)利很大，甚至有便宜行事的特權(quán)； 各道巡按只能專職從事監(jiān)察工作，雖評級低微，但威權(quán)很重，可參與地方一起重大事務(wù)，并直接向皇帝匯報(bào)； 提刑按察司是省級政權(quán)機(jī)構(gòu)之一，其履行監(jiān)察職能方式是分巡所屬區(qū)域，主管司法。兼管按劾、糾察事務(wù)； 明代通過上述措施，在地方建立了不同形式的監(jiān)察機(jī)關(guān)，從而使得地方各級政府均處于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下，家搶了中央集權(quán)。試述抗日民主政權(quán)時期干部的教育培訓(xùn)制度。 中共中央和抗日民主政府十分重視干部的教育培訓(xùn)工作，發(fā)出在廣大干部中開展學(xué)習(xí)競賽的號召，成立了中

38、央干部教育部，并發(fā)布了關(guān)于干部教育工作的若干政策文件，對在職干部教育的方針、內(nèi)容和方式作了明確的規(guī)定，逐步形成了一套適合戰(zhàn)爭需要的干部教育培訓(xùn)制度。 干部教育分在職干部教育和干部學(xué)校教育兩種形式。干部不脫離崗位，以不妨礙業(yè)務(wù)特別是不妨礙戰(zhàn)爭為原則，堅(jiān)持經(jīng)常的、固定的學(xué)習(xí)稱在職學(xué)習(xí)，這是在職干部教育的基本形式。 各根據(jù)地干部在職學(xué)習(xí)中都取得了一定成績，提高了廣大干部的思想水平和工作能力。干部教育的另一種方式是抽調(diào)干部入專門學(xué)校學(xué)習(xí)，施以系統(tǒng)教育。中共中央和根據(jù)地政府創(chuàng)辦了許多培養(yǎng)各種干部的學(xué)校。 干訓(xùn)班和短期輪訓(xùn)作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，為在職干部提供了更多的機(jī)會，在整個干部培訓(xùn)制度中占有重要地位。五

39、、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分) 41論述秦漢時期中央政府針對各少數(shù)民族的實(shí)際情況所采取的管理方式。 中央政府針對各少數(shù)民族處于不同的發(fā)展階段和具有不同風(fēng)俗民情的現(xiàn)實(shí)，采取了靈活的管理方式，主要有：（1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。這種道是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域，所采取的是既直接統(tǒng)治，又在一定程度上承認(rèn)其內(nèi)部特殊性的管理方式；（2）在南方歸附地區(qū)，采取雖設(shè)置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜候、王印、保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這是一種高度內(nèi)部自治的方式；（3）對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接

40、派出官員加以監(jiān)督；（4）持節(jié)領(lǐng)護(hù)官。這是漢政府對北方判服無常的少數(shù)民族派出的進(jìn)行羈縻的一類武官。試析“百日維新”期間行政執(zhí)行所遇到的阻力。 “百日維新”期間行政執(zhí)行所遇到的阻力主要來自以下幾個方面：一是最高決策權(quán)的二元化。戊戌變法是在以慈禧太后為首的頑固派與光緒皇帝為首的改革派間的斗爭中進(jìn)行的，最高決策權(quán)的不統(tǒng)一使得政令往往相佐，下級無從執(zhí)行。二是改革缺乏軍事力量的保證。改革派沒有軍事實(shí)權(quán)，難以奏效。三是頑固派的頑強(qiáng)抵抗。改革觸動頑固派的根本利益，遭到其強(qiáng)烈反抗。四是地方政府的敷衍塞責(zé)。多數(shù)地方巡撫或是推諉或是粉飾應(yīng)付，改革難以推動。五、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)41試述

41、明朝內(nèi)閣制度與歷朝宰相制度的區(qū)別。 （1）從職務(wù)設(shè)置上看，歷朝宰相皆定員定制，明朝大學(xué)士卻無定員定制。 （2）從地位上看，宰相是法定的最高行政長官，六部及其他職能機(jī)構(gòu)是其法定的下屬機(jī)構(gòu)。明朝內(nèi)閣卻不是法定的最高行政機(jī)構(gòu)，其首腦內(nèi)閣首輔也不是法定最高行政長官。六部也不是其法定的直接下屬，有些閣臣品秩還低于六部尚書。 （3）從職權(quán)上看，歷朝宰相擁有法定職權(quán)，即決策參與權(quán)和行政執(zhí)行中的指揮權(quán)，而明代大學(xué)士包括首輔在內(nèi)僅充任皇帝的顧問和助手，僅有決策參與權(quán)，而不具備行政執(zhí)行中的指揮權(quán)，即只遵旨草擬詔書，而不參與施行，且其權(quán)利受制于皇權(quán)，隨皇帝信任程度的不同而變化，作用和權(quán)利忽大忽小，十分不穩(wěn)定。 （4

