青海省2014年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015草案的報(bào)告

1、2015 年 1 月 22 日在青海省第十二屆人民第四次會(huì)議上青海省受省人民委托，現(xiàn)將 2014 年財(cái)政執(zhí)行情況和 2015 年財(cái)政各位委員和列席會(huì)議的草案的意提請省十二屆見。四次會(huì)議審議，并請一、關(guān)于 2014 年全省執(zhí)行情況2014 年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，在的堅(jiān)強(qiáng)深入下，在各級(jí)及其的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省各級(jí)及其財(cái)稅部門黨的三中、四中全會(huì)和十二屆六次、七次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，完成了省十二屆三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。（一）公共財(cái)政執(zhí)行情況1. 全省執(zhí)行情況。全省地方公共財(cái)政 100.3%，增加 27.6 億元，增長 12.

2、3%。收入完成 252 億元， 為的全省公共財(cái)政支出完成 1366 億元，為元，增長 9.2%（剔除 2013 年玉樹重建支出的 96.8%，比上年增加 115 億后，同口徑增長 12.3%）。其中，一般公共服務(wù) 100.6 億元，增長 3.2%；公共安全 55.6 億元，增長 18.9%；教育155.9 億元，增長 28.3%；科學(xué)技術(shù) 10.3 億元，增長 23.3%；文化體育與傳媒 34.1億元，增長 32%；社會(huì)保障和就業(yè) 148 億元，同口徑增長 16.5%；醫(yī)療衛(wèi)生 80.1億元，增長 16.7%；農(nóng)林水事務(wù) 190.1 億元，增長 19.1%；交通增長 3.4%；住房保障 67.

3、8 億元，增長 8.1%。204.7 億元，全省執(zhí)行結(jié)果，總財(cái)力為 1502.1 億元，同比增長10.8%，其中，地方公債券收入 107 億元，共財(cái)政收入 252 億元，收入 928 億元，地方穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 72.2 億元，調(diào)入中期票據(jù)及性基金等 91.2 億元，上年調(diào)入結(jié)余收入 51.6 億元。全省公共財(cái)政支出 1366 億元，安排穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金89.4 億元，上解支出 1.4 億元。收支相抵后，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出 45.3 億元（全省財(cái)政決算匯總及兩級(jí)結(jié)算后預(yù)計(jì)還會(huì)有所變動(dòng)）。2.省本級(jí)執(zhí)行情況。省本級(jí)地方公共財(cái)政100.3%，增加 4.4 億元，增長 5.7%。收入完成 80.3 億元，為的省本

4、級(jí)公共財(cái)政支出完成 471.6 億元，為的 93.5%，減少 39.6 億元，下降 7.8%。其中，一般公共服務(wù) 20.6 億元，增長 3.4%；公共安全 24.2 億元，增長 32.4%；教育 23.5 億元，增長 67.5%；科學(xué)技術(shù) 5 億元，增長 36.6%；文化體育與傳媒 13.5 億元，增長 26%；社會(huì)保障和就業(yè) 46.4 億元，下降 29.6%；醫(yī)療衛(wèi)生14.9 億元，下降 4.6%；農(nóng)林水事務(wù) 34.5 億元，增長 68.9%；交通元，增長 4.7%；住房保障 8.8 億元，下降 75%。省本級(jí)公共財(cái)政189.9 億及部分項(xiàng)目支出下降的主要原因是，一方面，2013 年省本級(jí)支

5、出中包括玉樹重建、中期票據(jù)、城鎮(zhèn)保障房等一些支出，而 2014 年支出中沒有這些。另一方面，為減少撥付中間環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目盡早實(shí)施，將以往列入省級(jí)支出的一些項(xiàng)目，直接撥付給各市（州）列支，從而減少了省本級(jí)支出。若剔除這些出同比增長 11.7%。，公共財(cái)政支省本級(jí)80.3 億元，執(zhí)行結(jié)果，總財(cái)力為 584.9收入 207.5 億元（億元。其中，地方公共財(cái)政收入收入 928 億元，扣除對市州調(diào)節(jié)基金 60 億元，調(diào)入中期720.5 億元），地方債券收入 107 億元, 調(diào)入票據(jù)及性基金等91.2 億元，上年結(jié)余收入 38.9 億元。省本級(jí)公共財(cái)政支出 471.6 億元，安排穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 75 億元，

6、上解支出 0.7 億元。收支相抵后，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出 37.6 億元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡。（二）性基金執(zhí)行情況全省性基金總收入 171.7 億元。其中，當(dāng)年完成收入 112.7 億元，為的 113.4%，增加 18.9 億元，增長 20.1%，收入 9.3 億元，上年結(jié)轉(zhuǎn) 49.6的 80.6%，增加 19.1 億元，增長億元。性基金支出完成 122 億元，為18.5%，調(diào)入公共財(cái)政20.4 億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出 29.3 億元。省本級(jí)性基金總收入 63.8 億元。其中，當(dāng)年完成收入 26.6 億元，為的 87.8%，減少 1.9 億元，下降 6.5%，收入-2.1 億元（收入 9.3性基金支出完成

