關(guān)于完善關(guān)于完善我國(guó)食品安全法律體系的應(yīng)用

1、關(guān)于完善我國(guó)食品安全法律體系完善我國(guó)食品安全法律制度【摘要】 完善和完善食品安全法律制度是世界各國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。本文通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較，對(duì)我國(guó)食品安全法律制度進(jìn)行了分析，提出了完善我國(guó)食品安全法律制度的建議。關(guān)鍵詞：食品安全食品安全法制瘋牛病 1997年禽流感 1998年?yáng)|南亞豬腦炎 1999年比利時(shí)等國(guó)二惡英 2001年歐洲口蹄疫疫情 非典型肺炎（非典）2003年在中國(guó)。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對(duì)人體造成潛在危害。食品安全是當(dāng)今公共衛(wèi)生面臨的最重要威脅之一。重視食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的重要方面。在看到世界食品安全問(wèn)題的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)食

2、品安全法律制度存在諸多弊端和問(wèn)題，也應(yīng)該引起各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的高度重視。因此，加強(qiáng)和完善我國(guó)食品安全法律制度顯得尤為重要和緊迫。一、中國(guó)食品安全法律制度分析（一）中國(guó)食品安全現(xiàn)狀2002年，增長(zhǎng)24.1%。 1 主要問(wèn)題有： 1、農(nóng)產(chǎn)品和禽產(chǎn)品安全形勢(shì)堪憂(yōu)。 （一）農(nóng)產(chǎn)品中殘留化肥、農(nóng)藥等有害物質(zhì)的； （2）禽、畜、水產(chǎn)品中殘留抗生素、激素等有害物質(zhì)。有的地方在種植中濫用激素類(lèi)農(nóng)藥保收，在養(yǎng)殖中亂用激素等藥物增產(chǎn)，卻污染農(nóng)畜產(chǎn)品； (3)重金屬污染，即農(nóng)禽產(chǎn)品中重金屬含量超標(biāo)，嚴(yán)重危害人體健康。 2、在制造食品的過(guò)程中，使用劣質(zhì)原料、添加有毒物質(zhì)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。 （一）加工食品使用劣質(zhì)原料給食

3、品安全帶來(lái)很大隱患。如：用死畜禽加工熟肉制品；用“垃圾油”加工油炸食品。 (2)過(guò)量使用食品添加劑。國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)確定了食品加工中可以使用的添加劑種類(lèi)、用量和產(chǎn)品殘留限量。過(guò)量使用可能會(huì)對(duì)人體造成傷害。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)，面粉中添加了超標(biāo)的增白劑“過(guò)氧化苯甲?！?；腌菜中苯甲酸用量過(guò)高；化學(xué)合成的甜味劑被用于飲料等等。 （三）濫用非食品加工化學(xué)添加劑 在食品加工制造過(guò)程中，非法使用和添加超出食品法規(guī)允許范圍的化學(xué)物質(zhì)（其中大部分對(duì)人體健康有害）。例如：用二氧化硫?qū)︷z頭、饅頭進(jìn)行增白；用礦物油提亮米飯和餅干；用甲醛浸泡海鮮，增韌、提亮、延長(zhǎng)保質(zhì)期；用“掛白”改善米粉口感和腐竹塊“（一種化工原

4、料，學(xué)名甲醛次硫酸鈉）等。3、病原微生物控制不當(dāng)。食品的原料和加工程度確定其具有一定的微生物生長(zhǎng)條件，在食品加工制造、包裝、貯藏、運(yùn)輸過(guò)程中稍有不慎，就會(huì)導(dǎo)致微生物的大量繁殖，如一些乳制品的生產(chǎn)、加工、包裝條件較差，經(jīng)常引起食物變質(zhì)；又如我國(guó)發(fā)生的集體食物中毒，其中很大一部分是由微生物引起的。在我國(guó)，容易引起食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、葡萄球菌金黃色葡萄球菌、沙門(mén)氏菌等。由病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發(fā)生，特別是夏天和秋天氣溫較高的時(shí)候。 4、生物技術(shù)產(chǎn)品的出現(xiàn)和轉(zhuǎn)基因食品的潛在危害也帶來(lái)了安全問(wèn)題。如今，轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，如西紅柿、甜椒、大豆粉、豆油等人

