預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(52張)課件_第1頁
預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(52張)課件_第2頁
預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(52張)課件_第3頁
預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(52張)課件_第4頁
預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(52張)課件_第5頁
已閱讀5頁,還剩48頁未讀 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

1、2022/8/82022/8/811預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定年月日 國務(wù)院第號令公布了國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(以下簡稱特別規(guī)定)2022/8/8主要內(nèi)容特別規(guī)定簡介特別規(guī)定內(nèi)容特別規(guī)定監(jiān)察特別規(guī)定效果2022/8/8特別規(guī)定簡介為什么要制定特別規(guī)定?安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提,安全才能生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。抓好安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。2022/8/8一、特別規(guī)定簡介為什么要制定特別規(guī)定?安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一些煤礦企業(yè)“安全第一,預(yù)防為主”的觀念淡薄,沒有把維護(hù)職工生命安全放在第一位,對抓事

2、故隱患認(rèn)識不足,措施不力,甚至受利益驅(qū)動強(qiáng)迫職工突擊蠻干;一些地方政府和監(jiān)管部門對預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生重視不夠,執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)督不力;等等。2022/8/820042005.9年一次死亡100人以上事故一、特別規(guī)定簡介2022/8/8為什么要制定特別規(guī)定?因此,針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中存在的這些突出問題,為了把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道,及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患,落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任,保障職工的生命安全和煤礦的安全生產(chǎn),有必要制定和實(shí)施國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定,對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施。一、特別規(guī)定簡介2022/8/8特別規(guī)

3、定的指導(dǎo)思想是什么?采取綜合措施,建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機(jī)制。強(qiáng)化源頭監(jiān)管,突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。一、特別規(guī)定簡介2022/8/8明確規(guī)定最易引發(fā)煤礦安全事故十五項(xiàng)重大隱患(一)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的;(二)瓦斯超限作業(yè)的;(三)煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的;(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;(五)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的;(六)有嚴(yán)重水患,未采取有效措施的;(七)超層越界開采的;(八)有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;(九)自然發(fā)火嚴(yán)重,

4、未采取有效措施的;(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;(十一)年產(chǎn)萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的;(十二)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴(kuò)建期間,在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;(十三)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉(zhuǎn)包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的;(十四)煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的;(十五)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。針對違法煤礦“停不

5、了、關(guān)不死”的問題,特別規(guī)定采取了什么措施? 一是,停產(chǎn)整頓。 二是,停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。 三是,停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查。 四是,非法煤礦的關(guān)閉。 五是,關(guān)閉煤礦的程序和要求。 六是,落實(shí)責(zé)任。一、特別規(guī)定簡介2022/8/8預(yù)防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施? 一是,關(guān)閉現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。 二是,安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。 三是,帶班下井制度。 四是,發(fā)放職工安全手冊制度。 五是,公告制度。 六是,防止腐敗制度。一、特別規(guī)定簡介2022/8/8煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責(zé)任? 一是,規(guī)定煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。 二是

6、,規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。 三是,對拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的煤礦,由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 一、特別規(guī)定簡介2022/8/8記者:地方人民政府和有關(guān)部門在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責(zé)任? 曹康泰:為了遏制煤礦生產(chǎn)安全事故,煤礦安全監(jiān)管的關(guān)口要前移,地方人民政府和有關(guān)部門必須將監(jiān)管的重點(diǎn)放在預(yù)防事故發(fā)生上,從源頭上負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任。對此,特別規(guī)定做了以下規(guī)定: 一

7、是,規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制,監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況,及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。 二是,規(guī)定縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé);不依法履行職責(zé),不及時查處的,對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 三是,規(guī)定頒發(fā)證照的部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)證照的,對直接責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分,對主要負(fù)責(zé)人給予記大過、降級、撤

8、職或者開除的行政處分。頒發(fā)證照的部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理,促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。凡不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的頒發(fā)證照部門,對其主要負(fù)責(zé)人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 記者:特別規(guī)定發(fā)布實(shí)施后,在貫徹落實(shí)方面還有哪些工作要做? 曹康泰:特別規(guī)定的發(fā)布實(shí)施充分體現(xiàn)了國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾生命安全的高度負(fù)責(zé)和全力遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的堅(jiān)定決心。特別規(guī)定針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,突出煤礦安全生產(chǎn)重在預(yù)防,有較強(qiáng)的針對性和操作性,反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律,對保障煤礦安

