公共管理研究范式

1、公共管理研究范式目錄公共管理研究范式的概述公共管理研究范式發(fā)展脈絡(luò)公共管理研究范式的發(fā)展現(xiàn)狀研究啟示1公共管理研究范式的概述a）范式的概念托馬斯庫恩在科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)提出的一個術(shù)語，指科學(xué)理論研究的內(nèi)在規(guī)律及其演進方式。范式是在特定時期內(nèi)科學(xué)共同體所共有的一整套原則、理論、定律、準(zhǔn)則、方法及信念、價值觀的總祺涵學(xué)共同體的行動綱領(lǐng)。/庫恩/范式是存在于科學(xué)其同體所有成員論族同信念、研究方法和模型的有機統(tǒng)一。公共管理研呢范式，顧名思義，就是指導(dǎo)公共管理管理領(lǐng)域開展科學(xué)研究的范式。1公共管理研究范式的概述b）范式的特征范式在一定程度內(nèi)具有公認(rèn)性；范式是亍個由基本定律、理論、應(yīng)用以及相關(guān)的儀器設(shè)備等構(gòu)成

2、的一個整體，它的存在給科學(xué)家提供了_彳研究綱綾注/范式還為科學(xué)研究提供了可模仿的成功的先例。2公共管理研究范式發(fā)展脈絡(luò)1887年，美國學(xué)者W.威爾遜(WoodrowWilson)發(fā)表了著名的行政(學(xué))之研究一文，這成了公共行政學(xué)誕生的象征性標(biāo)志。在百余年的發(fā)展、演變的歷程中，作為政府管理研究領(lǐng)域的行政學(xué)經(jīng)歷了三次研究“范式”的轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)(PublicAdministration倒新公共行政學(xué)(NewPublicAdministration),再到(新)公共管理學(xué)(NewPublicManagement)的三次重大突破。a.公共行政學(xué)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的傳統(tǒng)形成于本世紀(jì)二三十年代，其

3、思想基礎(chǔ)奠定于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，它的主導(dǎo)地位一直持續(xù)到本世紀(jì)60年代。西方公共行政學(xué)的思想基礎(chǔ)是由威爾遜和馬克斯韋伯等人所奠定的。正如有的西方學(xué)者所說，傳統(tǒng)的公共行政理論的主流,是上個世紀(jì)末從歐洲大陸的公法和政治科學(xué)中發(fā)展而來的，最典型地體現(xiàn)在W威爾遜1887年的那篇頁于行政研究的著名論文中；德國學(xué)者M.韋伯最初寫于1911年的那篇關(guān)于官僚政治的論文具有同樣的聲譽，該文40年代譯成英文之后在美國很有影響。威爾遜的行政佇此研究一文開創(chuàng)了西方尤其是美的公共行政學(xué)研究傳統(tǒng)。該文涉及三個主題：說明行政研究領(lǐng)域的歷史；確定這個領(lǐng)域的研究主題；決定這一領(lǐng)域的最好的研究方法。金I馬克斯洛何1骨Webe

4、鄉(xiāng)的官僚制度(科層制)理論構(gòu)成西方公共行政學(xué)的另一個思想基礎(chǔ)。他在社會組織與經(jīng)濟組織理論(1922)這一洼申對官僚制度作丙廉的分析。韋伯的官僚制度理論對于傳統(tǒng)公共行政學(xué)注重正式政府組織及其結(jié)構(gòu)形式的研究產(chǎn)生了重要的影響。公共行政學(xué)傳統(tǒng)的另一個理論來源是本世紀(jì)一二十年代的科學(xué)管理學(xué)派的思想?？茖W(xué)管理學(xué)派重點關(guān)注的是行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù)，在操作層面上進行科學(xué)研究及組織工作。泰勒（科學(xué)管理之父）將科學(xué)引入管理領(lǐng)域，提高管理理論的科學(xué)性。其在科學(xué)管理原則中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則，并指出:于各種人類活動”O(jiān)該理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關(guān)注，從而成為了公共行政的

5、核心價值追求。法約爾：提出了14項一般管理原則和管理的五大職能。開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域，拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。14項管理原則：勞動分工、權(quán)利與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個人利益服從整體利益、人員的報酬、集中、等級制度、秩序、公平、人員的穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、人員的團結(jié)五大職能：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制到了二十世紀(jì)二三十年代，由于政府改革運動、科學(xué)管理運動和政治學(xué)的新學(xué)科方向的推動，公共行政學(xué)中的傳統(tǒng)得以形成，其典型的標(biāo)志是1926年在美國出版的兩本權(quán)威的行政學(xué)教科書:懷特的行政學(xué)研究導(dǎo)I論和遍比的公共行政學(xué)原理。二十世紀(jì)二三十年代形成的公共行政學(xué)的傳統(tǒng)或信念包括了如下四個方面的基本內(nèi)容：公

