農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢食品安全法全面解讀與食品安全

1、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀趨勢食品安全法解讀與食品安全1、 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)概念 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是指以人工生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)物料和野生動植物資源為原料進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動的總和。 廣義的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是指以人工生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)物料和野生動植物資源及其加工品為原料所進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動；狹義的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是指以農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品及其加工品為原料所進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動。 國際上通常將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)劃分為5類，即：食品、飲料和煙草加工；紡織、服裝和皮革工業(yè)；木材和木材產(chǎn)品，包括家具制造；紙張和紙產(chǎn)品加工、印刷和出版；橡膠產(chǎn)品加工。 農(nóng)產(chǎn)品的精深加工是指對農(nóng)產(chǎn)品二次以上的加工，主要是指對蛋白質(zhì)資源、植物纖維資源、油脂資源、新營養(yǎng)資源及

2、活性成分的提取和利用。初加工使農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生量的變化，精深加工使農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)的變化2、 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的意義 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的三個階段：第一階段，追求數(shù)量增長為主要目標(biāo)的溫飽型農(nóng)業(yè)階段，花了近20 年的時間，糧食產(chǎn)量達(dá)到1 萬億斤。第二階段，大體上從20 世紀(jì)90 年代中后期開始，農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)入數(shù)量與質(zhì)量并重階段，追求農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全。目前已經(jīng)進(jìn)入第三個階段，就是通過發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的核心帶動作用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的階段。 2.1 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié) 通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)相互連接在一起，延長農(nóng)業(yè)價

3、值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、效益鏈和就業(yè)鏈 2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”戰(zhàn)略的重要載體 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整的引導(dǎo)力量，在小農(nóng)戶與大市場之間架起了一座橋梁，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略型調(diào)整找到了方向標(biāo)。 2.3 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可成為“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化富裕農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村”的重要力量 2.4 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收的重要途徑 據(jù)測算，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的比值，每增加0.1 個點，就可以帶動230 萬人就業(yè)，帶動農(nóng)民增收人均193 元

4、。 2.5 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是豐富城鄉(xiāng)居民生活需求的重要保證 根據(jù)國際經(jīng)驗和規(guī)律，人均GDP 超過1000 美元之后，市場對農(nóng)產(chǎn)品開始由直接消費向間接加工食品消費轉(zhuǎn)變，目前我國人均GDP 已經(jīng)超過1700 美元，飲食需求呈現(xiàn)出多樣化、方便化、營養(yǎng)化、安全化、個性化的新特點3、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r分析3.1 國際農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)概況農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展在一定程度上反映了一個國家的科學(xué)技術(shù)水平與富裕程度。 發(fā)達(dá)國家糧食和果菜食品工業(yè)轉(zhuǎn)化率分別在80%和50%以上，工業(yè)食品占整個食品的80%90%。 3.2 我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展形勢分析機(jī)遇：國家提供區(qū)域發(fā)展政策、國家高度重視 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家制定“

5、三型”經(jīng)濟(jì) (綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì))的發(fā)展目標(biāo) 挑戰(zhàn)：原材料缺乏、用工成本偏高和外匯變動 加劇。以及質(zhì)量安全、惡性競爭、環(huán)保安 全、通脹預(yù)期、外資監(jiān)控、國際貿(mào)易等3.2.1 快速發(fā)展 “十一五”期間：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增幅16農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比由原來的0.41提高到1.6:12010年，中國食品工業(yè)規(guī)模以上食品企業(yè)達(dá)到3.7 萬家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破10萬億元，占GDP的26%3.2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化2002年國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見2004年以來連續(xù)7個中央一號文件都把大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)作為重要任務(wù)2006年國家發(fā)改委、

6、科技部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布全國食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要2006年農(nóng)業(yè)部發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃3.2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工科技投入增加“十一五”國家科技支撐計劃、863計劃、公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)科技專項和國家自然科學(xué)基金等都分別設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域五年里中央財政科技投入經(jīng)費累計超過10億元3.2.4 農(nóng)產(chǎn)品加工管理和科研體系形成 國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的行政管理和科研體系初步形成，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政府服務(wù)與創(chuàng)新支撐。3.2.5 面臨問題 （1）產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后脫節(jié)，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)化體系。 （2）加工技術(shù)與裝備普遍落后。 （3）科技投入不足。用于全社會科技投入的研究和發(fā)展經(jīng)費僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的