5、們大量食用的豆制品。雖然沒(méi)有足夠的證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體有害，但轉(zhuǎn)基因食品的安全性卻引起了人們的密切關(guān)注。目前，人們擔(dān)心轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體健康的危害，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否對(duì)人體無(wú)毒無(wú)副作用，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否與非轉(zhuǎn)基因食品“實(shí)質(zhì)等效”。 -GM產(chǎn)品無(wú)顯著差異。從國(guó)外對(duì)轉(zhuǎn)基因的研究來(lái)看，轉(zhuǎn)基因食品具有以下潛在危害：可能會(huì)損害人體免疫系統(tǒng)（標(biāo)志基因）；可能產(chǎn)生過(guò)敏綜合癥；可能對(duì)人體有毒；對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)有害；對(duì)人類(lèi)和人類(lèi)的未知危害。 （二）我國(guó)食品安全法律體系的現(xiàn)狀由食品生產(chǎn)、流通相關(guān)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系，稱(chēng)為食品安全法律體系。食品安全法律制度規(guī)范和保障

6、食品安全制度。縱觀我國(guó)目前食品安全的法律狀況，以食品衛(wèi)生法為主導(dǎo)，食品衛(wèi)生行政處罰法、食品衛(wèi)生監(jiān)督程序等幾部與食品安全相關(guān)的單獨(dú)法律均與此類(lèi)法律相吻合。作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。 中華人民共和國(guó)傳染病防治法、中華人民共和國(guó)刑法等法律中有關(guān)食品安全的規(guī)定所形成的集體法團(tuán)的形式是我國(guó)法律框架的現(xiàn)實(shí)。國(guó)家食品安全法律體系。 1995年正式頒布的食品衛(wèi)生法應(yīng)該是我國(guó)現(xiàn)階段最全面的食品衛(wèi)生安全法。但是，現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法還存在不少問(wèn)題。例如，食品衛(wèi)生法僅規(guī)定了糧食、水果、蔬菜肉類(lèi)等45種食品中104種農(nóng)藥的允許殘留量，共有291項(xiàng)指標(biāo)；而食品法典則列出了 375 種食品中的 176 種農(nóng)藥。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)品243

7、9個(gè)。這樣，在執(zhí)法過(guò)程中，很多有害物質(zhì)就會(huì)被偷運(yùn)通過(guò)，給作惡者作惡留有余地。再比如，法律沒(méi)有規(guī)定對(duì)為銷(xiāo)售假冒偽劣食品的銷(xiāo)售者提供原料等材料的人進(jìn)行處罰。應(yīng)該說(shuō)，這是規(guī)范食品市場(chǎng)的法律的一大缺陷。我國(guó)食品衛(wèi)生法從試行到正式頒布，已經(jīng)10多年了。要針對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題加以改進(jìn)和加強(qiáng)，有效預(yù)防和打擊食品生產(chǎn)、流通過(guò)程中危害食品安全的行為，保護(hù)人民群眾。生命和健康不受影響。 2.我國(guó)食品安全法制化工作迫切需要加強(qiáng)食品安全法制化。根本是建立合理高效的食品安全法律體系。首先，食品安全法律體系應(yīng)該是多層次、分類(lèi)的，包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、行政處罰和懲罰的綜合法律體系。其次，法律制度的功能要通過(guò)法律制度的結(jié)構(gòu)來(lái)