7、11.4 億元），上年結(jié)轉(zhuǎn) 39.3 億元。億元，扣除對市州25.3 億元，為的 57.8%，增加 6.6 億元，增長 35.4%，調(diào)入公共財(cái)政20 億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出 18.5 億元。（三）社?；饒?zhí)行情況全省社保基金收入完成 173.6 億元，增加 23.1 億元，增長 15.3%。社?；鹬С鐾瓿?155.8 億元，增加 17 億元，增長 12.2%。省本級(jí)社?；鹗杖胪瓿?114.1 億元，增加 14.4 億元，增長 14.5%。社?；鹬С鐾瓿?106.7 億元，增加 16.3 億元，增長 18.1%。（四）國有資本經(jīng)營執(zhí)行情況國有資本經(jīng)營收入完成 0.4 億元。國有資本經(jīng)營支出完成

8、 0.22 億元（目前國有資本經(jīng)營收支只是在省級(jí)各企業(yè)中組織實(shí)施，市、州尚未啟動(dòng)）。需明足，按照元全部納入了：一是關(guān)于調(diào)入其他情況。為彌補(bǔ)全省建設(shè)和發(fā)展不70 億30 億、省的總體要求和確定的重點(diǎn)項(xiàng)目安排，將中期票據(jù)（共募集 100 億元，其中 2013 年募集 60 億元，調(diào)入元）。同時(shí)，將省本級(jí)性基金滾存20 億元調(diào)入公共財(cái)政，統(tǒng)籌用于支持東部城市群建設(shè)。二是關(guān)于新增財(cái)力使用情況。省本級(jí)在年度執(zhí)行中新增財(cái)力為 33 億元（含地方收入超收 0.3 億元）。按照財(cái)政部關(guān)于建立跨年度平衡機(jī)制和、省工作要求，對于這塊財(cái)力沒有安排新的支出，全部用于補(bǔ)充省本級(jí)穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各位代表，過去的一年，主要做

9、了以下工作：一是服務(wù)全省大局，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把支持發(fā)展作為首要任務(wù)不動(dòng)搖，緊緊圍繞穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策，采取安排、預(yù)撥、整合專項(xiàng)等措施，投入455 億元，減免70.3 億元，積極保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效。積極保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需求。統(tǒng)籌安排、地方債券、盤活存量、保障房私募債等，支持東部城市群、保障房、交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有效發(fā)揮了財(cái)政投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。全面支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和流通業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，增加企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面的投入，支持工

10、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展。通過增加安排、整合支農(nóng)等方式，加大對“三農(nóng)三牧”的投入力度，支持推進(jìn)高原特色農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施精準(zhǔn)，全面糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)提效、農(nóng)牧民持續(xù)增收。大力支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。牢固樹立生態(tài)保護(hù)第一的理念，積極支持三江源二期、祁連山、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及退牧還草工程建設(shè)，推進(jìn)西寧和海東南北山綠化工程，支持旅游景區(qū)、重點(diǎn)交通沿線和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大東部城市群大氣污染和湟水河等重點(diǎn)流域水污染治理投入，全面草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助府和三江源生

11、態(tài)補(bǔ)償政策。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極跟進(jìn)、省政決策部署，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵舉措，大力支持推進(jìn)東部城市群、與甘川交界地區(qū)平安振興工程、果洛等發(fā)展薄弱地區(qū)、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。有效發(fā)揮財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)作用。完善財(cái)政支持金融發(fā)展的政策措施，綜合運(yùn)用設(shè)立引導(dǎo)、注入資本金、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等政策措施，支做強(qiáng)，發(fā)揮支農(nóng)、創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)信用擔(dān)保司、工業(yè)園區(qū)和省信保做大作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力解決中小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”和大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴，財(cái)政金融合力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得到有效發(fā)揮。二是強(qiáng)化收入組織，力促總量增

12、加。針對一年來工業(yè)、木里停產(chǎn)、水電減大幅下降，財(cái)政收發(fā)以及新能源補(bǔ)貼變化等影響，、企業(yè)所得稅等入異常嚴(yán)峻的形勢，把抓收入、增總量擺在突出位置，狠抓任務(wù)，確保了全省財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。千方百計(jì)抓好收入組織。在認(rèn)真測算分析，報(bào)請、省同意并提請第十四次常務(wù)審議不再將公共財(cái)政收入作為收入目標(biāo)任務(wù)和目標(biāo)，狠抓自有收入組織工作，堅(jiān)持月度分析通收入任務(wù)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，挖掘各方增收潛力，考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照收入報(bào)制度，量化分解各地區(qū)、狠抓工作，全省公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長、地方公共財(cái)政收入增長 12%的目標(biāo)完成。堅(jiān)持不懈爭取。把爭取支持?jǐn)[在更加突出的位置，密切國家政策投向的變化，創(chuàng)新工作方式方法，從各個(gè)層面積極