42、）明朝以內(nèi)閣制度取代宰相制度，反映了我國封建社會晚期專制皇權(quán)的高度發(fā)展。42試述“百日維新”期間行政執(zhí)行所遇到的主要阻力。（1）最高決策權(quán)的二元化。戊戌變法是在以慈禧太后為首的頑固派與光緒皇帝為首的維新派之間的激烈斗爭中進(jìn)行的。最高決策權(quán)的不統(tǒng)一使得政令往往相左，下級無從執(zhí)行。（2）改革缺乏軍事力量的保證。改革派沒有軍事實(shí)權(quán)，難以奏效。（3）頑固派的頑強(qiáng)抵抗。改革觸及到頑固派的根本利益，遇到其強(qiáng)烈反抗。（4）地方官員的敷衍塞責(zé)。多數(shù)地方巡撫或是推諉或是粉飾應(yīng)付，改革難以推動。論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分) 試述中國封建社會行政體制體系中存在的保持政治和社會穩(wěn)定的主要因素。 中

43、國封建社會形成了一套相對完善的官員管理制度。這是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和在遭到破壞后得以再生的組織保證。監(jiān)察制度的相對完善有利于封建國家機(jī)體的健康。監(jiān)察制度為維護(hù)封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個封建國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了一定的作用。在中國封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，如“人主蒞權(quán)、大臣神權(quán)、爭臣”原則。二是為防止皇權(quán)的濫用，中國封建社會還有一些其他的辦法。如通過教育提高君主的素質(zhì)；通過神權(quán)來抑制君權(quán)；大臣可利用皇帝生前上“尊號”，死后加“謚號”或“廟號”的尊褒貶抑來對皇帝造成心理壓力，促

44、使其革新政治；開國皇帝所制定的一些制度對后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。42試述南京臨時政府強(qiáng)化行政執(zhí)行的主要措施及行政執(zhí)行中的各種阻力。 一、南京臨時政府強(qiáng)化行政執(zhí)行的主要措施有：1、嚴(yán)格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。2、改革文書制度，提高行政效率。主要措施有：簡化文書種類，統(tǒng)一公文程式。 規(guī)范公文處理程序，加速公文處理。 革除封建稱謂，使用公元紀(jì)年。南京臨時政府強(qiáng)化行政執(zhí)行時所遇到的阻力有：外國列強(qiáng)和本國封建勢力的破壞。因?yàn)榕R時政府的行政決策是要在中國建立和鞏固民主共和制度，改變中國的落后面貌，這是外國列強(qiáng)和封建勢力所不允許的。臨時政府內(nèi)部成分

45、復(fù)雜，易建極不統(tǒng)一。大總統(tǒng)和各部提出的決策，往往遭到立憲派和舊官僚的阻撓而難以實(shí)行?！按伍L內(nèi)閣”難以有效運(yùn)作。臨時政府成立之初，為“收羅海內(nèi)名宿”而不問黨派和省份，各部總長多為立憲派和舊官僚，同盟會為加強(qiáng)對政府的控制，提出“部長取名、次長取實(shí)”的策略，企圖由同盟會做次長以掌握各部實(shí)權(quán)，形成所謂“次長內(nèi)閣”，但是，身為立憲派和舊官僚的總長并不買賬，故意刁難，結(jié)果使“次長內(nèi)閣”根本運(yùn)作不起來。臨時政府沒有控制地方政權(quán)，難以將決策貫徹下去。尤其是縣政府幾乎被前清舊官吏所把握，根本不聽中央政府指揮，致使中央政府的決策成為泡影。論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分) 41試述秦漢中央政權(quán)對少數(shù)

46、民族地區(qū)的管理方式。 （1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。道相當(dāng)于縣，其長官秦稱道嗇夫，西漢稱道長。這種道是郡下的一種與縣有所不同的特殊行政區(qū)域。在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長官，但對歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜候、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式，這是一種高度自治的方式。對內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國號和建制，稱屬國，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。典屬國是某個少數(shù)民族地區(qū)的主管官員，屬國都尉則是直接管理少數(shù)民族事務(wù)的官吏、屬國都尉與一般都尉不同，不僅典武職，而且在民政上對屬國少數(shù)民族頭領(lǐng)的統(tǒng)治實(shí)行監(jiān)督，可見，這種少數(shù)民族地區(qū)的管理方式屬于一種有限度的內(nèi)部自治方