9、全生產(chǎn)和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義。特別規(guī)定發(fā)布以后,關(guān)鍵在于要嚴(yán)格執(zhí)法,狠抓落實(shí)。當(dāng)前要著重抓好以下幾個方面的工作: 一是,有關(guān)部門和地方各級人民政府要從維護(hù)人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的執(zhí)政理念,堅(jiān)決將監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移,突出事故預(yù)防工作,切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。 二是,要統(tǒng)一思想認(rèn)識,做到令行禁止。任何地方和單位不得為了局部利益和眼前利益,縱容、支持或者包庇危及煤礦安全生產(chǎn)的違法行為。 三是,嚴(yán)肅懲處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易,嚴(yán)厲查處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。對非法煤礦要堅(jiān)決查處,對黑

10、心礦主要嚴(yán)厲懲處,對腐敗分子要堅(jiān)決查處,對不依法履行職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)肅處分,促使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn),防止煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 四是,要堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,有效地實(shí)施特別規(guī)定確定的各項(xiàng)制度和措施,并做好停產(chǎn)和關(guān)閉煤礦的善后工作,維護(hù)社會穩(wěn)定。 五是,做好特別規(guī)定的宣傳工作。通過新聞媒體、印發(fā)宣傳材料等多種方式宣傳特別規(guī)定,要讓特別規(guī)定所確立的各項(xiàng)制度措施為大家所熟悉掌握,使之成為消除事故隱患,保護(hù)煤礦職工生命安全的有力武器,為煤礦的安全生產(chǎn)營造一個知法、守法、嚴(yán)格依法辦事的良好社會環(huán)境。(記者田雨 劉錚)一、特別規(guī)定簡介2022/8/8一、特別規(guī)定簡介2022/8/8一、特別

11、規(guī)定簡介2022/8/82022/8/82022/8/82022/8/8記者:為什么要制定特別規(guī)定? 曹康泰:安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提,安全才能生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。抓好安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。近幾年來,各方面認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),做了大量工作,取得了一定成效。從年開始,全國各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和傷亡人數(shù)持續(xù)上升的勢頭有所控制。但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一些煤礦企業(yè)“安全第一,預(yù)防為主”的觀念淡薄,沒有把維護(hù)職工生命安全放在第一位,對抓事故隱患認(rèn)識不足,措施不力,甚至受利益驅(qū)動強(qiáng)迫職工突擊蠻干;一

12、些地方政府和監(jiān)管部門對預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生重視不夠,執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)督不力;等等。因此,針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中存在的這些突出問題,為了把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道,及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患,落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任,保障職工的生命安全和煤礦的安全生產(chǎn),有必要制定和實(shí)施國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定,對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施。 記者:特別規(guī)定的指導(dǎo)思想是什么? 曹康泰:在研究制定特別規(guī)定的過程中,主要遵循以下指導(dǎo)思想: 一是,采取綜合措施,建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機(jī)制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施,從增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)

13、的責(zé)任意識,明確容易引發(fā)事故的主要隱患,加強(qiáng)證照管理,保證煤礦職工教育培訓(xùn),強(qiáng)化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施,發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,加重對違法行為的處罰等多方面為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。 二是,強(qiáng)化源頭監(jiān)管,突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲處的整個過程中,重視和加強(qiáng)事前預(yù)防,及時消除事故隱患,防患于未然,是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析,要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,必須把監(jiān)督管理的關(guān)口前移,從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)真正放到預(yù)防生產(chǎn)安全事故上。 三是,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的

14、發(fā)生,必須落實(shí)各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任,特別是突出煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責(zé)任,明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在預(yù)防事故中的責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。 四是,嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的案件看,相當(dāng)一些重大事故的背后都存在著腐敗行為,有的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易,充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘,有的甚至直接參與辦礦。因此,懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)治本之策。 記者:特別規(guī)定對消除重大安全生產(chǎn)隱患,預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生作了哪些規(guī)定? 曹康泰:從近期發(fā)生的煤礦特大生產(chǎn)安全事故的原因來看,導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生