13、反映我省的特殊性，努力尋找新的突破口和增長點(diǎn)，特別是在公路交通、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)保障房建設(shè)等方面取得了積極成效。全年共爭取各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 520 億元，同比增長 13.7%，均衡性等轉(zhuǎn)移支付311 億元，增長 9.1%。切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政支出管理。高度重視支出進(jìn)度和效益，積極盤活存量、整合專項(xiàng)，督促項(xiàng)目主。分解管部門加快項(xiàng)目實(shí)施，狠抓 各地月度支出任務(wù)，加快續(xù)采取墊支、預(yù)撥等方式，保障與項(xiàng)目對接，著力解決“等項(xiàng)目”撥付和支出進(jìn)度，提高支出有效性和均衡性。繼、省確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出需求。牢固樹立過“緊日子”的控管，推進(jìn)規(guī)范公務(wù)活動(dòng)支出制度建設(shè)，“三公”，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)等一般性支出壓減 5%的目標(biāo)，堅(jiān)決壓縮一般

14、性支出。三是改善民生福祉，在財(cái)政收入減緩、收支保障層次。始終堅(jiān)持把民生水平作為重要任務(wù)，加大的情況下，完善政策措施，通過統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量、壓縮一般性開支，進(jìn)一步加大民生投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民生建設(shè)。全年財(cái)政用于民生的投入達(dá)到 1032 億元，占到財(cái)政支出的 75.6%。支持建立就業(yè)聯(lián)制。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，啟動(dòng)省級(jí)創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建工作，健全完善了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等政策措施，出臺(tái)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)建設(shè)，較好地促進(jìn)了就業(yè)再實(shí)施辦法，推進(jìn)基層就業(yè)公共和創(chuàng)業(yè)孵化就業(yè)工作。推動(dòng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,提高了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持實(shí)施全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)

15、?；巨k學(xué)條件和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，健全貧困學(xué)生資助體系，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化高等教育布局和學(xué)科設(shè)置，不斷各級(jí)各類教育教學(xué)質(zhì)量。完善社會(huì)保障體系建設(shè)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，調(diào)整提高城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保、企業(yè)退休基本待遇、重點(diǎn)優(yōu)撫對象金等標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目，支持推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，社會(huì)保障能力和水平顯著。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。調(diào)整提高了最低工資、企業(yè)退休職工、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)性住房等部分民保、低保等生政策標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高了惠農(nóng)補(bǔ)貼和農(nóng)村危房改造、調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)津貼補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。實(shí)施文化科技惠民工程。加大對農(nóng)村文化建設(shè)的支持力度，

16、深入實(shí)施廣播電視村村通、文化進(jìn)村入戶、文化信息資源共享等文化惠民工程，繼續(xù)支持公益性文化場館免費(fèi)開放。支持加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)保護(hù)工作，推進(jìn)“工程五期”建設(shè)。加大旅游業(yè)投入，支持旅游宣傳促銷、重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合穩(wěn)控物價(jià)。支持實(shí)施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，加大流域設(shè)施溫棚建設(shè)力度，露地蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、農(nóng)貿(mào)市場和平價(jià)糧油投放等補(bǔ)貼政策，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)場物價(jià)。制，有效平抑了市四是深化財(cái)稅積極配合全省重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)制度創(chuàng)新。按照全面深化的總體部署和要求，在的同時(shí)，細(xì)化任務(wù)舉措，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅。管理制度全面推開。推進(jìn)信息公開，全省縣級(jí)以上和部門向社會(huì)全面

17、公開了預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)支出等信息，公開面達(dá)到了 100%。加大對重點(diǎn)專項(xiàng)分配力度，提高了財(cái)政分配使用，以信息公開向社會(huì)力量部門強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)、殘自我約束。啟動(dòng)公共服務(wù)試點(diǎn)，出臺(tái)了疾人服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、食品藥品監(jiān)督協(xié)管服務(wù)實(shí)施辦法和工作方案，在西寧、海東啟動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)性管理，從省級(jí)層面成立工作小組，扎實(shí)開展全省存量的、甄別、鎖定，為加強(qiáng)管理奠定了基礎(chǔ)。盤活財(cái)政存量，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政管理盤活存量的意見和358 億具體措施，分解量化目標(biāo)任務(wù)，加大整合力度，全省共盤活存量元，集中用于城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持和民生改善等方面。加大省本級(jí)歷性基金統(tǒng)籌使用力度，將 20 億元

