清代的法律制度

1、清代的法律制度（公元16441840年）1本章提要清代是中國封建社會的最后一個王朝，也是中國歷史上第二個少數(shù)民族入主中原并建立了對全中國統(tǒng)治的王朝。清代法制在法典體例和基本精神方面都因襲明代法制，但由于所處的具體歷史環(huán)境和民族傳統(tǒng)差異，而有著鮮明的時代特色和民族特色。清代的法律制度，以鴉片戰(zhàn)爭為界，體現(xiàn)為兩個不同的階段，鴉片戰(zhàn)爭前的法制屬于封建法制，鴉片戰(zhàn)爭后的法制，由于變法修律，中國的法制走向了近代化的道路。本章僅介紹鴉片戰(zhàn)爭前的清代法律制度。 2重點問題1、大清律例的特點。2、清代適用于少數(shù)民族地區(qū)的立法。3、清代的“文字獄”和實行“文字獄”的原因。4、清律對旗人特權(quán)的法律保護。5、清代司

2、法機構(gòu)的特點。6、清代的秋審、朝審制度。 3清代的立法概況一、清代立法思想二、清代的主要立法4一、清代立法思想清入關(guān)前已經(jīng)歷了由原始社會末期到封建社會初期的幾個發(fā)展階段。社會關(guān)系的急劇變化，推動了立法的發(fā)展。其統(tǒng)治者的法律思想，最具代表性的是皇太極在吸收漢族法律文化的基礎(chǔ)上，確立的“參漢酌金”的立法思想和立法原則?！皡h”就是引進(jìn)或借用漢族（明代）法制，“酌金”就是適當(dāng)記錄整理提煉后金原有的習(xí)慣法及舊法令，二者合起來就是要向先進(jìn)的漢族政權(quán)的法制靠擾。1644年，清人入關(guān)之初，面對著前所未有的廣闊疆域及眾多的人口，面對著漢族地區(qū)遠(yuǎn)比關(guān)外原有治區(qū)更為發(fā)達(dá)的文化和復(fù)雜的社會生活，其原有法律制度遠(yuǎn)不適

3、應(yīng)新的統(tǒng)治需要。在此情況下，清統(tǒng)治者確立了“詳譯明律，參以國制”的立法指導(dǎo)思想?！霸斪g明律”就是詳細(xì)推導(dǎo)演繹或借鑒大明律，并以大明律為藍(lán)本；“參以國制”就是適當(dāng)參考保留入關(guān)前的舊有典章制度。 5清代的主要立法（一）大清律例順治二年（公元1645年），清廷即設(shè)置律例館，負(fù)責(zé)修律。三年初，律成，名曰大清律解集附例，次年三月正式頒行。至雍正三年（1725年）制定大清律集解，并于雍正五年頒行。至此清律基本定型。乾隆初年，進(jìn)一步對律例逐條進(jìn)行考訂，乾隆五年（1740年），以大清律例之名“刊布中外，永遠(yuǎn)遵守”。是中國歷史上最后一部綜合性封建成文法典。乾隆十一年間（1746年）規(guī)定：“條例五年一小修，十年一

4、大修”，至此，按期修例形成定制。律例合編的法典體例，使法律的穩(wěn)定性和靈活性有機的結(jié)合起來，更為有效全面地發(fā)揮封建法律的作用。6（二）大清會典的制定 大清會典是清代行政立法的總匯。它始于康熙時期。在康熙朝以后，雍正、乾隆、嘉慶和光緒朝均在前朝會典的基礎(chǔ)上，結(jié)合本朝國家機構(gòu)的發(fā)展變化，分別制定出雍正會典、乾隆會典、嘉慶會典和光緒會典。這些會典，后人統(tǒng)稱為大清會典或“五朝會典”。 大清會典循“以官舉職，以職舉政”的思路，詳細(xì)記述了有清一代國家機構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)范圍以及辦事規(guī)程。在每一機關(guān)之下，開列該機構(gòu)的建制、官員職數(shù)、品秩、職掌、權(quán)限，并考慮其歷史沿革，記載歷年重要事例。因此，大清會典不僅是清代的行

