學(xué)校發(fā)展計劃呼喚發(fā)展性督導(dǎo)評估

1、 PAGE 8 學(xué)校發(fā)展計劃呼喚發(fā)展性督導(dǎo)評估 學(xué)校發(fā)展計劃的介入，改變了以往學(xué)校的管理模式，以校為本，自主發(fā)展，全員參與，目標(biāo)管理的學(xué)校個性化發(fā)展已經(jīng)凸現(xiàn)；教育行政部門對學(xué)校的管理應(yīng)該從外控管理轉(zhuǎn)向校本管理，由直接的過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的目標(biāo)管理。對原有的評估模式提出了許多問題，其中主要有兩個：一是“一把尺子”衡量所有學(xué)校的問題，“一刀切”的評估指標(biāo)，對學(xué)校的歷史文化底蘊(yùn)、現(xiàn)有的學(xué)校辦學(xué)“硬件”（校舍、設(shè)備等）、干部和師資條件、社區(qū)的文化素質(zhì)水平等客觀因素較少顧及，再不改變，就將阻礙發(fā)展；二是在學(xué)校的自主發(fā)展中，單純教育“警察”式的督學(xué)也已經(jīng)日見其局限性。與大一統(tǒng)的計劃模式的教育行政管理相一致

2、的督導(dǎo)模式再不改變，勢必阻礙教育改革的深入和素質(zhì)教育的推進(jìn)。教育行政部門、學(xué)校和教育督導(dǎo)部門三個層面都已經(jīng)明顯感受到督導(dǎo)工作要快步前進(jìn)，這種要求集中反映在呼喚一種新的學(xué)校辦學(xué)水平評價新模式的誕生。學(xué)校發(fā)展必須改變千校一面的“大一統(tǒng)”的計劃模式，走出一條校本發(fā)展的新路。積極開拓創(chuàng)新，探索對學(xué)校辦學(xué)水平實行“以校為本，促進(jìn)自主發(fā)展” 的辦學(xué)水平評價的新模式，即發(fā)展性學(xué)校督導(dǎo)評估。它將給學(xué)校堅持“以校為本，自主發(fā)展”提供足夠的空間，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)一條全新之路。一，發(fā)展性督導(dǎo)評估的基本原則 1、導(dǎo)向性原則。實施發(fā)展性教育督導(dǎo)評估，對學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展提出遞進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)和要求，引導(dǎo)學(xué)校

3、全面貫徹教育方針，遵循教育規(guī)律，堅持依法治校，自覺規(guī)范辦學(xué)行為，全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。指導(dǎo)學(xué)校選準(zhǔn)優(yōu)勢發(fā)展方向和優(yōu)先發(fā)展方向，切實推進(jìn)學(xué)校的自主發(fā)展，進(jìn)而形成學(xué)校的辦學(xué)特色，辦人民滿意的學(xué)校。2、針對性原則。督導(dǎo)評估要針對學(xué)校的實際和發(fā)展基礎(chǔ)，正視學(xué)校的個性差異，以發(fā)展的過程評價為主，以校本評價為主，針對學(xué)校的基礎(chǔ)性工作的達(dá)標(biāo)度和自主發(fā)展性工作的達(dá)成度，實現(xiàn)“一校一標(biāo)”（即一所學(xué)校對應(yīng)一個評估指標(biāo)體系)，保證督導(dǎo)評估的全面性和客觀性。3、主體性原則。發(fā)展性教育督導(dǎo)評估堅持“一把尺”和“自選尺”有機(jī)結(jié)合?！耙话殉摺庇山逃姓⒍綄?dǎo)部門依據(jù)教育法規(guī)制定的有層級的指標(biāo)體系和提供讓學(xué)校選

