中國(guó)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1、中國(guó)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心 2005.12 背景 主要研究?jī)?nèi)容九個(gè)專(zhuān)題 研究取得的成果 下一步的工作計(jì)劃 目前中國(guó)草業(yè)的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題背 景 一、社會(huì)各界均十分重視 領(lǐng)導(dǎo)重視：成立領(lǐng)導(dǎo)小組：杜青林部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，尹成杰副部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常委洪紱曾任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局的負(fù)責(zé)人為成員 專(zhuān)家重視：成立專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)小組：洪紱曾任組長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士任繼周為總顧問(wèn)，有關(guān)院士、知名專(zhuān)家為成員 各地重視：成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)：有關(guān)省、區(qū)、市均專(zhuān)門(mén)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展當(dāng)?shù)夭輼I(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究 二、精心組織、認(rèn)真研究 確定研究專(zhuān)題：制定了中國(guó)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究提綱，確定了9個(gè)研究專(zhuān)題 明確研究目的：各專(zhuān)題涉及

2、中國(guó)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大關(guān)鍵性問(wèn)題，從宏觀和戰(zhàn)略上開(kāi)展研究，并從理論和實(shí)踐上作出科學(xué)回答 組織專(zhuān)家學(xué)者：來(lái)自草業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政策法律等領(lǐng)域的數(shù)百名專(zhuān)家學(xué)者參與了該研究back九個(gè)研究專(zhuān)題 總體戰(zhàn)略 草地資源 草原生態(tài) 草業(yè)經(jīng)濟(jì) 草業(yè)科技教育 草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 草原防災(zāi)減災(zāi) 草原保護(hù)建設(shè)重大工程 草業(yè)保障體系 一、 總體戰(zhàn)略 (一)草業(yè)概念 草業(yè)以草為基礎(chǔ)，進(jìn)行保護(hù)、生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)，獲取生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，具有相對(duì)獨(dú)立性的產(chǎn)業(yè) 狹義的草業(yè)以草原為基礎(chǔ)的草原畜牧業(yè)和草原保護(hù)建設(shè) 廣義的草業(yè)涵蓋草原畜牧業(yè)、草原保護(hù)建設(shè)、草資源管理、草及草產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)、草業(yè)科技教育等眾多領(lǐng)域

3、(二)中國(guó)草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 主要成就 ： 草原資源保護(hù)利用逐步規(guī)范 草原保護(hù)與生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn) 草業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展 草業(yè)科技不斷進(jìn)步 草原災(zāi)害防控能力有所提高 草原政策法規(guī)日趨完善 盡管已取得了很大成就，但草原退化的情況仍未根本改觀，草業(yè)發(fā)展整體水平仍然較低，認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高，支持力度需要進(jìn)一步加大。 (三)草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位 維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障食物安全 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) (四)草業(yè)發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇 政策保障：黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府 高度重視法律保障：草原法等相關(guān)法規(guī)相繼完善出臺(tái)思想基礎(chǔ)：科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展空間：國(guó)家高度重視食物安全和能源安 全 良好環(huán)境：全社會(huì)生態(tài)保

4、護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)(五)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略 總體目標(biāo)：草原綠起來(lái)、草業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)牧民富起來(lái) 階段目標(biāo)： 第一階段：2006-2010年 草原圍欄面積達(dá)到1億公頃 改良草原達(dá)到4000萬(wàn)公頃 人工種草保留面積達(dá)到2000萬(wàn)公頃 牧草良種繁育基地達(dá)到60萬(wàn)公頃 年產(chǎn)草種18萬(wàn)噸 新建草原自然保護(hù)區(qū)10處 禁牧、休牧和輪牧面積達(dá)到1.3億公頃 家畜超載下降到25% 草業(yè)及相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值4000億元 從事草業(yè)及相關(guān)行業(yè)的勞動(dòng)力6000萬(wàn)人 第二階段：2011-2020年 草原圍欄面積達(dá)到1.5億公頃 改良草原達(dá)到6000萬(wàn)公頃 人工種草保留面積達(dá)到3000萬(wàn)公頃 牧草良種繁育基地達(dá)到80萬(wàn)公頃 年產(chǎn)