15、的隱患主要有兩大類:一類是,煤礦在安全設(shè)備、設(shè)施和條件等方面存在的事故隱患。另一類是,煤礦安全生產(chǎn)制度不健全,管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。 因此,特別規(guī)定在分析總結(jié)近年來發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,明確規(guī)定了最容易引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的十五項(xiàng)重大隱患:(一)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的;(二)瓦斯超限作業(yè)的;(三)煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的;(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;(五)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的;(六)有嚴(yán)重水患,未采取有效措施的;(七)超層越界開采的;(八)有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;(九)自然發(fā)火嚴(yán)重,

16、未采取有效措施的;(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;(十一)年產(chǎn)萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的;(十二)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴(kuò)建期間,在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;(十三)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉(zhuǎn)包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的;(十四)煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的;(十五)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。同時規(guī)定,煤礦凡存

17、在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的,就必須立即停止生產(chǎn),排除隱患。對于存在上述隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓,并給予嚴(yán)厲的處罰。這樣規(guī)定,有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 記者:針對違法煤礦“停不了、關(guān)不死”的問題,特別規(guī)定采取了什么措施? 曹康泰:目前,有些存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦,為了追逐經(jīng)濟(jì)利益,拒不執(zhí)行監(jiān)管部門發(fā)出的停產(chǎn)、關(guān)閉指令,“帶病”生產(chǎn),導(dǎo)致特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為解決這一問題,特別規(guī)定針對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦,做了六個方面的規(guī)定: 一是,停產(chǎn)整頓。對存在重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停產(chǎn)整頓,處以重罰;對個月內(nèi)次或者次以上

18、發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦。 二是,停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)暫扣其相關(guān)證照,由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查不力的,要對其直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 三是,停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復(fù)生產(chǎn)的,由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的,經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意,報請有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn),方可恢復(fù)生產(chǎn);驗(yàn)收不合格的,由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。 四是,

19、非法煤礦的關(guān)閉。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn),沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備,并處違法所得倍以上倍以下的罰款;同時在日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府提請關(guān)閉該煤礦,并可以向上一級地方人民政府報告有關(guān)情況。 五是,關(guān)閉煤礦的程序和要求。對有關(guān)部門依法提請關(guān)閉煤礦的建議,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)作出是否予以關(guān)閉的決定,并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對決定予以關(guān)閉的,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。關(guān)閉煤礦必須達(dá)到五項(xiàng)要求:(一)吊銷相關(guān)證照;(二)停止供應(yīng)并處理火工用品;(三)停止供電,拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路;(四)封閉、填實(shí)礦井井筒,平

20、整井口場地,恢復(fù)地貌;(五)妥善遣散從業(yè)人員。 六是,落實(shí)責(zé)任。在縣、鄉(xiāng)兩級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,對縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人,給予降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的,對其主要負(fù)責(zé)人,屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的,給予記過直至開除的行政處分,不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的,建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。 記者:預(yù)防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施? 曹康泰:近年來煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因,除了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的隱患外,還與制度約束機(jī)制不健全有關(guān),比如:有的 企業(yè)違

21、背自然規(guī)律,對現(xiàn)有技術(shù)條件下難以安全開采的煤礦冒險開采;有的企業(yè)丟掉了一些長期以來行之有效的好傳統(tǒng)和工作方法,如煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人等人員“帶班下井”制度;有的國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資辦煤礦、牟取私利,對煤礦安全生產(chǎn)中的違法行為坐視不管,甚至包庇縱容,成為違法行為的保護(hù)傘;等等。因此,特別規(guī)定有針對性地規(guī)定了六項(xiàng)制度、措施: 一是,關(guān)閉現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。規(guī)定煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn),并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府

22、應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論,作出是否關(guān)閉煤礦的決定,并組織實(shí)施。 二是,安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。針對目前煤礦井下作業(yè)人員缺乏基本的煤礦安全生產(chǎn)知識,特別是煤礦農(nóng)民工增多的突出問題,特別規(guī)定強(qiáng)調(diào)煤礦企業(yè)必須對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),未經(jīng)教育、培訓(xùn)或者經(jīng)教育、培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè),并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。 三是,帶班下井制度。為了促使煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)管理人員了解掌握煤礦井下的安全狀況,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患,特別規(guī)定明確規(guī)定煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)輪流帶班下井,并建立下井登記檔案。 四是,發(fā)放職工安全手冊制度。規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。煤礦職