6、共行政學(xué)采用制度或法理的研究方法，并以正式的政府組織機構(gòu)（官僚體制）作為研究的主要領(lǐng)域。政治-行政二分法成為公期政學(xué)的理論基礎(chǔ)。公共行政學(xué)致力于一般或普遍原則的探索。公共行政學(xué)強調(diào)以效率原則作為最高標(biāo)準(zhǔn)。b.新公共行政學(xué)20世紀(jì)30年代，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了批評，這種批判的一個重要背景是社會科學(xué)特別是政治學(xué)中的行為主義研究方式的盛行。原因：把組織視為機械形式，把人當(dāng)機器，只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。最有影響的兩篇論著（這兩部論著對公共行政學(xué)傳統(tǒng)進行了深刻的批判，盡管兩者批評的角度有所不同）:世羅伯特達(dá)爾（RobertA.Dahl）的公共行政學(xué)的三個問題（規(guī)范價值、人類行為

7、、社細(xì)境）；*赫伯特西蒙（HerbertA.Simon）的行政行為對行政組織決策過程的研究一書（對“政治行政”二分法的反對；認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾）。新公共行政學(xué)的主要特征：新公共行政學(xué)在公共行政學(xué)的經(jīng)典目標(biāo)和理論基礎(chǔ)中增加了公平一項。新公共行政學(xué)以公平為核心，拋棄了政治-行政二分法的觀點。新公共行政學(xué)傾向于拋棄傳統(tǒng)的過于穩(wěn)定的官僚體制,尋求具有靈活性的行政組織結(jié)構(gòu)或官僚組織形式。C.公共管理學(xué)的興起20世紀(jì)80年代中后期在美國出現(xiàn)了一種（新）公共管理（Newpublicmanagement）運動。這種運動的目標(biāo)是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心，融合各種學(xué)科相關(guān)的知識和方法，創(chuàng)

8、立一個公共管理（尤其是政府管理）的新知識框架，以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實踐發(fā)展的迫切需要。公共管理學(xué)者來自于行政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政策分析、組織與管理理論（管理學(xué)）等各個學(xué)科。公共管理學(xué)不僅是一種新的政府管理理論，而且也是一種新的政府管理模式。作為一種運動或思潮，（新）公共管理者并沒有的理論立場,更未形成被普遍接受的公認(rèn)“范式”。在新公共管理中蘊含著兩大管理理念：自由化管理在管理主義來看，高度專業(yè)化、貫通管理方式和擁有信息是公共管理人員所必備的基本素質(zhì)。但是在政策、法律法規(guī)的相關(guān)制度的約束下，這些公共管理人員難以最大限度的發(fā)揮其才能，辦事效率被人詬病。因此為了提高公共管理人員的辦事效率，要倡導(dǎo)自由化管理的

9、方式，接觸捆綁在管理人員身上的制度約束，引入職業(yè)管理者參與公共部門的管理與活動。市場化管理市場化管理模式最主要的兩個特征是：競爭、私營部門管理普遍存在。3公共管理研究范式的發(fā)展現(xiàn)狀a)主要的理論0共選擇理論經(jīng)濟人的人性假設(shè)與公共選擇政府規(guī)模擴張與公共選擇：政府規(guī)模擴張是一個歷史的過程，西方學(xué)者從不同角度對于政府規(guī)模擴張的成因進行了闡述：瓦格納定理、帕金森定律、公共選擇。2公共選擇理論提出解決問題的主張包括:/組織類型的理性選擇；/市場機制與個人選擇；/公共服務(wù)組織小規(guī)?；?新公共管理理論新公共管理理論與公共選擇理論一樣，都尊崇市場力量、市場作用、市場機制。新公共管理與公共選擇理論不同的是：公共

10、選擇關(guān)注的焦點是政府與市場和社會的關(guān)系，主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場的力量解決政府面臨的困境；新公共管理關(guān)注的重點仍然是政府公共部門內(nèi)部，主張通過引進市場機制來完善政府公共組織。公共治壬聞/含義公共治理是一種公共管理活動、過程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運行機制和匾方式。核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。_內(nèi)容/公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系;“公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系；/治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的-種