47、式。持節(jié)領(lǐng)護(hù)官。 這是漢朝對北部判服無常的少數(shù)民族派出的進(jìn)行羈縻的一類武官，如匈奴中郎將、西域都護(hù)、護(hù)鳥桓校尉、護(hù)羌校尉等，這些武官對各少數(shù)民族政權(quán)只采取武裝監(jiān)護(hù)而不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)，實(shí)行這一制度的前提是中央政府自身實(shí)力強(qiáng)大。42試述清朝官員選拔的主要制度（1）科舉科舉仍是清政府選拔、補(bǔ)充官員的重要渠道，也是漢族士大夫走上仕途的最主要途徑。清朝科舉考試的級別、命題方式、文章格式、各級別功名的名稱以及新科進(jìn)士的授官情況與明朝基本相同。學(xué)校清朝學(xué)校的目的一是備科舉，二是為舉貢。地方學(xué)校生員和國子監(jiān)共生可分別直接參加鄉(xiāng)試和會試。舉貢是各省學(xué)政會同地方督撫按期將本地學(xué)校中的部分生員送入國子監(jiān)學(xué)習(xí)，而實(shí)際

48、上只是通過廷試和考職，授予共生資格，即刻錄用為官。薦舉和捐納清中葉以后，通過薦舉和捐納涌入官場者日益增多，被稱為意圖出身。捐納補(bǔ)官始于康熙年間，以后屢廢屢興，成為一大弊政。薦舉也十分盛行，雍正帝和乾隆帝均多次下詔群臣舉賢薦能，但如舉不實(shí)或被舉薦人犯罪，舉薦人應(yīng)受連坐處分。世職和蔭敘世職和蔭敘也是清朝重要的入仕途徑，這是封建特權(quán)的反映。世職即宗室、王公、外戚和功臣可世襲爵位。蔭敘分為三種，積有勛勞的高級官員可蔭一人入國子監(jiān)，取得監(jiān)生資格后入仕，稱恩蔭；對死難國事的官員子弟授職，稱難蔭；對已衰落的名宦世家的子孫授職，稱特蔭。吏道清朝規(guī)定，政府各機(jī)構(gòu)吏員經(jīng)過5年服務(wù)后，可參加考試，考試合格后，即可出

49、任官職，清朝對官吏入仕時任官品級規(guī)定甚嚴(yán)，出身時最高職務(wù)僅能到正八品。五、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）41試述宋朝對監(jiān)察制度進(jìn)行改革的主要措施。宋朝為了適應(yīng)君主專制集權(quán)的需要，對監(jiān)察制度進(jìn)行了一系列改革。臺諫趨于合一宋朝以前的御史、諫官職責(zé)分明，御史的任務(wù)是監(jiān)察百官，掌握彈劾權(quán)；諫官的職責(zé)則是批評君主，掌握諫諍言事權(quán)，宋朝開始出現(xiàn)臺諫合一趨勢，宋真宗時設(shè)言事御史，神宗改制后諫官可以行使御史的彈劾百官之權(quán)，哲宗時規(guī)定臺諫官同時上殿，臺諫官職責(zé)開始混雜，到南宋時臺鑒合為一體。輕重相制，交叉監(jiān)督。宋朝不僅加強(qiáng)了對各級官吏的監(jiān)察，而且還加強(qiáng)了對監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制、交叉

50、監(jiān)督的格局。42試述“百日維新”期間行政改革的主要措施。在行政機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)變法的決策機(jī)構(gòu)，撤去閑散重疊的衙門。光緒皇帝命楊銳、劉光第、林旭、譚嗣同等為軍機(jī)章京，負(fù)責(zé)審閱“新政”奏折，開列“新政”諭旨，從而加強(qiáng)了“新政”的決策力量。于此同時，刪改則例，裁汰冗員，取消閑散重疊機(jī)構(gòu)。中央裁詹事府、通政司、光祿寺、鴻臚寺、太常寺、大理寺等衙門，其有關(guān)事務(wù)歸并六部。地方裁督、撫同城的湖北、廣東、云南三省巡撫和東河總督及不辦理政務(wù)的糧道和鹽道。在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股，改試策論。各省督撫保舉人才，以品學(xué)兼優(yōu)、通達(dá)時務(wù)、不染惡習(xí)為條件；原科舉各試所用四書五經(jīng)，一律改試策論；各部院官員考試