7、1%以下，（4）科技人員嚴(yán)重缺乏。全國54336個鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上的加工企業(yè)中，只有133個達(dá)到國家一級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在5300多萬名職工中只有8萬多名大中專畢業(yè)的科技和管理人員，每100名職工中只有9名科技人員3.3 云南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀和特點 3.3.1 總量規(guī)模有提升 經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢良好 云南全省除煙草外的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)3079 戶，從業(yè)人員18.8 萬人（不含季節(jié)性用工），實現(xiàn)增加值71.9 億元，完成營業(yè)收入億元，完成利潤總額億元，完成稅金億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到35%。 3.3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)劃、區(qū)域布局漸合理昆明、曲靖、玉溪、紅河等州市形成了煙草產(chǎn)業(yè)區(qū)；紅河、保山、德宏、臨滄、思茅、

8、玉溪、西雙版納等州市形成制糖產(chǎn)業(yè)帶；臨滄、保山、德宏、大理、思茅、西雙版納等州市形成橡膠和茶葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)；迪慶、大理、昆明、曲靖、昭通、玉溪、楚雄、麗江、怒江、紅河、文山、思茅等州市形成了特色畜牧加工業(yè)帶；昆明、楚雄、紅河、保山、德宏、臨滄、思茅、西雙版納、文山、昭通等州市形成林竹產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)；昆明、曲靖、昭通等市形成淀粉加工區(qū)；昆明、文山、大理、麗江、楚雄等州市形成生物制藥加工區(qū)。保山、德宏、思茅、臨滄、玉溪等州市形成咖啡種植和加工區(qū)；同時不同區(qū)域內(nèi)以骨干企業(yè)為重點，帶動了特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。3.3.3 發(fā)展方式有所創(chuàng)新 園區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn) 注重加強園區(qū)建設(shè)，結(jié)合省內(nèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力

9、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展雙贏。3.3.4 資源整合有成效，企業(yè)規(guī)模、素質(zhì)同步提升 通過整合提高了相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中度，提升了品牌價值，企業(yè)優(yōu)勢得以互補，資源得到充分利用。 3.3.6 發(fā)展載體有重點 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為主要依托 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植主攻方向，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，作為加快我省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 3.4 云南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的主要問題3.4.1 總量不足，結(jié)構(gòu)仍顯單一2009年，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約1700 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)712億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值179億元，農(nóng)產(chǎn)品加工

10、業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為 10%，可見農(nóng)產(chǎn)品加工總量不足，增值水平相當(dāng)?shù)?。非煙草農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)利稅占全部工業(yè)實現(xiàn)利稅的4.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性突出。同時，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量與東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份相差懸殊，僅為江蘇的六分之一。3.4.2 科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短 除煙草和制藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對較高外，包括食糖、茶葉、橡膠、淀粉、果蔬加工品在內(nèi)的大部分農(nóng)產(chǎn)品加工仍處于粗加工階段，后續(xù)產(chǎn)品少。由于產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量、包裝、衛(wèi)生水平等質(zhì)量要求與國內(nèi)外同類產(chǎn)品存在差距，市場競爭力弱。3.4.3 企業(yè)規(guī)模小，帶動能力有限 云南省約300家省級以上龍頭企業(yè)中，銷售收入上億元的企業(yè)僅30家，超過1

11、0億元的僅4家。多數(shù)龍頭企業(yè)沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)。大部分龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。 3.4.4 市場開發(fā)層次低，名牌產(chǎn)品少一是相當(dāng)比例的企業(yè)僅作為整個產(chǎn)業(yè)的一個中間環(huán)節(jié)，一個加工車間，而沒有形成真正意義上面向國內(nèi)外市場的品牌，無法得到附著于品牌上最大的一塊附加值收益。二是部分企業(yè)管理水平不高，經(jīng)營理念跟不上時代發(fā)展。許多企業(yè)的質(zhì)量管理仍然憑經(jīng)驗管理，而不是依靠科學(xué)數(shù)據(jù)測評，忽略加強產(chǎn)品質(zhì)量安全的硬件投資，企業(yè)經(jīng)營偏重“量”而忽略“質(zhì)”；三是重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出，企業(yè)同質(zhì)性強，缺乏特色產(chǎn)品，造成原料收購和產(chǎn)品銷售上的惡性

