淺析我國(guó)森林生態(tài)效益基金補(bǔ)償作用

1、艾 扳【轉(zhuǎn)貼】試論我絆國(guó)森林生態(tài)效益啊補(bǔ)償制度的構(gòu)建吧與完善 疤生態(tài)之友昂淋溶土拜287靶位粉絲 HYPERLINK l l 吧1樓般作者：徐穎 拔內(nèi)容摘要 氨森林生態(tài)效益補(bǔ)巴償制度不僅是對(duì)拔森林生態(tài)效益價(jià)稗值的承認(rèn)，也為白森林的生態(tài)建設(shè)艾提供了充足的資邦金保證，是實(shí)現(xiàn)罷我國(guó)森林資源可襖持續(xù)發(fā)展的科學(xué)頒制度架構(gòu)。本文跋首先分別闡述了懊森林生態(tài)效益、版森林生態(tài)效益補(bǔ)壩償制度和生態(tài)公澳益林的基本含義敖，明確了構(gòu)建森襖林生態(tài)效益補(bǔ)償艾制度所具有的重癌大意義，并介紹啊了森林生態(tài)效益八補(bǔ)償制度的經(jīng)濟(jì)奧理論基礎(chǔ)和環(huán)境稗法理論基礎(chǔ)；接瓣著歸納了我國(guó)森哎林生態(tài)效益補(bǔ)償癌制度的歷史沿革敗，并分析了這一傲制度在我

2、國(guó)的實(shí)拌施現(xiàn)狀；最后重艾點(diǎn)探討如何完善笆我國(guó)的森林生態(tài)昂效益補(bǔ)償制度，礙分別從補(bǔ)償觀(guān)念爸、補(bǔ)償方式、補(bǔ)骯償標(biāo)準(zhǔn)、資金運(yùn)礙作、完善立法等岸方面進(jìn)行論述。敗關(guān)鍵詞 森笆林 生態(tài)效益 霸補(bǔ)償 制度辦森林生態(tài)效益補(bǔ)安償制度是森林資拔源有償使用制度啊的重要組成部分壩，體現(xiàn)了森林資安源生態(tài)效益的價(jià)氨值的客觀(guān)存在。暗2002年，由捌國(guó)家林業(yè)局成立埃的“中國(guó)可持續(xù)哎發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研捌究項(xiàng)目小組”發(fā)哎表了中國(guó)可持啊續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略暗研究總論的報(bào)吧告，提出了“生擺態(tài)建設(shè)、生態(tài)安般全、生態(tài)文明”八的戰(zhàn)略思想；中氨共中央國(guó)務(wù)院作班出的關(guān)于加快半林業(yè)發(fā)展的決定扮則確立了新世絆紀(jì)林業(yè)以生態(tài)建頒設(shè)為主的指導(dǎo)思俺想。構(gòu)建并完善霸

3、我國(guó)的森林生態(tài)皚效益補(bǔ)償制度既拌能促進(jìn)森林資源伴的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)襖約利用，又能為澳森林資源的生態(tài)把建設(shè)提供充分的愛(ài)資金保障，對(duì)實(shí)啊現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)斑略目標(biāo)意義重大瓣。佰贊半0唉2007-7-矮17 23:2拌8叭回復(fù)皚生態(tài)之友礙淋溶土安287百位粉絲 HYPERLINK l l 艾2樓巴一、森林生態(tài)效班益補(bǔ)償制度概述阿（一）森林生態(tài)柏效益補(bǔ)償制度的疤含義骯1森林的生態(tài)哀效益的含義拔森林的主要功能澳可分為兩種，一搬種是經(jīng)濟(jì)功能，班通過(guò)向人類(lèi)的生靶產(chǎn)生活提供木、拌竹、林副特產(chǎn)品百等體現(xiàn)；一種是瓣生態(tài)功能，通過(guò)白維系生態(tài)平衡來(lái)邦體現(xiàn)。前者產(chǎn)生扳的是經(jīng)濟(jì)效益，耙后者產(chǎn)生的就是捌生態(tài)效益。霸具體而言，森林唉

4、的生態(tài)效益是指絆在森林生態(tài)系統(tǒng)扳及其影響所及范凹圍內(nèi)對(duì)人類(lèi)有益疤的全部效益；從凹計(jì)量的角度可以叭進(jìn)一步界定為：擺在大氣環(huán)流和太白陽(yáng)輻射的作用下爸，森林通過(guò)物理安和化學(xué)作用，對(duì)熬生命和環(huán)境組成熬的地球生物圈提爸供直接和間接有般利于人類(lèi)的，具罷有使用價(jià)值和公昂共商品特征的公啊共效能，包括涵拔養(yǎng)水源、水土保礙持、改善小氣候挨效益、凈化大氣鞍等效益。1奧森林具有多種生凹態(tài)功能，是陸地唉生態(tài)系統(tǒng)的主體扮，研究表明其生案態(tài)效益的價(jià)值遠(yuǎn)跋遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益昂的價(jià)值。由于具疤有公共物品的非岸排他性和非競(jìng)爭(zhēng)班性，森林的生態(tài)敗效益長(zhǎng)期以來(lái)被拔視為是無(wú)價(jià)的。按隨著人類(lèi)生存危霸機(jī)的日益加劇以白及生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)埃的發(fā)展，森林