11、自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；/治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色/意義/公共治理理論是當(dāng)代國際社會科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的前沿理論之一，它所提倡的一些價值日益具有普遍性。公共治理理論對于創(chuàng)新中國公共管理體制，整合公共資源，提高公共管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會公共管理格局，具有一定的借鑒意義。新公共服務(wù)理論含義新公共服務(wù)理論是以美國著名公共管理學(xué)家羅伯特丹哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對新公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理譚新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該

12、集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃漿,力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)。而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合內(nèi)容/政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；/公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；/在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；/為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；/責(zé)任并不簡單，公共行政官員有責(zé)任通過擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員，公共組織的監(jiān)督者，公民權(quán)利和民主對話的促進者，社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來為公民服務(wù)；/重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。4Fb）研究方法公共管理學(xué)研究的一般方法-邏輯方法邏輯方法是以邏輯規(guī)律為指導(dǎo)，以

13、公共管理學(xué)相關(guān)理論成果為參照，根據(jù)事實材料,形成概念，作出判斷，進行推理，構(gòu)成理論體系的方法。邏輯方法有廣義和狹義之分。某一邏輯理論體系的應(yīng)用就是廣義的邏輯方法。而狹義的邏輯方法主要包括：演繹與歸納相統(tǒng)一的方法，分析與綜合相統(tǒng)一的方法，從抽象上升到具體的方法，邏輯與歷史相統(tǒng)一的方法等。/數(shù)理分析方J去H公共管理學(xué)研究的數(shù)理分析方法包括五組，即：個案分析法與總體分析法，定性分析法與定量分析法，靜態(tài)分析法與動態(tài)分析法，均衡分析法和非均衡分析法，統(tǒng)計分析法和比較分析法。公共管理學(xué)研究的具體方法莊理哲學(xué)分析方法/=1=管理哲學(xué)的分析方法主要是移植哲學(xué)方法中的價值分析法，其運用價值判斷來評價公共管理現(xiàn)象

14、，以社會對公共管理的需求為出發(fā)點，研究公共管理怎樣滿足人的需要，探索公共管理的價值。博弈論分析方法博弈論分析方法就是運用博弈論來研究公共管理學(xué)問題的一種方法。博弈論是指公共管理中的個人或組織，面對一定的環(huán)境條件，在一定的規(guī)則約束下，依靠所掌握的信息，以各自的行為或是策略進行選擇并加以實施，從而取得相應(yīng)結(jié)果或收益的過程。博弈論分析方法主要適用于公共管理學(xué)的理論分析,尤其是公共管理學(xué)中組織策略行為的研究，其中非合作博弈理論的分析方法，是處理當(dāng)代公共管理學(xué)中策略行為的最理想的分析方法。計量經(jīng)濟學(xué)分析方法計量經(jīng)濟學(xué)分析方法是指通過從實際公共管理領(lǐng)域獲取各種管理變量的數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計分析方法歸納各種管理變

15、量間可能的數(shù)堵關(guān)系的一種分析方法。計量經(jīng)濟學(xué)分析方法是當(dāng)代公共管理學(xué)研究方法中最具前沿性的研究方法。I成本收電蠟方法I成本收益分析方法是指通過建立公共管理中的成本收益模型，研究公共管理系統(tǒng)各要素之間投入與產(chǎn)出的相互依存關(guān)系的數(shù)理分析方法。它只適用于短期分析而不適用于長期分析，它只適用于分析而不適用于預(yù)測。結(jié)構(gòu)主義分I斤方法和謹(jǐn)或牟學(xué)分析方法耳*結(jié)構(gòu)主義分析方法與系統(tǒng)動力學(xué)方法認(rèn)為，系統(tǒng)的行為是由系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)I所決定的，前者在公共管理學(xué)研究中強調(diào)部門間的關(guān)系結(jié)構(gòu)及部門內(nèi)各管理主體相互作用的關(guān)系結(jié)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)研究管理主體的整體行為。后者通過分析公共管理系統(tǒng)內(nèi)部各變量之間的反饋結(jié)構(gòu)關(guān)系來研究系統(tǒng)行為。I無ZA管理心理學(xué)分析方法管理心理學(xué)是把心理學(xué)的知識用于分析、說明、指導(dǎo)管理活動中的個體和群體行為的心理學(xué)分支。它有助于調(diào)動人的積極性，改善組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)績效，提高工作生活質(zhì)量，建立積極健康的人際關(guān)系，達(dá)到提高管理水平和管理績效的目的。公共管#思餐、制度史分析方法9公共管理思想史、制度史的分析方法就是通過對公共管理的思想與制度發(fā)展軌跡進行考察分析，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)公共管理現(xiàn)象的基本規(guī)律，使公共管理的理論建筑在歷史