12、競爭，而沒能開發(fā)細(xì)分市場。3.4.5 多重因素作用，企業(yè)成本攀升一是原料成本高，首先，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，企業(yè)收購成本隨之提高；其次，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)處于起步階段，很多企業(yè)為了穩(wěn)定原料來源，需要為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)和各種服務(wù)，這也增加了企業(yè)對原材料的投入。二是運輸成本高，這也是西部地區(qū)共同的制約因素。云南地處高原，山區(qū)較多，遠(yuǎn)離港口，交通運輸不便。三是人工成本高。新勞動法的頒布實施，從長期來看，有助于切實保護(hù)勞動者的權(quán)益，但就短期而言，在目前的調(diào)整適應(yīng)期，平均用工成本的上升對勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)影響較大。3.4.6 融資貸款難，資金瓶頸突出一是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)絕大多起步晚，規(guī)模

13、小，如果沒有非常穩(wěn)定的產(chǎn)值，上市難度很大，只能通過商業(yè)銀行貸款解決資金問題。二是商業(yè)銀行對規(guī)模小、風(fēng)險大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)，貸款非常謹(jǐn)慎。三是農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的季節(jié)性，企業(yè)必須 “一季采購、全年消耗”，需要大量流動資金。很多企業(yè)存在周轉(zhuǎn)不開的問題。3.4.7 宏觀政策從緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力增大 我國實行從緊的貨幣政策，商業(yè)銀行收緊銀根，這使得本來就存在較大風(fēng)險的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)更難以得到銀行貸款支持，即便給予貸款，也往往額度較小,周期很短。另一方面，人民幣不斷升值，使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原本的價格優(yōu)勢大打折扣，出口競爭力下降，產(chǎn)品出口壓力加大。4、“十二五”期間農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 的發(fā)展趨勢4.1 需求與發(fā)展領(lǐng)

14、域 國家重大需求：提高自主創(chuàng)新能力和農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力；確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；大幅度提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會；解決農(nóng)產(chǎn)品減損、增收和增效等突出問題。 這些國家重大需求，迫切要求農(nóng)產(chǎn)品加工科學(xué)技術(shù)有一個大的發(fā)展，并著力解決重大共性技術(shù)研究與制約行業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)研究兩個層面問題。 一是農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)性工作，如食品營養(yǎng)與健康、農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與信息跟蹤平臺建設(shè)等；二是農(nóng)產(chǎn)品高技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用，如新型分離技術(shù)、質(zhì)構(gòu)重組技術(shù)、節(jié)能干燥技術(shù)、非熱加工技術(shù)和物料修飾和改性技術(shù)等；還包括生物工程技術(shù)、速凍技術(shù)、真空冷凍干燥技術(shù)、超微

15、粉碎技術(shù)、冷凍濃縮技術(shù)、膜分離技術(shù)、微波技術(shù)、膨化技術(shù)、擠壓技術(shù)、超臨界萃取技術(shù)、微電子技術(shù)、微膠囊技術(shù)、高壓加工技術(shù)、特征紅外干燥技術(shù)、新型貯運保鮮技術(shù)等。三是功能食品和新資源食品開發(fā)技術(shù)，如功能性肽和蛋白質(zhì)、活性多糖、功能性脂類、天然色素等功能食品制造和新資源食品開發(fā)技術(shù)等；四是農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)，如餅粕、米糠、麩皮、酒糟、果渣、薯渣、乳清、動物血和皮等綜合利用技術(shù)；五是農(nóng)產(chǎn)品保鮮與物流技術(shù)，如貯運保鮮新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)施，產(chǎn)地初加工和物流新技術(shù)等；六是食品質(zhì)量與安全控制技術(shù)，如食品品質(zhì)保持與提升技術(shù)、食品清潔生產(chǎn)技術(shù)、食品安全風(fēng)險分析技術(shù)、食品污染物溯源技術(shù)和食品加工

16、過程質(zhì)量安全控制技術(shù)等。七是快速檢測技術(shù)與裝備，如加工過程品質(zhì)參數(shù)在線檢測技術(shù)和裝備，計算機(jī)視覺技術(shù)。八是主要農(nóng)產(chǎn)品加工裝備，如高溫瞬時殺菌與無菌罐裝技術(shù)與裝備，PET 瓶無菌冷罐技術(shù)與裝備，不同階段溫濕度控制冷藏裝備等等技術(shù)研究。農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)裝備領(lǐng)域內(nèi)的通用技術(shù)裝備，牽涉多種農(nóng)產(chǎn)品深加工重要的工藝設(shè)備。主要包括分離或萃取、干燥、粉碎、殺菌、速凍保鮮、冷凍冷藏、過程與安全控制、質(zhì)量及衛(wèi)生檢測、包裝技術(shù)裝備和物流設(shè)備等。4.2 云南省“十二五”規(guī)劃重要內(nèi)容大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提高加工能力和水平，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，完善產(chǎn)銷關(guān)系，構(gòu)建龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益有效