8、實(shí)現(xiàn)，法律制度的結(jié)構(gòu)本身就體現(xiàn)了法律制度的功能。因此，建設(shè)法律制度首先要賦予制度科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)。關(guān)于食品安全法律體系的現(xiàn)狀，我們必須承認(rèn)：我國(guó)食品安全法律管理與國(guó)際水平還相差甚遠(yuǎn)；我國(guó)食品法律制度框架結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步科學(xué)合理化。 （一）我國(guó)食品安全體系的界定問(wèn)題。 1.在食品安全體系中，“角色不明確”的職能部門(mén)不僅制定和解釋法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，還行使執(zhí)法職能。問(wèn)題難免出現(xiàn)，腐敗難免出現(xiàn)，食品安全難真正落實(shí)。 2、食品安全管理“權(quán)限不明確” 衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家環(huán)保總局、糧食總局、質(zhì)檢總局、食品安全總局的職能和權(quán)限國(guó)家工商總局沒(méi)有明確規(guī)定。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的成立應(yīng)運(yùn)而生。 3、不同安全等級(jí)的食品“未

9、定義”，如保健食品、天然食品、生態(tài)食品、無(wú)公害食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品（A級(jí)、AA級(jí)）等。名詞多，這增加了消費(fèi)者識(shí)別食物的數(shù)量。安全級(jí)別的難度和市場(chǎng)的不透明性。 (2)我國(guó)食品安全領(lǐng)域的局限性。在我國(guó)，食品安全管理常常被食品衛(wèi)生管理所取代，對(duì)“安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)食品初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程中食品安全和適宜性的影響”重視不夠。 （三）我國(guó)食品安全管理制度的限制。中國(guó)企業(yè)的食品安全管理一直遵循良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）管理體系（即政府制定強(qiáng)制性食品生產(chǎn)和儲(chǔ)存衛(wèi)生規(guī)定以確保食品衛(wèi)生無(wú)害的制度）2。但是，它們與FAO/WHO國(guó)際食品法典推薦的“HACCP體系”（即系統(tǒng)識(shí)別特定危害及其控制措施以確保食品安全的體系）之間

10、存在很大差距。 3 (4)中國(guó)的食品安全法律不夠系統(tǒng)。由于我國(guó)在食品安全管理方面還沒(méi)有建立以食品全產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的食品安全，食品安全法律體系的廣度還不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。三、建立相對(duì)獨(dú)立的法律體系是食品安全的發(fā)展趨勢(shì)（一）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律體系概述 實(shí)施我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的需要。學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于完善我國(guó)食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。 1. 美國(guó)食品安全法律體系。美國(guó)是一個(gè)非常重視食品安全的國(guó)家。美國(guó)有許多與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，如聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法、食品質(zhì)量保護(hù)法和公共衛(wèi)生服務(wù)法。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并為食品安全制定了非常具

11、體的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序。在美國(guó)，有三個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全管理：食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）和美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）。如果食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，則不得銷(xiāo)售。此外，美國(guó)沒(méi)有無(wú)證或以家庭為基礎(chǔ)的企業(yè)從事食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，因此摻假現(xiàn)象很少見(jiàn)。 2.德國(guó)食品安全法律體系。德國(guó)在食品管理方面有著悠久的歷史，是世界四大食品出口國(guó)之一。餐飲業(yè)出口占制成品出口總額的13%左右。同時(shí)，德國(guó)也是主要的食品進(jìn)口國(guó)。德國(guó)食品安全法律體系涉及整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈，包括植物保護(hù)、動(dòng)物健康、動(dòng)物友好飼養(yǎng)方式、食品標(biāo)簽等。德國(guó)食品安全法律建設(shè)有四大支柱：食品和商品管理法 、食品和商品管理法、HACCP計(jì)劃、指導(dǎo)

12、政策，它們相輔相成，構(gòu)成了廣泛的食品安全法律體系的基礎(chǔ)。在德國(guó)，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)食品還是進(jìn)口食品，包裝標(biāo)簽上都會(huì)注明商標(biāo)、食品成分和有效期，以及商檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志。早在1879年，德國(guó)就制定了食品法，目前實(shí)施的食品法包羅萬(wàn)象，列有數(shù)十萬(wàn)條。為了確保食品安全，德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)和流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。無(wú)論是屠宰場(chǎng)還是食品加工廠，無(wú)論是商店還是運(yùn)輸中的食品，食品都必須處于冷凍狀態(tài)，絕對(duì)不允許在市場(chǎng)上出售變質(zhì)肉。為保證國(guó)家制定的食品法的實(shí)施，國(guó)家設(shè)立了全國(guó)性的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府、各州、各地方政府均設(shè)有衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品質(zhì)量檢驗(yàn)。 3.加拿大食品安全法律體系。加拿大的食品檢驗(yàn)非常嚴(yán)格