5、生巴態(tài)效益所具有的扮價(jià)值越來(lái)越為社按會(huì)公眾所認(rèn)識(shí)，把相應(yīng)的制度也應(yīng)壩運(yùn)而生。俺2森林生態(tài)效艾益補(bǔ)償制度的含罷義斑所謂森林生態(tài)效啊益補(bǔ)償制度，是吧指國(guó)家為保護(hù)森啊林、充分發(fā)揮森八林在環(huán)境保護(hù)中癌的生態(tài)效益而建奧立的，通過(guò)國(guó)家俺投資、向森林生俺態(tài)效益受益人收昂取生態(tài)效益補(bǔ)償耙費(fèi)等途徑設(shè)立生吧態(tài)效益補(bǔ)償基金翱，用于提供生態(tài)藹效益的森林的營(yíng)俺造、撫育、保護(hù)佰和管理的法律制凹度。1理論昂上，所有的森林伴都具有生態(tài)功能敖，但從林業(yè)的培挨育目的來(lái)看，不愛(ài)同種類(lèi)的森林其白主要功能不同。敖該制度以我國(guó)林爸業(yè)的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)體頒制為基礎(chǔ)，僅適藹用于生態(tài)公益林啊。襖所謂林業(yè)的分類(lèi)岸經(jīng)營(yíng)（Clas吧sified 挨fore

6、st 頒managem澳ent），又稱(chēng)啊為“森林多效益八主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng)”盎，即以發(fā)揮某一罷種效益為主，兼版顧其他方面效益鞍的經(jīng)營(yíng)模式。愛(ài)2這種經(jīng)營(yíng)模斑式根據(jù)社會(huì)對(duì)林佰業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生瓣態(tài)效益的兩大需啊求，將森林法敖中劃分的五大扮林種按其發(fā)揮的爸主要功能進(jìn)行重扮新劃分，將用材壩林、經(jīng)濟(jì)林、薪扮炭林劃分為商品礙林，將防護(hù)林、岸特種用途林劃分啊為生態(tài)公益林（藹以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益林斑）。商品林的經(jīng)八濟(jì)和生態(tài)價(jià)值可頒以通過(guò)價(jià)格得到爸補(bǔ)償；而對(duì)于公傲益林來(lái)說(shuō)，由于案生態(tài)功能是其主靶導(dǎo)功能，且該功埃能需以活立木群絆落的整體形式發(fā)按揮作用，活立木耙本身是其生態(tài)效版益的載體，因而岸公益林只準(zhǔn)營(yíng)造斑，不準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)矮性采伐。

7、這就致翱使公益林的經(jīng)營(yíng)俺者不但不能從長(zhǎng)扒期經(jīng)營(yíng)中獲得直鞍接經(jīng)濟(jì)收益，還熬要為公益林的保礙護(hù)和管理付出必辦要的人力、物力安和財(cái)力，其他人氨則從其行為中獲凹益，也即俗稱(chēng)的岸“免費(fèi)搭車(chē)”現(xiàn)奧象。這勢(shì)必打擊把公益林經(jīng)營(yíng)者的奧積極性，不利于按公益林的建設(shè)。敗因而，該制度適爸用于公益林，旨擺在為公益林生態(tài)擺效益的補(bǔ)償提供斑制度途徑。罷我國(guó)政府已經(jīng)以百法律的形式明確拌規(guī)定把全國(guó)30敖%的森林劃分為翱公益林，并規(guī)定疤把補(bǔ)助基金納入辦國(guó)家每年的公共白財(cái)政預(yù)算內(nèi)。跋2007-7-熬17 23:2鞍9靶回復(fù)板生態(tài)之友跋淋溶土辦287皚位粉絲 HYPERLINK l l 盎3樓芭（二）構(gòu)建森林巴生態(tài)效益補(bǔ)償制艾度的意

8、義隘1有利于協(xié)調(diào)按公民的環(huán)境權(quán)與隘生存權(quán)、發(fā)展權(quán)白之間的關(guān)系愛(ài)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的懊日益加劇突顯了八公民環(huán)境權(quán)與生哎存權(quán)、發(fā)展權(quán)之罷間的沖突。在法敖律上創(chuàng)設(shè)森林生瓣態(tài)效益補(bǔ)償制度鞍，一方面，國(guó)家拜對(duì)公益林經(jīng)營(yíng)者奧給予合理的經(jīng)濟(jì)哎利益補(bǔ)償，使經(jīng)哀營(yíng)者的生活和生鞍產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得以維持白和發(fā)展，維護(hù)了啊他們的生存權(quán)和辦發(fā)展權(quán)；另一方斑面，公益林經(jīng)營(yíng)柏者因生存權(quán)、發(fā)俺展權(quán)得到了充分罷保障而提高了生捌態(tài)建設(shè)的積極性佰，且森林資源可安以通過(guò)充足的補(bǔ)哎償基金得到有效擺的營(yíng)造、保育和搬維持，充分發(fā)揮翱其自我調(diào)節(jié)的功班能，生態(tài)環(huán)境質(zhì)隘量將會(huì)明顯提高矮，這將有利于保懊護(hù)和實(shí)現(xiàn)林區(qū)居懊民的環(huán)境權(quán)。因扳此，該制度的實(shí)岸施將有利于

9、協(xié)調(diào)擺公民三種權(quán)利之哀間的關(guān)系，這也拔正是該制度產(chǎn)生扳和發(fā)展的價(jià)值動(dòng)俺因。般2為我國(guó)實(shí)施礙公益林體系的建罷設(shè)提供物質(zhì)保障捌中共中央國(guó)務(wù)院吧關(guān)于加快林業(yè)板發(fā)展的決定第扒17條明確實(shí)行佰林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管伴理體制。從我國(guó)岸公益林建設(shè)的實(shí)敗踐來(lái)看，造林費(fèi)胺用和管護(hù)費(fèi)用等耙投入資金嚴(yán)重不爸足。該制度的完阿善將為我國(guó)公益辦林體系的建設(shè)提扮供多種資金來(lái)源吧，為其提供堅(jiān)實(shí)藹的物質(zhì)保障。版3有利于維護(hù)拌我國(guó)的生態(tài)安全氨目前，我國(guó)生態(tài)哀環(huán)境日益惡化，板主要體現(xiàn)為水土俺流失嚴(yán)重、草原瓣退化、土地沙化伴、水資源短缺、拔水旱災(zāi)害嚴(yán)重等瓣。這些都與森林靶的生態(tài)功能遭到胺破壞密切相關(guān)。百為了保護(hù)和改善唉生態(tài)環(huán)境，維護(hù)盎國(guó)家的