5、草種30萬(wàn)噸 新建草原自然保護(hù)區(qū)30處 禁牧、休牧和輪牧面積達(dá)到2.6億公頃 家畜超載下降到10% 草業(yè)及相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值6000億元 從事草業(yè)及相關(guān)行業(yè)的勞動(dòng)力8000萬(wàn)人 第三階段：20212050年草原植被恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境趨于良性循環(huán)、草業(yè)健康發(fā)展(六)草業(yè)戰(zhàn)略布局 北方干旱半干旱草原區(qū)：蒙、陜、寧、甘、新、黑、吉、遼、冀、晉10省、區(qū) ，草原面積17192萬(wàn)公頃 青藏高寒草原區(qū)：青、藏、川、滇、甘等5個(gè)省、區(qū)，草原面積13703萬(wàn)公頃 東北華北濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)：京、津、黑、吉、遼、晉、冀、魯、豫、陜等10省、區(qū)、市，草原面積2788萬(wàn)公頃 南方草山草地區(qū)：川、貴、渝、滇、桂、蘇、浙、皖、

6、湘、鄂、贛、瓊、粵、閩、滬等15省、區(qū)、市，草原面積6121萬(wàn)公頃 城市綠化區(qū)：大中小城市及城鎮(zhèn) 戰(zhàn)略布局 (七)戰(zhàn)略重點(diǎn) 加快實(shí)施八大戰(zhàn)略： 草原資源保護(hù)戰(zhàn)略 草原生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略 草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 草業(yè)科技教育發(fā)展戰(zhàn)略 草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略 草原防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略 草原保障體系發(fā)展戰(zhàn)略 草業(yè)重大工程戰(zhàn)略 二、草地資源 系統(tǒng)介紹我國(guó)草地資源狀況類(lèi)型資源、植物資源、動(dòng)物資源、環(huán)境資源、水資源 詳細(xì)論述我國(guó)草原資源的戰(zhàn)略地位農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的組成部分、生物多樣性的基因庫(kù)、草食家畜重要飼料來(lái)源、牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)重要的生產(chǎn)資料、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“綠色衛(wèi)士” 等 認(rèn)真分析草原資源保護(hù)與利用的取得成就與存在的問(wèn)題 科學(xué)提

7、出草原資源保護(hù)和發(fā)展的思路三、草原生態(tài)介紹我國(guó)草原生態(tài)的功能、現(xiàn)狀、和 保護(hù)建設(shè)工作確定我國(guó)草原生態(tài)總體發(fā)展 戰(zhàn)略，劃定了5個(gè)生態(tài)功能區(qū)： 西部區(qū) 北方溫帶區(qū) 農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū) 北方平原農(nóng)區(qū) 南方地區(qū)提出我國(guó)草原生態(tài) 建設(shè)的對(duì)策與建議 四、草業(yè)經(jīng)濟(jì)草業(yè)經(jīng)濟(jì)：以草地為基礎(chǔ)和介質(zhì)進(jìn)行的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)草業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，潛力大草業(yè)經(jīng)濟(jì)地位：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，有效保障食物安全、生態(tài)安全 ，農(nóng)牧民增收的重要渠道 草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、城市四大類(lèi)區(qū)域草業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略 五、草業(yè)科技教育 我國(guó)草業(yè)科技教育發(fā)展歷程萌發(fā)、興起、形成、快速發(fā)展、完善提高階段 我

8、國(guó)草業(yè)科技教育現(xiàn)狀形成比較完整的科技教育體系，建立了新的草業(yè)科學(xué)理論，草業(yè)科技研究蓬勃發(fā)展 我國(guó)草業(yè)科技教育發(fā)展對(duì)策和措施提高思想認(rèn)識(shí)、深化科技體制改革、加大資金投入、加強(qiáng)理論技術(shù)研究、建立科技創(chuàng)新體系、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、加速成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造良好環(huán)境、擴(kuò)大國(guó)際合作、加強(qiáng)管理六、草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 草種業(yè) 牧草種植業(yè) 草產(chǎn)品加工業(yè) 草坪業(yè) 特色產(chǎn)業(yè)草原旅游業(yè)，草原藥用植物產(chǎn)業(yè)、草原健康食品產(chǎn)業(yè)等 分別介紹各產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題、國(guó)內(nèi)外對(duì)比和戰(zhàn)略措施等 七、草原防災(zāi)減災(zāi) 草原災(zāi)害指由于環(huán)境因素、生物因素等導(dǎo)致草原發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的災(zāi)難，依據(jù)其主要?jiǎng)右蚩煞譃榄h(huán)境災(zāi)害和生物災(zāi)害 環(huán)境災(zāi)害包括旱災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)沙、