18、調(diào)入公共財(cái)政年，統(tǒng)籌用于、省政府確定的重點(diǎn)工程。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，出臺(tái)了指導(dǎo)意見，強(qiáng)化財(cái)政政策引導(dǎo)激勵(lì)，發(fā)揮放大效應(yīng)；設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金，以階段性參股方式，中小微企業(yè)融資難題；建立財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)股權(quán)投資管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)的保值增值；開展和社會(huì)資本合作模式，啟動(dòng)了試點(diǎn)項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展支農(nóng)切塊到縣試點(diǎn)，建立精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶機(jī)制。稅制穩(wěn)步推進(jìn)。開展了鐵路和郵政、電信行業(yè)納入“營改增”擴(kuò)圍試點(diǎn)整原油、天然氣資源稅適用稅率，全省試點(diǎn)企業(yè)減在 90%以上，調(diào)企業(yè)享受到紅利。規(guī)范調(diào)整巖金礦資源企業(yè)年金和小微企業(yè)所得稅征收管理，實(shí)施煤炭資源稅

19、從價(jià)計(jì)征，稅、個(gè)人所得稅遞延納稅策，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。政策，實(shí)施進(jìn)一步支持小微企業(yè)和營業(yè)稅政五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化制度約束。在繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和政策監(jiān)督檢查的同時(shí)，加強(qiáng)治腐和廉政建設(shè)，建立健全管理機(jī)制，努力提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支管理。按照關(guān)于開展重點(diǎn)領(lǐng)域問題專項(xiàng)工作部署和要求，組織開展了財(cái)政使用管理突出問題專項(xiàng)調(diào)研，并堅(jiān)管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意見，有力持問題導(dǎo)向，制定了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。會(huì)同審計(jì)部門在全省范圍內(nèi)開展了執(zhí)行項(xiàng)規(guī)財(cái)經(jīng)紀(jì)律定、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理及“回頭看”工作，針對發(fā)現(xiàn)的等突出問題，嚴(yán)肅有關(guān)責(zé)任，對管理薄弱的財(cái)務(wù)進(jìn)行了培訓(xùn)。開展財(cái)政專戶

20、及對外借款檢查，促進(jìn)了財(cái)政安全管理。健全完善公務(wù)支出制度。建立健全費(fèi)的長效機(jī)制，出臺(tái)了青海省省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、接待費(fèi)等 8 個(gè)公務(wù)活動(dòng)支出制度，初步建立了剛性約束、嚴(yán)格執(zhí)行、有效監(jiān)督、嚴(yán)厲懲戒四位一體的式、全方位公務(wù)支出制度體系。改進(jìn)采購監(jiān)管模式。堅(jiān)持簡化程序與強(qiáng)化并重，加強(qiáng)需求管理和履約驗(yàn)收，加大采購信息公開力度，大力推進(jìn)采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。各位代表，回顧一年的工作，全省收支任務(wù)完成，支持發(fā)展保障有力，民生投入持續(xù)加大，創(chuàng)新深入推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督得到加強(qiáng)。這些成績的取得，得益于堅(jiān)強(qiáng)和科學(xué)決策，得益于各級(jí)及其的監(jiān)督指導(dǎo)，得益于財(cái)政部及社會(huì)各方面的理解支持。同時(shí)，也清醒地認(rèn)

21、識(shí)到，財(cái)政發(fā)展中仍不少和問題，主要是：受經(jīng)濟(jì)增長放緩、工業(yè)品價(jià)格下跌、企業(yè)效益下滑，以及實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等多重影響，財(cái)政收入中低速增長已成為常態(tài)化；推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境、升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)民生保障層次等，都需要大量財(cái)力投入，財(cái)政保障難度加大，收支異常；財(cái)稅任務(wù)繁重，專項(xiàng)項(xiàng)目繁雜、多頭管理和零星分散等問題突出，部分長期沉淀，使用效益不高；一些地區(qū)和部門財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理薄弱，執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意改變用途，巧立名目虛列支出等管理存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，一些地區(qū)率已普遍接近或超過風(fēng)險(xiǎn)警戒線，高度重視，創(chuàng)新舉措，采取有問題時(shí)有發(fā)生，管理水平亟待；性管理政策不嚴(yán)格，規(guī)模增長

22、較快，償債壓力增大，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對這些問題，效措施，認(rèn)真加以解決。二、關(guān)于 2015 年全省財(cái)政收支安排和省本級(jí)草案根據(jù)十二屆八次全會(huì)對全省經(jīng)濟(jì)工作的總體部署， 2015 年全省編制和財(cái)政工作的總體要求是：全面黨的三中四中全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和十二屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)財(cái)稅，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控；盤活存量，用好增量，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生支出；堅(jiān)持依法，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)

23、和諧穩(wěn)定。根據(jù)上述要求及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，2015 年主要指標(biāo)安排如下：（一）公共財(cái)政安排。全省年初總財(cái)力安排 1127.3 億元。其中，地方公收入安排 272.2 億元，229.5 億元。受收入 647.7 億元（含提前預(yù)告 2015共財(cái)政年專項(xiàng)、壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等影響，預(yù)告專項(xiàng)較上年的 258.9 億元減少 29.4 億元），提前納入地方債券收入 40 億元，統(tǒng)籌調(diào)入各類122.1 億元，上年結(jié)轉(zhuǎn) 45.3 億元。全省公共財(cái)政支出安排 1132 億元，比上年年初增長 7.2%。主要安排：一般公共服務(wù) 74 億元，增長 9.1%；公共安全 45.6 億元，增長 7.3%；教育 142 億