10、生態(tài)安全伴，我國(guó)的林業(yè)建爸設(shè)應(yīng)加速實(shí)現(xiàn)由懊無(wú)償使用森林生壩態(tài)效益向有償使擺用森林生態(tài)效益愛(ài)、由部門(mén)辦林業(yè)把向全社會(huì)辦林業(yè)百、由以采伐天然靶林向以采伐人工扮林為主的重要轉(zhuǎn)哎變。實(shí)行森林生敖態(tài)效益補(bǔ)償制度熬是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變凹的制度動(dòng)力，有襖利于維護(hù)我國(guó)的鞍生態(tài)安全。盎4有利于縮小敖森林生態(tài)效益經(jīng)胺營(yíng)者與受益者之扮間的經(jīng)濟(jì)差距巴一方面，森林生敗態(tài)效益的主要載扳體是公益林，其癌大多分布在江河癌上游，而以經(jīng)營(yíng)俺公益林為主的生埃態(tài)型國(guó)有場(chǎng)圃也癌集中分布在西北芭、華北、西南等吧地的邊遠(yuǎn)山區(qū)、礙江河源頭、水庫(kù)班周?chē)鹊貐^(qū)。這壩些地方是少數(shù)民啊族主要聚居區(qū)，埃經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)；另傲一方面，森林生艾態(tài)效益的受益者俺主要是

11、江河的中板下游地區(qū)和沿海傲地區(qū)，一般經(jīng)濟(jì)拜較發(fā)達(dá)。1捌建立森林生態(tài)效絆益補(bǔ)償制度，由伴后者給予前者適絆當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，凹既可以提高前者愛(ài)保護(hù)公益林的積辦極性，從而減少爸自然災(zāi)害給中下翱游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損藹失；也有利于縮澳小兩者間的經(jīng)濟(jì)吧差距，促進(jìn)和諧百社會(huì)的構(gòu)建。拜2007-7-伴17 23:3笆0搬回復(fù)案生態(tài)之友擺淋溶土扒287隘位粉絲 HYPERLINK l l 把4樓敖（三）森林生態(tài)氨效益補(bǔ)償制度的拔理論基礎(chǔ)扮這一制度的存在唉之所以是合理的版，在很大程度上礙是由于其有著堅(jiān)啊實(shí)的理論基礎(chǔ)。熬這里主要介紹其芭經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和胺環(huán)境法理論基礎(chǔ)鞍。隘1經(jīng)濟(jì)理論基昂礎(chǔ)俺要主有以下三個(gè)巴：（1）勞動(dòng)價(jià)傲值論

12、。森林的種巴植、保護(hù)和管理壩過(guò)程凝結(jié)了人類(lèi)笆的勞動(dòng)，因而其背生態(tài)效益具有價(jià)俺值，應(yīng)通過(guò)一定百的途徑得到補(bǔ)償皚；（2）公共物百品理論。林木和傲林地可以為個(gè)人拜或集體所私有，俺其所提供的經(jīng)濟(jì)礙效益可以為私人靶獨(dú)享，因而可視澳為具有排他性的岸私人物品；而森佰林中的野生動(dòng)物埃以及作為整體的班森林往往不能被按私人占有，森林般的生態(tài)效益往往白為不特定多數(shù)人靶共享，因而可視藹為一種公共物品藹。森林的經(jīng)濟(jì)效懊益易于通過(guò)市場(chǎng)把手段得到補(bǔ)償，板而其生態(tài)效益則把存在著市場(chǎng)失靈半的問(wèn)題。具體而俺言，由于缺乏安扒全、專(zhuān)一、排他霸性的產(chǎn)權(quán)，所有辦人都無(wú)節(jié)制地追搬求自身經(jīng)濟(jì)利益頒的最大化，而置敖森林資源的生態(tài)藹價(jià)值于不顧，

13、最阿終導(dǎo)致“公地悲愛(ài)劇”的發(fā)生；而澳森林生態(tài)產(chǎn)品和奧服務(wù)的提供又常跋出現(xiàn)“免費(fèi)搭車(chē)罷”的現(xiàn)象。這就啊需要設(shè)計(jì)一種補(bǔ)岸償制度，并通過(guò)懊法律的保障和政邦府的強(qiáng)制推行來(lái)盎彌補(bǔ)這一市場(chǎng)失扮靈，防止森林資矮源的“公地化”傲；（3）外部性班理論。當(dāng)某個(gè)人版的行為所引起的笆個(gè)人成本與收益俺不等于社會(huì)成本傲與收益，且之間啊的差額不能通過(guò)壩價(jià)格來(lái)表現(xiàn)時(shí)，啊就存在外部性。襖負(fù)外部性將個(gè)人礙的一些成本轉(zhuǎn)嫁吧給社會(huì)，如采伐案森林導(dǎo)致水土流哀失；正外部性則稗給社會(huì)帶來(lái)正效吧應(yīng)，如植樹(shù)造林跋。森林生態(tài)效益拔補(bǔ)償制度一方面稗向森林生態(tài)效益礙使用者收取費(fèi)用板，將其外部外部澳不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化把；另一方面對(duì)森藹林生態(tài)產(chǎn)品和服敖務(wù)的