23、工安全手冊應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù),煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。 五是,公告制度。規(guī)定有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對被責(zé)令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的煤礦,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。這樣規(guī)定,有利于增加透明度,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,形成全社會監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的機(jī)制。 六是,防止腐敗制度。明令國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦,對違反者給予降級、撤職或者開除的處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。這樣規(guī)定,有利于制止安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。 記者:煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責(zé)任? 曹康泰:煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人作為煤炭生產(chǎn)者

24、和主要經(jīng)營管理人員,負(fù)有安全生產(chǎn)的義務(wù),應(yīng)當(dāng)對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔(dān)主要責(zé)任。煤礦生產(chǎn)安全事故能不能得到有效預(yù)防,關(guān)鍵在于落實(shí)煤礦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。為此,特別規(guī)定從以下幾個方面做了規(guī)定: 一是,規(guī)定煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人,包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人,對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。 二是,規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。未依照規(guī)定進(jìn)行排查和報告的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)整頓,并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人處以罰款。 三是,對拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察

25、機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的煤礦,由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 記者:地方人民政府和有關(guān)部門在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責(zé)任? 曹康泰:為了遏制煤礦生產(chǎn)安全事故,煤礦安全監(jiān)管的關(guān)口要前移,地方人民政府和有關(guān)部門必須將監(jiān)管的重點(diǎn)放在預(yù)防事故發(fā)生上,從源頭上負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任。對此,特別規(guī)定做了以下規(guī)定: 一是,規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制,監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況,及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。

26、二是,規(guī)定縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé);不依法履行職責(zé),不及時查處的,對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 三是,規(guī)定頒發(fā)證照的部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)證照的,對直接責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分,對主要負(fù)責(zé)人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。頒發(fā)證照的部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理,促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。凡不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的頒發(fā)證照部門,對其主要負(fù)責(zé)人給

27、予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 記者:特別規(guī)定發(fā)布實(shí)施后,在貫徹落實(shí)方面還有哪些工作要做? 曹康泰:特別規(guī)定的發(fā)布實(shí)施充分體現(xiàn)了國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾生命安全的高度負(fù)責(zé)和全力遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的堅(jiān)定決心。特別規(guī)定針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,突出煤礦安全生產(chǎn)重在預(yù)防,有較強(qiáng)的針對性和操作性,反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律,對保障煤礦安全生產(chǎn)和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義。特別規(guī)定發(fā)布以后,關(guān)鍵在于要嚴(yán)格執(zhí)法,狠抓落實(shí)。當(dāng)前要著重抓好以下幾個方面的工作: 一是,有關(guān)部門和地方各級人民政府要從維護(hù)人民群

28、眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的執(zhí)政理念,堅(jiān)決將監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移,突出事故預(yù)防工作,切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。 二是,要統(tǒng)一思想認(rèn)識,做到令行禁止。任何地方和單位不得為了局部利益和眼前利益,縱容、支持或者包庇危及煤礦安全生產(chǎn)的違法行為。 三是,嚴(yán)肅懲處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易,嚴(yán)厲查處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。對非法煤礦要堅(jiān)決查處,對黑心礦主要嚴(yán)厲懲處,對腐敗分子要堅(jiān)決查處,對不依法履行職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)肅處分,促使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn),防止煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 四是,要堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,有

29、效地實(shí)施特別規(guī)定確定的各項(xiàng)制度和措施,并做好停產(chǎn)和關(guān)閉煤礦的善后工作,維護(hù)社會穩(wěn)定。 五是,做好特別規(guī)定的宣傳工作。通過新聞媒體、印發(fā)宣傳材料等多種方式宣傳特別規(guī)定,要讓特別規(guī)定所確立的各項(xiàng)制度措施為大家所熟悉掌握,使之成為消除事故隱患,保護(hù)煤礦職工生命安全的有力武器,為煤礦的安全生產(chǎn)營造一個知法、守法、嚴(yán)格依法辦事的良好社會環(huán)境。(記者田雨 劉錚)2022/8/8記者:為什么要制定特別規(guī)定? 曹康泰:安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提,安全才能生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。抓好安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。近幾年來,各方面認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、

30、法規(guī),做了大量工作,取得了一定成效。從年開始,全國各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和傷亡人數(shù)持續(xù)上升的勢頭有所控制。但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一些煤礦企業(yè)“安全第一,預(yù)防為主”的觀念淡薄,沒有把維護(hù)職工生命安全放在第一位,對抓事故隱患認(rèn)識不足,措施不力,甚至受利益驅(qū)動強(qiáng)迫職工突擊蠻干;一些地方政府和監(jiān)管部門對預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生重視不夠,執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)督不力;等等。因此,針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中存在的這些突出問題,為了把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道,及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患,落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任,保障職工的生命安全和煤礦的安全生產(chǎn),有必要制定和實(shí)施國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安