17、聯(lián)結(jié)機(jī)制；加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；培育和發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織；大力推進(jìn)“產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展與山區(qū)環(huán)境承載能力相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。到2012年，云南農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值有望突破1000 億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上。把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵舉措，出臺了中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見。 “十二五”期間，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年新增2億元，重點扶持畜牧、果蔬、茶葉、薯類、生物制藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、林產(chǎn)業(yè)、咖啡、桑蠶12類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)

18、展，重點用于原料基地建設(shè)、龍頭企業(yè)技改擴(kuò)能和科技研發(fā)、產(chǎn)品市場開拓和品牌培育的扶持 在省內(nèi)幾家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持龍頭企業(yè)專項貸款200億元，銀行和政府給予適當(dāng)?shù)睦?yōu)惠和貼息，重點用于農(nóng)副產(chǎn)品收儲、加工、銷售和支持龍頭企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)，做強做大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2015年，云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到2200億元，比2010年增長60%，年均增長12%。培育10個年銷售收入超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大縣，培育10個年綜合產(chǎn)值超50億元的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育10個年銷售收入超20億元龍頭企業(yè)集團(tuán)。省級重點龍頭企業(yè)達(dá)到500家，比“十一五”末增加200家。全省農(nóng)民專業(yè)合作社

19、達(dá)到7000個，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶比重達(dá)30%以上。5、加快云南及西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思考和建議5.1 培育骨干企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng) 圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)定位，重點扶持一批有實力的加工企業(yè)，重點支持基礎(chǔ)條件好、科技含量高、規(guī)模大、效益好、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、有發(fā)展前景的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)。并在項目立項、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)、市場信息等方面給予扶持。5.2 推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，走集約化道路 園區(qū)化經(jīng)營，走集約化發(fā)展道路，既可以提高資源的利用效率，有效推進(jìn)節(jié)能減排、防止環(huán)境污染，也可以通過共建共享研發(fā)中心等，提升產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量，同時，產(chǎn)業(yè)的集聚也有利于優(yōu)勢品牌的

20、打造。5.3 嚴(yán)控質(zhì)量安全，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 一是要加強基地建設(shè)，完善“公司+ 基地+ 農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 二是企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)流程，執(zhí)行各項產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的質(zhì)量管理體系。形成完備的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保證體系 三是把推行農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系與各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)結(jié)合起來，逐步建立標(biāo)明產(chǎn)地、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等級的可追溯標(biāo)識制度，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度5.4 完善融資體系，鼓勵多種資本介入 一是有針對性地加強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，由政府出面協(xié)調(diào)成立擔(dān)保中心，引導(dǎo)各種渠道的資金注入，同時鼓勵符合條件的企事業(yè)法人和民間資本出資成立商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

21、 二是要加大招商引資力度，在國家產(chǎn)業(yè)政策允許的范圍內(nèi)，鼓勵各種資本介入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，鼓勵非農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過獨資、參股、控股等形式進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，鼓勵跨地區(qū)間的兼并、聯(lián)合與重組，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的外向水平。食品安全法與食品質(zhì)量安全一、食品安全法亮點解讀二、食品質(zhì)量安全事件三、食品安全保障系統(tǒng)一、食品安全法亮點解讀2009.2.28 通過全國人大立法，正式實施1、強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，強化經(jīng)營者的社會責(zé)任 2、國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會 ，衛(wèi)生部門總協(xié)調(diào)，農(nóng) 業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商部門實行分段監(jiān)管責(zé)任制3、統(tǒng)一食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 4、“問題食品”要召回，保健食品監(jiān)管嚴(yán)5、食品免檢成歷史名詞 6、目錄以外的任