4、擇的自主發(fā)展 方向構(gòu)成；“自選尺”由學(xué)校依據(jù)自身發(fā)展需求和趨勢而選擇生成的指標(biāo)體系（即一校一標(biāo)）構(gòu)成。督導(dǎo)評估要充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用，在教育行政、督導(dǎo)部門的有效組織下，學(xué)校自主選定督導(dǎo)評估指標(biāo)體系、自主確定發(fā)展方向、自主進(jìn)行校內(nèi)評估；通過發(fā)展性督導(dǎo)評估激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激活學(xué)校發(fā)展的內(nèi)動力，構(gòu)建起自我評價機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)一步增強(qiáng)自我反思、自我調(diào)控、自我完善、自我發(fā)展的能力，以更有利于學(xué)校的不斷發(fā)展。4、合作性原則。對學(xué)校的督導(dǎo)評估要建立起學(xué)校與督導(dǎo)部門互相信任、密切合作的伙伴關(guān)系，使平等合作、和諧協(xié)調(diào)的氛圍貫穿于督導(dǎo)評價的全過程。督導(dǎo)的真正目的是幫助學(xué)校發(fā)展，而不能只把它

5、停留在評估的層面，督導(dǎo)部門應(yīng)該明確一個思想，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展是督導(dǎo)部門及督導(dǎo)者的責(zé)任和目標(biāo)，所以督導(dǎo)部門要以平等的身份與學(xué)校進(jìn)行溝通與探討，共同促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。二，重點抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)（一）學(xué)校發(fā)展計劃上報審批。學(xué)校發(fā)展計劃是學(xué)校教育活動的起始環(huán)節(jié)，也是衡量學(xué)校發(fā)展發(fā)展是否規(guī)范、是否高效、是否具有持續(xù)性的重要依據(jù)。學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估正是從這一環(huán)節(jié)介入學(xué)校發(fā)展全過程的。確立目標(biāo)并有配套的保障實施，是學(xué)校實現(xiàn)自主發(fā)展的一個重要條件。 學(xué)校發(fā)展計劃是學(xué)校自主發(fā)展意識和能力的反映，有明顯的個性特征，不再是“學(xué)校百所，計劃一模”。督導(dǎo)部門協(xié)同教育行政部門對學(xué)校發(fā)展計劃進(jìn)行調(diào)查、研究（深入到學(xué)校最好）。重點是

6、：是否能對自身的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展前景作出客觀、全面、透徹的分析；是否能在對教育改革與發(fā)展進(jìn)行理性思考的基礎(chǔ)上確定發(fā)展的重點，并以發(fā)展重點為主線，構(gòu)建從發(fā)展總目標(biāo)到發(fā)展子目標(biāo)的目標(biāo)體系；是否確定了實施計劃的策略、措施、步驟、時間及方法；是否明確了每一個人的崗位職責(zé)、具體任務(wù)及工作要求；是否建立了發(fā)展計劃的監(jiān)控與評估體系；制訂過程是否做到程序規(guī)范等。1、明確計劃制定的基本原則和基本要求（1）方向性和針對性相結(jié)合的原則。既要反映具有時代精神的共性要求，又要反映從學(xué)校具體條件出發(fā)的個性要求。首先要認(rèn)真分析學(xué)校的歷史和現(xiàn)狀，明確發(fā)展的基礎(chǔ)，才能找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)。做到把握基礎(chǔ)自我制約、不冒進(jìn)，把握方向，勇于攀登

7、，善于自我超越。 （2）發(fā)揚優(yōu)勢項目與克服薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合的原則。學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢項目，無疑是發(fā)展的重點，堅持不懈才能形成特色。但是忽視甚至無視薄弱環(huán)節(jié)確實存在。例如某校的學(xué)生行為規(guī)范訓(xùn)練很有成效，理應(yīng)不斷推進(jìn)和提升。但學(xué)科教學(xué)水平很薄弱，卻沒有列為重點發(fā)展項目，原因是領(lǐng)導(dǎo)為了在評估時目標(biāo)達(dá)成度容易保證。因此，確立發(fā)展重點項目的目標(biāo)，我們應(yīng)十分注重發(fā)揚優(yōu)勢項目與克服薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合的原則，幫助學(xué)?？朔M隘的功利思想。 （3）開放性與封閉性相結(jié)合的原則。計劃目標(biāo)的制訂應(yīng)該是開放的，要有師生、社區(qū)的廣泛參與，要體現(xiàn)民主性；但計劃目標(biāo)的實施應(yīng)該是相對封閉的，有反饋、有監(jiān)控、有改進(jìn)的持續(xù)過程。要克服靠“幾個

