防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

1、防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案為切實解決耕地“非糧化”問題，穩(wěn)定我區(qū)糧食生產(chǎn)，保障我區(qū)糧食安全，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見（XX發(fā)（2020）XX號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。一、總體要求全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴(yán)格落實糧食安全行政首長責(zé)任制和最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅持耕地應(yīng)優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)種植目標(biāo)作物、重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案涉及的地區(qū)糧食種植面積不能減少的原則，綜合釆取管控、建設(shè)、激勵等措施，堅決防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定全區(qū)糧食播種面積

2、，確保全區(qū)糧食安全。二、工作措施（一）明確耕地利用優(yōu)先序。堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，并納入市、縣（市、區(qū)）人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核范圍。要對現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)實行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格控制在核心區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田進(jìn)行非糧食生產(chǎn)活動。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。按照國家要求，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查成果開展永久基本農(nóng)田核實整改補(bǔ)劃，按照“優(yōu)進(jìn)劣出”原則，將調(diào)查成果中的非耕地劃出永久基本農(nóng)田范圍，并優(yōu)先將調(diào)查成果中集中連片、符合劃定要求的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和灌溉條件開展糧食種植適宜性評價，在永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定稻谷、玉米等谷物的種植適

3、宜區(qū)。參考?xì)v年耕地利用現(xiàn)狀和衛(wèi)星遙感影像等耕地資料信息，根據(jù)口糧品種需求量，下達(dá)年度糧食種植目標(biāo)，保證耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。對市場需求明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以限制，防止無序發(fā)展。（牽頭單位：XX區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳；配合單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，XX區(qū)發(fā)展改革委、水利廳等）(一)穩(wěn)定糧食種植面積。各地要嚴(yán)格貫徹落實國家重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，細(xì)化措施方案，防止本地區(qū)糧食種植面積下滑，切實穩(wěn)定我區(qū)糧食種植面積。各市、縣（市、區(qū)）要按照XX區(qū)下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真抓好項目實施管理，確保建成一批旱

4、澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，確保我區(qū)口糧基本自給。要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在主要糧食產(chǎn)地進(jìn)行污水灌溉。要引導(dǎo)種糧農(nóng)民因地制宜恢復(fù)雙季稻種植，大力推廣“早稻+晚稻（再生稻）+馬鈴薯（紅薯）”等種植模式，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，增加馬鈴薯、小雜糧等糧食作物種植面積，推廣糧食作物間套種，擴(kuò)大新增面積。開展扌畧荒耕地治理專項行動，有力有序推進(jìn)扌畧荒耕地復(fù)耕工作。（牽頭單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：XX區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等）（三）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）要把糧食

5、生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植目標(biāo)作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時補(bǔ)劃。糧食生產(chǎn)功能區(qū)每年至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要確保在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。要釆取切實有效的政策措施,嚴(yán)格保持糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性。任何單位和個人不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施,不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。全區(qū)各地各部門不

6、得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)立項實施多年生經(jīng)濟(jì)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)等非糧食類政府投資扶持項目。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生經(jīng)濟(jì)作物、苗木和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)品的，不得享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，并按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性。（牽頭單位：XX區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：各市、縣市、區(qū)）人民政府，XX區(qū)財政廳、自然資源廳、林業(yè)局等）（四）嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。嚴(yán)格貫徹落實土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等有關(guān)規(guī)定，落實耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。根據(jù)國家下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查成果,分解下達(dá)各市、縣（市、區(qū)）新一輪耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),并嚴(yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。嚴(yán)格規(guī)范永

7、久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對違反土地管理法規(guī)定非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等行為依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對違反土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定，擅自在耕地上種樹挖塘、破壞種植條件的，由縣級以上自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，能夠并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，理應(yīng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)，不符合的要督促限期整改。（牽頭單位

