強化勘察設(shè)計質(zhì)量管理

1、強化勘察設(shè)計質(zhì)量管理建筑法修訂加快推進，法律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制 度進一步完善，個人執(zhí)業(yè)資格管理進一步強化，工程擔保和信用管理 制度不斷健全，工程造價市場化機制初步形成。工程建設(shè)組織模式持 續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè)特點的 用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，中級工以上 建筑工人達1000萬人以上。一、強化勘察設(shè)計質(zhì)量管理健全完善勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度，修訂勘察質(zhì)量管理方法，制定 設(shè)計質(zhì)量管理方法。強化施工圖審查作用，全面推廣數(shù)字化審查，探 索推進BIM審查和人工智能審查。推動建立勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管信息系 統(tǒng)，加強勘察設(shè)計質(zhì)量全過程信息化監(jiān)管，

2、加大對違反法律法規(guī)和工 程建設(shè)強制性標準問題的查處力度，建立施工圖審查關(guān)鍵信息公開制 度。加強和改進消防設(shè)計審查管理，探索推進技術(shù)審查與行政審批分 離，推動消防設(shè)計技術(shù)審查第三方服務(wù)開展。推動將消防設(shè)計技術(shù)審 查和施工圖審查同步開展，提高審查質(zhì)量和效率。二、基本原那么堅持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進。堅持問題導向、目標導向和結(jié)果 導向，對標“十四五”時期經(jīng)濟社會開展目標和2035年遠景目標，落 實碳達峰、碳中和目標任務(wù)，加強前瞻性研究、全局性謀劃和戰(zhàn)略性 布局，明確建筑業(yè)改革開展方向和目標任務(wù)，堅持整體推進與重點突 破相結(jié)合，著力構(gòu)建行業(yè)開展新格局。堅持市場主導，政府引導。持續(xù)完善建筑業(yè)管理體制機制，

3、建設(shè)高標準建筑市場體系，深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營 商環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作 用，有效激發(fā)建筑市場各方主體活力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綠色開展。推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、 集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，推動新一代信息技術(shù)與建筑業(yè)深度融合， 積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少材料和能源消耗，降低建造 過程碳排放量，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā) 展。堅持質(zhì)量第一，平安為本。統(tǒng)籌開展與平安，堅持人民至上、 生命至上，堅決把質(zhì)量平安作為行業(yè)開展的生命線，以數(shù)字化賦能為 支撐，以信用管理為抓手，健全工程質(zhì)量平安管理機制，強化政府監(jiān) 管作用，防范化解重

4、大質(zhì)量平安風險，著力提升建筑品質(zhì)，不斷增強 人民群眾獲得感。三、健全建筑市場運行機制.加強建筑市場信用體系建設(shè)。完善建筑市場信用管理政策體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑 市場監(jiān)管機制。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加強對行政許 可、行政處分、工程業(yè)績、質(zhì)量平安事故、監(jiān)督檢查、評獎評優(yōu)等信 息的歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。推進部門間 信用信息共享，鼓勵社會組織及第三方機構(gòu)參與信用信息歸集，豐富 和完善建筑市場主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強信 用信息在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項中應(yīng)用， 根據(jù)市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管。加大對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、

5、違 法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，完善和實施建筑 市場主體“黑名單”制度，開展失信懲戒，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。.深化招標投標制度改革。完善招標投標制度體系，進一步擴大招標人自主權(quán)，強化招標人 首要責任。鼓勵有條件的地區(qū)政府投資工程按照建設(shè)、使用別離的原 那么，實施相對集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評標方法，將投標人信用情況和 工程質(zhì)量平安情況作為評標重要指標，優(yōu)先選擇符合綠色開展要求的 投標方案。積極推行采用“評定別離”方法確定中標人。完善設(shè)計咨 詢服務(wù)委托和計費模式，推廣采用團隊招標方式選擇設(shè)計單位，探索 設(shè)計服務(wù)市場化人工時計價模式，根據(jù)設(shè)計服務(wù)內(nèi)容、深度和質(zhì)量合 理確定設(shè)計服務(wù)價格