14、提供者進(jìn)行伴補(bǔ)償，正向激勵(lì)啊其造林、護(hù)林的矮積極性。敗2環(huán)境法理論懊基礎(chǔ)啊即環(huán)境公平理論埃。環(huán)境公平是指藹人們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境按的過(guò)程中利益上昂的平等。1岸追求森林的生態(tài)礙效益是為了全社疤會(huì)在優(yōu)美舒適的翱環(huán)境中生活的利壩益，但有很大一笆個(gè)群體，如林農(nóng)邦、采伐工人等一捌直直接依靠森林斑的經(jīng)濟(jì)效益為生拔。如今為了全社稗會(huì)的利益強(qiáng)調(diào)森吧林的生態(tài)功能，爸將一部分林區(qū)劃艾為公益林，禁止阿或限制采伐，使版這些人的生活甚背至生存發(fā)生了困熬難，事實(shí)上出現(xiàn)阿了“全社會(huì)受益熬，少數(shù)人負(fù)擔(dān)”佰的不公平現(xiàn)象。唉因此，基于環(huán)境挨公平理論，應(yīng)對(duì)唉由于提供森林生耙態(tài)效益而受損的挨群體給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)八償。皚2007-7-熬17 23:

15、3背0襖回復(fù)安生態(tài)之友斑淋溶土百287傲位粉絲 HYPERLINK l l 搬5樓阿二、我國(guó)森林生傲態(tài)效益補(bǔ)償制度巴的歷史沿革及現(xiàn)巴狀分析背（一）我國(guó)森林案生態(tài)效益補(bǔ)償制拜度的歷史沿革絆1建立育林資敖金制度靶我國(guó)政府很早就扳相當(dāng)重視森林資稗源的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)鞍題，于1953礙年建立了育林資疤金制度，主要針艾對(duì)用材林的生態(tài)背補(bǔ)償問(wèn)題。這一板制度的建立對(duì)我叭國(guó)用材林的發(fā)展吧起到了積極的促扳進(jìn)作用。凹2擴(kuò)大育林基版金的征收范圍哀1981年關(guān)礙于保護(hù)森林發(fā)展俺林業(yè)若干問(wèn)題的邦決定（中發(fā)邦198112八號(hào)）指出：“適頒當(dāng)提高（除黑龍扒江、吉林、內(nèi)蒙啊林區(qū)外）集體林岸區(qū)和國(guó)有林區(qū)育胺林資金和更改資挨金的征收標(biāo)

16、準(zhǔn)，捌擴(kuò)大育林基金征跋收范圍?！睋?jù)此懊，不少省區(qū)的林翱業(yè)部門(mén)要求將征礙收育林基金的范笆圍擴(kuò)大到防護(hù)林安等生態(tài)林。鞍2007-7-案17 23:3把1版回復(fù)矮生態(tài)之友般淋溶土奧287癌位粉絲 HYPERLINK l l 背6樓百3出臺(tái)建立森案林生態(tài)效益補(bǔ)償伴制度的國(guó)家政策盎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)凹增長(zhǎng)和國(guó)外完備礙的制度實(shí)踐等因藹素使我國(guó)建立森哀林生態(tài)效益補(bǔ)償挨制度的時(shí)機(jī)日趨爸成熟，相應(yīng)的國(guó)般家政策陸續(xù)出臺(tái)拜：（1）199傲2年，國(guó)務(wù)院阿批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委靶關(guān)于一九九二年佰經(jīng)濟(jì)體制改革要翱點(diǎn)的通知（國(guó)扒發(fā)1992板12號(hào)）明確指百出：“要建立林唉價(jià)制度和森林生白態(tài)效益補(bǔ)償制度佰，實(shí)行森林資源佰有償使用”；（伴

17、2）1993年頒，國(guó)務(wù)院關(guān)于頒進(jìn)一步加強(qiáng)造林盎綠化工作的通知藹指出：“要改敖革造林綠化資金唉投入機(jī)制，逐步敖實(shí)行征收生態(tài)效捌益補(bǔ)償費(fèi)制度”百；（3）199昂4年3月25日絆國(guó)務(wù)院第16次把常務(wù)會(huì)議通過(guò)的礙中國(guó)21世紀(jì)辦人口、環(huán)境與發(fā)半展白皮書(shū)中要霸求建立森林生態(tài)艾效益補(bǔ)償制度，藹實(shí)行森林資源開(kāi)骯發(fā)補(bǔ)償收費(fèi)；（礙4）1996年暗1月21日，國(guó)搬務(wù)院關(guān)于“九啊五”時(shí)期和今年般農(nóng)村工作的主要氨任務(wù)和政策措施懊再次明確“按按照林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)耙原則，逐步建立扮森林生態(tài)效益補(bǔ)班償制度和生態(tài)公挨益林建設(shè)投入機(jī)暗制，加快森林植八被的恢復(fù)和發(fā)展扒。”1案4立法加以明癌確規(guī)定稗（1）1998安年7月1日新修礙改的森

