國土綠化試點示范項目實施方案編制提綱

1、 PAGE 5 國土綠化試點示范項目實施方案編制提綱一、必要性及區(qū)域概況項目區(qū)是否位于黨中央、國務(wù)院關(guān)注的國土綠化重點區(qū)域，以及國家戰(zhàn)略重點區(qū)域。分析項目區(qū)域特點、地形地貌、 土壤情況、氣候條件、水資源情況、林草資源狀況等自然條件以及社會經(jīng)濟情況；相關(guān)區(qū)域發(fā)展、林草生態(tài)修復(fù)等建設(shè)和規(guī)劃情況。二、需求分析從生態(tài)需求、區(qū)位優(yōu)勢、資源特色、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理理念、示范效應(yīng)等方面對建設(shè)的有利條件進行分析。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，從發(fā)展制約因素、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金投入等方面對建設(shè)可能存在的問題進行分析。三、建設(shè)目標(biāo)圍繞國土綠化重點工作任務(wù)、建設(shè)總體目標(biāo)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從生態(tài)效益、示范引領(lǐng)、區(qū)

2、域代表、建設(shè)先進等角度，提出任務(wù)建設(shè)的思路、類型選擇等，并提出項目建設(shè)總目標(biāo)和分項建設(shè)目標(biāo)、考核指標(biāo)及績效目標(biāo)。四、建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)方案在確定的實施范圍內(nèi)，根據(jù)國土綠化現(xiàn)狀調(diào)查、問題識別與分析結(jié)果，統(tǒng)籌考慮區(qū)域的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、 綠化措施的綜合性，通過多方式的相關(guān)聯(lián)生物措施和工程措施，在項目區(qū)內(nèi)開展一體化、系統(tǒng)化的綜合國土綠化，擴大林草植被面積，增加綠色資源總量，全面提升林草資源質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。明確項目分區(qū)布局，并對各分區(qū)具體措施內(nèi)容詳細說明，包括范圍和布局、建設(shè)主體、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、建設(shè)規(guī)模、投資標(biāo)準(zhǔn)以及分年建設(shè)計劃等，落實優(yōu)先使用林木良種要求，良種使用率應(yīng)高于本省

3、平均水平，項目實施的主要內(nèi)容及技術(shù)要求如下：營造林：按照造林、低效林改造等技術(shù)規(guī)程要求，在無 林地、疏林地、灌木林地、采伐及火燒跡地、林冠下和村莊 周圍采取人工造林。充分考慮水資源時空分布和承載力，年 降水量 400 毫米以下的干旱半干旱地區(qū)，推廣喬灌草結(jié)合的模式，合理運用節(jié)水技術(shù)。積極采用鄉(xiāng)土樹種，合理配置植 被類型，鼓勵使用多樣化樹種營造混交林。針對退化林分主 要采取以下措施：一是更替修復(fù)。對重度退化、重大危險性 林業(yè)有害生物危害的林分，可采取小面積塊狀皆伐、帶狀采 伐并人工更新造林等方式更換樹種進行修復(fù)。二是補植修復(fù)。 對中度退化林分，根據(jù)枯死、瀕死木分布狀況，采取團狀、單株采伐等方式，

4、伐除枯死、瀕死木，林冠下補植補造鄉(xiāng)土 樹種和人工促進天然更新，形成混交林。三是撫育修復(fù)。對 輕度退化林分，采取疏伐、透光伐、生長伐等方式，調(diào)節(jié)林分密度，促進林木生長；對于有萌蘗能力的喬木林或灌木林， 可采用平茬復(fù)壯進行修復(fù)。防沙治沙：按照集中連片、綜合治理的方式，因地制宜采取科學(xué)治理手段和有效綠化模式，開展規(guī)?；郎持紊?。結(jié)合全國防沙治沙規(guī)劃重點區(qū)域，堅持治理與保護相結(jié)合、治沙與治貧相結(jié)合。針對沙區(qū)不同的氣候和地理特點，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，通過采取人工造林、人工種草、工程固沙等措施，科學(xué)治理，因地制宜，綜合施策。通過采取人工造林（種草）、沙地植被培育和保育、沙地植被更新、 工程固沙等

5、措施，在沙漠前沿建設(shè)草灌喬、帶片網(wǎng)合理配置的防風(fēng)阻沙林草帶；在綠洲外圍重點地段營造防護、固沙綜合隔離帶，建立防風(fēng)固沙體系；在重點地區(qū)采取非生物固沙與生物固沙兩種措施，對流動、半流動沙地固定，通過項目示范帶動，逐步遏制沙化土地擴展。油茶營造：根據(jù)油茶栽培技術(shù)規(guī)程，在適宜種植油茶的規(guī)劃造林地開展新造油茶林?？茖W(xué)分析項目區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有 油茶林林分和林齡現(xiàn)狀，根據(jù)立地條件、林相、林齡、茶油 產(chǎn)量、品種類型、長勢等情況實施分類改造。針對品種不良、林分衰敗的低產(chǎn)老林，主要采取帶狀、塊狀更新方式實施更 新改造；針對樹體長勢良好但品種不良或品種混雜的低產(chǎn)林， 采取嫁接換冠、劣株換種等方式實施品種改造；針對品種良