6、，推動實現(xiàn)“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。全面推行 招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，加大招標投標活動信息 公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。規(guī)范招標投標異議投 訴處理工作，強化事中事后監(jiān)管，依法嚴肅查處規(guī)避招標、串通投標、 弄虛作假等違法違規(guī)行為，及時糾正通過設(shè)立不合理條件限制或排斥 外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的做法，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。.完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，修訂出臺企業(yè)資質(zhì)管理規(guī) 定和標準，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，放寬建筑市場準入限制。 下放企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制和企業(yè)資質(zhì)證 書電子證照，簡化各類證明事項，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)

7、審批“一網(wǎng)通辦”。 加強企業(yè)資質(zhì)與質(zhì)量平安的聯(lián)動管理，實行“一票否決”制，對發(fā)生 質(zhì)量平安事故的企業(yè)依法從嚴處分，并在一定期限內(nèi)不批準其資質(zhì)申 請。充分利用信息化手段加強資質(zhì)審批后動態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、 質(zhì)量平安問題多發(fā)或存在重大質(zhì)量平安隱患的企業(yè)列為重點核查對象, 不符合資質(zhì)標準要求的依法撤回。.強化個人執(zhí)業(yè)資格管理。完善注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理 工程師和注冊造價工程師管理制度，進一步明確注冊人員權(quán)利、義務(wù) 和責任。推進職業(yè)資格考試、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊執(zhí)業(yè)證書電子證照。提高注冊人員執(zhí)業(yè)實踐能力，嚴格執(zhí)行執(zhí) 業(yè)簽字制度，探索建立個人執(zhí)業(yè)保險

8、制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在局部地 區(qū)探索實行注冊人員執(zhí)業(yè)行為扣分制，扣分到達一定數(shù)量后限制執(zhí)業(yè) 并接受繼續(xù)教育。弘揚職業(yè)精神，提升注冊人員的專業(yè)素養(yǎng)和社會責 任感。.推行工程擔保制度。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農(nóng)民工工資 支付擔保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度， 探索工程擔保公司保函和工程保證保險。落實建設(shè)單位工程款支付擔 保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數(shù)據(jù) 標準，加大保函信息公開力度。.完善工程監(jiān)理制度。進一步夯實監(jiān)理責任，明確職責范圍，提高監(jiān)理能力，整頓規(guī)范 監(jiān)理市場，優(yōu)化市場環(huán)境。鼓勵監(jiān)理企業(yè)參與城市更新行動、新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)

9、、高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。鼓勵監(jiān)理企業(yè)通過政府購買服務(wù)方 式參與工程質(zhì)量平安監(jiān)督檢查，強化工程監(jiān)理在質(zhì)量平安管理方面的 作用。在鐵路工程等領(lǐng)域推廣重大工程建設(shè)工程監(jiān)理向政府報告工作 制度。推進監(jiān)理行業(yè)標準化、信息化建設(shè)，組織行業(yè)協(xié)會、監(jiān)理企業(yè)研究制定工程監(jiān)理相關(guān)團體標準、企業(yè)標準和示范文本，推進BIM技 術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在工程監(jiān)理中的融合應(yīng)用。.深化工程造價改革。完善工程計價依據(jù)體系，從國情出發(fā)，借鑒國際做法，改進工程 計量和計價規(guī)那么，優(yōu)化計價依據(jù)編制、發(fā)布和動態(tài)管理機制，更加適 應(yīng)市場化需要。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè) 協(xié)會通過平臺發(fā)布人工、材料、機械等市

10、場價格信息，進一步完善工 程造價市場形成機制。加快建立國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)庫，加強 工程造價數(shù)據(jù)積累，為相關(guān)工程概預算編制提供依據(jù)。強化建設(shè)單位 造價管控責任，嚴格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結(jié)算 和支付。完善造價咨詢行業(yè)監(jiān)管制度，構(gòu)建政府主導、企業(yè)自治、行 業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管新格局。四、完善工程質(zhì)量平安保障體系.提升工程建設(shè)標準水平。完善建筑工程質(zhì)量標準體系，提高平安標準，強化工程質(zhì)量保障 的標準化措施。進一步完善建筑性能標準，合理確定節(jié)能、室內(nèi)外環(huán) 境質(zhì)量、無障礙、適老化等建筑品質(zhì)指標。研究制訂綠色建筑設(shè)計、 施工、運行維護標準體系，完善既有建筑綠色改造技術(shù)及評價標準

