行政法與行政訴訟法概述筆記

1、公共行政包括國家行政和社會行政。國家行政主要指的是國家行政機關形式國家行政權對國家事務的組織，管理與調(diào)控活動。社 會行政是指非政府公共組織形式社會公權力，對一定范圍內(nèi)的社會事務進行的組織，管理與 調(diào)控活動。目前國家行政依然是行政法最基本的規(guī)范和調(diào)整對象。行政法的概念：行政法是調(diào)整行政關系，規(guī)定行政組織及其職權，行政行為的條件與程序，以及對行政活動 予以監(jiān)督，對行政糾紛予以解決的法律規(guī)定的總稱。行政法的特征從形式上看:行政法沒有一部統(tǒng)一，完整的法典。行政法有不同效力層次法律規(guī)范組 成，且行政法律規(guī)范的數(shù)量眾多，居于各個部分法之首。從內(nèi)容上看：行政法設計的內(nèi)容廣泛。現(xiàn)代行政設計國防，外交，經(jīng)濟，文

2、化，教育， 衛(wèi)生，城鄉(xiāng)建設等各個領域。這就決定了行政法的調(diào)整范圍極其廣泛。行政法規(guī)范具有易變性公共行政所面臨的情況錯綜復雜，為了與經(jīng)濟社會的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，行政主體需要靈活應 對發(fā)展中出現(xiàn)各種新情況，新問題，這就導致行政關系變動較快，行政法律規(guī)范也要與之 相適應，進行相應的立，改，廢等活動。行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范通常交織在一起，沒有截然分開。一是從整體上看，行政法既包括實體性規(guī)范，有包括程序性規(guī)范二是從具體的法律規(guī)定看，行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)定通常融于一個法律文件中。行政法的作用一維護秩序的作用一、是維護社會秩序，防止社會進入無政府狀態(tài)二、是維護行政權力秩序，保證行政權力規(guī)范有序地

3、行使，防止行政權力偏離爭取軌道而出 現(xiàn)異化。三、保護公益實現(xiàn)和保障私人權益的作用一方面法律賦予行政機關行政職能和行政權，行政機關主動，積極地為實現(xiàn)公益而活動。另一方面，法律確立了多種公民的權力保障機制，同時也規(guī)定了行政機關保護公民的職責， 為民服務的義務，以此來保障私益。四、為行政主體提供行為規(guī)范與行動指南。五、預防和解決行政糾紛的作用（一方面行政法使公民可以通過行政復議，行政訴訟，申訴 等多種途徑尋求對糾紛的解決另一方面，行政法通過解決行政爭議，及時化解矛盾與糾紛， 維護社會和諧穩(wěn)定。）第二節(jié)行政法律關系（一）行政法律關系的概念：是指行政法對行政關系加以調(diào)整后，所形成的行政主體相互 之間，行

4、政主體與行政相對人之間記憶行政主體與其他各方之間的權利義務關系。（二）特征：行政主體一方具有恒定性這是行政關系在主體方面的特征。無論是何種類型的行政的行政法律關系，其中必 定有一方是行政主體。權利義務的不對等性行政法律關系的不對等性，是指主體雙方雖對應地相互即享有權利又履行義務，但 是各自權利與義務的質(zhì)和量卻不對等。從質(zhì)的方面講，雙方各自權利與義務的性質(zhì)完全不同：從量的方面講，雙方各自權利與義務 的價值量也不能相等。內(nèi)容上的法定性與不可自由處分性行政法律關系主體雙方的權力與義務，大多數(shù)有行政法律規(guī)范明確規(guī)定，即內(nèi)容上 的法定性。行政法律關系主體的權利與義務是法定的，非經(jīng)法定事由和法定程序，不得

5、任意處 分設定的靈活性與及時性由于行政法所調(diào)整的行政關系的內(nèi)容豐富，復雜多變，難以由一部統(tǒng)一的法典加以 全面設定，這就使行政法律關系設定具有靈活性與及時性的特征。行政法律的分類（一）對內(nèi)行政法律關系與對外行政法律關系根據(jù)法律關系主體的不同，可將行政法律關系分為隊內(nèi)行政法律關系與對外行政法 律關系。對內(nèi)行政法律關系：是指因為行政權力的作用于行政系統(tǒng)之內(nèi)而在該系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的各種行 政法律關系。對外行政法律關系：是指在行政系統(tǒng)之外的行政主體與行政相對人（公民或組織）之間形 成的行政法律關系。（二原生行政法律關系與派生法律關系根據(jù)行政法律關系形成原因的不同而分原生行政法律關系：是指行政活動而直接形成的行

