國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見

1、.：.；國務院關于真實加強中小河流治理和山洪地質災禍防治的假設干意見(國發(fā)202131號2021年10月10日)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：經過多年努力，特別是1998年以來，我國大江大河治理獲得顯著效果，大江大河干流防洪減災體系根本構成，防御洪水才干明顯加強。但中小河流治理和山洪地質災禍防治任務滯后，今年入汛以來，我國大部地域先后出現大范圍強降雨，引發(fā)部分中小河流漫堤潰堤、一些中小水庫出險和部分山洪地質災禍，特別是甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災禍，充分暴顯露防洪減災體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。為保證人民群眾生命財富平安、維護經濟社會開展大局，現就進一步加大中小河流治理和中小

2、水庫除險加固、山洪地質災禍防治、易災地域生態(tài)環(huán)境綜合治理力度等問題提出以下意見：一、總體要求(一)總體要求。深化貫徹落實科學開展觀，堅持以人為本、科學防治、依法防治、防治結合、以防為主的方針，按照總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、落實責任的原那么，在繼續(xù)加快大江大河治理的同時，以防洪薄弱地域和山洪地質災禍易發(fā)地域為重點，以中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災禍防治、易災地域生態(tài)環(huán)境綜合治理為中心內容，以工程措施和非工程措施為主要手段，以地方人民政府為實施主體，中央部門加大指點協(xié)調和資金支持力度，力爭用5年時間，使防洪減災體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題得到根本處理，防御洪澇和山洪地質災禍的才干顯著加強

3、，易災地域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，防災減災長效機制更加完善。二、加快中小河流治理和中小水庫除險加固(二)加大堤防建立和河道整治力度。統(tǒng)籌協(xié)調上下游、干支流、區(qū)域和流域的關系，優(yōu)先治理洪澇災禍易發(fā)、維護區(qū)人口密集、維護對象重要的河流及河段。力爭用5年時間，根本完成流域面積200平方公里以上有防洪義務的重點中小河流(包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流)治理，使治理河段根本到達國家確定的防洪規(guī)范。要按照流域防洪規(guī)劃和有關規(guī)程規(guī)范，合理確定中小河流的防洪規(guī)范、治理范圍和建立規(guī)模。針對中小河流的不同情況，科學設防、因勢利導，因地制宜地采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河勢控制、護岸護坡等措施，有方案

4、、有步驟地推進工程建立。要尊重自然規(guī)律，在保證防洪平安的前提下，兼顧水資源綜合利用和生態(tài)需求，盡量堅持河道自然形狀，促進人水調和。(三)加快中小水庫除險加固。繼續(xù)穩(wěn)定大中型水庫除險加固成果，加快小型水庫除險加固，消除水庫平安隱患，恢復防洪庫容，加強水資源調控才干。到2021年底前，完成小(1)型水庫除險加固義務;到2021年底前，根本完成壩高 10米以上且?guī)烊?0萬立方米以上的小(2)型水庫除險加固義務;到2021年底前，根本完成其他小(2)型水庫除險加固義務。對于未納入全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃和近年來新出現的大中型病險水庫，加快推進除險加固任務。要嚴厲按照有關規(guī)定確認病險水庫和明確除險加

5、固規(guī)范，加快前期任務，盡快開工建立。對于老化失修嚴重、存在艱苦平安隱患、影響防洪平安的大中型病險水閘，也要在平安鑒定、完善規(guī)劃的根底上，統(tǒng)籌安排除險加固。對部分或根本喪失功能且除險加固技術不可行、經濟不合理的水庫和水閘，可按規(guī)定降低等級或報廢。(四)加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治。力爭用5年時間，按照相關規(guī)劃根本完成洞庭湖、鄱陽湖重點蓄滯洪區(qū)圍堤加固和平安建立，合理安排居民遷建，建成較為完備的防洪工程體系和有效的生命財富平安保證體系，實現“中小洪水不受災、大洪水少受災、特大洪水有方案分洪的目的。其他大江大河的蓄滯洪區(qū)也要按照規(guī)劃加快建立。(五)完善防洪非工程措施。氣候部門要在洪水易發(fā)地域，加密

6、布設局地天氣雷達站和自動氣候站，完善暴雨實時監(jiān)測預告預警及信息發(fā)布系統(tǒng)。水利部門要加強水文測站根底設備建立，親密監(jiān)控河流汛情，提高水文監(jiān)測和預告精度;完善中小水庫防汛報警通訊系統(tǒng)，優(yōu)化水庫調度運用方案，制定中小河流、中小水庫防洪預案。加強國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建立，盡快完成一期工程開工驗收，啟動二期工程建立。建立洪水風險管理制度，防治與利用相結合，提高洪水資源化程度。三、提高山洪地質災禍防治才干(六)深化開展災禍調查評價。力爭用5年時間，完成山洪地質災禍重點防治區(qū)災禍調查義務，全面查清山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災禍隱患點的根本情況，評價和預測災禍隱患點開展趨勢，劃定災禍危險等級，編制山洪地質災禍