31、全事故的特別規(guī)定,對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施。 記者:特別規(guī)定的指導(dǎo)思想是什么? 曹康泰:在研究制定特別規(guī)定的過程中,主要遵循以下指導(dǎo)思想: 一是,采取綜合措施,建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機(jī)制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施,從增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識,明確容易引發(fā)事故的主要隱患,加強(qiáng)證照管理,保證煤礦職工教育培訓(xùn),強(qiáng)化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施,發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,加重對違法行為的處罰等多方面為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。 二是,強(qiáng)化源頭監(jiān)管,突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲處的整個過程中,重視

32、和加強(qiáng)事前預(yù)防,及時消除事故隱患,防患于未然,是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析,要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,必須把監(jiān)督管理的關(guān)口前移,從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)真正放到預(yù)防生產(chǎn)安全事故上。 三是,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,必須落實(shí)各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任,特別是突出煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責(zé)任,明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在預(yù)防事故中的責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。 四是,嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的案件看,相當(dāng)一些重大事故的背后都存在著腐敗行為,有

33、的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易,充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘,有的甚至直接參與辦礦。因此,懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)治本之策。 記者:特別規(guī)定對消除重大安全生產(chǎn)隱患,預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生作了哪些規(guī)定? 曹康泰:從近期發(fā)生的煤礦特大生產(chǎn)安全事故的原因來看,導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患主要有兩大類:一類是,煤礦在安全設(shè)備、設(shè)施和條件等方面存在的事故隱患。另一類是,煤礦安全生產(chǎn)制度不健全,管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。 因此,特別規(guī)定在分析總結(jié)近年來發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,明確規(guī)定了最容易引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的十五項(xiàng)重大隱患:(一)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的;(二)

34、瓦斯超限作業(yè)的;(三)煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的;(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;(五)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的;(六)有嚴(yán)重水患,未采取有效措施的;(七)超層越界開采的;(八)有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;(九)自然發(fā)火嚴(yán)重,未采取有效措施的;(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;(十一)年產(chǎn)萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的;(十二)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴(kuò)建期間,在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;(十三)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可

35、證,從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉(zhuǎn)包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的;(十四)煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的;(十五)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。同時規(guī)定,煤礦凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的,就必須立即停止生產(chǎn),排除隱患。對于存在上述隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓,并給予嚴(yán)厲的處罰。這樣規(guī)定,有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 記者:針對違法煤礦“停不了、關(guān)不死”的問題,特別規(guī)定采取了什么措施? 曹康泰:目前,有些存在重大安全生產(chǎn)

36、隱患的煤礦,為了追逐經(jīng)濟(jì)利益,拒不執(zhí)行監(jiān)管部門發(fā)出的停產(chǎn)、關(guān)閉指令,“帶病”生產(chǎn),導(dǎo)致特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為解決這一問題,特別規(guī)定針對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦,做了六個方面的規(guī)定: 一是,停產(chǎn)整頓。對存在重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停產(chǎn)整頓,處以重罰;對個月內(nèi)次或者次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦。 二是,停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)暫扣其相關(guān)證照,由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查不力的,要對其直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的

37、,依法追究刑事責(zé)任。 三是,停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復(fù)生產(chǎn)的,由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的,經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意,報請有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn),方可恢復(fù)生產(chǎn);驗(yàn)收不合格的,由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。 四是,非法煤礦的關(guān)閉。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn),沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備,并處違法所得倍以上倍以下的罰款;同時在日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府提請關(guān)閉該煤礦,并可以向上一級地方人民政府報告有關(guān)情況。 五是,關(guān)閉煤礦的程序和要求。對有關(guān)部門依法提請關(guān)

38、閉煤礦的建議,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)作出是否予以關(guān)閉的決定,并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對決定予以關(guān)閉的,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。關(guān)閉煤礦必須達(dá)到五項(xiàng)要求:(一)吊銷相關(guān)證照;(二)停止供應(yīng)并處理火工用品;(三)停止供電,拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路;(四)封閉、填實(shí)礦井井筒,平整井口場地,恢復(fù)地貌;(五)妥善遣散從業(yè)人員。 六是,落實(shí)責(zé)任。在縣、鄉(xiāng)兩級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,對縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人,給予降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的,對其