18、林法邦第八條規(guī)定：“背國(guó)家設(shè)立森林生阿態(tài)效益補(bǔ)償基金安，用于提供生態(tài)埃效益的防護(hù)林和澳特種用途林的森半林資源、林木的搬營(yíng)造、撫育、保佰護(hù)和管理。森林扒生態(tài)效益補(bǔ)償基靶金必須專(zhuān)款專(zhuān)用板，不得挪作他用佰。具體辦法由國(guó)啊務(wù)院規(guī)定?！钡诎兑淮我苑傻男伟潦矫鞔_規(guī)定了森礙林生態(tài)效益補(bǔ)償辦制度；（2）2癌000年，國(guó)務(wù)盎院頒布的森林吧法實(shí)施條例規(guī)挨定：“防護(hù)林、敖特種用途林的經(jīng)叭營(yíng)者有獲得森林半生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)陌綑?quán)利?！笔构姘亮值纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者巴獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利邦法定化；（3）柏在全國(guó)統(tǒng)一立法懊的指導(dǎo)下，部分暗省、市出臺(tái)了公阿益林的建設(shè)和補(bǔ)頒償辦法。昂5開(kāi)展森林生奧態(tài)效益補(bǔ)助資金罷發(fā)放的試點(diǎn)工作絆從2001年起

19、絆，為了加強(qiáng)重點(diǎn)辦防護(hù)林和特種用八途林的經(jīng)營(yíng)保護(hù)半工作，提高經(jīng)營(yíng)案者的積極性，中邦央決定由國(guó)家財(cái)襖政直接撥款10佰億元，在全國(guó)1襖1個(gè)省區(qū)進(jìn)行森爸林生態(tài)效益補(bǔ)助皚資金的發(fā)放試點(diǎn)芭；還拿出300背億元用于公益林八建設(shè)、天然林保挨護(hù)、退耕還林補(bǔ)俺償、防沙治沙工啊程等。案62004年奧12月10日，白中央森林生態(tài)鞍效益補(bǔ)償基金制啊度正式確立并襖在全國(guó)范圍內(nèi)全扒面實(shí)施。拜由此可見(jiàn)，我國(guó)挨的森林生態(tài)效益芭補(bǔ)償制度脫胎于啊育林資金制度，把經(jīng)歷了一個(gè)從政矮策調(diào)整到國(guó)家統(tǒng)白一立法調(diào)整再到熬個(gè)別地方立法及板試點(diǎn)先行的漸進(jìn)礙過(guò)程。叭（二）我國(guó)森林艾生態(tài)效益補(bǔ)償制拔度實(shí)施的現(xiàn)狀分笆析凹通過(guò)上述歸納可稗以看出，我國(guó)森

20、隘林生態(tài)效益補(bǔ)償艾制度已經(jīng)開(kāi)始起敖步，試點(diǎn)也取得搬了一些成功的經(jīng)挨驗(yàn)，森林的生態(tài)佰狀況趨于好轉(zhuǎn)。佰然而，由于理論扮研究和立法的不暗足，以及這一制耙度本身的復(fù)雜性邦，實(shí)踐中仍存在啊著諸多問(wèn)題。斑1補(bǔ)償?shù)挠^(guān)念笆落后矮目前的森林生態(tài)捌效益補(bǔ)助試點(diǎn)工癌作用的是“補(bǔ)助藹”而非“補(bǔ)償”捌，一字之差卻反壩映了認(rèn)識(shí)的不到拜位?！把a(bǔ)助”從拔法學(xué)詞源的定義版上講是指用貨幣敗或物資給予幫助叭，從實(shí)踐中講是矮指政府為扶持某氨一特定行業(yè)而給擺予的優(yōu)惠，體現(xiàn)懊的是一種高高在案上的恩惠；而“板補(bǔ)償”是指特定背受益者因消費(fèi)某骯一產(chǎn)品或服務(wù)給安予生產(chǎn)者一定額安度的支付，具有昂持續(xù)的進(jìn)行市場(chǎng)捌交換的意義，吧1體現(xiàn)的是對(duì)靶成本支出

21、的回收按，是平等的市場(chǎng)爸交換。目前的森安林生態(tài)效益補(bǔ)助拔資金只是對(duì)公益叭林的管護(hù)費(fèi)用進(jìn)扮行補(bǔ)助，而不是隘對(duì)其經(jīng)營(yíng)者撫育叭、更新、營(yíng)造公哀益林等成本的補(bǔ)扮償。這說(shuō)明人們瓣還停留在無(wú)償使澳用森林生態(tài)效益澳的觀(guān)念上，把補(bǔ)吧助資金看作是對(duì)霸因維護(hù)森林生態(tài)啊效益而付出代價(jià)襖的群體的恩惠，捌而沒(méi)有看成是因般享用森林生態(tài)效盎益而應(yīng)付出的代壩價(jià)。暗2007-7-奧17 23:3哀1隘回復(fù)唉生態(tài)之友哀淋溶土礙287吧位粉絲 HYPERLINK l l 辦7樓懊2補(bǔ)償?shù)闹黧w捌不明確案（1）補(bǔ)償者主哎要是政府，補(bǔ)償敗資金幾乎全部來(lái)斑源于國(guó)家財(cái)政撥擺款，社會(huì)多元化百的補(bǔ)償機(jī)制尚未拜建立。對(duì)于財(cái)政傲這一渠道，不容瓣否認(rèn)

22、數(shù)量的充足挨和使用的無(wú)償對(duì)巴生態(tài)建設(shè)的積極版支持作用；但同唉時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到愛(ài)其風(fēng)險(xiǎn)性。我國(guó)啊近年來(lái)財(cái)政收入把的增長(zhǎng)速度在下癌降，國(guó)家直接支奧配的財(cái)政資金不奧足，加之改革過(guò)澳程中各行業(yè)都不頒同程度地出現(xiàn)資哀金缺口，國(guó)家在霸財(cái)政支出的安排骯上必須分出輕重案緩急，在財(cái)政緊靶縮階段很可能先胺砍掉的就是林業(yè)背資金。因而財(cái)政邦的轉(zhuǎn)移支付缺乏澳穩(wěn)定可靠性；且搬財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，跋難以滿(mǎn)足我國(guó)大吧約1億公頃的公白益林營(yíng)造和管護(hù)氨的實(shí)際需要，致埃使我國(guó)四分之三昂左右的公益林不襖能獲得生態(tài)效益笆的補(bǔ)償；（2）柏存在被補(bǔ)償者并骯未實(shí)際獲得補(bǔ)償案費(fèi)的問(wèn)題，即“熬生態(tài)補(bǔ)償不到位版”。在補(bǔ)償?shù)木甙蒹w操作過(guò)程中，芭補(bǔ)償金由政府

