建立水土流失綜合治理智能管理模型

1、建立水土流失綜合治理智能管理模型“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量開(kāi)展新階段，水土保持必須全 面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展新形勢(shì)新要求，走高質(zhì)量開(kāi)展的路子。貫徹新發(fā) 展理念必須聚焦人民對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，科學(xué)推進(jìn)水土流 失綜合治理，切實(shí)依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在 的獲得感、幸福感、平安感。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析研判水土 保持工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題根源，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治 理，采取更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措解決好水土保持開(kāi)展不平衡不充分的問(wèn) 題；全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保 障國(guó)家生態(tài)平安、糧食平安和防洪平安，以水土保持高質(zhì)量開(kāi)展助力 構(gòu)建新開(kāi)展格局

2、。一、開(kāi)展環(huán)境黨的十八大以來(lái)，水土保持工作快速推進(jìn)并取得顯著成效，水土 流失面積和強(qiáng)度持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)固。進(jìn)入新開(kāi)展階段，水土 流失綜合防治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，水土保持事業(yè)開(kāi)展條件深刻變化，面臨 新的形勢(shì)和要求。1,“十三五”時(shí)期水土保持工作成效顯著“十三五”時(shí)期，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策 部署，會(huì)同相關(guān)部門和地方各級(jí)政府，依靠社會(huì)各方面力量，依法強(qiáng) 系、灌排溝渠、蓄水窖池、溝邊防護(hù)、植物護(hù)境等配套措施。大力推 進(jìn)黃土高原地區(qū)旱作梯田建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊梯田提升改造。（四）實(shí)施侵蝕溝道水土流失綜合治理以黃河多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，大力推廣新材料新工藝新技術(shù)應(yīng)用， 開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)。

3、實(shí)施粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程。全面排查 現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展淤地壩登記和銷號(hào)，實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn) 加固和老舊淤地壩提升改造。配套完善必要的工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和安 全預(yù)警設(shè)備，探索建立跨區(qū)域淤地壩信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重要 淤地壩實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和平安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保淤地壩工程平安運(yùn)用。在 東北黑土區(qū)，以漫川漫崗區(qū)、低崗丘陵區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)侵蝕溝進(jìn)行綜合 治理，保護(hù)黑土地資源，保障國(guó)家糧食平安。資料來(lái)源：水土保持“十四五”實(shí)施方案化水土保持監(jiān)督管理，人為水土流失得到控制。大力推進(jìn)水土流失綜 合治理，全國(guó)新增水土流失治理面積31萬(wàn)平方公里，實(shí)施的水土保持 措施年新增減少土壤流失量7. 35億噸。全國(guó)水土

4、流失面積下降到 269. 27萬(wàn)平方公里，水土保持率提高到71. 85%,水土流失狀況明顯改 善，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水土資 源，基本形成一套覆蓋監(jiān)督管理全要素全流程、較為完備的監(jiān)管制度 體系。認(rèn)真落實(shí)“放管服”改革要求，積極推行水土保持承諾制、區(qū) 域評(píng)估等便企措施，不斷提高審批效能。推進(jìn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，組織開(kāi) 展覆蓋全國(guó)范圍的人為水土流失遙感監(jiān)管，依法認(rèn)定并查處了一批違 法違規(guī)工程。推行水土保持信用監(jiān)管，各級(jí)水利部門認(rèn)定了一批“重 點(diǎn)關(guān)注名單”，形成有力震懾。建立水土保持監(jiān)管履職逐級(jí)督查機(jī)制, 各級(jí)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)?！笆濉逼?/p>

5、間共審批生產(chǎn)建設(shè)工程水土 保持方案24.11萬(wàn)個(gè)，5.95萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)工程完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收, 人為水土流失得到進(jìn)一步控制。重點(diǎn)地區(qū)治理取得新進(jìn)展。圍繞生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家 戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，持續(xù)推進(jìn)西北黃土高原區(qū)、東北黑 土區(qū)、西南巖溶區(qū)、京津冀地區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、三峽庫(kù)區(qū)等重 點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度，實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、黃土高原 堀面保護(hù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程治理水土流失面積5. 17萬(wàn)平 方公里，實(shí)施坡改梯483萬(wàn)畝，病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)

