勞動保障監(jiān)察和爭議仲裁概述市行政服務(wù)中心

1、勞動保障監(jiān)察和勞動爭議仲裁的概述湛江市人力資源和社會保障局 侯素娟一、勞動保障監(jiān)察概述（一）勞動保障監(jiān)察的概念勞動保障監(jiān)察是人力資源勞動保障部門依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正用人單位違反勞動保障法律法規(guī)、規(guī)章行為，并依法作出行政處罰、行政處理等行政決定的一種行政行為。（二）勞動保障監(jiān)察特征 1. 勞動保障監(jiān)察的主體是享有行政監(jiān)察權(quán)的國家行政機關(guān)人力資源和社會保障部門； 2. 勞動保障監(jiān)察的客體是被監(jiān)察的用人單位及其勞動用工行為，無營業(yè)執(zhí)照或已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的非法用工行為也納入勞動監(jiān)察的客體范圍； 3. 勞動保障監(jiān)察的性質(zhì)是一種具體行政行為，勞動保障監(jiān)察的決定具備法律

2、效力，是勞動保障行政機關(guān)進(jìn)行管理的法律手段之一。（三）勞動保障監(jiān)察的職責(zé) 1.宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行； 2.檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；3.受理對違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為的舉報和投訴；4.依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。（四）勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容廣東省勞動保障監(jiān)察條例規(guī)定實施監(jiān)察的事項：（1）用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度的情況；（2）用人單位建立用工管理臺賬的情況；（3）用人單位與勞動者訂立勞動合同、約定試用期及其他必備條款、交付勞動合同文本、出具解除或者終止勞動關(guān)系證明等情況；（4）用人單位執(zhí)行最低工資

3、標(biāo)準(zhǔn)、支付勞動者工資、經(jīng)濟補償金及賠償金的情況；（5）用人單位遵守有關(guān)就業(yè)登記備案的規(guī)定，以及遵守臺、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)和外國人在中國境內(nèi)就業(yè)規(guī)定的情況；（6）用人單位遵守女職工、未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定和禁止使用童工規(guī)定的情況；（7）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；（8）用人單位辦理社會保險登記和申報繳費數(shù)額的情況；（9）勞務(wù)派遣單位、用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；（10）外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)、涉外就業(yè)服務(wù)單位遵守有關(guān)聘用中國雇員管理規(guī)定的情況；（11）職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的情況；（12）醫(yī)

4、療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位等社會保險服務(wù)機構(gòu)遵守社會保險相關(guān)規(guī)定的情況；（13）實習(xí)、見習(xí)單位遵守有關(guān)學(xué)生實習(xí)、見習(xí)勞動保障法律法規(guī)的情況； （14）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)督檢查事項。 接受舉報投訴 接受舉報投訴是勞動保障監(jiān)察對于任何組織和個人有關(guān)用人單位違反勞動保障法律法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報，以及勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障權(quán)益的投訴，進(jìn)行調(diào)查并作出處理的行政執(zhí)法活動，是勞動保障監(jiān)察采取的重要形式。（五）勞動保障監(jiān)察的程序1.受理立案 對符合下列條件的投訴，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起五個工作日內(nèi)受理，并于受理之日立案查處。（1）投訴時間在法律、法規(guī)規(guī)定的查處期

5、限內(nèi)；（2）有明確的被投訴用人單位；（3）投訴人的勞動保障合法權(quán)益受到被投訴用人單位的侵害；（4）屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的人力資源社會保障行政部門管轄。立案應(yīng)當(dāng)填寫審批表，報監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。對不符合立案條件的投訴作如下處理：（1）不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的，告知投訴人。（2）屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的人力資源社會保障行政部門管轄的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門提出。（3）投訴時間超出勞動保障違法行為2年查處期限的，不予受理。（4）已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請仲裁、提起訴訟，或者已經(jīng)向人民法院申請支付令的，不予受理。但勞動爭議仲裁機構(gòu)

