認(rèn)識國際形勢的新變化

1、當(dāng)前國際安全形勢發(fā)展變化新特點當(dāng)前，我們所處的國際環(huán)境正發(fā)生著極其深刻而復(fù)雜的變化。一 方面，國際形勢風(fēng)云變幻；另一方面，對外聯(lián)系愈益密切，各種信息 愈益暢通，我們遇到了不少前所未有的新情況、新問題。在這一形勢 下，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和方法，分析當(dāng)前國際形 勢變化的本質(zhì)和發(fā)展方向，更有效地開展國際斗爭，就成為新時期思 想政治工作的一個必不可少的方面。一、如何正確認(rèn)識和把握當(dāng)前國際形勢的發(fā)展趨勢當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，強權(quán)政治和霸權(quán)主義是造成國際形勢不 穩(wěn)定的最主要根源。但我們也必須看到，當(dāng)今的世界畢竟不是美國一 家可以獨霸天下的，世界和平與發(fā)展的力量還在繼續(xù)增長，多極化趨 勢仍在

2、曲折中進一步發(fā)展，國際形勢總體上繼續(xù)趨于緩和，我們對于 國際局勢的一些基本判斷仍然是站得住腳的。這就是說，當(dāng)前國際形 勢發(fā)展仍為我國堅持不懈地開展和平外交，在相當(dāng)長一個歷史時期內(nèi) 一心一意地進行現(xiàn)代化建設(shè)提供了十分有利的機遇。應(yīng)把國際形勢上 述兩方面的情況向大家講清楚，使干部和群眾保持冷靜、清醒的頭腦。既要認(rèn)識到當(dāng)前形勢的主流及我國面臨的歷史性發(fā)展機遇，增強信心， 抓住時機，堅持經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖。同時也要讓人們充分認(rèn)識 到形勢的復(fù)雜性、多變性、不可預(yù)測性及我面臨的挑戰(zhàn)，時刻保持憂 患意識。二、如何辯證看待多極化和全球化問題世界走向多極化是不可阻擋的歷史潮流。多極化趨勢在各個層次 和領(lǐng)域的

3、發(fā)展，既反映出當(dāng)代國際關(guān)系的深刻變化，也符合時代進步 的潮流。它有利于抑制霸權(quán)主義和強權(quán)政治，有利于推動建立公正合 理的國際政治經(jīng)濟新秩序。但是全球化也是一把雙刃劍。全球化不能 自動促成公正、合理的國際經(jīng)濟新秩序，相反，它拉大了發(fā)展中國家 與發(fā)達國家之間的差距，美國等西方國家利用全球化，弱化發(fā)展中國 家的主權(quán)，強化由其主導(dǎo)的國際秩序。同時我們也應(yīng)看到，全球化的 發(fā)展也給中國這樣的發(fā)展中國家的崛起提供了難得的機遇。我們經(jīng)受 住了亞洲金融危機的考驗，表明我們完全有能力應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)。 目前，我國加入世貿(mào)組織的步伐在加快，這是我國在應(yīng)對全球化問題 上作出的一個戰(zhàn)略性選擇。三、如何看待當(dāng)前尖銳復(fù)雜的

4、國際斗爭中國的崛起成為冷戰(zhàn)后國際形勢發(fā)展中一個意義深遠的重要因素。 國際反華勢力從根本上不愿看到我發(fā)展壯大，利用臺灣、西藏、“人 權(quán)”等問題，乃至利用其占據(jù)優(yōu)勢的輿論工具對我進行牽制、遏制。 去年我們與霸權(quán)主義、“臺獨”分裂勢力和邪教組織展開的三場嚴(yán)肅 的政治斗爭，徹底暴露了某些國家推行霸權(quán)主義的本質(zhì)、“臺獨”勢 力分裂祖國的險惡用心和邪教組織的巨大社會危害，擦亮了廣大干部 群眾的眼睛。在這些斗爭中，人民群眾極高的政治熱情和愛國主義精 神也得到了充分體現(xiàn)。這些重大的國際斗爭正是對干部群眾進行思想 政治工作的活教材、好教材，它可以使干部群眾充分理解到，社會主 義中國的崛起要經(jīng)過許多艱難險阻，我們