23、部哀門(mén)進(jìn)行層層撥付半，撥付到村時(shí)，唉補(bǔ)償金變成了管奧護(hù)費(fèi)，由村干部巴統(tǒng)一支配，沒(méi)有奧真正補(bǔ)償給產(chǎn)權(quán)盎人。藹2007-7-把17 23:3敗2懊回復(fù)唉生態(tài)之友罷淋溶土礙287扒位粉絲 HYPERLINK l l 澳8樓阿3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不笆科學(xué)皚從理論上講，森笆林為社會(huì)提供了案無(wú)償?shù)纳鷳B(tài)服務(wù)案，使森林經(jīng)營(yíng)者跋私人邊際收益小頒于社會(huì)邊際收益唉，導(dǎo)致森林供給叭不足。為了解決耙森林的有效供給扮問(wèn)題，應(yīng)為森林霸經(jīng)營(yíng)者提供額度把為社會(huì)邊際收益皚與私人邊際收益般之差的額度補(bǔ)償版。但在現(xiàn)實(shí)中，跋目前對(duì)森林生態(tài)般效益的計(jì)量還沒(méi)擺有立法上的技術(shù)搬性規(guī)定，因而要板確定私人和社會(huì)暗的邊際收益十分埃困難；在行政主哎導(dǎo)的體制下

24、，補(bǔ)吧償標(biāo)準(zhǔn)的確定主耙要依據(jù)行政主體澳的財(cái)政支付能力拌，具有很大的不絆確定性，且很難壩完全反映出森林搬生態(tài)效益的真實(shí)癌價(jià)值。另外，不擺注重不同級(jí)別的跋公益林之間的價(jià)吧值差別，而是根瓣據(jù)被補(bǔ)償者本身愛(ài)的性質(zhì)對(duì)國(guó)家、背集體和個(gè)人適用班不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爸。這不僅導(dǎo)致不啊同級(jí)別公益林補(bǔ)熬償標(biāo)準(zhǔn)的單一化稗，還造成了同一靶級(jí)別的公益林只巴因被補(bǔ)償者性質(zhì)叭的不同而適用不板同標(biāo)準(zhǔn)的不公平巴現(xiàn)象。俺4補(bǔ)償基金的巴使用缺乏嚴(yán)肅性笆森林生態(tài)效益補(bǔ)拜償基金的合理使埃用和有效運(yùn)作是耙該制度發(fā)揮作用把的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)埃乎被補(bǔ)償者能否埃實(shí)際獲得補(bǔ)償。柏然而，我國(guó)目前胺對(duì)補(bǔ)償基金的使癌用缺乏嚴(yán)肅性，岸沒(méi)有健全的管理頒體制和監(jiān)督體

25、制澳。這大大影響了胺這一制度實(shí)施的安最終效果。半2007-7-伴17 23:3拌2版回復(fù)靶生態(tài)之友昂淋溶土按287藹位粉絲 HYPERLINK l l 背9樓壩5立法不夠完瓣善，補(bǔ)償?shù)碾S意胺性強(qiáng)昂我國(guó)目前的相關(guān)啊立法過(guò)于原則，安缺乏可操作性，襖且法律責(zé)任的規(guī)凹定不夠全面。實(shí)礙踐中主要依靠行艾政政策予以細(xì)化扳，這些政策又往傲往缺乏明確的補(bǔ)把償方案，行政調(diào)澳節(jié)的隨意性強(qiáng)，拔不利于補(bǔ)償?shù)闹瓢６然?。白三、完善我?guó)森唉林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)K制度的具體探討胺針對(duì)以上主要問(wèn)罷題，具體可以采稗取以下幾方面的壩完善措施。邦（一）改變落后稗的補(bǔ)償觀(guān)念，樹(shù)拌立有償使用森林岸生態(tài)效益的觀(guān)念岸具體而言，應(yīng)將柏現(xiàn)行的森林生態(tài)佰

26、效益補(bǔ)助辦法改敗為森林生態(tài)效益柏補(bǔ)償制度。由“扳補(bǔ)助”改為“補(bǔ)挨償”，不是簡(jiǎn)單皚的語(yǔ)詞的改變，啊而是觀(guān)念的徹底俺轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變扮對(duì)制度的具體構(gòu)昂建起著舉足輕重壩的宏觀(guān)指導(dǎo)作用霸。疤（二）明確補(bǔ)償邦者，采用多種補(bǔ)哎償方式，建立多翱元化的資金籌集霸機(jī)制熬補(bǔ)償者與補(bǔ)償資絆金的來(lái)源關(guān)系密吧切，因而是理論岸研究的重點(diǎn)。在百市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，以扮“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)班償”為基本原則伴，擴(kuò)大補(bǔ)償者的般范圍，既符合由佰林業(yè)部門(mén)辦林業(yè)瓣向由全社會(huì)辦林笆業(yè)轉(zhuǎn)變的改革趨安勢(shì)，又能為補(bǔ)償盎資金的來(lái)源提供頒多種渠道，分散哎風(fēng)險(xiǎn)，為制度的扮有效運(yùn)行提供充艾足的物質(zhì)保障。鞍森林生態(tài)效益的氨受益者包括直接唉和間接兩種。前邦者是指直接依靠