7、風險圖。嚴厲執(zhí)行地質災禍危險性評價制度，提出綜合防治方案，做好相關應急預案，強化臨災避險和應急處置。在受山洪地質災禍要挾嚴重的村鎮(zhèn)，開展災禍隱患排查和勘查任務，查明泥石流溝、山洪溝和隱患坡體的地質構造，評價其危險性程度。在山洪地質災禍重點防治區(qū)每年開展汛前排查、汛中檢查和汛后核對，及時消除災禍隱患。加強山洪地質災禍災情的統(tǒng)計、核對、評價和發(fā)布任務。(七)抓緊完善專群結合的監(jiān)測預警體系。力爭用3年時間，按照“政府一致指點、部門各負其責、社會廣泛參與的原那么，在有山洪地質災禍防治義務的縣(市、區(qū))根本建成監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，做到排查巡查到位、預告預警及時、轉移避險有效。盡快建立氣候、水利、

8、國土資源等部門結合的監(jiān)測預警信息共享平臺和短時臨近預警應急聯(lián)動機制，真實提高監(jiān)測預警程度和應急處置才干。氣候部門要配備必要的挪動雷達，消除雨量監(jiān)測盲區(qū)，加強獲取高時空分辨率降水觀測信息的才干;水利部門要加強山洪水文分析，及時提供防災信息;國土資源部門要在災禍隱患點加密布設監(jiān)測設備，組織開展在專業(yè)人員指點下的群測群防監(jiān)測。地方各級人民政府要組織有關部門建立雨情、水情、災情會商制度和臨災預警信息發(fā)布制度，健全城鄉(xiāng)災禍信息發(fā)布網絡，做到及時有效、不留死角。充分發(fā)揚鄉(xiāng)村群測群防監(jiān)測員、災禍信息員的作用并給予必要補助。要把山洪地質災禍防治知識納入國民教育體系，加強宣傳教育和應急演練，強化干部群眾避災減災

9、認識，全面提高自防自救和互救才干。(八)加快實施搬遷避讓和重點治理。力爭用5年時間，按照政府引導與群眾自愿相結合、集中安頓與分散安頓相結合、就近安頓與外遷安頓相結合以及處理好長久生計的原那么，優(yōu)先對危害程度高、治理難度大的山洪地質災禍隱患點實施居民搬遷，使搬遷避讓任務獲得顯著效果。加大對搬遷避讓的投入力度，現有地質災禍防治、易地扶貧搬遷、新鄉(xiāng)村建立等工程要向山洪地質災禍重點防治區(qū)傾斜。加大山洪地質災禍重點防治區(qū)災禍隱患點的工程治理力度，重點對危害大、難以實施搬遷避讓的特大型災禍隱患點實施治理，采取疏浚溝道、建立排洪渠等引導措施和建筑谷坊、攔沙壩等攔擋措施治理山洪泥石流溝，采取建筑截排水溝、抗滑

10、擋墻、抗滑樁以及削坡減載等措施治理滑坡。對其他地質災禍，也要統(tǒng)籌做好規(guī)劃和防治任務。四、加強易災地域生態(tài)環(huán)境綜合治理(九)加大林草植被維護與恢復力度。用5年時間，在中小河流和山洪地質災禍易發(fā)地域完成營造林2200萬公頃、退牧還草1000萬公頃。要調整和完善現有生態(tài)建立專項規(guī)劃，把甘肅、四川、云南、貴州等山洪地質災禍易發(fā)地域作為重點。加快恢復和提高森林草地生態(tài)系統(tǒng)功能，加強其固土護坡、涵養(yǎng)水源、調理徑流的才干。繼續(xù)實施長江上游、黃河上中游天然林商品性禁伐，盡快啟動實施天然林資源維護二期工程。實施中幼林撫育和低質低效林改造，優(yōu)化森林構造。加快自然維護區(qū)根底設備建立，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。加快退牧還草