8、：XX區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，XX區(qū)公安廳、林業(yè)局等）（五）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。全區(qū)各地各部門要鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村開展良種繁育、糧食加工流通和農(nóng)地托管、農(nóng)機(jī)服務(wù)、摟荒地復(fù)耕、代耕代種代管等糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)，參與建設(shè)以糧食生產(chǎn)為主的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，制定工商資本涉農(nóng)投資正負(fù)面清單。強(qiáng)化租賃農(nóng)地全程監(jiān)測監(jiān)管，定期抽查督查，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，立即停止其享受相關(guān)扶持政策，并將其列入工商資本涉農(nóng)投資負(fù)面清單。（牽頭單位：XX區(qū)

9、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：各市、縣市、區(qū)）人民政府，XX區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局等）（六）加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)測。全區(qū)各地各有關(guān)部門要綜合使用衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)航拍等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展全區(qū)耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機(jī)制。各地要對本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。要定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測評價，實行信息化、精細(xì)化管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。（牽頭單位：XX區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳；配合單位：各市、縣市、區(qū)）人民政府,XX區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局等）（七）完善糧食生

10、產(chǎn)支持政策。落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策，著力保護(hù)和調(diào)動縣級人民政府重農(nóng)抓糧的積極性。落實糧食生產(chǎn)扶持政策，加大對糧食生產(chǎn)支持力度。全面檢查核實耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼、目標(biāo)價格（稻谷）補(bǔ)貼、雙季稻輪作補(bǔ)貼等扶持政策的落實情況，確保各項補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放到位。將我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，各有關(guān)行業(yè)主管部門在分配中央和XX區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、水利發(fā)展資金、農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金等相關(guān)農(nóng)業(yè)資金時向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田

11、。加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。執(zhí)行稻谷最低收購價政策，繼續(xù)實施稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼，完善稻谷補(bǔ)貼與糧食收購掛鉤政策，繼續(xù)探索推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大保險覆蓋面，提高保障水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。對符合“桂惠貸”政策要求的糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予貸款貼息，重點(diǎn)支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營效益。（牽頭單位：XX區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳；配合單位：XX區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、水利廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、糧食

12、和儲備局，人民銀行XX中心支行，XX銀保監(jiān)局，XX農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，各市、縣市、區(qū)）人民政府等）（八）加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞水稻、玉米、薯類等糧食產(chǎn)業(yè),實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，選育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)工程，突破糧食種植、糧食深加工、質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)。實施重大動植物疫病科技應(yīng)急工程，瞄準(zhǔn)糧食作物重大病蟲疫情，突破一批病蟲害防控關(guān)鍵技術(shù)，保障糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極開展糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗示范，著力解決水稻機(jī)械化播種育插秧、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題，進(jìn)一步提升糧食烘干能力,加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。（牽頭單位：XX區(qū)科技廳；配合單位：各市、縣市、區(qū)）

13、人民政府，XX區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)科院等）三、保障措施(一)嚴(yán)格落實糧食安全行政首長責(zé)任制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真落實糧食安全行政首長責(zé)任制，按照本方案要求，抓緊制定具體措施，穩(wěn)妥有序抓好落實，切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，努力穩(wěn)定糧食種植面積。要堅決遏制耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。XX區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解到市、到縣（市、區(qū)）、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村（社區(qū)）、到地塊。XX區(qū)糧食和儲備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)在糧食安全行政首長責(zé)任制考核中的權(quán)重并嚴(yán)格考核，考核結(jié)果與相關(guān)政策和資金支持相掛鉤。對落實糧食生產(chǎn)任務(wù)不力的市、縣（市、區(qū)），要約談?wù)饕?fù)責(zé)同志，對耕地“非糧化”問題嚴(yán)重的予以問責(zé)。（牽頭單位：XX區(qū)糧食和儲備局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：各市、縣市、區(qū)）人民政府，XX區(qū)績效辦、自然資源廳等）(一)加強(qiáng)部門聯(lián)動。XX區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，XX區(qū)其他相關(guān)部門要密切配合，切實把各項措施組織好、落實好，形成齊抓共管的良好局面。要強(qiáng)化對防止耕地“非糧化”的督促檢查，加強(qiáng)糧食種植面積抽查核驗工作，確保任務(wù)落實、工作到位。（牽頭單