承包商安全管理現(xiàn)狀調(diào)查與改進措施

1、承包商安全管理現(xiàn)狀分析與改進措施代加強（大港油田HSE監(jiān)督評價總站地址： 天津大港油田三號院郵編 300280 電話25962774）摘要： 本文主要通過對大港油田公司承包商施工現(xiàn)場的安全狀況的調(diào)查評價，分析隱患存在原因，提出了針對性的改進建議。關(guān)鍵詞：承包商問題分析改進建議每年都有大量的工程建設(shè)承包商參與到大港油田的開發(fā)建設(shè)工作中，但在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分承包商管理松懈、員工素質(zhì)低、現(xiàn)場隱患多，加之建設(shè)單位主體監(jiān)管責(zé)任落實不到位，承包商安全管理問題仍比較突出。為此， 我們通過組織承包商安全管理現(xiàn)狀專項評價工作，分析了主要存在問題，提出了改進建議。調(diào)查承包商安全管理現(xiàn)狀為進一步落實直線、屬

2、地管理責(zé)任，加強承包商施工作業(yè)的安全監(jiān)管。2014年， 我們會同基建工程部、質(zhì)量安全環(huán)保處等有關(guān)人員，對油田公司范圍內(nèi)承包商施工現(xiàn)場安全管理狀況進行了調(diào)查。主要從HSE合同簽訂、“ HSE計劃書”制訂、HSE交底及開工驗收，人員持證和安全培訓(xùn)，危害因素識別及特殊危險作業(yè)安全許可制度執(zhí)行，設(shè)備設(shè)施和安全附件完好，警示標(biāo)識管理，施工作業(yè)現(xiàn)場檢查監(jiān)督情況等方面進行了檢查。此次專項調(diào)查，共檢查了61 個項目施工現(xiàn)場，查出各類隱患問題197 個。近年來， 油田公司承包商HSE管理持續(xù)得到改善。但通過此次調(diào)查總體情況來看，承包商管理在資料管理、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場HSE管理等方面落實仍不到位，施工現(xiàn)場安全隱患問

3、題較多。承包商問題通過對查出的問題進行研究分析，認(rèn)為承包商現(xiàn)場主要存在以下三個方面的問題：安全報備資料不完善，承包商作業(yè)風(fēng)險不受控HSE合同中的內(nèi)容針對性不強。檢查發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)單位與承包商簽定的HSE合同中，內(nèi)容只限于分清建設(shè)方和承包商的責(zé)任，沒有明確承包商應(yīng)該遵守的HSE法律、法規(guī)及油田公司的相關(guān)文件，也沒有明確承包商應(yīng)接受的HSE培訓(xùn)、工器具的使用、人員勞動防護，以及違章行為處罰條款等。作業(yè)許可執(zhí)行存在偏差。部分項目現(xiàn)場在特殊危險作業(yè)項目施工作業(yè)前， 未開展工作前安全分析和制定風(fēng)險控制措施；有的特殊危險作業(yè)許可批準(zhǔn)使用時間超過限定期限；還有部分特殊危險作業(yè)結(jié)束后沒有按要求進行關(guān)閉。項目

4、HSE計劃書可操作性不強，應(yīng)急處置措施缺失。部分項目HSE作業(yè)計劃書僅當(dāng)做報備資料，千篇一律，適合各種施工現(xiàn)場，缺少危害因素辨識與風(fēng)險控制、應(yīng)急處置等內(nèi)容，沒有將其作為控制現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險的必要手段。項目開工前HSE驗收、風(fēng)險交底工作不落實。檢查發(fā)現(xiàn)，有些項目沒有進行開工前HSE驗收和風(fēng)險交底，分步工程更是沒有采取分步驗收和交底的措施，從而沒有從源頭上杜絕或消減承包商施工現(xiàn)場的風(fēng)險。工程監(jiān)理安全資料不完備。有的現(xiàn)場，無安全檢查資料，有的僅是檢查記錄了勞保佩戴、機械設(shè)備防護等淺層次的問題，對特殊作業(yè)許可執(zhí)行有偏差、員工違章操作等問題未進行有力監(jiān)管。過程監(jiān)管力度不夠，現(xiàn)場典型問題仍比較突出本次檢查在現(xiàn)