13、。商場(chǎng)內(nèi)幾乎所有食品都標(biāo)有出廠日期或保質(zhì)期，過(guò)期食品不得出售給消費(fèi)者。比如面包，店家會(huì)在保質(zhì)期前一兩天捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，如果到保質(zhì)期還沒(méi)有賣(mài)出去，就會(huì)下架銷(xiāo)毀。在原有檢驗(yàn)制度的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府還于 2001 年 6 月明確規(guī)定，所有食品必須列出 13 種主要營(yíng)養(yǎng)素，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣和鐵等，以防一些制造商濫用所謂“健康食品”和“綠色食品”的定義，宣傳一些不健康的食品。無(wú)論在加拿大的哪個(gè)地方，只要看到屠宰場(chǎng)、肉類(lèi)加工廠或商店的招牌上寫(xiě)著“政府檢驗(yàn)肉類(lèi)”的字樣，人們就可以放心購(gòu)買(mǎi)并大膽食用，因?yàn)樵谑称沸l(wèi)生監(jiān)測(cè)方面，檢疫部門(mén)從不馬虎。 4.日本的食品安全法律制度。全面修訂

14、食品衛(wèi)生法 日本青睞國(guó)產(chǎn)食品。日本的食品衛(wèi)生法對(duì)所有食品有極其詳細(xì)的規(guī)定，例如所有食品和添加劑，必須在清潔衛(wèi)生的狀態(tài)下收集、生產(chǎn)、加工、使用、烹飪、儲(chǔ)存、處理和列名。自日本發(fā)現(xiàn)瘋牛病以來(lái)，日本政府決定成立由科學(xué)家和專(zhuān)家組成的獨(dú)立委員會(huì)食品安全委員會(huì)，政府將任命一名部長(zhǎng)。該委員會(huì)將評(píng)估食品安全并設(shè)立常設(shè)事務(wù)局。 改革宣言全面修正食品衛(wèi)生法，確保食品安全。據(jù)介紹，宣言強(qiáng)調(diào)，要將食品衛(wèi)生法的宗旨從保障食品衛(wèi)生轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ鲜称钒踩鞔_國(guó)家和地方政府在食品安全方面的責(zé)任。 （二）對(duì)我國(guó)食品安全法律制度建設(shè)和完善的建議1.加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)研究

15、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政法規(guī)等多層次法律體系法規(guī)和規(guī)范性文件，探索和發(fā)展與國(guó)際接軌、符合國(guó)情的理論、方法和制度。眾所周知，美國(guó)是世界上食品安全保障最好的國(guó)家之一。其與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)非常多，包括綜合性法律法規(guī)，例如聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法和食品質(zhì)量保護(hù)法。以及公共衛(wèi)生服務(wù)法，還有非常具體的聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法、家禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法和蛋制品檢驗(yàn)法等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋所有食品，并為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序。又如英國(guó)1990年頒布的食品安全法，對(duì)食品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售以及各種食品、飲料所含的具體成分和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等都有詳細(xì)的規(guī)定。 2.盡快糾正我國(guó)食

16、品安全標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范和嚴(yán)格性不足，加快建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。參照食品法典，建立符合食品法典委員會(huì)原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦食品安全監(jiān)測(cè)全過(guò)程，在食品產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和程序，消除所謂的“綠色壁壘”。目前，我國(guó)共有食品行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1070項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1164項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)大多是2000年以前制定的，最早的制定于1981年。為適應(yīng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)，進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也有578項(xiàng)。也就是說(shuō)：各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)大多是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。食品管理先進(jìn)的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)都是由國(guó)家專(zhuān)門(mén)立法機(jī)構(gòu)制定的，一種產(chǎn)品只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，條理清晰，有利于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。在我國(guó)，在多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，一些食品