6、政法律關系派生行政法律關系：是指因行政活動而后引發(fā)的行政法律關系，以原生的行政法律關系為 前提或者依附于前者，他是一件事后救濟或保障的法律關系。（三）單一行政法律行政關系與多重行政法律關系根據(jù)行政法律關系構(gòu)成要素復雜程度的不同分為單一行政法律關系：既符合基本構(gòu)成要素的一個行政法律關系，通常為關系雙方都只有一個 當事人，權利義務關系只有一對，客體單一。多重行政法律關系：即法律關系的各要素特別是主體與內(nèi)容表現(xiàn)出復雜性，如主體多重，內(nèi) 容過多。行政法律關系的構(gòu)成要素 主要由主體，內(nèi)容和客體三部分組成（一）行政法律關系的主體行政法律關系的主體以稱為行政法的主體，行政法律關系當事人，他是指行政法律 關系

7、中享有權利和承擔義務的組織或者個人。包括行政主體行政公務員，行政相對 人以及監(jiān)督行政主體。（二）內(nèi)容主要包括行政主體相互之間以及行政主體與行政公務人員之間的權利與義務。行政主體與行政相對人之間的權利與義務監(jiān)督主體與行政主體之間的權利與義務（三）客體是指行政法律關系主題雙方的權利義務所指向的對象。一般認為，包括物，精神財 富和行為。行政法律關系的變動由產(chǎn)生，變動，消滅三種形態(tài)。（一）行政法律關系的產(chǎn)生是指由于一定的法律事實的存在，行政法律關系主體之間特定權利與義務的形成。必須具備的兩個條件行政法規(guī)范的存在。行政法規(guī)范的存在是行政法律關系產(chǎn)生的前提條件，沒有 相應的行政法規(guī)范，就不能產(chǎn)生行政法律關

8、系。法律事實的出現(xiàn)。法律事實的出現(xiàn)時行政法律關系產(chǎn)生的直接原因。法律事實 有包括事實法律和法律行為、（二）行政法律關系的變動包括三種情況：主體的變更權利義務的變更客體的變更（三）行政法律關系的消滅行政法律關系的消滅，即行政法律關系主體之間的權利義務關系不再存在而完全消 滅。包括：主體的消滅，如行政相對人的死亡或者資格的喪失權利義務的消滅，如義務履行完畢，行政行為被撤銷等客體的消滅行政法的基本原則貫穿于行政法實踐全過程并且對行政法的制定，執(zhí)行適用和遵守具有規(guī)范和指導功能，體 現(xiàn)行政法價值內(nèi)核的基本準則，是憲法理念和憲法原則在行政法領域的具體化與實踐。 學習行政法的基本原則的意義揭示行政法的主要矛

9、盾和本質(zhì)，界定行政法發(fā)展的框架和方向。指導和規(guī)范行政法規(guī)范的制定，執(zhí)行，司法適用等實踐活動。彌補行政法規(guī)范的漏洞，完善行政法體系。行政法基本原則的確定以及其運用，有助于全面推進我國依法行政和法制政府建設。我國行政法的基本原則包括依法行政原則行政合理性原則程序正當性原則誠信原則高效便民原則監(jiān)督與救濟原則依法行政原則：也稱為合法行政原則，是各國行政法的共同理念或者基本原則，基本含義 在于行政機關和其他行政公務組織必須依法行使行政權或者從事行政管理活動。依法行政的表現(xiàn)依法行政原則之一職權法定：是指國家行政機關以及其他組織的行政職權沒必須由法律予 以規(guī)定或授予。有以下兩種情形行政機關或其他行政公務組織

10、的職權，由組織法分配或劃定了行政機關與其他國家機 關之間的權限，行政機關相互之間的職權范圍。單行的法律規(guī)定了哪些事項由哪個行政機關或者組織管轄。依法原則之二法律優(yōu)先：之時行政活動不得與民意代表機關制定的法律相抵觸，即法律優(yōu) 先于行政。包括兩種情況，在已有法律規(guī)定的情況下，任何法律包括行政法規(guī)，行政規(guī)章，和地方性 法規(guī)。都不得與法律相沖突，凡有抵觸，都以法律為主。法律優(yōu)于任何其他法律規(guī)范。 第二種情況就是在法律沒有規(guī)定，這里的法律是狹義的。當其他法律做了規(guī)定時，一旦上 一位階尚無法律規(guī)定時，下一位階的法律規(guī)定可以做出規(guī)定。一旦上一位階的法律對其做 出規(guī)范，下一位階的法律就必須服從。依法行政原則之