11、， 編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標準。.落實工程質(zhì)量平安責任。全面落實工程建設(shè)各方主體及工程負責人質(zhì)量平安責任，進一步 明確責任邊界，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責任的質(zhì)量平安主體責任體系。 完善責任追溯機制，加大質(zhì)量平安責任追究力度，依法依規(guī)嚴肅事故 查處。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，落實法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量 終身責任承諾書和永久性標牌制度。研究制定施工平安風險防控和重 大隱患排查治理標準，建立健全雙重預防工作機制。完善平安生產(chǎn)許 可證制度，探索推行“全國一證、分省管理”方式。.全面提高工程質(zhì)量平安監(jiān)管水平。健全工程質(zhì)量平安監(jiān)督機制，完善省、市、縣三級監(jiān)管體系，厘 清層級監(jiān)管職責，嚴格落實監(jiān)管責

12、任。依托全國工程質(zhì)量平安監(jiān)管平 臺和地方各級監(jiān)管平臺，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)、 云計算等信息化手段和差異化監(jiān)督方式，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)督。完善質(zhì) 量平安監(jiān)管和執(zhí)法銜接機制，提高精準執(zhí)法和服務(wù)水平。加強工程質(zhì) 量平安監(jiān)督隊伍建設(shè)，加大專業(yè)人員培訓力度，強化層級監(jiān)督考核機 制，提升監(jiān)督隊伍標準化、專業(yè)化水平。組織開展全國工程質(zhì)量檢測 行業(yè)專項治理行動，規(guī)范檢測市場秩序，依法嚴厲打擊弄虛作假等違 法違規(guī)行為。.構(gòu)建工程質(zhì)量平安治理新局面。加快工程質(zhì)量平安信用體系建設(shè)，進一步健全質(zhì)量平安信用信息 歸集、公開制度，加大守信激勵和失信懲戒力度。完善平安生產(chǎn)處分 機制，嚴格落實平安生產(chǎn)事故“一

13、票否決”制度。大力開展工程質(zhì)量 保險，積極開展質(zhì)量保險頂層設(shè)計研究，以城市為單位啟動新一輪質(zhì) 量保險試點，加快推動全國工程質(zhì)量保險信息系統(tǒng)建設(shè)。制定建筑施 工平安生產(chǎn)責任保險實施方法，建立健全投保理賠事故預防機制。推 動建立建筑工程質(zhì)量評價制度，形成可量化的評價指標和評價機制， 鼓勵通過政府購買服務(wù)，委托具備條件的第三方機構(gòu)獨立開展質(zhì)量評 價。推進實施住宅工程質(zhì)量信息公示制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督約束作 用。推動建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)市場化，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。.強化勘察設(shè)計質(zhì)量管理。健全完善勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度，修訂勘察質(zhì)量管理方法，制定 設(shè)計質(zhì)量管理方法。強化施工圖審查作用，全面推廣數(shù)字化審查，探

14、 索推進BIM審查和人工智能審查。推動建立勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管信息系 統(tǒng)，加強勘察設(shè)計質(zhì)量全過程信息化監(jiān)管，加大對違反法律法規(guī)和工 程建設(shè)強制性標準問題的查處力度，建立施工圖審查關(guān)鍵信息公開制 度。加強和改進消防設(shè)計審查管理，探索推進技術(shù)審查與行政審批分 離，推動消防設(shè)計技術(shù)審查第三方服務(wù)開展。推動將消防設(shè)計技術(shù)審 查和施工圖審查同步開展，提高審查質(zhì)量和效率。.優(yōu)化工程竣工驗收制度。完善住宅分戶驗收制度，鼓勵購房者參與分戶驗收，按戶留存影像資料，作為住宅交付檔案。細化住宅質(zhì)量保證書住宅使用說 明書，制定發(fā)布示范文本，明確“兩書”規(guī)范格式和基本內(nèi)容。試 行建設(shè)單位按套出具住宅質(zhì)量合格證明文件。規(guī)范消防驗收管理，推 動消防驗收納入竣工聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。.推進工程質(zhì)量平安管理標準化和信息化。全面推行工程質(zhì)量平安手冊制度，加快健全