6、或者人民法院裁決認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門解決，對其請求事項不予受理或者予以駁回的除外。（5）按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的，不予受理。對不符合立案條件的投訴作如下處理：（1）不屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的，告知投訴人。（2）屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的人力資源社會保障行政部門管轄的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有管轄權(quán)的人力資源社會保障行政部門提出。（3）投訴時間超出勞動保障違法行為2年查處期限的，不予受理。（4）已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請仲裁、提起訴訟，或者已經(jīng)向人民法院申請支付令的，不予受理。但勞動爭議仲裁機構(gòu)或者人民法院裁決認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門解決，對其請求事項

7、不予受理或者予以駁回的除外。（5）按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的，不予受理。（6）對人力資源社會保障行政部門已經(jīng)按照勞動保障監(jiān)察程序作出處理的同一事項重復(fù)投訴的，不予受理。（7）投訴文書應(yīng)當(dāng)載明的事項不明確或者提供材料不齊全的，一次性告知補正；補正后符合規(guī)定的，予以受理。（8）投訴人通過信函郵寄等形式或者委托他人提交投訴材料，經(jīng)投訴人本人核實，情況屬實并符合受理條件的，予以受理。 前款規(guī)定的告知和不予受理決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并在接到投訴之日起五個工作日內(nèi)作出；逾期未告知的，自收到投訴材料之日起即為受理。 2.調(diào)查取證人力資源社會保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者

8、規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)自立案之日起四十五個工作日內(nèi)作出處理；對情況復(fù)雜的，經(jīng)人力資源勞動保障部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日。 勞動保障監(jiān)察案件的處理實行主辦監(jiān)察員制度，每案指定1名主辦監(jiān)察員負(fù)責(zé)，1名協(xié)辦監(jiān)察員配合。調(diào)查取證過程中，勞動保障監(jiān)察員可以通過進(jìn)入被監(jiān)察用人單位場所檢查、要求用人單位提供與調(diào)查事項相關(guān)的文件資料、就調(diào)查事項詢問有關(guān)人員并制作調(diào)查筆錄、采取記錄、錄音、錄像、照像或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料。 3、辦案中止有下列情形之一的，中止計算監(jiān)察辦案時限（1）依法必須以司法機關(guān)、勞動爭議仲裁機構(gòu)或者有關(guān)行政部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機關(guān)、勞動爭議仲裁機構(gòu)或

9、者有關(guān)部門尚未作出結(jié)論期間；（2）投訴人無法聯(lián)系或者存在其他不可抗拒的事由，致使調(diào)查取證無法進(jìn)行的。辦案中止由人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并自批準(zhǔn)之日起三個工作日內(nèi)書面通知投訴人，投訴人無法聯(lián)系的除外。中止原因消除后，恢復(fù)案件辦理。4、行政調(diào)解人力資源社會保障行政部門對金錢給付等投訴案件，可以依一方當(dāng)事人申請并經(jīng)對方同意后，組織雙方調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致意見并當(dāng)場全部履行的，人力資源社會保障行政部門視情節(jié)輕重依法不予處罰或者減輕對用人單位的處罰。調(diào)解達(dá)成一致意見但未當(dāng)場全部履行的，當(dāng)事人雙方可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請審查確認(rèn)后出具仲裁調(diào)解書。人力資源社會保障行政部門視情節(jié)輕重依法從輕或者減

10、輕對用人單位的處罰。調(diào)解終止：（1）一方當(dāng)事人拒絕繼續(xù)調(diào)解的；（2）經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成一致意見的；（3）人力資源社會保障行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形。調(diào)解終止后，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照勞動保障監(jiān)察程序進(jìn)行處理。5.案件處理（1）依法撤銷立案違法事實不能成立的；違法行為已經(jīng)改正，依法可以不予處罰的；投訴不符合規(guī)定的受理條件但已經(jīng)立案的；投訴案件投訴人撤回投訴的；經(jīng)人力資源社會保障行政部門調(diào)解達(dá)成一致意見，已當(dāng)場全部履行或者置換勞動爭議仲裁調(diào)解書的；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。投訴案件撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人。對前款規(guī)定的投訴事項，人力資源社會保障行政部門已按照本條例第四十一