39、主要負(fù)責(zé)人,屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的,給予記過直至開除的行政處分,不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的,建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。 記者:預(yù)防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施? 曹康泰:近年來煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因,除了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的隱患外,還與制度約束機(jī)制不健全有關(guān),比如:有的 企業(yè)違背自然規(guī)律,對現(xiàn)有技術(shù)條件下難以安全開采的煤礦冒險開采;有的企業(yè)丟掉了一些長期以來行之有效的好傳統(tǒng)和工作方法,如煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人等人員“帶班下井”制度;有的國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資辦煤礦、牟取私利,對煤礦安全生產(chǎn)中的違法行為坐視不管,甚至包庇縱容,成為違法行為的保護(hù)傘;等等。因此,特別規(guī)定有針

40、對性地規(guī)定了六項(xiàng)制度、措施: 一是,關(guān)閉現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。規(guī)定煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn),并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論,作出是否關(guān)閉煤礦的決定,并組織實(shí)施。 二是,安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。針對目前煤礦井下作業(yè)人員缺乏基本的煤礦安全生產(chǎn)知識,特別是煤礦農(nóng)民工增多的突出問題,特別規(guī)定強(qiáng)調(diào)煤礦企業(yè)必須對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),未經(jīng)教育、培訓(xùn)或者經(jīng)教育、培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè),并規(guī)定了嚴(yán)格的法

41、律責(zé)任。 三是,帶班下井制度。為了促使煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)管理人員了解掌握煤礦井下的安全狀況,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患,特別規(guī)定明確規(guī)定煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)輪流帶班下井,并建立下井登記檔案。 四是,發(fā)放職工安全手冊制度。規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。煤礦職工安全手冊應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù),煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。 五是,公告制度。規(guī)定有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對被責(zé)令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的煤礦,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。這樣規(guī)定,有利于增加透明度,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,形成全社會監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的機(jī)制。

42、六是,防止腐敗制度。明令國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦,對違反者給予降級、撤職或者開除的處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。這樣規(guī)定,有利于制止安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。 記者:煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責(zé)任? 曹康泰:煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人作為煤炭生產(chǎn)者和主要經(jīng)營管理人員,負(fù)有安全生產(chǎn)的義務(wù),應(yīng)當(dāng)對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔(dān)主要責(zé)任。煤礦生產(chǎn)安全事故能不能得到有效預(yù)防,關(guān)鍵在于落實(shí)煤礦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。為此,特別規(guī)定從以下幾個方面做了規(guī)定: 一是,規(guī)定煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人,包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人,對預(yù)防煤礦生

43、產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。 二是,規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。未依照規(guī)定進(jìn)行排查和報告的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)整頓,并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人處以罰款。 三是,對拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的煤礦,由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 記者:地方人民政府和有關(guān)部門在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責(zé)任? 曹康泰:為了遏制煤礦生產(chǎn)安全事故,煤礦安全監(jiān)管的關(guān)口要

44、前移,地方人民政府和有關(guān)部門必須將監(jiān)管的重點(diǎn)放在預(yù)防事故發(fā)生上,從源頭上負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任。對此,特別規(guī)定做了以下規(guī)定: 一是,規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制,監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況,及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。 二是,規(guī)定縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé);不依法履行職責(zé),不及時查處的,對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 三是,規(guī)定頒發(fā)證照的部門

45、向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)證照的,對直接責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分,對主要負(fù)責(zé)人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。頒發(fā)證照的部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理,促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。凡不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的頒發(fā)證照部門,對其主要負(fù)責(zé)人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 記者:特別規(guī)定發(fā)布實(shí)施后,在貫徹落實(shí)方面還有哪些工作要做? 曹康泰:特別規(guī)定的發(fā)布實(shí)施充分體現(xiàn)了國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾生命安全的高度負(fù)責(zé)和全力遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的堅(jiān)定決心。特別規(guī)定針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)