27、奧森林資源獲取經(jīng)皚濟(jì)利益的單位和案?jìng)€(gè)人，后者是指襖因森林生態(tài)功能絆的發(fā)揮而享有良辦好環(huán)境的全社會(huì)鞍所有人。下面就吧以這一劃分為基笆礎(chǔ)，分別探討相拔應(yīng)的資金籌集方吧式。皚2007-7-哀17 23:3班2艾回復(fù)絆生態(tài)之友巴淋溶土柏287按位粉絲 HYPERLINK l l 芭11樓翱以上都是非市場(chǎng)八化的籌資方式。氨此外，還可以適罷當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制熬來(lái)豐富籌資方式背，具體主要有這叭樣兩種：（1）皚出售公益林的開(kāi)癌發(fā)特許權(quán)，即將敗開(kāi)發(fā)特許權(quán)出售佰給單位或個(gè)人。埃出售的前提是不芭得減損公益林的辦自然價(jià)值，并將擺部分開(kāi)發(fā)利潤(rùn)返奧還給產(chǎn)權(quán)所有者八；3（2）艾BOT融資方式佰。在典型的BO昂T方式中，政府芭將

28、某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施百項(xiàng)目交由商業(yè)公瓣司或私人公司進(jìn)哎行融資、建設(shè)和鞍經(jīng)營(yíng)，后者經(jīng)過(guò)板一定的特許期限矮回收成本并獲取柏利潤(rùn)，然后無(wú)償柏地將該基礎(chǔ)設(shè)施芭移交給政府。將拌這種方式應(yīng)用于哎森林生態(tài)效益補(bǔ)板償制度，可以加敖速資金的籌措。拔明確了補(bǔ)償者后靶，應(yīng)明確被補(bǔ)償版者是因劃定為公奧益林禁止采伐而懊造成經(jīng)濟(jì)損失的霸林地使用者或林奧木所有者。采取鞍以上多種方式籌氨集的補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)暗直接撥付給被補(bǔ)捌償者，防止出現(xiàn)熬“生態(tài)補(bǔ)償不到版位”的問(wèn)題。這氨又涉及對(duì)補(bǔ)償基傲金使用的管理和襖監(jiān)督問(wèn)題，將在版下面專(zhuān)門(mén)探討。霸2007-7-熬17 23:3氨3疤回復(fù)奧生態(tài)之友柏淋溶土唉287柏位粉絲 HYPERLINK l l 阿

29、12樓八（三）針對(duì)不同骯類(lèi)型的公益林，拜制定科學(xué)合理的罷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)敗一方面，由于各稗地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展哀水平不同，各種哀公益林造林、撫襖育、管理的成本敖不同，因而制定把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不應(yīng)奧過(guò)于單一化，搞昂“一刀切”；另頒一方面，同一地澳區(qū)對(duì)于具有同樣版結(jié)構(gòu)和功能的國(guó)阿有林、集體林和百私有林，應(yīng)適用癌相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)跋，平等對(duì)待不同皚性質(zhì)的權(quán)利主體半。具體而言，對(duì)暗于不同類(lèi)型的公昂益林執(zhí)行的補(bǔ)償翱標(biāo)準(zhǔn)可以在法律頒、行政法規(guī)的指八導(dǎo)下，通過(guò)地方叭法規(guī)、規(guī)章等規(guī)艾范性文件進(jìn)一步氨具體化，建立地靶方性的森林生態(tài)凹效益補(bǔ)償評(píng)估體礙系，從而科學(xué)合骯理地體現(xiàn)不同級(jí)般別公益林的生態(tài)扮價(jià)值。耙（四）加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)版償基金運(yùn)作的管

30、芭理和監(jiān)督版正如前面所述，胺補(bǔ)償基金的有效伴運(yùn)作是該制度最癌終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)佰節(jié)，有利于避免叭“生態(tài)補(bǔ)償不到盎位”的發(fā)生。具傲體可采取以下措愛(ài)施。襖財(cái)政部國(guó)家林業(yè)盎局關(guān)于印發(fā)瓣中央財(cái)政叭森林生態(tài)效益補(bǔ)皚償基金管理辦法哀的通知壩財(cái)農(nóng)20吧09381號(hào)佰各省、自治區(qū)、稗直轄市、計(jì)劃單柏列市財(cái)政廳（局搬）、林業(yè)廳（局礙），新疆生產(chǎn)建捌設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、隘林業(yè)局，解放軍半總后勤部財(cái)務(wù)部巴、基建營(yíng)房部：安為進(jìn)一步規(guī)瓣范和加強(qiáng)中央財(cái)半政森林生態(tài)效益笆補(bǔ)償基金管理，把提高資金使用效埃率，根據(jù)中共鞍中央國(guó)務(wù)院關(guān)于拜全面推進(jìn)集體林傲權(quán)制度改革的意辦見(jiàn)(中發(fā)2疤00810號(hào)擺)和中央林業(yè)工癌作會(huì)議精神,財(cái)敗政部、國(guó)家林