9、荒漠化、火災(zāi)等 生物災(zāi)害包括鼠害、蟲(chóng)害、病害、毒草害等 分析了各災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，并針對(duì)目前存在的問(wèn)題，制定了我國(guó)草原防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略 八、草原保護(hù)建設(shè)重大工程退牧還草工程 人工飼草地建設(shè)工程南方草地開(kāi)發(fā)工程 牧草種子工程草原災(zāi)害防治工程 草原保護(hù)支持體系建設(shè)工程 風(fēng)沙源治理工程草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程 論述了實(shí)施該工程的必要性和建設(shè)現(xiàn)狀，提出下一步的建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)，并進(jìn)行了投資概算和效益、風(fēng)險(xiǎn)分析。九、草業(yè)保障體系 政策法制保障 資金投入保障 科技與教育保障 監(jiān)測(cè)預(yù)警保障 監(jiān)督管理保障 back戰(zhàn)略研究取得的主要成果（一） 明確了新時(shí)期草業(yè)的戰(zhàn)略地位： 維護(hù)生態(tài)安全 、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社

10、會(huì) 理清了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路： 堅(jiān)持理論指導(dǎo)：鄧小平理論、“三個(gè)代表”思想和中華人民共和國(guó)草原法 遵循兩個(gè)規(guī)律：自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律 正確處理三方面關(guān)系：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，生態(tài)、生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系，草原保護(hù)建設(shè)與合理利用的關(guān)系 實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：草業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變 主要成果（二） 提出了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針： 科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、加快建設(shè)、永續(xù)利用 確立了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)： 草原綠起來(lái)、草業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)牧民富起來(lái) 提出了草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施： 進(jìn)一步確立草業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)中重要地位，深入貫徹落實(shí)草原法，加快建立草業(yè)多元投

11、入機(jī)制，完善支持草業(yè)發(fā)展的政策體系，大力促進(jìn)草業(yè)科技進(jìn)步，積極推進(jìn)草業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展草地農(nóng)業(yè)。提出了草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)： 草原資源保護(hù)保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序、控制不合理利用 草原生態(tài)建設(shè)全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用 草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使草業(yè)經(jīng)濟(jì)成為牧區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)、半農(nóng)半牧區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、城市發(fā)展的新亮點(diǎn) 草業(yè)科技教育發(fā)展實(shí)施科教興草和人才強(qiáng)草戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平 主要成果（三）草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)（續(xù)）： 草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)草種業(yè)、牧草種植業(yè)、草產(chǎn)品加工業(yè)、草坪業(yè)等草業(yè)主體產(chǎn)業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)草業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 草原防災(zāi)

12、減災(zāi)以防為主、防治結(jié)合 草業(yè)保障體系發(fā)展建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)、科技教育、資金投入、草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)等草業(yè)保障體系 草原重大工程抓好退牧還草、風(fēng)沙源治理、草原災(zāi)害防治、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)、南方草地開(kāi)發(fā)利用、優(yōu)良草種繁育體系建設(shè)、草原保護(hù)支持體系建設(shè)等重大工程 back下一步工作計(jì)劃 繼續(xù)深化戰(zhàn)略研究結(jié)合國(guó)家宏觀發(fā)展政策和 “十一五”發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)完善戰(zhàn)略研究相關(guān)內(nèi)容，使其更科學(xué)，更符合國(guó)家改革發(fā)展的形勢(shì)，和推進(jìn)草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 加強(qiáng)理論成果的宣傳將研究成果整理出版，擴(kuò)大社會(huì)影響。組織專(zhuān)門(mén)的宣傳報(bào)道，請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家發(fā)表理論文章，形成良好的輿論氛圍。向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取對(duì)草業(yè)的重視和支持 積極應(yīng)