5、政法規(guī)大全，也是集歷代封建王朝行政立法之大成，成為我國封建時代最為完備的行政法典。 7（三）適用于少數(shù)民族地區(qū)的專門法規(guī)清朝是我國封建時代疆域最為遼闊、人口眾多的多民族的國家。為了加強中央對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治和管理，清朝廷有針對性地制定了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化水平和風(fēng)俗習(xí)慣相適應(yīng)的單行法規(guī)，如適用于蒙古族、藏族等西北地區(qū)少數(shù)民族的理藩院則例，還有處理西藏事務(wù)的重要章程酌定西藏善后章程十三條、藏內(nèi)善后章程二十九條、新治藏政策大綱十九條等；有適用于青海地區(qū)少數(shù)民族的青海善后事宜十三條、青海禁約十二事、西寧青海番夷成例；以及適用于苗疆地區(qū)的各種條例、禁約和章程等 8清律的內(nèi)容及其特點 一、刑事立法二、民事經(jīng)

6、濟立法的發(fā)展三、維護旗人特權(quán)和滿族統(tǒng)治四、維護統(tǒng)一，對少數(shù)民族地區(qū)實行有效的法律控制 9刑事立法 清朝的法律制度無論是在基本精神、總體風(fēng)格上，還是在核心內(nèi)容、主要制度上，都是唐、宋特別是明朝法律精神、法律制度的直接延續(xù)。在鞏固中央集權(quán)的專制體制，維護封建皇帝的絕對權(quán)威方面，清律即直接承襲了明朝的制度，把維護皇權(quán)作為法律的核心。 1011（一）重刑嚴(yán)罰“反逆”罪清律承襲明律的規(guī)定，加重對“十惡”重罪特別是對“謀反”、“謀大逆”等侵犯皇權(quán)的犯罪的懲罰。并且清代還擴大了謀反、大逆罪的范圍。諸如“上書奏事犯諱”、“奏疏不當(dāng)”等，經(jīng)常被加上“殊屬喪心病狂”、“妄議朝政”等罪名，按反逆重罪處罰。（二）沿用

7、“奸黨”罪條 大清律例除全部援用大明律集解附例中奸黨罪的條款外，還從加強皇權(quán)削弱各旗主勢力出發(fā)，嚴(yán)禁內(nèi)外官交結(jié)。12（三）以思想言辭定罪，大興“文字獄”，實行思想文化專治明末清初，隨著資本主義萌芽的發(fā)展，在思想意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)了啟蒙的民主主義思潮，對封建專制主義統(tǒng)治進(jìn)行了猛烈的抨擊。同時，在以漢人為主要成份的知識分子中，還存在著強烈的反清情緒和民族意識。這些“異端”思想，對封建專制統(tǒng)治構(gòu)成了潛在重大威脅。在這樣嚴(yán)峻的客觀形勢下，清統(tǒng)治者采用嚴(yán)刑峻法，實行空前絕后的思想文化專制。歷史上將因著書、作文、吟詩、上疏等在文字上觸犯了統(tǒng)治階級而招致災(zāi)禍，被捕入獄，甚至被處死，戮尸、株連親屬的案件稱為“文

8、字獄”。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在號稱“盛世”的康熙、雍正、乾隆三朝，發(fā)生文字獄108起。由于在大清律例中并無文字獄條款，所以對于此類案件，往往是按謀反、大逆案處罰，極為酷烈。大興“文字獄”的結(jié)果，使一代文人“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，無日不在恐怖之中”。 13Treason by the Book by Jonathan D. Spence 14文字獄和雍正15刑罰制度的變化 大清律例中除了規(guī)定傳統(tǒng)的笞、杖、徒、流、死五刑體系外，還增加了一些新的刑罰處罰方法。1、遷徙。遷徙是將犯罪人強制遷離原籍一千里外安置，未得官府許可，永遠(yuǎn)不得回原籍。2、充軍。清朝的充軍制度，直接承襲于明代的體制。清朝的充軍刑亦分五等：極邊、煙

9、瘴（四千里）、邊遠(yuǎn)（三千里）、近邊（二千五百里）、附近（二千里）。充軍刑一般在定罪后由兵部發(fā)配。為解決路程遠(yuǎn)近的標(biāo)準(zhǔn)問題，乾隆年間專門制定了五軍道里表，并載于大清律例之內(nèi)，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)確定充軍地點。 16 3、發(fā)遣。發(fā)遣是清朝創(chuàng)設(shè)的一種刑罰方法，是指將犯罪人發(fā)往邊疆地區(qū)給駐防官兵為奴。這是一種比充軍更重的刑罰，多適用于政治性案犯。如在于些文字獄案中，曾經(jīng)將罪人發(fā)遣至新疆伊犁等地。4、戮尸。戮尸是清朝定例中規(guī)定的野蠻刑罰。按照清朝的制度，應(yīng)處凌遲極刑的人犯，如果在執(zhí)行凌遲之前就已經(jīng)死亡，或庚斃獄中，仍應(yīng)將其戮尸。5、斬監(jiān)侯與絞監(jiān)侯。清朝的死刑，有凌遲、斬、絞數(shù)種。對于普通犯罪，多適用斬刑與絞刑。