6、加固2562座，治理侵 蝕溝6000余條，建設(shè)了生態(tài)清潔小流域1500個(gè)，其中黃土高原重點(diǎn) 治理1.82萬(wàn)平方公里。累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)名貧困群眾從中受益，年可 增收約50億元。監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新提升。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)，制定全國(guó)水 土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃，20182020年連續(xù)實(shí)現(xiàn)年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋， 定量掌握了全國(guó)各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域的水土流失狀況，并向社會(huì)公 開(kāi)發(fā)布。推進(jìn)優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，不斷提高監(jiān)測(cè)精度，規(guī)范監(jiān)測(cè)成果 管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果分析評(píng)價(jià)及應(yīng)用，監(jiān)測(cè)支撐能力明顯提升。大力 推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，完善水土保持信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信息化 與水土保持工作深度融合，通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)工程和國(guó)家

7、重點(diǎn)工程信 息化監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管效能。機(jī)制創(chuàng)新取得新成效。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，水利部會(huì)同六部門 建立對(duì)省級(jí)人民政府全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估制度，推動(dòng) 落實(shí)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門水土保持職責(zé)。30個(gè)省份出臺(tái)省級(jí) 政府對(duì)市縣級(jí)政府的水土保持目標(biāo)考核方法并實(shí)施考核，層層壓實(shí)地 方政府責(zé)任，全國(guó)水土保持規(guī)劃“十三五”目標(biāo)順利完成。創(chuàng)新水土 保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理與投入機(jī)制，聯(lián)合財(cái)政部在山西、福建等10個(gè) 省份的18個(gè)縣開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，有效撬動(dòng)社會(huì)投 入，治理區(qū)群眾參與度和滿意度明顯提高，水土保持開(kāi)展活力進(jìn)一步 增強(qiáng)。二、水土保持高質(zhì)量開(kāi)展面臨的新形勢(shì)新要求“十四五”時(shí)

8、期，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量開(kāi)展新階段，水土保持必須全 面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展新形勢(shì)新要求，走高質(zhì)量開(kāi)展的路子。完整準(zhǔn)確全面貫徹新開(kāi)展理念的要求。貫徹新開(kāi)展理念必須聚焦 人民對(duì)美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，切 實(shí)依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福 感、平安感。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析研判水土保持工作中存在 的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題根源，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，采取更加精 準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措解決好水土保持開(kāi)展不平衡不充分的問(wèn)題；全面加強(qiáng)預(yù) 防保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保障國(guó)家生態(tài)平安、 糧食平安和防洪平安，以水土保持高質(zhì)量開(kāi)展助力構(gòu)建新開(kāi)展格局。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)

9、略的要求。國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展戰(zhàn)略、 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等對(duì)水土保持提出了更高的要求。加快推動(dòng)京津冀協(xié) 同開(kāi)展，要求發(fā)揮水土保持涵養(yǎng)水源和改善生態(tài)的重要功能。全面推 動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展，要求增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。積極 穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、提升長(zhǎng)三角一體化開(kāi)展水平，要求堅(jiān)持 生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高 質(zhì)量開(kāi)展，要求突出抓好中游水土保持，積極開(kāi)展小流域綜合治理、 旱作梯田和淤地壩建設(shè)。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部 地區(qū)崛起、完善城鎮(zhèn)化空間布局、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，要求發(fā)揮 水土保持改善生態(tài)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善人居環(huán)境的重要作

10、用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，因地制宜開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施黑土 地保護(hù)工程，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善 村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成 果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先開(kāi)展的重要 任務(wù)。要求水土保持圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的目標(biāo)，把 水土流失綜合治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)民增 產(chǎn)增收和生活質(zhì)量提升結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村水系綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)配置水土保持各項(xiàng)措施，最大限度發(fā)揮水土保 持綜合效益，創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)一步

11、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果， 有力助推鄉(xiāng)村振興。加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求破除制約高質(zhì)量開(kāi)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī) 制障礙，持續(xù)增強(qiáng)開(kāi)展動(dòng)力和活力。水土保持必須以科技創(chuàng)新為引領(lǐng), 強(qiáng)化科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快數(shù)字水保、智慧水保建設(shè)， 提升監(jiān)管效能和治理水平。必須持續(xù)深化改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、 便利化，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；推進(jìn)依法行政，構(gòu)建系統(tǒng)完備、 務(wù)實(shí)管用的水土保持制度體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、常態(tài) 化；健全以信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管為特點(diǎn)的新型監(jiān)管方式，以公正監(jiān) 管推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式；加強(qiáng)政策機(jī)制創(chuàng)新，更好發(fā)揮中央和 地方、