5、與國際反華勢力的較量不但 不可避免，而且有時是十分尖銳激烈的。以這些生動的事例教育大家， 對增強民族氣節(jié)，提高民族凝聚力，埋頭苦干，發(fā)展自己，具有十分 重要的意義。把握國家安全形勢發(fā)展新特點新趨勢加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略籌劃胡錦濤主席指出：要科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握國家安全形勢的新特點新趨勢，進一步加強國防 和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略籌劃。深刻理解胡主席的重要指示，立足國家安全環(huán)境變化籌謀國防 和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，是一個十分重大的現(xiàn)實課題。一、深刻認(rèn)識世情新變化，進一步拓展戰(zhàn)略籌劃的宏闊視野當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。洞悉國際安全態(tài)勢和國家安全環(huán)境的深刻變化， 將為我們加強國防和軍隊現(xiàn)代化建

6、設(shè)戰(zhàn)略籌劃，賦予新的時代內(nèi)涵，提供新的時代坐標(biāo)。新興力量群體性發(fā)展，國際戰(zhàn)略力量博弈更加復(fù)雜。近年來，在發(fā)達國家經(jīng)濟整體衰退的 背景下，中國等新興國家加速發(fā)展，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，正在改變著長期以來 國際關(guān)系“北強南弱”的失衡態(tài)勢。新興國家積極倡導(dǎo)世界多極化和國際關(guān)系民主化，努力推 動發(fā)展中國家整體進步，為構(gòu)建新型國際關(guān)系框架注入了活力。同時，歐盟、上海合作組織、 東盟地區(qū)論壇等區(qū)域性國際組織，在世界經(jīng)濟和安全領(lǐng)域日益發(fā)揮著更大作用。面對單邊主義 和西方中心主義的頹勢，發(fā)達國家被迫作出一些調(diào)整和讓步，新興國家在國際事務(wù)中的地位和 影響得到提升。新興國家的群體性發(fā)展表明，舊的國際格局

7、正被逐漸打破，多極化進程加速發(fā) 展，國際戰(zhàn)略力量博弈更加復(fù)雜。這一重大歷史性變化，為我們積極籌劃面向未來的國家安全 戰(zhàn)略，提出了新的更高要求。大國間軍事競爭更趨激烈，國際軍事沖突風(fēng)險增大。進入21世紀(jì)以來，受多種因素影響， 世界各主要國家更加強調(diào)軍事安全在國家安全中的關(guān)鍵地位，更加重視軍事力量對國家利益的 支撐作用，更加突出以核心軍事能力為重點的多樣化軍事能力建設(shè)，使得國際安全領(lǐng)域的軍事 競爭更趨激烈，傳統(tǒng)軍事安全的支配地位再度凸顯。軍事競爭的加劇和軍事安全地位的抬升， 拉動了圍繞戰(zhàn)略要地、要道的國際爭奪，一些主要國家積極謀取在多維作戰(zhàn)空間的軍事優(yōu)勢， 組建戰(zhàn)略聯(lián)盟對潛在對手實施戰(zhàn)略圍堵，使得

8、國際軍事競爭的不確定性和不可控性更加突出， 國際軍事沖突風(fēng)險增大。因此，加強軍事斗爭準(zhǔn)備，占據(jù)軍事領(lǐng)域的制高點，始終應(yīng)是我們軍 事戰(zhàn)略籌劃的重中之重。非傳統(tǒng)安全問題日益突出，國際安全合作成為共識。在經(jīng)濟全球化、社會信息化的影響下， 恐怖主義、跨國犯罪、能源安全、自然災(zāi)害等全球性非傳統(tǒng)安全問題更加普遍化和常態(tài)化，甚 至成為影響國際安全形勢走向的重要因素。非傳統(tǒng)安全問題具有突發(fā)性、流動性、跨國性特征， 不僅各國難以置身其外，而且僅憑一國之力根本無法解決。因此，加強國際合作、共謀應(yīng)對之 道日益成為國際社會的共識。近年來，世界各國通過開展雙邊或多邊安全合作，逐漸形成和建 立了一些新型國際安全機制，促進