11、條的有關(guān)規(guī)定充分調(diào)查核實，仍無法查實相關(guān)事實，雙方存在爭議的，告知投訴人按照勞動爭議處理程序辦理。發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察事項的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；存在拒不支付勞動報酬，騙取社會保險基金支出或者社會保險待遇，或者雇用童工從事危重勞動等情形，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)。（2）責(zé)令改正 經(jīng)調(diào)查，用人單位確實存在侵害勞動者合法權(quán)益的勞動違法行為，違法事實清楚，證據(jù)確鑿，應(yīng)當(dāng)改正未改正的，發(fā)出勞動保障監(jiān)察限期改正指令書，依法責(zé)令用人單位改正。（3）行政處理決定 用人單位被責(zé)令限期改正后，應(yīng)當(dāng)改正而未改正的，由人力資源勞動保障部門下達(dá)勞動保障行政處理決定書，責(zé)令其履行勞動保障法定義務(wù)

12、的具體行政行為。行政處理決定具有法律效力，用人單位逾期不履行的，可申請法院強制執(zhí)行。（4）行政處罰決定經(jīng)過調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)確實存在勞動保障違法行為，違法事實清楚，證據(jù)確鑿，并且根據(jù)有關(guān)勞動保障法律法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，對該勞動保障違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由人力資源社會保障部門對用人單位作出行政處罰決定。6.送達(dá)和執(zhí)行 勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，人力資源勞動保障部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照中華人民共和國民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動保障行政處理決定書、勞動保障行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。監(jiān)察文

13、書從送達(dá)之日起生效。 送達(dá)方式參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括：當(dāng)場送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。7.跟蹤案件執(zhí)行情況 當(dāng)事人對人力資源勞動保障部門作出的行政處罰決定、責(zé)令支付勞動者工資報酬、賠償金或者征繳社會保險費等行政處理決定逾期不履行的，人力資源勞動保障部門可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。8.制作案件卷宗 案件結(jié)案后要及時進(jìn)行卷宗整理歸檔，案件卷宗保存期至少為三年。（二）行政處罰的簡易程序1.適用條件（1）違法事實清楚，案情簡單；（2）具有法定依據(jù)；（3）符合法定處罰種類和數(shù)額要求。2.程序（1）向當(dāng)事人口頭告知其違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰的種類、數(shù)額、法律

14、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；（2）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，制作調(diào)查筆錄；（3）填寫預(yù)定格式、編有號碼并蓋有人力資源和社會保障部門印章的當(dāng)場行政處罰決定書，并當(dāng)場交付受送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回執(zhí)上簽收；（4）經(jīng)辦勞動保障監(jiān)察員在送達(dá)回執(zhí)上簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒收的，可采取留置送達(dá)，并在送達(dá)回執(zhí)上說明拒收的情況；（5）補辦立案手續(xù)。經(jīng)辦勞動保障監(jiān)察員在決定當(dāng)場處罰時或者事后的工作日，向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人匯報當(dāng)場處罰的情況，并補辦立案手續(xù)。（6）存檔、結(jié)案和跟蹤。二、勞動爭議仲裁概述（一）勞動爭議仲裁概念 勞動爭議仲裁：是指勞動爭議仲裁委員會根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法對勞動爭議在事實上作出判斷、

15、在權(quán)利義務(wù)上作出裁決的一種法律制度。 （二）勞動爭議仲裁的特征1、機構(gòu)獨立，一級仲裁。仲裁機構(gòu)的相對獨立是保證仲裁公正性的基礎(chǔ)，一是指仲裁委員會相對獨立于設(shè)立它的行政機關(guān)，依法獨立處理人事爭議。二是指各級仲裁委員會之間沒有隸屬關(guān)系，各仲裁委員會獨立開展工作，任何仲裁委員會都不能干預(yù)其他仲裁委員會對人事爭議的處理。一級仲裁是指仲裁委員會作出裁決后，當(dāng)事人對裁決不服，只能向原仲裁委員會申請復(fù)議。2、單方申請，雙方地位平等。人事爭議發(fā)生后，只要一方當(dāng)事人提出申請，爭議事項屬于人事爭議仲裁機構(gòu)的受理范圍，仲裁機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)受理； 3、先行調(diào)解，及時裁決。調(diào)解和裁決是仲裁委員會處理人事爭議的兩種方式。先行調(diào)