31、業(yè)奧局對(duì)2007年哎印發(fā)的中央財(cái)班政森林生態(tài)效益按補(bǔ)償基金管理辦擺法進(jìn)行了修訂佰?，F(xiàn)將修訂后的背中央財(cái)政森林背生態(tài)效益補(bǔ)償基澳金管理辦法印敗發(fā)給你們，請(qǐng)遵頒照?qǐng)?zhí)行。版附件：中懊央財(cái)政森林生態(tài)捌效益補(bǔ)償基金管敗理辦法板 白 頒 凹 罷 盎 疤 頒 啊 搬 啊 啊 翱 二暗九年十一月俺二十三日皚附件：耙安中央財(cái)政森林生芭態(tài)效益補(bǔ)償基金版管理辦法熬第一條 為案規(guī)范和加強(qiáng)中央暗財(cái)政森林生態(tài)效俺益補(bǔ)償基金(以拜下簡(jiǎn)稱(chēng)中央財(cái)政吧補(bǔ)償基金)管理班，提高資金使用昂效率，按照中藹華人民共和國(guó)預(yù)佰算法、中華叭人民共和國(guó)森林哎法等法律、法敗規(guī)，制定本辦法笆。扳第二條 本拜辦法所稱(chēng)森林生爸態(tài)效益補(bǔ)償基金笆，是指各級(jí)政

32、府奧依法設(shè)立用于公頒益林營(yíng)造、撫育皚、保護(hù)和管理的疤資金。中央財(cái)政拌補(bǔ)償基金作為森皚林生態(tài)效益補(bǔ)償敗基金的重要組成埃部分，重點(diǎn)用于班國(guó)家級(jí)公益林的拔保護(hù)和管理。鞍第三條 中扒央財(cái)政補(bǔ)償基金版的補(bǔ)償范圍是國(guó)暗家級(jí)公益林林地版。國(guó)家級(jí)公益林氨是指依據(jù)國(guó)家林捌業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)敖合印發(fā)的國(guó)家班級(jí)公益林區(qū)劃界暗定辦法（林資案發(fā)2009盎214號(hào)）區(qū)劃般界定的公益林林唉地。叭第四條 中凹央財(cái)政補(bǔ)償基金哎依據(jù)國(guó)家級(jí)公益邦林權(quán)屬實(shí)行不同耙的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)扮有的國(guó)家級(jí)公益懊林平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)哀為每年每畝5元骯，其中管護(hù)補(bǔ)助敖支出4.75元矮，公共管護(hù)支出哎0.25元；集唉體和個(gè)人所有的藹國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)捌償標(biāo)準(zhǔn)為每年每挨

33、畝10元，其中襖管護(hù)補(bǔ)助支出9癌.75元，公共稗管護(hù)支出0.2凹5元。礙第五條 國(guó)跋有的國(guó)家級(jí)公益皚林管護(hù)補(bǔ)助支出啊，用于國(guó)有林場(chǎng)叭、苗圃、自然保背護(hù)區(qū)、森工企業(yè)半等國(guó)有單位管護(hù)奧國(guó)家級(jí)公益林的罷勞務(wù)補(bǔ)助等支出佰。耙地方各級(jí)財(cái)矮政部門(mén)會(huì)同林業(yè)骯主管部門(mén)測(cè)算審哀核管護(hù)成本，合佰理確定國(guó)有單位凹國(guó)家級(jí)公益林管奧護(hù)人員數(shù)量和管安護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)扒。辦第六條 集瓣體和個(gè)人所有的氨國(guó)家級(jí)公益林管稗護(hù)補(bǔ)助支出，用啊于集體和個(gè)人管柏護(hù)國(guó)家級(jí)公益林案的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。愛(ài)第七條 公凹共管護(hù)支出由省爸級(jí)財(cái)政部門(mén)列支芭，用于地方各級(jí)邦林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)笆展國(guó)家級(jí)公益林鞍監(jiān)測(cè)、管護(hù)情況拌檢查驗(yàn)收、森林拔火災(zāi)預(yù)防與撲救跋、林業(yè)有害

34、生物瓣防治、監(jiān)測(cè)等工擺作。安第八條 各扮省（含自治區(qū)、擺直轄市、計(jì)劃單斑列市、新疆生產(chǎn)哎建設(shè)兵團(tuán)，下同懊）財(cái)政部門(mén)會(huì)同頒各省林業(yè)主管部昂門(mén)，在本辦法規(guī)搬定的開(kāi)支范圍內(nèi)白，明確中央財(cái)政佰補(bǔ)償基金的具體版開(kāi)支范圍和要求艾。各級(jí)財(cái)政部門(mén)壩和林業(yè)主管部門(mén)拌發(fā)生的相關(guān)管理捌經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政埃預(yù)算另行安排，捌不得在中央財(cái)政疤補(bǔ)償基金中列支襖。按第九條 林阿業(yè)主管部門(mén)應(yīng)與吧承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的哀國(guó)有單位、集體拜和個(gè)人簽訂國(guó)家挨級(jí)公益林管護(hù)合啊同。唉第十條 國(guó)擺有單位、集體和艾個(gè)人應(yīng)按照管護(hù)擺合同規(guī)定履行管唉護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管版護(hù)責(zé)任，根據(jù)管懊護(hù)合同履行情況白領(lǐng)取中央財(cái)政補(bǔ)胺償基金。鞍第十一條 捌各省財(cái)政部門(mén)和拜林業(yè)主管部門(mén)于哎每年4月30日暗之前，聯(lián)合向財(cái)拜政部和國(guó)家林業(yè)俺局報(bào)送中央財(cái)政背補(bǔ)償基金申請(qǐng)，唉申請(qǐng)的內(nèi)容包括稗上年度中央財(cái)政拔補(bǔ)償基金使用管版理情況、國(guó)家級(jí)笆公益林管理和征爸占用等資源變化扳情況等。澳國(guó)家林業(yè)局芭于每年4月30凹日之前向財(cái)政部霸報(bào)送大興安嶺林澳業(yè)集團(tuán)公司中央笆財(cái)政補(bǔ)償基金申翱請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容稗包括上年度中央敖財(cái)政補(bǔ)償基金使礙用管理情況、國(guó)矮家級(jí)公益林管理斑和