10、斬、絞刑又分“立決”與“監(jiān)侯”兩種方式。所謂“立決”，是對于那些性質(zhì)比較嚴(yán)重、案情屬實、適用法律適當(dāng)、并無疑義的案件，判處斬刑或絞刑，在當(dāng)年秋分以后執(zhí)行，稱為“斬立決”或“絞立決”。對于那些尚有疑問或是有矜免情節(jié)的案件，則判處“監(jiān)候”，稱為“斬監(jiān)候”或“絞監(jiān)候”。被判處“斬監(jiān)候”與“絞監(jiān)候”的案犯，不在當(dāng)年處決，而是暫時監(jiān)禁，留待來年秋審或朝審再作判決。 17民事經(jīng)濟立法的發(fā)展 （一）典權(quán)清朝進(jìn)一步明確了典的性質(zhì)。雍正十三年（1735年）詔諭：“民間活契典業(yè)者，乃一時借貸銀錢，原不在買賣納稅之例”。認(rèn)識到典的擔(dān)保性質(zhì)，并且與買賣契約分開，典契不必經(jīng)官府加蓋官印，不必繳契稅，也無須過割賦役。 1

11、8 （二）繼承制度 清代的繼承分為身份繼承和財產(chǎn)繼承。身份繼承包括宗祧繼承和封爵繼承。宗是近祖之廟，祧是遠(yuǎn)祖之廟。宗祧繼承通常是以嫡長子為法定第一順序繼承人，無嫡長子者立嫡長孫，以下按嫡次子、嫡次孫、庶長子、庶長孫、庶次子、庶次孫、依次繼承。允許獨子兼祧，即一人繼承兩房宗祧。獨子兼祧是清朝的獨創(chuàng)。 19（三）恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律措施明末清初，延續(xù)了近半個世紀(jì)的戰(zhàn)爭，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)了田地荒蕪，百姓流離失所的局面。清初統(tǒng)治者采取了一系列措施，以迅速恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。首先，頒布了許多減免賦役的法令。其次，鼓勵墾荒。正式確認(rèn)了農(nóng)民所墾荒地的所有權(quán)。同時還給予了新墾荒地免征賦稅的優(yōu)惠政策

12、。再次，頒布“更名田”令。“更名田”是官田向民田轉(zhuǎn)化的一種表現(xiàn)形式，主要是指在明末農(nóng)民大起義爆發(fā)后，明代王公勛戚的一部分土地就由農(nóng)民占用耕種。 20（四）賦稅立法的改革首先，制定賦役全書。賦役全書的最主要內(nèi)容是記載土地、人丁的等級及數(shù)量，計算和確定田賦、丁銀的數(shù)量，是清代征派賦役的主要法律依據(jù)。其次，“攤丁入畝”法的實施。雍正元年（1723年）正式在全國范圍內(nèi)推行“攤丁八畝”法，即將各地原定的丁銀總額攤?cè)胩镔x之中，把丁銀和田賦合二為一，根據(jù)土地畝數(shù)的多少，向田畝主征派，不再按人丁征收?！皵偠∪氘€”法是封建國家賦稅立法的又一次重大改革，它的實施簡化了征派賦稅的方法，消除了國家征收正賦的雙重標(biāo)準(zhǔn)，

13、在一定程度上解決了賦役負(fù)擔(dān)不均的問題，對社會經(jīng)濟的發(fā)展有積極的意義。 21（五）“禁?！闭呒跋拗频V冶業(yè)和私人資本的發(fā)展1、頒布“禁海令”，阻撓海上貿(mào)易的發(fā)展。清初為了打擊沿?？骨鍎萘?，防范臺灣鄭成功政權(quán)，清廷屢發(fā)海禁。順治十二年（1655年）即頒布禁海令，不許片帆下海，凡有商民入海與鄭民貿(mào)易，一律奏聞處斬，貨物入官，家產(chǎn)付告發(fā)人充賞。以后，又于順治十八年（1661年）、康熙元年（1662年）、十七年（1678年）三次發(fā)布“遷海令”，強迫江南、浙江、福建、廣東沿海居民內(nèi)遷三十里（后又?jǐn)U大至五十里），使沿海地區(qū)成為一片無人區(qū)，船只被毀、房屋被拆、田地被荒，人民財產(chǎn)遭到極大的破壞。清代的海禁政策，

