行政法與行政訴訟法課件

1、第一章行政法概述行政的涵義學(xué)說“國家意志執(zhí)行說”民意的執(zhí)行“目的實現(xiàn)說”不論手段與程序是否合法“除外說”三權(quán)分立“行政的廣義與狹義說”實質(zhì)與形式行政的含義傳統(tǒng)行政：政務(wù)的管理和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代行政：傳統(tǒng)行政準立法權(quán)準司法權(quán)行政機關(guān)法律法規(guī)授權(quán)的組織案例2002年9月田某考入北京某大學(xué)，取得本科生學(xué)籍。2004年2月，田某在參加一門課程補考過程中，隨身攜帶有該課程公式的字條，中途去廁所時，字條掉出被發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考老師雖未發(fā)現(xiàn)他有偷看行為，仍按考場紀律，停止了田某的考試。同時，該大學(xué)于同年3月5日按照本校規(guī)定，決定對田某按退學(xué)處理。田某不服，遂向人民法院起訴。問：該校對田某的處理，是否屬于行政法意義上的行政？

2、行政法的概念對行政權(quán)進行規(guī)范和控制（精神實質(zhì)）現(xiàn)代民主和法治精神自由、平等、不信任是調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會關(guān)系以及對行政權(quán)進行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政法的調(diào)整對象行政關(guān)系說行政關(guān)系與監(jiān)督行政關(guān)系說行政關(guān)系新說行政管理關(guān)系行政法制監(jiān)督關(guān)系行政救濟關(guān)系內(nèi)部行政關(guān)系行政法律關(guān)系為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的各種社會關(guān)系。與行政法、行政關(guān)系的聯(lián)系行政關(guān)系與行政法律關(guān)系1、性質(zhì)不同 行政關(guān)系是一種事實關(guān)系，行政法律關(guān)系是一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。2、與行政法的關(guān)系不同 行政關(guān)系是行政法的調(diào)整對象，行政法律關(guān)系是行政法的調(diào)整結(jié)果。行政關(guān)系與行政法律關(guān)系3、內(nèi)容

3、范圍不同 行政關(guān)系的范圍要大于行政法律關(guān)系4、時間先后不同 行政關(guān)系作為事實關(guān)系先于行政法律關(guān)系而存在。行政法律關(guān)系的特點必有一方是行政主體當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定不對等性行政主體權(quán)利義務(wù)具有統(tǒng)一性爭議解決方式和程序特殊性行政法律關(guān)系構(gòu)成要素主體：參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人客體：物、行為、精神財富內(nèi)容：權(quán)利、義務(wù)行政法律事實行政法律規(guī)范規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅客觀存在的現(xiàn)象或事實分類：法律事件、法律行為行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅行政法律關(guān)系產(chǎn)生的兩個條件行政法律關(guān)系的變更種類行政法律關(guān)系消滅的情形行政法的法源、特點和分類法源：來源、組成法的等級

4、性：孫志剛案件特點分類行政法法源案例1998年至1999年，航天工業(yè)部某省管理局所屬某廠，以“經(jīng)當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T的授權(quán)，維護高壓電線路”為由，未經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門批準，在某縣無證砍伐高壓線路下林木。據(jù)此，某縣林業(yè)局根據(jù)森林法，對某廠作出罰款的決定。某廠認為其行為屬于正常的線路維修工作，經(jīng)當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T授權(quán)，根據(jù)國務(wù)院電力設(shè)施保護條例，砍伐危及電力線路安全而不受法律保護的林木，是合法行為，不是濫伐森林行為。據(jù)此，某廠向法院起訴。本案中涉及哪些行政法法源，效力位階如何，發(fā)生沖突時如何解決？行政法的地位和作用地位：獨立法律部門作用：依法行政、民主進程、加強經(jīng)濟管理職能第二章 行政法的基本原則基本原則涵

5、義：調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準則。特點：普遍性、基礎(chǔ)性、反映行政法的本質(zhì)特征作用：行政立法依據(jù)、執(zhí)法依據(jù)基本原則職權(quán)法定越權(quán)無效法律保留 憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，或者必須在法律有明確授權(quán)的情況下，行政機關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范中作出規(guī)定法律優(yōu)先已有法律規(guī)定的情況下，任何下位法規(guī)不得與之抵觸依據(jù)法律影響基本人權(quán)的具體行政行為必須依據(jù)法律職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一行政合法性原則含義： 指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律、符合法律要求，不能與法律相抵觸。實體合法和程序合法行政合法性原則基本內(nèi)容（既然行政法學(xué)的核心是解決行政職權(quán)的合法性問題，因此，從行政職權(quán)的產(chǎn)生、運作和監(jiān)督的順序和角度來

6、把握更為合乎邏輯）行政職權(quán)由法設(shè)定或依法授予行政主體實施行政行為必須遵守行政法律規(guī)范行政主體的行政行為違法無效行政主體必須對違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任一切行政行為都必須接受監(jiān)督行政合法性原則基本要求：任何職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨行政合理性原則符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性基于自由裁量權(quán)而產(chǎn)生具體要求動因符合法律目的動機建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上內(nèi)容合乎情理認識上的誤區(qū)道德理念誤區(qū)多數(shù)認同誤區(qū)政策導(dǎo)向誤區(qū)合理原則的內(nèi)容下位規(guī)則服從于上位規(guī)則權(quán)利保護優(yōu)于義務(wù)附加無過錯推定優(yōu)于過錯推定取利優(yōu)于取穩(wěn)許可選擇大于禁止選擇第三章行政主體概述行政主體的概念行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織享有國家權(quán)力以自己的名義獨立承擔(dān)與相關(guān)概念的關(guān)系行政法律關(guān)系主體