11、三法律保留：是指行政機關的行為必須有明確的法律授權，法律無銘文授 權即無行政。我國立法法第八條，第九條有關法律保留的規(guī)定。法律保留又可分為絕對保留與相對 保留。立法法第九條規(guī)定了絕對保留的事項，包括有關犯罪和刑罰，對公民政治權利的 剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰，司法制度等事項。立法法第八條規(guī)定的法律保留事項，如不屬于絕對保留事項，這些原屬于立法機關通 過法律予以設定的事項，在某些情況下法律可以授權行政機關或者其他國家機關行使，稱 為：相對保留事項第八條下列事項只能制定法律：（一）國家主權的事項；（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權；（三）民族區(qū)域自治制

12、度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑罰；（五）對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；（六）對非國有財產(chǎn)的征收；（七）民事基本制度；（八）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；（十）必須由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的其他事項。第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會 有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是 有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等 事項除外。行政合理性原則：是指行政主體不僅應當在法律，法規(guī)，

13、規(guī)章的范圍內(nèi)實施行政行為，而 且要求行政行為要客觀，適度，符合公平，正義等法律理性。行政合理原則之一比例原則：起源于德國，最早只適用于警察行政領域，后被擴充至行政 諸多領域，被視為憲法和行政法上的原則。根據(jù)德國的法律，比例原則具體有適當性，必要性，衡量性構(gòu)成。適當性是對行政行為目的所做出的要求，就是行政行為的做出要適合于目的的實現(xiàn)?；蛘?說不得與目的相背離。這就要求在有多重方式達到目的時，必須選擇能夠達到法律目的的 或行政目的的措施。必要性是指行政行為不超越實現(xiàn)目的的必要程度。就是為了達到目的面對多中可能選擇的 手段需要盡可能采取對人民利益影響最輕微的手段。必要性的要求在于使用“最不激烈手 段

14、“罪溫和手段”。衡量性：又稱為狹義比例原則或者平衡原則。即任何干涉措施所造成的損害應少于達成目 的所獲得的利益。才具有合法性行政合理原則之二平等對待：在行政法領域，平等對待的具體要求主要表現(xiàn)在行政主體 應平等的對待行政相對人。國家應平等對待行政主體與行政相對人。主要體現(xiàn)行政公開，程序公正，和公眾參與行公開是現(xiàn)代社會活動所遵循的一項基本原則，具有重要的意義。行政公開可以實現(xiàn)公民的知情權，滿足公民對信息的需要行政公開有利于公民對行政事務的參與，增強公民對行政機關的信賴。行政公開有利于防止行政腐敗在救濟程序領域，程序公正的基本要求有兩個任何人不得做自己案件的法官任何人在收到不利對待時應當給予其陳述和

15、答辯的機會。公眾參與行政原則的基本要求表現(xiàn)在以下幾個方面信息公開透明充分保障公眾的參與機會給予當事人陳述與答辯的機會誠實信用原則：是人類社會的核心價值觀，也是行政法的基本原則，其基本內(nèi)涵主要包括 誠實守信和信賴保護兩個方面。在行政法中，誠實守信意味著行政主體不得為了自身的利益，欺騙行政相對人，違反法律，法規(guī)，政策的初衷與目 的。政府在制定法律，政策，決定和做出承諾前，必須充分考慮各種復雜的情形，聽取多 方意見，在慎重考慮的基礎上做出決定。行政主體必須依法行政，不得任意反悔。法律規(guī)范應具有穩(wěn)定性與不可溯及性。法治要求法律規(guī)范具有穩(wěn)定性與連續(xù)性，可靠 性與可預測性。行政活動應具有真實性與確定性。信

16、賴保護的適用條件須有信賴保護基礎須有信賴保護表現(xiàn)須有信賴值得保護信賴保護的法律效果：存續(xù)保護存續(xù)保護：就是指不論現(xiàn)存的法律狀況是否合法，為了穩(wěn)定人民做信賴的法律狀況，維持原來的信賴基礎、信賴保護的法律效果：財產(chǎn)保護高效便民原則：是指行政機關應依法高效率，高效益地行使職權，最大程度地方面人民群 眾，從而更好地服務于人民和實現(xiàn)行政管理的目的。高效原則在行政法上的基本要求是：精簡機構(gòu)，裁撤冗員，降低公共行政的人力成本公共行政必須堅持為民服務的宗旨，以滿足人民的真實需求為施政方向，堅持從實際 出發(fā)，量力而行。行政決策，行政決定必須進行成本效益核算，禁止采取不得嘗試的行政活動。公共行政應當嚴格遵循法定時限，禁止拖拉改進行政工作作風，消除非法設置的認為障礙和前置條件便民原則的基本要求是保障民眾以最低成本和最便利方式獲得公共信息行政機關的辦公地點應當盡可能接近服務對象，減少民眾獲取公共行政服務的成本。行政事權和行政人權應當盡可能下方到基層。將分散于不同行政部門但又密切相關事項在程度上盡可能一體化辦理。應當健全服務咨詢機制，及時，