8、腦袋”、“幾根筆桿子”定計劃，計劃實施不落實的的現(xiàn)象。 2、明確制定發(fā)展目標(biāo)的具體要求:必須明確方向、程度和時間三個維度。 制定的目標(biāo)是明確的，經(jīng)過努力是可以達(dá)成的；目標(biāo)是可考核、可衡量的，可以估量成效的，即應(yīng)當(dāng)明確做什么 ？達(dá)到什么要求？應(yīng)該如何估量目標(biāo)成效？應(yīng)該在什么范圍什么時間內(nèi)進(jìn)行？對具體的目標(biāo)來說，應(yīng)該是:有達(dá)成的標(biāo)識（或成功的標(biāo)志）有測評點；有測評標(biāo)準(zhǔn)。有達(dá)成度的測評辦法；有明確的時間規(guī)定；有明確的責(zé)任人。3、規(guī)范制定計劃的過程 為了找準(zhǔn)起點、切合實際，督導(dǎo)部門與學(xué)校協(xié)同開展診斷性評估，對學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實情況以及存在的問題、阻礙發(fā)展的原因進(jìn)行分析。充分發(fā)揮社區(qū)、全體教職員工乃至學(xué)生的

9、積極性，客觀地分析學(xué)?，F(xiàn)狀，找準(zhǔn)最優(yōu)發(fā)展區(qū)，找出阻礙學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。讓診斷學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)的過程成為學(xué)校內(nèi)部以及學(xué)校與家庭、社區(qū)之間統(tǒng)一認(rèn)識、形成合力的過程。把握廣泛協(xié)商原則；把握普遍認(rèn)同原則；把握確定目標(biāo)過程的民主性，形成規(guī)范的工作程序。 （二）要建立和完善學(xué)校發(fā)展計劃組織實施的監(jiān)控與協(xié)調(diào)機(jī)制 教育行政部門、督導(dǎo)部門與學(xué)校三方應(yīng)相互協(xié)作，形成立體、開放式的縱向和橫向有效溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，要發(fā)揮教育行政部門和督導(dǎo)部門的外部協(xié)調(diào)作用，在計劃實施過程中為學(xué)校提供政策、技術(shù)、人力、財力、物力、智力等方面的支持與保障；在計劃實施總結(jié)階段主動參與分析會診，提供改進(jìn)意見與后續(xù)發(fā)展建議。另一方面，學(xué)校

10、要發(fā)揮組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)作用，以計劃目標(biāo)為中心把學(xué)校各部門、各方面工作有序地組合成為有機(jī)系統(tǒng)，調(diào)動全體教職員工實現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)的積極性、主動性，把學(xué)校的價值追求內(nèi)化為教師的價值追求，從而提高學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力。各校在實施過程中建立和完善三個系統(tǒng)：一是支持保障系統(tǒng)，除外部（教育行政部門、督導(dǎo)部門、社區(qū)）的支持和保障外，關(guān)鍵是內(nèi)部的支持保障措施，即思想保障、組織保障、時空保障、財物力保障等；二是反饋系統(tǒng)，構(gòu)建反饋渠道，形成反饋制度，建立反饋信息的收集、整理和運用機(jī)制，做好計劃實施過程中的信息資料工作；三是調(diào)控系統(tǒng)，建立根據(jù)反饋信息能及時調(diào)控的預(yù)警、制約、調(diào)節(jié)機(jī)制。 （三）形成學(xué)校自我評估機(jī)制 自我評估，