24、元，增長 13.1%；科學(xué)技術(shù) 9.5 億元，增長 8%；文化體育與傳媒 21 億元，增長 7.7%；社會(huì)保障和就業(yè) 150 億元，增長 11.3%；醫(yī)療衛(wèi)生 47.4 億元，增長12.9%；節(jié)能環(huán)保 66 億元，增長 14.2%；交通103 億元，增長 8%；住房保障支出 70 億元，增長 2.9%；農(nóng)林水事務(wù) 150 億元，增長 8.3%；其他各項(xiàng)支出 253.6億元，下降 0.9%。上解支出 0.3 億元。安排省本級(jí)財(cái)政赤字 5 億元。省本級(jí)年初總財(cái)力安排為 480.6 億元，增長 15.1%。其中，地方公共財(cái)政收入 86.4 億元，收入 232.4 億元（518.9 億元，扣除對市州2

25、86.5 億元），提前納入地方債券收入 40 億元，統(tǒng)籌調(diào)入各類122.1億元（包括調(diào)入穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 70 億元，盤活財(cái)政存量50 億元，統(tǒng)籌提前預(yù)告部分專項(xiàng)收入 2 億元等），上解支出 0.3 億元。再加調(diào)入基金及上年結(jié)轉(zhuǎn) 74.1 億元后，總財(cái)力為 554.7 億元。為 559.7 億元。具體項(xiàng)目為：一般公共服務(wù) 14.7 億元，增長省本級(jí)支出9%；公共安全 16.8 億元，增長 9.8%；教育 48.2 億元，增長 12.8%；科學(xué)技術(shù) 5.3億元，增長 8.4%；文化體育與傳媒 7.5 億元，增長 12%；社會(huì)保障和就業(yè) 72.2 億元，增長 9.1%；醫(yī)療衛(wèi)生 33 億元，增長 12

26、.8%；節(jié)能環(huán)保 27.1 億元，增長17.4%；交通82 億元，增長 3.8%；住房保障支出 38 億元，增長 2.9%；農(nóng)林水事務(wù) 65.2 億元，增長 10.5%；其他各項(xiàng)支出 149.6 億元，下降 10%。與財(cái)力相抵后，安排財(cái)政赤字 5 億元。需明的是，今年全省及省本級(jí)地方公共財(cái)政收入與全省生產(chǎn)總值增幅協(xié)調(diào)同步增長，按預(yù)期增長 8%進(jìn)行了安排，執(zhí)行中結(jié)合國家推進(jìn)“營改增”等稅制情況，適時(shí)按相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)整。（二）性基金安排。全省性基金收入安排 84.4 億元，性基金支出安排 88.9 億元。省本級(jí)排 31.3 億元。性基金收入安排 26.9 億元，性基金支出安（三）社保基金安排。全省

27、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排 197.9 億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排 169.5 億元。省本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排 124.7 億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排 115.5 億元。安排。全省國有資本經(jīng)營收入安排 0.35 億元，國有（四）國有資本經(jīng)營資本經(jīng)營支出安排 0.33 億元。省本級(jí)國有資本經(jīng)營收入安排 0.22 億元，國有資本經(jīng)營支出安排 0.2 億元。為全面 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十二屆八次全會(huì)精神和省的形勢和影響財(cái)政收支的各種的決策部署，綜合分析全省，在安排 2015 年省本級(jí)盤子。結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)，總體把握和考慮了以下幾個(gè)方面：一是努力做大發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，地方收入安排與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

28、展預(yù)期相銜接，保持了同步協(xié)調(diào)增長。同時(shí)，將提前預(yù)告的財(cái)力性和部分專項(xiàng)納入了，并統(tǒng)籌加大各類調(diào)入使用力度，努力保障各方面需求。二是努力保障重點(diǎn)支出。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，積極跟進(jìn)、省決策部署，努力保障項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和深化改革等方面的重點(diǎn)支出需求。三是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照、省的要求，省級(jí)專項(xiàng)安排按照突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，在確保重點(diǎn)項(xiàng)目及民生改善需求的同時(shí)，對其他項(xiàng)目通過調(diào)整存量、優(yōu)化增量解決。部門專項(xiàng)堅(jiān)持零增長，嚴(yán)格控制一般性支出安排，對“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)進(jìn)行壓減。四是創(chuàng)新財(cái)政投入方式。遵循“分類指導(dǎo)、市場導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)約束”的原則，加強(qiáng)財(cái)