14、嚴(yán)重阻塞了對外貿(mào)易渠道，從而阻礙了商品經(jīng)濟和資本主義萌芽的發(fā)展。2、限制采礦的發(fā)展。清政府出于政治、經(jīng)濟考慮，嚴(yán)格限制民間采礦業(yè)的發(fā)展。礦冶業(yè)是近代工業(yè)的基礎(chǔ)，對礦業(yè)開采的諸多限制，無形中對其他商業(yè)的發(fā)展形成了極大的阻礙。西方資本主義社會高速向前發(fā)展的同時，中國卻在歷史發(fā)展的潮流中落伍了。 223、抑制民間商業(yè)發(fā)展。為抑制民間商業(yè)的發(fā)展，清代采取了如下措施：其一，重征商稅，阻塞商品流通渠道。清中央戶部在全國設(shè)立了24關(guān)，工部設(shè)5關(guān)，防止商人逃關(guān)漏稅。其二，厲行禁榷制度，限制了民間私人商業(yè)的發(fā)展。清代統(tǒng)治者為了維護其統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，沿用明代的禁榷制度，并進(jìn)一步擴大了禁榷范圍，除鹽、鐵、茶以外，把

15、金、銀、銅、錫、硝、硫磺等重要商品都壟斷在封建國家手中。法律對違犯禁榷規(guī)定的行為處罰更加嚴(yán)厲。民間商業(yè)在重稅和禁榷的雙重打擊下，被迫將商業(yè)資本轉(zhuǎn)向土地投資，從而使工商業(yè)者無力從事擴大再生產(chǎn)的規(guī)模，商品經(jīng)濟也無法發(fā)展起來。清代統(tǒng)治者采取的一系列限制、扼殺資本主義萌芽發(fā)展的措施，雖然維護了其統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，卻使中國的經(jīng)濟仍在落后封閉的封建經(jīng)濟模式中循環(huán)，使得在17世紀(jì)至18世紀(jì)西方資本主義社會高速向前發(fā)展的同時，中國卻在歷史發(fā)展的潮流中落伍了。 23維護旗人特權(quán)和滿族統(tǒng)治 清朝是滿族貴族建立的封建王朝，滿族貴族集團是清王朝政權(quán)的支柱，滿族和八旗軍是清朝統(tǒng)治的主要社會力量和軍事力量。因此，在清朝社會

16、中，滿族、旗人享有政治、司法、經(jīng)濟上的種種特權(quán)。 （一）政治特權(quán)清代官制形式上標(biāo)榜滿漢一體，中央六部長官設(shè)滿漢復(fù)職，但實權(quán)操于滿官之手。 （二）司法特權(quán)首先，旗人犯罪享有“換刑”、“減等”的特權(quán)。所謂換刑，即換重為輕。減等是指在審判量刑時可以直接減一等處刑。此外，在刑罰的執(zhí)行上，滿族犯人與其他民族的犯人也區(qū)別對待，滿人不入普通監(jiān)督，一般滿人入內(nèi)務(wù)府監(jiān)所，宗室貴族則入宗人府空房。其次，旗人的案件，由特定機構(gòu)審理。 （三）民事經(jīng)濟特權(quán)在民事經(jīng)濟方面，清律首先確認(rèn)旗人的“旗地”、“旗產(chǎn)”的所有權(quán)。其次，對于旗人典賣田產(chǎn)、漢人典買旗地旗產(chǎn)作出限制。 24四、維護統(tǒng)一，對少數(shù)民族地區(qū)實行有效的法律控制為

17、加強對少數(shù)民族地區(qū)的控制和管理，清朝歷代都十分重視制定專門適用于少數(shù)民族地區(qū)的法律，并對其實施有效的法律控制。首先，尊重和保護少數(shù)民族的地方特色。一方面，對不同的民族有不同的立法。在具體的法定處罰手段的選擇上，這些法例都很注意保護少數(shù)民族的特性。其次，對少數(shù)民族地區(qū)實行有效的司法管轄和審判。在司法管轄與審判方面，注意尊重少數(shù)民族地區(qū)首領(lǐng)對發(fā)生在本族本地區(qū)內(nèi)的案件的審判管轄權(quán)，同時又通過中央派遣的官員對重大案件進(jìn)行上訴審或再審復(fù)審進(jìn)行一定的監(jiān)督。 清政府對少數(shù)民族地區(qū)有效的法律控制，有利于多民族國家的統(tǒng)一和鞏固。 25清代的司法制度內(nèi)鄉(xiāng)縣衙26司法機構(gòu).中央司法機構(gòu) 清代中央的司法機構(gòu)體系主要是