5、場共發(fā)現(xiàn)隱患問題144 個， 主要反映在電氣設(shè)備設(shè)施管理問題（占問題總數(shù)的34%） ，安全管理問題（占問題總數(shù)的24.4%） ，設(shè)備設(shè)施及附件管理問題 （占問題總數(shù)的17.8%） ， 安全防護問題（占問題總數(shù)的16.2%） 等方面。電氣設(shè)備設(shè)施問題主要是開關(guān)箱設(shè)置設(shè)施不合格、電線架空或埋地不合格、 電纜綁在金屬構(gòu)件上、電纜破損、手持電動工具的插座沒有漏電保護器或 漏電保護器損壞等。設(shè)備設(shè)施及附件管理的主要問題是現(xiàn)場設(shè)備機具損壞，防護裝置缺失，安全附件沒有檢測，使用自制的工器具，腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范，腳手板未固定或未滿鋪。安全防護問題主要表現(xiàn)在操作人員不按要求穿戴勞動保護用品，安全帽不系下頜繩、

6、使用切割或打磨工具不佩戴護目鏡，高空作業(yè)防護措施缺失，防護用具使用不當(dāng)，施工過程中預(yù)留口、基坑沒有防護措施，不按要求對作業(yè)區(qū)域進行圈閉，吊裝作業(yè)不設(shè)置警戒線，危險作業(yè)不設(shè)監(jiān)護人等。原因分析承包商對油田公司管理體系執(zhí)行力不夠。近年來，油田公司逐步完善了承包商HSE管理辦法等體系文件，來規(guī)范承包商和分包商的管理。建設(shè)單位對承包商安全監(jiān)管工作的重視程度也有所提高，但承包商具體執(zhí)行上與油田公司體系文件要求上還存在一定的差距。一是，部分承包商現(xiàn)場的工作前安全分析、特殊作業(yè)許可證、開工前HSE驗收等相關(guān)資料齊全，卻存在“兩張皮”的現(xiàn)象，為了報備資料而填寫，應(yīng)付了事。二是，部分承包商對分承包商是以包代管，沒

7、有行使管理責(zé)任，依靠甲方的監(jiān)管，無論從管理流程還是責(zé)任主體都不通暢。三是， 承包商對動火作業(yè)等9 項特殊危險作業(yè)也履行簽批手續(xù)，但在現(xiàn)場實施過程中沒有全面執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)，與文件條款要求存在較大差距。四是， 承包商對應(yīng)急處置管理執(zhí)行不到位，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，缺少應(yīng)急儲備物資。承包商、工程監(jiān)理、建設(shè)主管部門等各方監(jiān)管責(zé)任未得到有效落實。其一：部分承包商安全管理組織松散，缺章少制，安全管理人員素質(zhì)不高，現(xiàn)場監(jiān)管松懈， 對施工現(xiàn)場存在的諸多問題視而不見。其二： 現(xiàn)場監(jiān)理只注重工程質(zhì)量檢查和有關(guān)工序安全技術(shù)措施的審批，對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的安全防護和人員的違章情況檢查不夠，監(jiān)理HSE知識掌握不夠，不能及時

8、發(fā)現(xiàn)安全隱患問題和消除風(fēng)險隱患。其三：建設(shè)主管部門也偏重于抓質(zhì)量、抓進度，弱化了安全管理。對施工現(xiàn)場開工前驗收把關(guān)不嚴(yán)，作業(yè)許可簽發(fā)不認(rèn)真，對施工現(xiàn)場安全要求標(biāo)準(zhǔn)低， 致使大量現(xiàn)場隱患問題得不到及時糾正和整改。承包商教育、培訓(xùn)工作不到位。一是承包商施工人員流動性大，自我培訓(xùn)教育開展少，整體素質(zhì)不高，安全意識淡薄，自我保護意識差，憑老經(jīng)驗、老手法干活。二是承包商現(xiàn)場安全管理人員、建設(shè)主管部門人員、監(jiān)理人員，接受安全培訓(xùn)較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)無法滿足現(xiàn)場管理需要。對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不掌握，安全風(fēng)險識別不出來，造成施工現(xiàn)場安全隱患多，違章行為屢禁不止。三是部分單位只進行一次性入場教育，沒有按照分步工程存在的風(fēng)險因

9、素等開展階段性的培訓(xùn)。承包商安全投入不足，是現(xiàn)場隱患頻發(fā)的重要因素。施工裝備落后，安全附件缺失，缺少日常維護和檢驗。使用報廢設(shè)備或租用的設(shè)備存在缺陷，使用自制工器具。為施工人員配備不合格的安全帽、工服、 工鞋等。 為減少成本支出，降低了安全保護措施標(biāo)準(zhǔn)。下步建議認(rèn)真履行安全環(huán)保主體責(zé)任，充分發(fā)揮各方管理作用。對一個項目來說，項目建設(shè)單位- 監(jiān)理 - 總承包商 - 分包商，對項目的影響力和制約力逐級遞減，同樣所承擔(dān)的社會責(zé)任和法律責(zé)任也依次遞減，但建設(shè)方承擔(dān)更大的責(zé)任。所以各建設(shè)單位要落實屬地管理原則為指引，通過把好承包商 “五關(guān)” ， 嚴(yán)格 HSE管理主體責(zé)任。切實做好開工前驗收和風(fēng)險交底工作