46、工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,突出煤礦安全生產(chǎn)重在預(yù)防,有較強(qiáng)的針對性和操作性,反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律,對保障煤礦安全生產(chǎn)和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義。特別規(guī)定發(fā)布以后,關(guān)鍵在于要嚴(yán)格執(zhí)法,狠抓落實(shí)。當(dāng)前要著重抓好以下幾個方面的工作: 一是,有關(guān)部門和地方各級人民政府要從維護(hù)人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的執(zhí)政理念,堅(jiān)決將監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移,突出事故預(yù)防工作,切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。 二是,要統(tǒng)一思想認(rèn)識,做到令行禁止。任何地方和單位不得為了局部利益和眼前利益,縱容、支持或者包庇危及煤

47、礦安全生產(chǎn)的違法行為。 三是,嚴(yán)肅懲處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易,嚴(yán)厲查處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。對非法煤礦要堅(jiān)決查處,對黑心礦主要嚴(yán)厲懲處,對腐敗分子要堅(jiān)決查處,對不依法履行職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)肅處分,促使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn),防止煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 四是,要堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,有效地實(shí)施特別規(guī)定確定的各項(xiàng)制度和措施,并做好停產(chǎn)和關(guān)閉煤礦的善后工作,維護(hù)社會穩(wěn)定。 五是,做好特別規(guī)定的宣傳工作。通過新聞媒體、印發(fā)宣傳材料等多種方式宣傳特別規(guī)定,要讓特別規(guī)定所確立的各項(xiàng)制度措施為大家所熟悉掌握,使之成為消除事故隱患,保護(hù)煤礦職工生命安全的有力武器,為煤礦的安全生產(chǎn)營造一個知法、守法

48、、嚴(yán)格依法辦事的良好社會環(huán)境。(記者田雨 劉錚)2022/8/8記者:為什么要制定特別規(guī)定? 曹康泰:安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提,安全才能生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全。抓好安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。近幾年來,各方面認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),做了大量工作,取得了一定成效。從年開始,全國各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和傷亡人數(shù)持續(xù)上升的勢頭有所控制。但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一些煤礦企業(yè)“安全第一,預(yù)防為主”的觀念淡薄,沒有把維護(hù)職工生命安全放在第一位,對抓事故隱患認(rèn)識不足,措施不力,甚至受利益驅(qū)動強(qiáng)迫職工突擊蠻干;一些地方政

49、府和監(jiān)管部門對預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生重視不夠,執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)督不力;等等。因此,針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中存在的這些突出問題,為了把預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道,及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患,落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任,保障職工的生命安全和煤礦的安全生產(chǎn),有必要制定和實(shí)施國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定,對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實(shí)行更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施。 記者:特別規(guī)定的指導(dǎo)思想是什么? 曹康泰:在研究制定特別規(guī)定的過程中,主要遵循以下指導(dǎo)思想: 一是,采取綜合措施,建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機(jī)制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施,從增強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意

50、識,明確容易引發(fā)事故的主要隱患,加強(qiáng)證照管理,保證煤礦職工教育培訓(xùn),強(qiáng)化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施,發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用,加重對違法行為的處罰等多方面為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。 二是,強(qiáng)化源頭監(jiān)管,突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲處的整個過程中,重視和加強(qiáng)事前預(yù)防,及時消除事故隱患,防患于未然,是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析,要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,必須把監(jiān)督管理的關(guān)口前移,從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)真正放到預(yù)防生產(chǎn)安全事故上。 三是,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,必

51、須落實(shí)各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任,特別是突出煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責(zé)任,明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在預(yù)防事故中的責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。 四是,嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的案件看,相當(dāng)一些重大事故的背后都存在著腐敗行為,有的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易,充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘,有的甚至直接參與辦礦。因此,懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項(xiàng)治本之策。 記者:特別規(guī)定對消除重大安全生產(chǎn)隱患,預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生作了哪些規(guī)定? 曹康泰:從近期發(fā)生的煤礦特大生產(chǎn)安全事故的原因來看,導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患主

52、要有兩大類:一類是,煤礦在安全設(shè)備、設(shè)施和條件等方面存在的事故隱患。另一類是,煤礦安全生產(chǎn)制度不健全,管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。 因此,特別規(guī)定在分析總結(jié)近年來發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,明確規(guī)定了最容易引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的十五項(xiàng)重大隱患:(一)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的;(二)瓦斯超限作業(yè)的;(三)煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的;(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;(五)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的;(六)有嚴(yán)重水患,未采取有效措施的;(七)超層越界開采的;(八)有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;(九)自然發(fā)火嚴(yán)重,未采取有