11、工程進度，實施南方草地維護建立工程，經過天然草場禁牧休牧輪牧、補播改良、舍飼圈養(yǎng)、鼠害治理以及人工草場建立等措施，提高草地水土堅持才干。在穩(wěn)定退耕還林成果的同時，新增退耕還林義務要有重點地安排在江河源頭、湖庫周圍，25度以上陡坡耕地要逐漸實現退耕還林。(十)推進水土流失綜合防治。用5年時間，在中小河流和山洪地質災禍易發(fā)地域完成水土流失治理面積600萬公頃。進一步加強坡改梯、淤地壩等水土堅持重點工程建立，加大封禁維護和生態(tài)修復力度。以小流域為單元，山、水、田、林、路、村一致規(guī)劃，綜合治理，在坡面建立梯田，配套水系工程和水土堅持措施，降低土壤侵蝕強度;在有條件的溝道建立淤地壩、攔沙壩等工程，蓄洪排

12、清，攔沙淤地，減少進入江河湖庫的泥沙。抓緊制定全國坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃，在試點的根底上，加大投入力度，全面加快建立步伐。(十一)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。在江河源頭和生態(tài)脆弱區(qū)，制止或嚴厲限制資源開發(fā)和建立活動。嚴厲執(zhí)行建立工程環(huán)境影響評價制度，依法加強對礦產等自然資源開發(fā)和艱苦工程工程建立活動的環(huán)境監(jiān)管，從源頭防治生態(tài)破壞和污染。按照“誰建立誰擔任、誰破壞誰治理的原那么，進一步明確和落實責任主體，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任制。企業(yè)要對礦區(qū)廢棄地和尾礦壩進展整理，恢復林草植被，嚴防次生災禍。依法嚴峻打擊亂砍濫伐林木、毀林開墾、亂占林地、破壞濕地等違法行為。制止侵占河道、圍湖造地、非法采砂等影

13、響行洪的行為。加強根本草原維護，嚴禁隨意開墾、亂采濫挖、非法征占用草原。環(huán)境維護部門要加強易災地域的生態(tài)環(huán)境功能評價任務。五、真實加強組織指點(十二)堅持規(guī)劃先行。開展改革委要會同財政、水利、國土資源、林業(yè)、氣候等部門，抓緊編制，報國務院審批?？傮w規(guī)劃要與“十二五經濟社會開展規(guī)劃和現有相關專項規(guī)劃相銜接，強化各項治理措施的綜合配套，統(tǒng)籌現有政策和資金，構成合力，有序推進各項治理任務。各省(區(qū)、市)要制定實施方案，把各項任務落到實處。(十三)加大投入力度。要充分發(fā)揚中央和地方兩個積極性，采取有力措施，進一步伐整財政支出構造和預算內投資構造，添加總量、突出重點、科學安排，真實加大政府投入力度。要多

14、渠道籌集建立資金，鼓勵和吸引各類社會資金參與建立，加快建立森林、草原、濕地、水土堅持等生態(tài)補償機制，采取以獎代補、以工代賑等方式引導鄉(xiāng)村集體和農民投資投勞。要提高投資效率和效益，保證各項重點建立義務的順利實施。(十四)加強才干建立。要進一步加強機構、隊伍和人才建立，健全災禍防治綜合管理體系，重點完善和充實縣級以下基層防災減災體系。加強山洪地質災禍成因、防治及洪水管理的科學技術研討，完善相關規(guī)范體系，積極推行新技術、新方法，全面提升災禍調查、監(jiān)測、預警預告和治理才干。健全防災減災法律法規(guī)，依法加強社會管理，嚴厲落實各項強迫避險措施。要對城鄉(xiāng)建立規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、遷建選址、居民建房等進展災禍風險評價

15、，避開災禍風險區(qū)和隱患點。規(guī)范高風險區(qū)的經濟開發(fā)活動，控制區(qū)內人口增長和開展規(guī)模，防止城鎮(zhèn)盲目擴張和過度開發(fā)。進一步發(fā)揚保險機制的減災作用。(十五)強化監(jiān)視管理。要仔細做好工程前期任務，強化建立管理，嚴厲資金投向，加強對資金分配撥付運用全過程的監(jiān)視檢查，確保工程進度和質量。開展改革、水利、國土資源、環(huán)境維護等部門要按照依法依規(guī)、突出重點、急事急辦、特事特辦的原那么，提高工程審批和審核、建立用地預審和環(huán)境影響評價等任務效率。進一步深化工程管理體制改革，落實管護責任和運轉管理維護經費，加強日常維涵養(yǎng)護，確保工程良性、平安運轉。對已完成除險加固并消除險情的水庫和堤防，因管理不善、維涵養(yǎng)護不到位，再次成為病險水庫和病險堤防的，將嚴肅清查有關單位及人員的責任。(十六)明確職責分工。各地域、各有關