10、，嚴(yán)格特殊危險作業(yè)許可制度的落實，用 HSE作業(yè)計劃書控制現(xiàn)場HSE風(fēng)險，確保作業(yè)風(fēng)險全面受控。而監(jiān)理單位、 承包商也要按照相關(guān)法律法規(guī)落實各自的責(zé)任和義務(wù)，切實強化現(xiàn)場監(jiān)管。開展有針對性的HSE培訓(xùn)工作。目前， 油田公司每季度已開展一次對承包商安全負責(zé)人和安全管理人員的HSE管理資質(zhì)取證培訓(xùn)工作，應(yīng)側(cè)重于培訓(xùn)HSE管理體系、管理目標(biāo)和要求、作業(yè)許可、風(fēng)險辨識和防控、安全監(jiān)管方法以及施工現(xiàn)場典型問題等。項目建設(shè)單位則應(yīng)以現(xiàn)場施工人員為重點，緊密圍繞項目的進展和作業(yè)特點，培訓(xùn)作業(yè)風(fēng)險因素辨識和防護、個人防護用具的使用、急救措施、 安全事故典型案例等。針對部分員工受教育程度低的特點，培訓(xùn)過程中盡量

11、使用ppt 幻燈片、動漫、視頻等形式，分門別類，對照演示正確的做法，做到視覺直觀、易理解。還要根據(jù)施工進度變化、任務(wù)變更等，及時采取了階段性培訓(xùn)。同時， 還需加大對建設(shè)單位項目管理人員、監(jiān)理人員的HSE培訓(xùn)力度，以提高 HSE專業(yè)水平，落實嚴(yán)格監(jiān)管，在項目的安全管理及綜合評價等方面，要逐步培養(yǎng)專家型管理人員和隊伍。強化HSE管理工作在施工現(xiàn)場的執(zhí)行力。建設(shè)單位項目主管部門要督促承包商加強對國家的法律、法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)及油田公司體系文件的執(zhí)行落實，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。督促承包商加強對分承包商的HSE管理工作，理順管理流程。 一些總承包商可以控制的特殊作業(yè)許可的審批權(quán)應(yīng)下放到總承包商，例如分承包

12、商臨時用電的許可證的辦理等，讓總承包商安全及專業(yè)管理人員責(zé)任充分得到體現(xiàn)。同時， 項目建設(shè)單位還應(yīng)定期舉行承包商問題討論、通報， 對施工現(xiàn)場重復(fù)性問題、典型問題進行分析、討論，制定出行之有效的防范措。結(jié)合屬地管理部門，予以糾正，消減承包商施工現(xiàn)場安全隱患。持續(xù)加大對承包商現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和安全業(yè)績考核力度。各建設(shè)單位堅決貫徹中油集團 “承包商執(zhí)行統(tǒng)一的HSE標(biāo)準(zhǔn)”的要求， 持續(xù)加大對承包商現(xiàn)場日常監(jiān)督檢查力度。要督促承包商嚴(yán)格落實HSE作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容，規(guī)范危險作業(yè)許可的管理，要全面識別設(shè)備設(shè)施存在的安全隱患，嚴(yán)肅查糾“三違”行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全獎懲制度，對不認(rèn)真執(zhí)行HSE規(guī)定、安全施工方案不落實、

13、現(xiàn)場有嚴(yán)重違章行為和安全隱患不整改的承包商，要堅決采取責(zé)令停工整頓、按規(guī)定處罰等措施， 將承包商最關(guān)心的市場和效益與安全業(yè)績緊密掛鉤，逐步建立承包商優(yōu)勝劣汰機制。同時， 對監(jiān)理履職情況的獎罰考核要列入監(jiān)理合同條款中，促使其加強施工現(xiàn)場的HSE管理。明確承包商安全費用的投入。應(yīng)加強安全生產(chǎn)費用管理，保證安全生產(chǎn)費用的合理計取和正確使用。在項目合同中，要明確承包商（甚至分包商）的HSE費用比例，盡量明確出個人勞動防護用品和職業(yè)健康防護裝備，應(yīng)急物資的配備， 安全設(shè)施的檢測與維護。要明確安全措施費用標(biāo)準(zhǔn)，包括施工現(xiàn)場臨時用電、洞口臨邊防護、機械設(shè)備安全裝置、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防地質(zhì)災(zāi)害、有害氣體監(jiān)測、通風(fēng)、臨時安全防護等設(shè)備設(shè)施投入