53、效措施的;(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;(十一)年產(chǎn)萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的;(十二)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴(kuò)建期間,在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;(十三)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉(zhuǎn)包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的;(十四)煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的;(十五)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。同時規(guī)定,煤礦凡存在這些重

54、大安全生產(chǎn)隱患之一的,就必須立即停止生產(chǎn),排除隱患。對于存在上述隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓,并給予嚴(yán)厲的處罰。這樣規(guī)定,有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 記者:針對違法煤礦“停不了、關(guān)不死”的問題,特別規(guī)定采取了什么措施? 曹康泰:目前,有些存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦,為了追逐經(jīng)濟(jì)利益,拒不執(zhí)行監(jiān)管部門發(fā)出的停產(chǎn)、關(guān)閉指令,“帶病”生產(chǎn),導(dǎo)致特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為解決這一問題,特別規(guī)定針對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦,做了六個方面的規(guī)定: 一是,停產(chǎn)整頓。對存在重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停產(chǎn)整頓,處以重罰;對個月內(nèi)次或者次以上發(fā)現(xiàn)有重

55、大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦。 二是,停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)暫扣其相關(guān)證照,由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查不力的,要對其直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 三是,停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復(fù)生產(chǎn)的,由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的,經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意,報請有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn),方可恢復(fù)生產(chǎn);驗(yàn)收不合格的,由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。 四是,非法煤礦

56、的關(guān)閉。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn),沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備,并處違法所得倍以上倍以下的罰款;同時在日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府提請關(guān)閉該煤礦,并可以向上一級地方人民政府報告有關(guān)情況。 五是,關(guān)閉煤礦的程序和要求。對有關(guān)部門依法提請關(guān)閉煤礦的建議,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)作出是否予以關(guān)閉的決定,并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對決定予以關(guān)閉的,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。關(guān)閉煤礦必須達(dá)到五項(xiàng)要求:(一)吊銷相關(guān)證照;(二)停止供應(yīng)并處理火工用品;(三)停止供電,拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通訊線路;(四)封閉、填實(shí)礦井井筒,平整井口場

57、地,恢復(fù)地貌;(五)妥善遣散從業(yè)人員。 六是,落實(shí)責(zé)任。在縣、鄉(xiāng)兩級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,對縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人,給予降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的,對其主要負(fù)責(zé)人,屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的,給予記過直至開除的行政處分,不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的,建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。 記者:預(yù)防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施? 曹康泰:近年來煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因,除了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的隱患外,還與制度約束機(jī)制不健全有關(guān),比如:有的 企業(yè)違背自然規(guī)

58、律,對現(xiàn)有技術(shù)條件下難以安全開采的煤礦冒險開采;有的企業(yè)丟掉了一些長期以來行之有效的好傳統(tǒng)和工作方法,如煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人等人員“帶班下井”制度;有的國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資辦煤礦、牟取私利,對煤礦安全生產(chǎn)中的違法行為坐視不管,甚至包庇縱容,成為違法行為的保護(hù)傘;等等。因此,特別規(guī)定有針對性地規(guī)定了六項(xiàng)制度、措施: 一是,關(guān)閉現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。規(guī)定煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn),并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)

59、論證結(jié)論,作出是否關(guān)閉煤礦的決定,并組織實(shí)施。 二是,安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。針對目前煤礦井下作業(yè)人員缺乏基本的煤礦安全生產(chǎn)知識,特別是煤礦農(nóng)民工增多的突出問題,特別規(guī)定強(qiáng)調(diào)煤礦企業(yè)必須對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),未經(jīng)教育、培訓(xùn)或者經(jīng)教育、培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè),并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。 三是,帶班下井制度。為了促使煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)管理人員了解掌握煤礦井下的安全狀況,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患,特別規(guī)定明確規(guī)定煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)輪流帶班下井,并建立下井登記檔案。 四是,發(fā)放職工安全手冊制度。規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。煤礦職工安全手

60、冊應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù),煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。 五是,公告制度。規(guī)定有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對被責(zé)令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的煤礦,應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。這樣規(guī)定,有利于增加透明度,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,形成全社會監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的機(jī)制。 六是,防止腐敗制度。明令國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦,對違反者給予降級、撤職或者開除的處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。這樣規(guī)定,有利于制止安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。 記者:煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責(zé)任? 曹康泰:煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人作為煤炭生產(chǎn)者和主要經(jīng)

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評論

0/150

提交評論