29、政政策與其他的協(xié)同配合，進(jìn)一步健全完善財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系，綜合運(yùn)用安排、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資基金、金融激勵(lì)等多種方式引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本，推動(dòng)以財(cái)政直接投入為主向間接扶持轉(zhuǎn)變。按照“有保有壓、保障重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，省本級(jí)年初重點(diǎn)安排了以下項(xiàng)目：一是在公共投資方面，安排106.3 億元，增長 29.8%，支持基礎(chǔ)設(shè)施及推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、項(xiàng)目前期、公益性項(xiàng)目貼息、水利建設(shè)和交通等，增35.8強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二是在支持推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)方面，安排億元，增長 10.3%，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)“雙百”工程、技術(shù)創(chuàng)新及節(jié)能減排、服務(wù)業(yè)發(fā)展和地質(zhì)勘探等，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。三是在支持服務(wù)業(yè)發(fā)

30、展方面，安排9.8 億元，增長 10.6%，支持服務(wù)業(yè)及商貿(mào)流通、金融業(yè)、發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是在支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面，安排和旅游業(yè)加快34.5 億元，增長 14.8%，支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、攻堅(jiān)、種糧直補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民增收。五是在支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，安排26.6 億元，增長 29.4%，支持用于生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、“三江源”二期建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。六17.5 億元，增長 24.4%，支持提高企業(yè)是在支持社會(huì)保障與就業(yè)方面，安排退休等，和城鄉(xiāng)居民、醫(yī)?；I資、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)34.7

31、 億元，保障層次和水平。七是在支持保障住房建設(shè)方面，安排增長 10.5%，統(tǒng)籌用于農(nóng)村危房改造、性住房、城鎮(zhèn)保障性住房等，改善城鄉(xiāng)61.3 億元，衛(wèi)生體制居民人居條件。八是在支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展及社會(huì)治理方面，安排增長 17.2%，支持各類教育均衡發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)水平，支持，深入實(shí)施文化惠民工程，強(qiáng)化社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。九是在其80.5 億元，增長 13.1%，統(tǒng)籌用于他方面，安排還貸、支持重點(diǎn)改革、調(diào)整職工收入政策等。三、銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保 2015 年財(cái)政工作任務(wù)完成2015 年是全面黨的三中、四中全會(huì)各項(xiàng)部署的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依省的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收

32、官之年。做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對于堅(jiān)持正確方向、全面深化經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。、奮力打造“三區(qū)”、建設(shè)重點(diǎn)抓好以下工作：，促進(jìn)（一）發(fā)揮職能作用，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。抓住和用好國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步明確財(cái)稅政策加力增效的著力點(diǎn)，定向調(diào)控，精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)增長、促發(fā)展、補(bǔ)短板、添后勁。一是加大公共投資力度。繼續(xù)通過安排、預(yù)撥資金、盤活存量、整合專項(xiàng)，做大財(cái)力總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持交通、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)，發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資資效率。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立投資基金引導(dǎo)社會(huì)資本投入，切實(shí)提高投升級(jí)。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)

33、，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰過剩產(chǎn)能。加快培育性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扶持壯大中小企業(yè)。進(jìn)一步實(shí)行減稅和普遍性降費(fèi)，減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性和性基金，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是支持?jǐn)U大消費(fèi)需求。認(rèn)真省關(guān)于鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，完善小額擔(dān)保貼息等政策措施，努力擴(kuò)大就業(yè)，多促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。支持特色品牌商品巡展推介會(huì)等品牌宣傳推廣活動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)加快發(fā)展，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)。四是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。優(yōu)化整合科技專項(xiàng)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理，建立適應(yīng)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)的支持機(jī)制。支持加快推進(jìn)科技項(xiàng)目工程，增加科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，吸引社會(huì)、金融資本支持科技成果轉(zhuǎn)化。五是支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)和項(xiàng)目，支持加

34、快設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施變。統(tǒng)籌整合支農(nóng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力支持有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。支持培育新型經(jīng)營主體，扶持專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，支持新一輪退耕還林還草試點(diǎn)工作，適當(dāng)提高天然林保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。支持精準(zhǔn)開發(fā)，大力實(shí)施特困地區(qū)整村推進(jìn)、易地搬遷、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大技能培訓(xùn)工作。深化農(nóng)牧區(qū)綜合，支持開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，積極引導(dǎo)草場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。六是加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。按照青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為保障重點(diǎn)，深入實(shí)施生態(tài)立省。加江源二期、青海湖領(lǐng)域、祁連山生態(tài)

35、保護(hù)和綜合治理等工程建設(shè)步伐，加大鐵路沿線、國省干道、旅游景區(qū)和木里煤田環(huán)境綜合整治力度。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，搞好各類規(guī)劃、項(xiàng)目的整合銜接，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)減排治污的主體責(zé)任，加大節(jié)能減排力度，支持實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。（二）做大財(cái)力總量，著力增強(qiáng)財(cái)政保障能力。今年可能是我省近年來財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢最的一年。針對財(cái)政減收增支明顯增多的新情況，比以往任影響，堅(jiān)持何時(shí)候更加重視收入組織工作，準(zhǔn)確把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)走勢和國家稅制思維，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，又要堅(jiān)定工作信心，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政增收舉措，努力保持財(cái)力規(guī)模合理增長，為發(fā)展提供有力支撐。狠抓收入組織工作。密切