16、解是指仲裁委員會處理人事爭議應(yīng)首先進(jìn)行調(diào)解，未經(jīng)調(diào)解不能進(jìn)入裁決程序，同時要將調(diào)解貫穿于爭議處理的全過程。 4、具有法律約束力。仲裁程序不同于調(diào)解程序，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會作出的仲裁決定書和調(diào)解書對當(dāng)事人具有法律約束力。勞動法規(guī)定，對仲裁裁決無異議的，當(dāng)事人必須履行。（四）勞動爭議仲裁委員會的組成勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成。勞動爭議仲裁委員會組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。 （五）勞動爭議仲裁委員會的職責(zé)1、聘任、解聘專職或兼職仲裁員；2、受理勞動爭議案件；3、討論重大或者疑難的勞動爭議案件；4、對仲裁活動進(jìn)行監(jiān)督。勞動爭議仲裁委員會下設(shè)辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理勞動爭議仲裁

17、委員會的日常工作。（六）受理范圍1、因確認(rèn)勞動關(guān)系發(fā)生的爭議；2、因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；3、因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；4、因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護(hù)發(fā)生的爭議；5、因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議；6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。1、確認(rèn)勞動關(guān)系 ；2、履行勞動合同；3、支付勞動報酬；4、支付加班工資；5、支付經(jīng)濟補償金 ；6、支付經(jīng)濟賠償金 ；7、支付未簽勞動合同雙倍工資差額； 8、支付未依法繳納社保造成的社保待遇損失 ；9、支付未休年休假工資；10、支付高溫津貼；11、支付福利待遇； 12、賠償損失

18、；13、額外經(jīng)濟賠償?shù)?（七）不予受理的范圍1、補繳社會保險費； 2、解除勞動關(guān)系 ；3、繳納住房公積金；4、撤銷單位行政管理決定； 5、確認(rèn)身份等（八）勞動爭議仲裁的程序1、申訴申請人申請仲裁應(yīng)當(dāng)提交書面仲裁申請，并按照被申請人人數(shù)提交副本。仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）勞動者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（二）仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由；（三）證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。書寫仲裁申請確有困難的，可以口頭申請，由勞動爭議仲裁委員會記入筆錄，并告知對方當(dāng)事人。2、受理（1）勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請之日起五日

19、內(nèi)，認(rèn)為符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知申請人；認(rèn)為不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予受理，并說明理由。對勞動爭議仲裁委員會不予受理或者逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。 （2）勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將仲裁申請書副本送達(dá)被申請人。（3）被申請人收到仲裁申請書副本后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提交答辯書。勞動爭議仲裁委員會收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。 3、開庭（1）勞動爭議仲裁委員會裁決勞動爭議案件實行仲裁庭制。仲裁庭由三名仲裁員組成，設(shè)首席仲裁員。簡單勞動爭議案

20、件可以由一名仲裁員獨任仲裁。（2）勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在受理仲裁申請之日起五日內(nèi)將仲裁庭的組成情況書面通知當(dāng)事人。（3）仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五日前，將開庭日期、地點書面通知雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以在開庭三日前請求延期開庭。是否延期，由勞動爭議仲裁委員會決定。（4）申請人收到書面通知，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。被申請人收到書面通知，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁決。（5）當(dāng)事人申請勞動爭議仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以撤回仲裁申請。4、調(diào)解仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋勞動爭議仲裁委員會印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，發(fā)生法律效力。調(diào)解不成或者調(diào)解書送達(dá)前，一方當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。5、裁決 仲裁庭裁決勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動爭議仲裁委