12、政府和市場(chǎng)、社會(huì)和企業(yè)等各方面作用，形成工作合力，增強(qiáng) 開(kāi)展動(dòng)能。三、建立水土流失綜合治理智能管理模型完善水土流失治理緊迫程度和水土保持治理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 構(gòu)建綜合治理評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)水土流失區(qū)域治理適宜性評(píng)價(jià)和水土流 失綜合治理工程成效評(píng)價(jià)。四、聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部門，根據(jù)全國(guó)水土保持規(guī)劃（20152030年），依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和 修復(fù)重大工程等重大工程實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失預(yù)防治理，構(gòu)建“三片五帶”水土流失綜合防治新格局，為推進(jìn)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略提供有 力支撐。深入貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，堅(jiān)持以大中流域?yàn)?骨干，以小流域

13、為單元，以長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū)等水土流 失嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)小流域、坡耕地、侵蝕溝等水土流失綜合治 理，促進(jìn)耕地保護(hù)，保障糧食平安，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性， 最大限度發(fā)揮綜合治理效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量開(kāi)展和人民群眾日 益增長(zhǎng)的美好生活需要。（一）構(gòu)建“三片五帶”重點(diǎn)防治新格局聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開(kāi)展、京津冀 協(xié)同開(kāi)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化開(kāi)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略， 以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出水土保持在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ) 作用，以全國(guó)水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)為 重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建“三片五帶”

14、水土流失綜合防治新格局。東北黑土區(qū)綜合治理片。統(tǒng)籌考慮保護(hù)性耕作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè)，以防治漫川漫崗、低崗丘陵耕地水土流失為重點(diǎn)，推進(jìn)耕地侵 蝕溝綜合治理和3、15度坡耕地綜合治理。黃河上中游綜合治理片。建設(shè)黃土高原生態(tài)屏障，以自然修 復(fù)為主，堅(jiān)持尊重自然、適地適樹(shù)，提升林草生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推 進(jìn)小流域綜合治理、原面保護(hù)、淤地壩和旱作梯田建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)淤 地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造。長(zhǎng)江上游及西南巖溶地區(qū)綜合治理片。統(tǒng)籌考慮退耕還林還 草等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)石漠化綜合治理，搶救與保護(hù)耕地資源，以 長(zhǎng)江上游及西南巖溶地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理及坡 面水系配套。北方防沙預(yù)防帶。統(tǒng)

15、籌考慮草原保護(hù)修復(fù)，建設(shè)北部邊疆生 態(tài)屏障帶，以陰山、祁連山、天山、阿爾泰山等山地為重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng) 蝕防治，實(shí)施草場(chǎng)輪封輪牧，以草定畜，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，開(kāi)展 舍飼養(yǎng)畜，促進(jìn)林草植被保護(hù)與修復(fù)，加快水土流失防治。一一東北華北森林預(yù)防帶。統(tǒng)籌考慮天然林保護(hù)和林業(yè)生態(tài)建設(shè) 工程，以大小興安嶺、長(zhǎng)白山、燕山太行山山地為重點(diǎn)，實(shí)施大面積 自然修復(fù)和封育保護(hù)，提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)維護(hù)功能。秦嶺大別山山地預(yù)防帶。加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，以秦嶺、 桐柏山、大別山、天目山山地為重點(diǎn)，改造林分結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，治 理林下水土流失，開(kāi)展小流域水土流失綜合治理。一一南方山地丘陵預(yù)防帶。注重森林植被保護(hù)，治理林下水土流

16、失。以武夷山、南嶺山地以及紅壤區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)崩崗治理，開(kāi)展小 流域水土流失綜合治理。青藏高原預(yù)防帶。保護(hù)現(xiàn)有森林和草場(chǎng)，以三江源區(qū)、橫斷山脈為重點(diǎn)，加強(qiáng)人口相對(duì)密集高原河谷區(qū)的水土流失綜合防治。（二）實(shí)施小流域水土流失綜合治理以中西部及大江大河上中游水土流失相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)，按照 山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜配置工?措施、植物措施和耕作措施，實(shí)施水土流失綜合治理。創(chuàng)新小流域綜 合治理模式，打造“小流域+”，進(jìn)一步提升治理成效。以經(jīng)濟(jì)興旺地 區(qū)和城鎮(zhèn)、村莊周邊、重點(diǎn)水源區(qū)為重點(diǎn)，以流域?yàn)閱卧?，以山青?水凈、村美、民富為目標(biāo)，結(jié)合美麗中國(guó)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村 水系綜合整治等工作，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌配置溝道治理、生 物過(guò)濾