36、跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營情況的變化，強(qiáng)化收入和執(zhí)行分析，加大對重點(diǎn)地稅，應(yīng)收盡收。結(jié)合全面區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)企業(yè)的征管力度，依規(guī)范稅費(fèi)減免、先征后返等財(cái)稅政策，進(jìn)一步規(guī)范非入管理征繳制度。切實(shí)加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益、行政事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營性收入的征收管理，提高公共資源使用效率。全力做好專項(xiàng)爭取工作。準(zhǔn)確把握國家，深入分析挖掘我省面積基數(shù)、高海拔、行政運(yùn)行成本、生態(tài)服務(wù)功能重要性系數(shù)、民眾貧困程度等特殊，堅(jiān)持不懈做好國家專項(xiàng)爭取工作，努力尋找新的增長點(diǎn)，爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長 10%以上。繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮財(cái)政對金融的撬動(dòng)作用，支持加快完善地方體系，推動(dòng)金融工具創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信

37、貸投放，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。建立性擔(dān)?；?，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)抓好外貸、引資等工作，積極爭取外國和國際金融組織貸（贈(zèng)）款項(xiàng)目，促進(jìn)投資與社會(huì)投資良性互動(dòng)，多、多層次做大支配規(guī)模。高度重視支出管理。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、有保有壓”的原則，積極跟進(jìn)和省委、省的決策部署，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量，優(yōu)化增量，確保重點(diǎn)支出需要。加快極盤活以前年度存量、各進(jìn)度和轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，積。牢固樹立長期“過緊日子”的，從嚴(yán)控制一般性支出，切實(shí)把有限的用在刀刃上。（三）加大投入，著力保障和改善民生。充分考慮經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政收入增速下降

38、等帶來的新情況、新，按照“守住、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)”的總體要求，繼續(xù)集中 75%左右的財(cái)力，統(tǒng)籌支持實(shí)施好民生實(shí)事工作，切實(shí)發(fā)揮保障民生的兜底作用。就業(yè)優(yōu)先。完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策，優(yōu)化就業(yè)支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，健全完善培訓(xùn)機(jī)制和補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能提升計(jì)劃。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。全面惠農(nóng)補(bǔ)貼、草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)基本工資標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，推進(jìn)縣以下機(jī)關(guān)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度職務(wù)和職級(jí)并行制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。加快推進(jìn)。適當(dāng)提高企業(yè)退休基本待遇、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，認(rèn)真月人均標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療

39、保險(xiǎn)籌資水平。支持推進(jìn)做好機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作。扎實(shí)做好社會(huì)救助和社會(huì)福利工作。堅(jiān)持“托、救急難、可持續(xù)”原則，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，支持?jǐn)U大并提高重度殘疾人保障范圍及標(biāo)準(zhǔn)。支持穩(wěn)定物價(jià)。密切關(guān)注物價(jià)走勢，充分發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，支持做好化肥、肉、茶葉等省級(jí)重要商品物資儲(chǔ)備，全力保障物資有效供給。認(rèn)真做好成品油價(jià)改后對部分弱勢群體和公益性行業(yè)的造、公租房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、工作。支持改善人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施性住房等安居工程，著力解決城鄉(xiāng)改群眾住房問題。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、道路設(shè)施等建設(shè)，支持實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。支持教育事業(yè)發(fā)展。支持推進(jìn)

40、學(xué)前教育發(fā)展，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，完善農(nóng)村義務(wù)教育和特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)支持實(shí)施全面改善中小學(xué)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件建設(shè)項(xiàng)目，支持加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，研究制定高等、中等職業(yè)教育生均撥款和生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全教育資助政策。支持深化衛(wèi)生。全面推進(jìn)深化衛(wèi)生試點(diǎn)，支持住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資、體檢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。支持推動(dòng)文化發(fā)展。加強(qiáng)公共體育場館設(shè)施建設(shè)，支持博物館、紀(jì)念館、大型體育場館免費(fèi)或低開放，繼續(xù)支持文化進(jìn)村入戶、文化信息資源共享等工程。加大對重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游宣傳促銷的支持力度。支持完成“工程”五期建設(shè)和廣

41、電無線數(shù)字化覆蓋工程。完善支持深化文化的財(cái)政政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，結(jié)合國家民生政策和改革措施，把加大投入與完善制度有機(jī)結(jié)合起來，建立健全民生項(xiàng)目績效考評(píng)機(jī)制，注重在完善機(jī)制、健全制度、規(guī)范運(yùn)行、加強(qiáng)上下功夫，提高民生投入績效，著力解決欠公平、效率低、供給等問題。（四）全面深化，著力增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。按照深化財(cái)稅體制改革的 財(cái)稅 法和政、部署和、省工作要求，結(jié)合省情實(shí)際，主動(dòng)跟進(jìn)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)。在深化管理制度方面，認(rèn)真新修訂的深化管理制度決定的實(shí)施意見，建立縣以上涵蓋公共財(cái)性基金、國有資本經(jīng)營和社會(huì)保險(xiǎn)基金的全口徑體系，并加大性基金、國有資本經(jīng)營收入統(tǒng)籌調(diào)入一般公共力度。改進(jìn)