51、，也考策論，并以實(shí)際工作表現(xiàn)作為考核的依據(jù)。在行政運(yùn)作方面，提倡上書言事，嚴(yán)格辦事規(guī)程。為廣發(fā)征集朝野改革建議，允許大小臣民上書直言；一般土民上書言事，由督察院呈遞，要隨到隨遞，不得拖延；各部院職員向皇帝言事的，由部院主管代表，次日進(jìn)呈，不得延誤。各衙門辦事，過去無章可循只依舊例，現(xiàn)刪去舊例，另訂簡明章程，以求規(guī)范。五、論述題(本大題共2小題,每小題10分,共20分)41.試述宋朝行政監(jiān)察制度的改革。（1）臺諫合一。宋仿唐制設(shè)御史臺，御史大夫?yàn)樘撀?，御史中垂行其職。御史臺下設(shè)臺、殿、察三院，但機(jī)構(gòu)規(guī)模遠(yuǎn)較唐朝御史臺為小。三院僅負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員。諫院作為一種獨(dú)立的機(jī)關(guān)，始于北宋時期，諫官的職

52、責(zé)對皇帝決策提出批評性意見，以圖糾正決策錯誤。宋朝以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋朝開始出現(xiàn)臺諫合一趨勢，諫官可以行使御史的職權(quán)。臺諫合一使得監(jiān)察的鋒芒集中到百官身上，特別是宰執(zhí)受到嚴(yán)格監(jiān)督。賦予合諫官以特權(quán)。宰相不得推薦臺諫官，臺諫官的任免“必由中旨”，臺諫官脫離相權(quán)的控制，并威懾相權(quán)，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)利的工具?；实凼谟芬浴帮L(fēng)聞彈人”的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。輕重相制，交叉監(jiān)督。宋代不僅加強(qiáng)了對各級官吏的監(jiān)察，也加強(qiáng)了對監(jiān)察人員本身的監(jiān)察。御史臺一方面有對各級官吏進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，另一方面又被置于作為其監(jiān)察對象的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察和控制下。宋代的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)密集，適應(yīng)了強(qiáng)化君主專制集權(quán)的需要，但也帶

53、來了弊端，表現(xiàn)在很多官員不求有功，但求無過，因循茍且，對相權(quán)的威懾使決策過程混亂、遲滯。各職能機(jī)構(gòu)的混淆和相互抵制不利于監(jiān)察職能的發(fā)揮，也使得政府喪失活力。42.試述工農(nóng)民主政權(quán)行政體制的特點(diǎn)。工農(nóng)民主政權(quán)是工農(nóng)勞苦大眾當(dāng)家作主的新型國家政權(quán)。采取“議行合一”的管理體制。蘇區(qū)所建各級蘇維埃政權(quán)既是議事機(jī)關(guān)，又是行政管理機(jī)關(guān)。議決并執(zhí)行該區(qū)域內(nèi)的一切事宜，行使立法和行政等一切職權(quán)。在中央政府，人民委員會作為最高行政機(jī)關(guān)從屬全國蘇維埃代表大會和中央執(zhí)行委員會。在地方政府，各級蘇維埃執(zhí)行委員會及其主席團(tuán)既是議事機(jī)關(guān)，又是行政機(jī)關(guān)，完全按“議行合一”原則組建起來。貫徹民主集中制原則。一方面工農(nóng)民主政權(quán)

54、對人民實(shí)行最廣泛的民主，人民有選舉代表參加國家管理的權(quán)利，并對不稱職者有權(quán)撤回。各級蘇維埃政府要對選舉它的工農(nóng)代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。另一方面工農(nóng)民主政權(quán)實(shí)行高度集中。建立在勞動群眾直接選舉基礎(chǔ)上的蘇維埃政權(quán)擁有高度的權(quán)力，能夠集中處理國事，做到“一切權(quán)力歸工農(nóng)兵代表大會”。工農(nóng)民主政府的政策法令一經(jīng)制定頒布，就必須遵守和執(zhí)行。貫徹精簡和效能的原則。為使蘇維埃政權(quán)適合革命戰(zhàn)爭的要求，中華蘇維埃共和國在建立中央和地方行政機(jī)構(gòu)時，十分重視貫徹精簡和效能原則。其一，精簡行政機(jī)構(gòu)。在紅色區(qū)域，無論中央或地方行政機(jī)構(gòu)，總的來說都比較精簡。其二，嚴(yán)格編制定員。對各級政府人員編制作了明確規(guī)定。其三，減少副職，不設(shè)虛位。各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行專職負(fù)責(zé)。一般不兼任其他工作，各機(jī)關(guān)不設(shè)虛職。五、論述題(本大題共2小題,每小題10分,共20分)41.試述近代