11、是學(xué)校自我規(guī)范、自我約束、自我完善、保障持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。學(xué)校自評工作一般每學(xué)期進(jìn)行兩次。自評計劃要明確“評估內(nèi)容”、“評估標(biāo)準(zhǔn)”、“評估方法”、“評估時間”、“分級責(zé)任人”。自評過程根據(jù)目標(biāo)分解網(wǎng)絡(luò)，自下而上地反思、總結(jié)，并把各級目標(biāo)實施的自查結(jié)果與學(xué)校對各部門和教職工工作的階段考核結(jié)合，發(fā)揮自查的反思、激勵和推動持續(xù)發(fā)展的功能。督導(dǎo)部門在學(xué)校自我評估目標(biāo)設(shè)定、評估組織形式和程序上予以指導(dǎo)。注重對學(xué)校自評工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，研討教育評價的思想、知識、技能和方法， 并依托區(qū)縣督導(dǎo)評價實踐活動指導(dǎo)學(xué)校開展自評，提高學(xué)校自我評價、自我改進(jìn)的能力。 三，改革評價方法、改進(jìn)評價技術(shù) 由于學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)

12、評估的目標(biāo)體系上，突出了學(xué)校發(fā)展的自主性、持續(xù)性。既關(guān)注學(xué)校的實際水平，又關(guān)注學(xué)校的實踐水平，即既重視學(xué)校的發(fā)展結(jié)果又重視發(fā)展過程；既關(guān)注學(xué)校的當(dāng)前發(fā)展水平和狀態(tài)，又關(guān)注學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展能力和未來發(fā)展趨勢。因此評估的方法體系上，采用絕對評價與相對評價有機(jī)結(jié)合，逐步從絕對評價為主過渡到相對評價為主、重視個體內(nèi)差異的評價；形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，以形成性評價為主；自評與外部督評相結(jié)合，以自評為主。 1、采用商定督導(dǎo)評估方案的方法 發(fā)展性督導(dǎo)評估尊重評估對象，充分關(guān)注評估對象的發(fā)展需求，評估中應(yīng)增加商定評估方案的這一程序，改變在鑒定性督導(dǎo)評估中，評估方案是統(tǒng)一的、固定的，一套評估方案適用于所有

13、評估對象的情況。在商定程序上，首先督導(dǎo)人員與學(xué)校人員要相互了解，建立信任關(guān)系，了解學(xué)校的發(fā)展需求、評估需求；其次，在學(xué)校人員提出本次評估目標(biāo)后，雙方以協(xié)商討論的方式予以確定，最終達(dá)到雙方在教育價值觀上形成共識。商定評估方案，重點商定“評估時間”（根據(jù)發(fā)展計劃的階段，商定哪幾個學(xué)段評估）、“評估目的和內(nèi)容”、“評估程序和方法”。 2、改進(jìn)信息收集方法和處理技術(shù) 學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估，主張相關(guān)信息的多元性，評估對象及有關(guān)人員都有機(jī)會表達(dá)他們自己的意見、需求及存在的問題，而不受評估者價值觀影響，實現(xiàn)信息價值的平等；要求對不同個體收集的信息、來自不同對象的信息以及通過不同渠道收集的信息進(jìn)行比較驗證，提高評估信息的客觀性。因此，必須多元地、多方位地收集相關(guān)信息，認(rèn)真、及時地分析、整理，注重交流和反饋形式的商榷性。加強(qiáng)督學(xué)與學(xué)校雙方進(jìn)一步了解和溝通，建立雙向互動聯(lián)系機(jī)制。四，學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估促進(jìn)教育督導(dǎo)自身的發(fā)展 學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估是不僅涉及現(xiàn)行的學(xué)校督導(dǎo)評估模式的變革，涉及學(xué)校內(nèi)部發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建，涉及教育行政部門職能及運作方式的轉(zhuǎn)變。也不斷地促進(jìn)教育督導(dǎo)自身的制度創(chuàng)新。 1、建立“聯(lián)系督學(xué)”制度 為了對學(xué)校有效實施發(fā)展計劃提供持續(xù)的幫助與指導(dǎo)，建立計劃、實施、監(jiān)控、反饋的科學(xué)管理機(jī)制，督導(dǎo)部門必須在計劃實施過程中強(qiáng)化隨訪督導(dǎo)的功能。由于每個學(xué)校的發(fā)展計劃都是個別化的，這就要求