22、何添加劑都不能用 7、安全評價由“事后”提至“事前”，建立全程監(jiān)管 體系 8、明星代言要擔(dān)責(zé) 9、損一罰十震懾大，消費者可索10倍賠償 10、民事賠償要優(yōu)先 1、強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，強化經(jīng)營者的社會責(zé)任強調(diào)了地方領(lǐng)導(dǎo)一把手的責(zé)任，體現(xiàn)了打造法治政府、責(zé)任政府與服務(wù)型政府的新理念。食品生產(chǎn)經(jīng)營者（法人）作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，并加大對違法行為的處罰力度。 2、國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，衛(wèi)生部門總協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商部門實行分段監(jiān)管責(zé)任制國務(wù)院食品安全委員會衛(wèi)生部門質(zhì)監(jiān)部門農(nóng)業(yè)部門工商部門 3、統(tǒng)一食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)

23、準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。 此次食品安全法從四個角度嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)：衛(wèi)生部門統(tǒng)一制定，標(biāo)準(zhǔn)化委員會統(tǒng)一編號，并且規(guī)定為強制性標(biāo)準(zhǔn)；動態(tài)調(diào)整，食品安全中的安全隱患有可能隨著科技的發(fā)展，不斷顯現(xiàn)出來，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)要基于動態(tài)的食品安全監(jiān)測和評估結(jié)果；消費者在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中享有話語權(quán)；鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于或高于國家、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 4、“問題食品”要召回，保健食品監(jiān)管嚴(yán)國家建立食品召回制度，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。在企業(yè)不主動召回的

24、情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。 5、食品免檢成歷史名詞 新法第六十條規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗。進(jìn)行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費

25、用。 6、目錄以外的任何添加劑都不能用 食品安全法對食品添加劑首先實行了嚴(yán)格的審批管理，例如什么樣的添加劑可以添加到食品里面，國家對此制定有目錄。目錄里沒有的，哪怕暫時證明對人體沒有害處，也不能添加。另外，使用了什么樣的添加劑，用了多少，都要在產(chǎn)品的外包裝標(biāo)簽里嚴(yán)格地注明。標(biāo)簽必須和實際內(nèi)容相一致，否則就要接受處罰。 7、安全評價由“事后”提至“事前”，建立全程監(jiān)管體系 必須轉(zhuǎn)變只注重 事先許可、事后抽檢、出了事故進(jìn)行處罰的傳統(tǒng)監(jiān)管方式 “國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度”，相關(guān)部門要制定、實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃 8、明星代言要擔(dān)責(zé) 食品安全法第五十五條規(guī)定，社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假

26、廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。當(dāng)前食品安全問題的始作俑者雖然是生產(chǎn)者和經(jīng)營者，但是明星的虛假代言也起到了推波助瀾的作用，明星在廣告中說了什么，觀眾很容易當(dāng)真，影響面大 。 9、損一罰十震懾大，消費者可索10倍賠償 食品安全法第九十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。 10、民事賠償要優(yōu)先 食品安全法第九十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，

27、其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。宗旨在于維護(hù)受損害的消費者的利益，體現(xiàn)以人為本和向弱者傾斜的理念。二、食品質(zhì)量安全問題 （一）硝酸鹽的安全性亞硝酸鈉降解生成的一氧化氮與肉中肌紅蛋白、血紅蛋白反應(yīng)呈紅色。如亞硝與肉蛋白質(zhì)降解產(chǎn)生的胺生成亞硝胺致癌物質(zhì)開發(fā)亞硝的替代品，如天然發(fā)色劑的研發(fā)。發(fā)色助劑，鋅卟晽安全使用量3食品中亞硝酸鹽限量指標(biāo)項 目 指標(biāo)（以NaNO2計），mg/kg糧食（大米、面粉、玉米） 3蔬菜 4魚類（鮮） 3 肉類（鮮） 3 蛋類（鮮） 5醬腌菜 20乳粉 2食鹽（精鹽） 2肉類罐頭、肉制品 按GB 2760執(zhí)行 （二）蘇丹紅事件蘇丹紅（Sudan I）:化學(xué)名稱為1-苯基偶氮-2-萘酚 是一種偶氮類化合物，性質(zhì)穩(wěn)定的紅色化工染料，分蘇丹紅14號。2002年研究人員發(fā)現(xiàn)它們能造成人類肝臟細(xì)胞的DNA突變，顯現(xiàn)出可能致癌的特性。 蘇丹紅1號：添加在辣椒紅色素中，主要用于肉類食品染色，造成了第一次事件。蘇丹紅4號：第二次事件 （三）漂白劑事件 吊白塊：吊白塊是工業(yè)漂白劑甲醛次硫酸氫鈉的俗稱，主要用于印染工業(yè)。由于它能還原食品的褐變物質(zhì)，具有增白、防腐作用，廣泛用于糧食制品的