加強(qiáng)種植業(yè)污染防治

1、加強(qiáng)種植業(yè)污染防治“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境 保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，以重化工為 主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，局部污染物排放總量仍處于高位。土壤、 地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與美麗中國目標(biāo)要求還有不小差距，到 2035年實現(xiàn)土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的目標(biāo)任務(wù)異常艱巨。一、加強(qiáng)種植業(yè)污染防治持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。全面推廣精準(zhǔn)施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)、 果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，推進(jìn)測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥， 合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。明確化肥減量重點縣科學(xué)施肥目標(biāo)、技術(shù)路徑和 主要措施等

2、。推進(jìn)新肥料新技術(shù)應(yīng)用，推廣機(jī)械深施、種肥同播、水 肥一體化等技術(shù)。推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量控害，推廣應(yīng)用低毒低殘留農(nóng)藥, 集成推廣綠色防控技術(shù)，推廣高效植保機(jī)械。鼓勵新型經(jīng)營主體、社 會化服務(wù)組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。大力推 進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。在有條件的地區(qū)，開展大中型灌區(qū)等典型地區(qū)農(nóng)田 灌溉用水和退水水質(zhì)監(jiān)測。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式 治理農(nóng)田退水。到2025年，全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量減少，利 用率均到達(dá)43%以上。提升秸稈農(nóng)膜回收利用水平。健全秸稈收儲運體系，培育壯大一 批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲、運輸和供應(yīng)能力，完善秸稈 資源化利用和臺賬管理制度。深

3、入實施農(nóng)膜回收行動，嚴(yán)格落實農(nóng)膜 管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體 系；推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，開展廢舊地膜機(jī)械化撿拾，探索推廣環(huán)境友 好全生物可降解地膜，推廣地膜科學(xué)使用回收。到2025年，秸稈綜合 利用率到達(dá)86%以上，農(nóng)膜回收率到達(dá)85%。二、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”的原那么，地方各級人民 政府是實施本規(guī)劃的主體，制定并公布本行政區(qū)域土壤、地下水和農(nóng) 村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，確定目標(biāo)任務(wù)和主要措施。建立部門協(xié)同 推進(jìn)機(jī)制，中央有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實“一崗雙責(zé)”，密切協(xié) 作配合，形成工作合力。（二）完善經(jīng)濟(jì)政策健全地方為主、中

4、央補(bǔ)助的政府投入體系，加強(qiáng)土壤、地下水和 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財政資金投入保障，探索建立多元化投融資機(jī)制。 加快建立健全省級土壤污染防治基金。落實地方財政事權(quán)，推動建立 省市縣各級財政農(nóng)村生活污水治理分擔(dān)投入機(jī)制。鼓勵各地通過發(fā)行 地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。繼 續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道持續(xù)推動化肥農(nóng)藥減量增效、生物防治等相關(guān)工 作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色開展。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃編制與縣域農(nóng)村生活污水治理 專項規(guī)劃銜接，合理保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)用地需求，完善 用地審批。（財政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）加大宣傳引導(dǎo)充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等

5、媒體，結(jié)合 世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，有針對性地 宣傳普及土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)公眾生態(tài) 環(huán)境保護(hù)意識。采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。 推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工 廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式， 形成全社會保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氣氛。三、工作原那么保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物 進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實施化學(xué)化肥農(nóng)藥減量增效行動, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。扭住重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點

6、污染物， 聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、 土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法 規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。四、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂鉛鋅、銅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格顆粒物排放控制要求。制定土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測、重點 監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測、土壤氣監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范。制定水質(zhì)鎘等重金 屬在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求。完善土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 研究制修訂相關(guān)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，完善土壤與地下水污 染防治相關(guān)要求。制修訂地下水污染防治調(diào)查評估、污染預(yù)防、風(fēng)險

7、管控、修復(fù)技術(shù)指南。制定完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估、農(nóng)田灌溉水 質(zhì)監(jiān)測、淡水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)編制等技術(shù)規(guī)范。.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測 點位，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。對土壤污染重點監(jiān)管 單位周邊土壤至少完成一輪監(jiān)測。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤 污染狀況調(diào)查。開展土壤生態(tài)調(diào)查試點。以湖南等地區(qū)為重點，探索 建立大氣重金屬沉降監(jiān)測網(wǎng)。建立以飲用水水源和國家重點生態(tài)區(qū)域 保護(hù)、地下水污染防控為重點的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。完善農(nóng)業(yè)面源污 染監(jiān)測“一張網(wǎng)”，初步構(gòu)建地面監(jiān)測和衛(wèi)星遙感結(jié)合的天地一體化 網(wǎng)絡(luò)。在長江、黃河等重點流域區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治長期觀 測

8、。推動日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測 到2025年，實現(xiàn)全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)縣級全覆蓋，農(nóng)田灌溉 水質(zhì)監(jiān)測體系初步建立。.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境保護(hù)行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險廢物非法傾倒或填埋, 以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染 物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)。落實生態(tài)環(huán) 境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查 評估。提升執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。鼓勵各地設(shè)立土 壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團(tuán)隊。.強(qiáng)化科技支撐。通過國家科技計劃（

9、專項、基金等），支持土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)。開展有關(guān)土壤污染物 生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染風(fēng)險評估涉及的 模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。開展土壤中鉛、不申等污染物生物可 利用性測試和驗證方法研究。推動開展鎘等重金屬大氣污染物排放自 動監(jiān)測設(shè)備、土壤氣采樣設(shè)備的研發(fā)。開展耕地土壤污染累積變化趨 勢方法研究。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā) 及應(yīng)用。加強(qiáng)土壤、地下水等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研制。開展地下水污染溯 源、巖溶與裂隙地下水污染運移與阻斷、地下水超采與污染協(xié)同治理、 地下水回灌水質(zhì)保障、封井回填以及依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等研 究。開展農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評估、農(nóng)村黑臭水體整治關(guān)鍵