9、了非傳統(tǒng)安全問題治理。與此同時，由于非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng) 安全問題相互交織，各國安全利益訴求差異較大，不少國際合作還停留于表面，未能取得實質(zhì) 成果。應(yīng)對不斷出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全威脅，我們的戰(zhàn)略籌劃必須在不斷增強自身戰(zhàn)略能力的基礎(chǔ) 上，進一步更新觀念，通過更加務(wù)實有效的方式積極推進國際安全合作?？傊?，在新的世界形勢和時代背景下搞好戰(zhàn)略籌劃，必須樹立超越自我的全球意識、風(fēng)險 相伴的憂患意識、著眼未來的前瞻意識，以新的大思路來適應(yīng)新的大格局，以新的大視野來實 現(xiàn)新的大發(fā)展，努力完成從“睜眼看世界”、“面向世界”到“融入世界”、“影響世界”的 積極轉(zhuǎn)變。二、科學(xué)判斷所處的歷史方位，在抓住機遇迎接挑戰(zhàn)中把握戰(zhàn)略

10、平衡隨著世界形勢大發(fā)展大變革大調(diào)整，我國國防和軍隊建設(shè)既面臨難得的歷史機遇，也面臨 更加復(fù)雜的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。維護國家戰(zhàn)略利益的空間更加廣闊，但協(xié)調(diào)利益矛盾的任務(wù)更加艱巨。經(jīng)過30多年的改革 開放，我國與國際社會的聯(lián)系日益緊密，國家利益的主要內(nèi)容、涉及領(lǐng)域和維護方式都發(fā)生了 重大變化。一方面，隨著對外開放的不斷深化，我國與更多國家形成了錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系； 另一方面，隨著經(jīng)濟全球化進程不斷深化和我國逐步融入國際社會，我國與其他國家在相互依 存度不斷加深的同時，國家利益關(guān)系的敏感性和脆弱性也日漸顯現(xiàn)，國家戰(zhàn)略利益的維護將受 到越來越多的制約和挑戰(zhàn)。我國與發(fā)達國家的利益關(guān)聯(lián)和利益競爭交織并存，在貿(mào)易、人

11、權(quán)等 方面的矛盾和磨擦將長期存在。同時，我國的迅速發(fā)展也會引起與一些發(fā)展中國家的競爭，相 互間的利益協(xié)調(diào)難度將逐步加大。勇于正視和有效化解這些利益矛盾，才能在復(fù)雜多變的國際 環(huán)境中實現(xiàn)和平發(fā)展。發(fā)展國家戰(zhàn)略能力的條件持續(xù)改善，但履行大國義務(wù)的壓力加大。作為綜合國力不斷增強 且經(jīng)濟總量已居世界第三位的發(fā)展中大國，我國在維護世界和平、促進共同發(fā)展方面發(fā)揮著重 要作用。特別是隨著我國率先走出國際金融危機影響，世界各國對我國更多承擔(dān)國際義務(wù)、履 行大國責(zé)任的期待和需求明顯增加，這有利于我國加快發(fā)展與自身國際地位相匹配的戰(zhàn)略能力。 但也應(yīng)該看到，盡管西方國家掌控國際局勢的能力有所下降，但世界戰(zhàn)略失衡局面

12、短期內(nèi)難以 根本改變。一些西方國家在繼續(xù)奉行對華“遏制”戰(zhàn)略的同時，不斷要求我國運用有限的戰(zhàn)略 能力履行無限的國際責(zé)任。因此，如何在適度增大國際貢獻的同時，有機平衡國家實力與國際 義務(wù)，避免掉入“承諾陷阱”，將成為塑造我國國際形象并影響我國發(fā)展進程的重大課題。開展國際戰(zhàn)略合作的重要性必要性日漸明顯，但捍衛(wèi)國家主權(quán)的斗爭更加復(fù)雜。應(yīng)對非傳 統(tǒng)安全威脅是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，加強國際戰(zhàn)略合作是一個必然趨勢。從長遠看，開展非傳 統(tǒng)安全領(lǐng)域的國際戰(zhàn)略合作，將成為我國發(fā)揮全球影響力、塑造良好國際形象的有效抓手。但 是也要看到，我國參與國際合作不僅面臨復(fù)雜的國際環(huán)境，而且也使我們維護國家安全的任務(wù) 更加艱巨