17、標(biāo)準(zhǔn)形成了兩套標(biāo)準(zhǔn)。比如碳酸飲料、飲用純凈水、鹽、醬油等都是兩套標(biāo)準(zhǔn)。 4 國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)在環(huán)保方面起步較早，取得了顯著成效，公眾環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，環(huán)保技術(shù)先進(jìn)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高。他們制定的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)幾乎成為了國(guó)際市場(chǎng)的通行證。 .我們只能加快與它的融合，把綠色壁壘從目前的出口障礙變成我們加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。最終受益者是我們自己。 3. 加大實(shí)施有效的食品安全控制體系（HACCP體系，即危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）的食品安全管理力度。在實(shí)際實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡快推廣“HACCP體系”。首先，“HACCP體系”認(rèn)證將在出口企業(yè)全面推行。將“HACCP體系”納入食品安全

18、法律體系，由“HACCP體系”逐步實(shí)施到強(qiáng)制實(shí)施。 5 4.建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體系。例如，轉(zhuǎn)基因食品，特別是轉(zhuǎn)基因作物，目前受到發(fā)展中國(guó)家的歡迎，但其安全性卻在各國(guó)爭(zhēng)論不休。我國(guó)雖然在2003年4月制定了轉(zhuǎn)基因食品安全管理辦法，但我們?nèi)匀豢梢越梃b世界一些國(guó)家的做法，建立農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和食品工業(yè)管理部門(mén)的一體化管理部門(mén)。我國(guó)國(guó)情。實(shí)行行業(yè)一體化管理的機(jī)構(gòu)。 6 5.加大對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲處力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，切實(shí)保障食品安全。 （一）目前我國(guó)食品安全狀況惡化的原因有很多，但現(xiàn)行法律法規(guī)處罰力度不強(qiáng)不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。例如，食品衛(wèi)生法規(guī)定，處罰數(shù)額應(yīng)根據(jù)有無(wú)“違

19、法所得”確定。顯然，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)然不會(huì)提供違法所得，衛(wèi)生部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中也很難認(rèn)定違法所得。這樣一來(lái)，大量的地下熟食、豆制品等加工窩點(diǎn)，由于成本極低，法律法規(guī)不僅沒(méi)有懲處，反而放縱。于是，食品污染的情況越來(lái)越嚴(yán)重，倫理領(lǐng)域出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象也就不足為奇了。 7 （2）各級(jí)人民代表大會(huì)作為地方最權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法實(shí)施法律監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，這是憲法賦予的權(quán)力，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用。作用，堅(jiān)決啟動(dòng)監(jiān)督程序，依法加強(qiáng)監(jiān)督，配合發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷(xiāo)危害食品安全的行政行為。6.完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。 （一）建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度，提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，保障食品安全。國(guó)

20、家質(zhì)檢總局對(duì)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)半年多的深入研究和探索，借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施嚴(yán)格食品和其他與安全和健康有關(guān)的產(chǎn)品的監(jiān)管。 ，制定了我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度。制定并發(fā)布了第一批五類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的相關(guān)工作規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)定：一是從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)方法、計(jì)量器具、質(zhì)量管理體系等基本條件，取得食品生產(chǎn)許可證后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。食品生產(chǎn)許可證。食品的生產(chǎn)和加工；第二，食品必須經(jīng)過(guò)工廠檢驗(yàn)合格；第三，食品必須加貼食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志，即QS質(zhì)量安全標(biāo)志。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施是我國(guó)加入世貿(mào)組織后市場(chǎng)監(jiān)管與國(guó)際接軌的重要一步。從審核流程和內(nèi)容來(lái)看，QS認(rèn)證與美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)實(shí)施或倡導(dǎo)的食品GMP密切相關(guān)。認(rèn)證高度一致。目前，除美國(guó)已立法強(qiáng)制執(zhí)行食品GMP外，日本、加拿大、新加坡、德國(guó)、澳大利亞等地均采取勸說(shuō)的方式，引導(dǎo)企業(yè)自愿執(zhí)行。我國(guó)的QS認(rèn)證顯然是