6、好但林分衰退、林地荒蕪的林分，采取林地清理、密度調(diào)整、土壤改良等撫育改造、補植補造等方式。五、資金籌措和實施計劃按照項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，估算出投資額度。項目實施期為 2 年，根據(jù)建設(shè)任務(wù)的輕重緩急，合理提出每個具體任務(wù)建設(shè)分年實施方案和分年投資計劃。根據(jù)建設(shè)內(nèi)容，整合現(xiàn)有的投資政策和渠道，綜合考慮年度建設(shè)任務(wù)、地方財力、資金來源，提出分年度落實方案。填寫附表1國土綠化試點示范項目建設(shè)任務(wù)實施計劃表。六、績效管理根據(jù)各項建設(shè)內(nèi)容，分別就產(chǎn)出指標(biāo)（包括數(shù)量、質(zhì)量、 產(chǎn)出、成本指標(biāo)）、社會效益指標(biāo)（包括社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響指標(biāo)）、滿意度指標(biāo)等方面提出具體目標(biāo)和考核指標(biāo)。項目提出

7、的年度績效目標(biāo)設(shè)定應(yīng)科學(xué)、合理，可量化、可考核。填寫附表 2國土綠化試點示范項目績效目標(biāo)申報表。七、碳匯成效監(jiān)測評估根據(jù)項目區(qū)內(nèi)碳匯本底、碳儲量等情況，開展碳匯計量監(jiān)測；綜合利用林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果，開展碳匯成效 監(jiān)測評估，分析通過項目實施增加碳匯量。八、運行機制結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定任務(wù)的管理方式、辦法以及具體措施，明確作業(yè)設(shè)計編制、評價、監(jiān)督實施的責(zé)任，保證任務(wù)的順利實施。建立健全多方參與、分工明確的運行管護長效機制，保證任務(wù)建設(shè)期和建成后的有效管護。九、保障措施從組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、資金籌措與整合、技術(shù)保障、工程建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)管責(zé)任等方面，說明保證重點工作任務(wù)建設(shè)順利實施并發(fā)

8、揮預(yù)期效益的主要措施。十、附件（一）申報承諾書（二）建設(shè)任務(wù)布局圖（三）分項布局平面圖（四）相關(guān)佐證材料十一、附表（一）國土綠化試點示范項目建設(shè)任務(wù)實施計劃表（二）國土綠化試點示范項目績效目標(biāo)申報表表 1國土綠化試點示范項目建設(shè)任務(wù)實施計劃表金額單位：萬元項目名稱具體任務(wù)實施主體主要建設(shè)內(nèi)容項目投資年度實施計劃合計申請中央財政補助省級財政補助市縣財政補助社會資本投入其他資金渠道6 PAGE 8表 2國土綠化試點示范項目績效目標(biāo)申報表項目名稱XX 省 XX 市國土綠化試點示范項目中央主管部門財政部、國家林草局省級財政部門省級林業(yè)和草原主管部門項目總投資(萬元)申請中央財政補助(萬元)省級財政補助

9、（萬元）市縣財政補助（萬元）社會資本投入（萬元）其他資金渠道（萬元）總體目標(biāo)目標(biāo) 1： 目標(biāo) 2：目標(biāo) 3：績效指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)值備注產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)人工造林（萬畝）森林撫育（萬畝）退化林修復(fù)（萬畝）退化草原修復(fù)治理（萬畝）工程固沙（萬畝）油茶營造（萬畝）質(zhì)量指標(biāo)人工造林成活率（%）旱區(qū)、高寒區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)造林成活率不低于 70%，其他地區(qū)不低于85%績效指標(biāo)產(chǎn)出指標(biāo)質(zhì)量指標(biāo)森林撫育驗收合格率（%）不低于 90%退化林修復(fù)驗收合格率（%）不低于 90%林木良種使用率（%）應(yīng)高于省平均水平時效指標(biāo)年度建設(shè)任務(wù)完成率（%）不低于 90%成本指標(biāo)人工造林（元/畝）森林撫育（元/畝）退化林修復(fù)（元/畝）退化草原修復(fù)治理（元/ 畝）工程固沙（元/畝）油茶營造（元/畝）效益指標(biāo)社會效益指標(biāo)帶動就業(yè)人數(shù)