42、管理和控制方式，完善跨年度平衡機(jī)制，積極試編三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)定期清管理，激規(guī)模，理機(jī)制，分類、分層次加大統(tǒng)籌整合使用力度，強(qiáng)化對部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)活財(cái)政存量。整合、規(guī)范壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。深入推進(jìn)開工作流程，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。創(chuàng)新財(cái)政信息公開，規(guī)范公投入方式，健全完善產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策，推動(dòng)以財(cái)政直接投入為主向間接扶持轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)推廣使用和社會(huì)資本合作模式，大力推進(jìn)服務(wù)。健全完善性管理制度體系，用途，加強(qiáng)實(shí)行市（州）規(guī)?？刂坪头诸惞芾?，嚴(yán)格限定舉債程序和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生制的，積極化解存量，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在全省縣級(jí)以上試編權(quán)責(zé)綜合財(cái)務(wù)。全

43、面規(guī)范等政策，進(jìn)一步行政性和性基金。完善省對下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡和基本公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)稅制方面，按照國家的部署，積極推進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等“營改增”擴(kuò)圍。組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)，配合做好環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅調(diào)研工作。在推進(jìn)財(cái)政方面，結(jié)合與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分進(jìn)展情況，做好省和市（州）的前期準(zhǔn)備工作。間部分重點(diǎn)領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分（五）堅(jiān)持依法省的實(shí)施意見，堅(jiān)持，著力提高財(cái)政管理水平。認(rèn)真思維，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)全面推進(jìn)依力運(yùn)行，將依法 建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政、宣科學(xué)融入財(cái)政管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。全面

44、加強(qiáng)財(cái)政傳教育，學(xué)習(xí)、宣傳和遵守新法，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政的觀念采購和意識(shí)，提高依法的能力和水平。認(rèn)真法、法實(shí)施條例，積極推進(jìn)我省相關(guān)制度修訂工作。加大政務(wù)公開力度，嚴(yán)格執(zhí)行事項(xiàng)決策、聽證等制度，確保決策的，嚴(yán)肅查處各種財(cái)政違法行為。硬化。抓好財(cái)政違法執(zhí)行約束。嚴(yán)格，不得隨意調(diào)行為處罰處分條例的控制和規(guī)范追加，加強(qiáng)部門執(zhí)行及動(dòng)態(tài)，一經(jīng)整。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)的要求，圍繞政策制定、編制、控制制度，分配、采購和行政等各個(gè)環(huán)節(jié)，研究建立和實(shí)施財(cái)政部門增強(qiáng)財(cái)政部門決策部署的執(zhí)行力，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政廉潔和財(cái)政安全。強(qiáng)化財(cái)政績效監(jiān)督管理。完善管理績效體系，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，逐步將績

45、效管理范圍覆蓋各級(jí)和所有財(cái)政。注重績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排的重要依據(jù)。加大對政策、民生等重點(diǎn)專項(xiàng)、執(zhí)行等情況和會(huì)計(jì)信息質(zhì)財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律量的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任，堅(jiān)決制止和糾正的行為，確保政策有效康社會(huì)、全面深化，財(cái)政安全規(guī)范使用。與此同時(shí)，緊扣全面建成小、全面推進(jìn)依省的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制財(cái)政“十三五”規(guī)劃，突出問題導(dǎo)向，研究提出具體思路和政策措施，發(fā)揮規(guī)劃對財(cái)政工作的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。各位代表，今年財(cái)政工作的任務(wù)繁重艱巨。在的堅(jiān)強(qiáng)下，在省及其的監(jiān)督和支持下，攻堅(jiān)克難、勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)苦干、開拓創(chuàng)新，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健

46、康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！附圖：1.2014 年全省地方公共財(cái)政支出完成結(jié)構(gòu)圖2.2014 年省本級(jí)地方公共財(cái)政支出完成結(jié)構(gòu)圖3.2015 年全省地方公共財(cái)政支出安排結(jié)構(gòu)圖4.2015 年省本級(jí)地方公共財(cái)政支出安排結(jié)構(gòu)圖公共財(cái)政：指憑借國家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身體籌集以為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維等方面的收支。家行政職能正常行使、保障國家安全性基金：指通過社會(huì)征收基金、，以及等方式取得。收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的收支社會(huì)保險(xiǎn)基金：指根據(jù)國家社會(huì)保險(xiǎn)和管理建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。具體包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、保險(xiǎn)等。國有資本經(jīng)營：指以所有者從出資企業(yè)依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支。建立國有資本經(jīng)營制度，有資本對增強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范國