18、承襲明代，設(shè)刑部、大理寺、都察院、稱“三法司”。刑部是中央審判機構(gòu)，但其職權(quán)較明代更重。其職權(quán)主要有以下三個方面：其一，在皇帝之下行使國家主要的審判權(quán)，具體審理京師百官犯罪、京畿地區(qū)大小刑案，核定全國的死刑案件，批結(jié)全國軍、流案件，并負(fù)責(zé)辦理每年的秋審和朝審大典。其二，作為主要的機構(gòu)參與或主持國家的重要立法，如作為負(fù)責(zé)機關(guān)主持律例的修訂工作。專責(zé)修訂律例的“修訂律例館”即隸屬于刑部之下，一些重要法律政策的制定，都有刑部官員參與其間。其三，負(fù)責(zé)全國的司法行政工作，如辦理全國命盜重案、秋審案件等方面的司法統(tǒng)計、造辦相關(guān)“黃冊”、指導(dǎo)全國獄政管理、負(fù)責(zé)本部法司官員的考績，等等。 27大理寺大理寺是負(fù)

19、責(zé)復(fù)核重案，申理昭雪的“恤刑”機構(gòu)。在名義上，大理寺“掌天下刑名，凡重辟則率其屬而勘”，但在實際上，其地位和影響都較為有限。都察院是中央監(jiān)察機關(guān)。與中央歷史上的監(jiān)察機構(gòu)一樣，都察院也被視為“風(fēng)憲衙門”，負(fù)責(zé)對全國各級、各部門官員的監(jiān)督和檢查，也是天子的重要“耳目”。對司法官員的司法活動進(jìn)行監(jiān)督，是都察院的職權(quán)之一。在司法方面，都察院通過“會讞”及參與秋審、朝審等方式，參與司法事務(wù)。 28地方司法機構(gòu) 清代的地方司法體制為縣（州、廳）、府、按察司、督撫四級。 29 縣（廳、州）為基層政權(quán)，也是第一審級。州縣官有權(quán)審決笞、杖、徒刑案件；流刑、死刑案件只可預(yù)審轉(zhuǎn)呈府衙判決。府是第二審級的司法機關(guān)。府

20、級的司法職責(zé)主要是復(fù)核州縣上報的刑事案件，復(fù)審州縣解來的人犯，查核有無翻供，查驗人證、物證，審查州縣初審案卷有無錯謬、州縣“擬罪”是否妥當(dāng)。此外，府級還受理軍民百姓不服州縣審判的上訴和申訴。按察使司為第三審級。按察使司對府上報的刑案進(jìn)行復(fù)審，其中對徒刑案件僅進(jìn)行復(fù)核（因徒刑人犯不解?。?，對軍流、死刑案件及人犯進(jìn)行復(fù)審。總督巡撫為第四審級。督、撫是地方最高審級。督、撫有權(quán)批復(fù)徒刑案件，對按察司上報的徒刑案件審核后，如無異議即批復(fù)執(zhí)行；督撫對軍流刑的案卷復(fù)核，如對按察司的看語無異議，則咨報刑部，聽侯批復(fù)。對死刑案件，由督撫進(jìn)行復(fù)審。 30（三）刑名幕吏對司法的操縱清朝的官員，絕大多數(shù)是通過“八股”

21、式的科舉考試而獲得官職，對于國家的律法、刑名錢谷等具體事務(wù)并不熟悉，在涉及到具體案件的處理時，往往須借助書吏和幕僚的幫助。刑名幕吏是指在國家各級政府部門、衙署中協(xié)助主管官員辦理訴訟案件的書吏和幕友。清代的幕友，是指受雇于各級官員，以“私人幕僚”、“私人顧問”的身份，為雇主工作，有“幕賓”、“西席”、“夫子”等名目，最通俗的名稱則是“師爺”。31書吏、幕友清朝負(fù)責(zé)刑名案件的書吏和幕友，多是常年接觸到刑事案件的老吏員，或是經(jīng)過專門學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的專才，一般都精通律例，并有豐富的刑案經(jīng)驗和官場經(jīng)驗，對于科場出身的官員來說，是辦理案件的重要幫手。在實際生活中，許多案件的批詞判語，都是出自幕友或書吏之手。刑名幕吏在司法中這種獨特的地位，就為他們操縱司法、上下其手的重要資本。幕友之