13、。西方國家可能以防擴散、軍事透明度、條約核查等借口干涉我國內(nèi)政，損害我國主 權(quán)和安全利益。因此，必須進一步明晰和確定我國參與國際戰(zhàn)略合作的范圍和程度，把安全成 本控制在一個合理適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。機遇寓于挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)蘊藏機遇。正確處理機遇與挑戰(zhàn)的辯證關(guān)系，妥善把握兩者的動態(tài)平 衡，緊緊抓住和延展難得的戰(zhàn)略機遇期，努力維護國家發(fā)展利益，是我們搞好戰(zhàn)略籌劃必須始終堅持的重要思維方法。三、著眼國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，增強戰(zhàn)略指導(dǎo)的針對性實效性面對世情國情變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞有效 履行我軍新的歷史使命，更新思想觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，深入推進改革，實現(xiàn)新的發(fā)展。立足國家安

14、全大局，在戰(zhàn)略目標(biāo)建設(shè)上實現(xiàn)新發(fā)展。加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略籌劃， 必須站在中國特色社會主義事業(yè)全局的高度，緊緊圍繞有效履行我軍歷史使命，搞好前瞻預(yù)測 和超前設(shè)計，增強戰(zhàn)略籌劃能力，推進富國與強軍的統(tǒng)一，加速建設(shè)與大國地位相稱、與發(fā)展 利益相符的鞏固國防和強大軍隊。要瞄著建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，把反 侵略、反顛覆、反分裂作為第一關(guān)注，堅持主要戰(zhàn)略方向不動搖，大力加強以信息化建設(shè)為基 礎(chǔ)的作戰(zhàn)能力建設(shè)。要統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩類威脅、戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭兩種行動，在不斷增強 核心軍事能力的同時，全面提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。要牢固確立 戰(zhàn)略管理的樞紐地位，努力

15、實現(xiàn)從思想到行動的貫通融合和循環(huán)再造，推動國防和軍隊建設(shè)向 更高層次躍升。堅持質(zhì)量效能導(dǎo)向，在體制機制建設(shè)上實現(xiàn)新發(fā)展。加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略籌劃， 必須把觀念進步及時轉(zhuǎn)化到軍隊體制編制調(diào)整改革上來。在改革目標(biāo)上，著眼未來“混合戰(zhàn)爭” 的發(fā)展趨勢，推進我軍不斷向科技密集型、綜合集成型、一體多能型、質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。在改 革重心上，突出領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整改革，調(diào)整作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)，加強新型作 戰(zhàn)力量建設(shè)。在改革方式上，主要應(yīng)以能力建設(shè)推動體制改革，以體制創(chuàng)新促進能力躍升，確 保改革積極穩(wěn)妥有序推進。突出綜合集成作用，在武器裝備建設(shè)上實現(xiàn)新發(fā)展。加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略籌劃，

16、必須進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的綜合效應(yīng)，圍繞體系作戰(zhàn)能力籌劃武器裝備建設(shè)，以發(fā)展信息化指 揮控制系統(tǒng)為中心，重點發(fā)展戰(zhàn)略威懾與制衡需要的武器裝備、提高戰(zhàn)場控制能力需要的主戰(zhàn) 裝備、關(guān)鍵性聯(lián)合作戰(zhàn)支援保障裝備，在武器裝備建設(shè)上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要配套研發(fā)遂行非 戰(zhàn)爭軍事行動所需的專業(yè)裝備，不斷完善應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的手段。要 不斷增強基礎(chǔ)性國防工業(yè)實力，提高裝備建設(shè)過程中軍民融合的程度和效能，建立軍民一體、 良性互動、滾動發(fā)展的科研與生產(chǎn)機制，使有限資源更有效地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。加大資源整合力度，在人才工程建設(shè)上實現(xiàn)新發(fā)展。加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略籌劃， 必須堅持以人為本，緊緊扭住人才建設(shè)不放松，努力開創(chuàng)大批高素質(zhì)新型軍事人才脫穎而出的 良好局面。要把軍隊人才建設(shè)規(guī)劃有機融入國家改革發(fā)展大局，逐步構(gòu)建軍民一體融合的開放 式人才培養(yǎng)體系。要突出聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)，進一步規(guī)范培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)路徑，