老齡化社會到來對我國社會保障制度帶來的挑戰(zhàn)和對策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)老齡化社會到來對我國社會保障制度帶來的挑戰(zhàn)和對策摘要：我國人口老齡化對社會保障制度提出挑戰(zhàn), 勞動人口減少、財政負擔沉重，養(yǎng)老金巨大缺口, 老年人儲蓄減少，社會救助需求增加，對社會保障需求加大, 制約經(jīng)濟的發(fā)展供養(yǎng)比例增大, 加重了贍養(yǎng)負擔。我們要健全和完善我國社會保障制度, 以應對“銀色浪潮”。關鍵詞： 社會保障制度 人口老齡化 挑戰(zhàn) 對策隨著我國低生育率的實現(xiàn)，人口結構的老齡化問題又成為新世紀人口問題的核心。雖然人口老齡化是世界人口發(fā)展所面臨的共同問題，但對我們而言

2、顯然是在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，還沒有作好應對準備的前提下，人口的老齡化問題就悄然來臨了。據(jù)有關預測，全國性的人口老齡化高峰會在2030年左右到來，峰值為4億左右并將持續(xù)20多年，這必將給國家和社會帶來不小的壓力。預計2039年遼寧省老齡人口將占總人口的31.45% ，老年人的增長速度幾乎三倍于總人口增長。因此,迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。一、人口老齡化對我國社會保障制度帶來的挑戰(zhàn)人口老齡化給我國社會經(jīng)濟和人民生活帶來廣泛而深刻的影響，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題:一是勞動年齡人口對老年人的贍養(yǎng)負擔加重。1

3、964年，我省仍是年輕型社會，到了1982年成為成年型社會，比全國平均提前8年，而到了1995年進入老齡化社會時，比全國提前了5年。2004年遼寧省65歲以上的老年人占總人口的9.02%，是全國除直轄市外第一個進入老齡化社會的省份。從1990年到2000年，每年我省總人口平均增加0.58%，而65歲以上的老年人年均增長比例為3.3%。老齡化對社會發(fā)展影響重大，隨著老年人口的不斷增加，社會負擔日趨加重。據(jù)測算，2000年我國每100個勞動年齡人口只需負擔15.6個老年人，2050年則要負擔48.5個老年人。同時，隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國厲行計劃生育政策，

4、家庭的代際人口結構呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。二是人口老齡化對投資、消費、儲蓄和稅收都帶來相關影響。國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲蓄，老年人口減少投資并開始動用儲蓄，人口老齡化會使人口從勞動狀態(tài)轉移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費人口，成為勞動力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲蓄率下降，投資率比例降低，單純消費增加。當然從近期看，消費增長可以刺激消費，擴大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使

5、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生強大的后勁，必須繼續(xù)擴大積累，持續(xù)增加投資。三是社會保障問題突出。農(nóng)村老年人口是經(jīng)濟上最弱勢群體之一，占人口23的農(nóng)村老年人保障狀況亟待改善。隨著集體經(jīng)濟的解體，農(nóng)村養(yǎng)老主要通過家庭贍養(yǎng)自行解決，農(nóng)村老年人口缺乏養(yǎng)老、醫(yī)療、照料服務等基本社會保障，存在“因病致貧”“因病返貧”的問題。老人贍養(yǎng)糾紛和因贍養(yǎng)引起的自殺事件時有發(fā)生。上述現(xiàn)象在我國中西部及貧困地區(qū)尤為突出，影響社會安定和發(fā)展。由于二元經(jīng)濟結構的存在，社會保障重在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)職工社會保障基本框架雖已初步形成，但正經(jīng)歷著未來人口老齡化的考驗。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，將使大批農(nóng)業(yè)人口轉為非農(nóng)業(yè)人口。在城鎮(zhèn)化進程中，結合小城鎮(zhèn)實際情況和承

6、受能力的養(yǎng)老保險辦法亟待研究。四是醫(yī)療保障費用增長顯著，醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。隨著老年人口增加和壽命延長，老年期延長，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加，給國家、社會和家庭都帶來沉重負擔。衛(wèi)生部調(diào)查表明，老年人群中6070有慢性病史，人均患有23種疾病。60歲以上老年人慢性病患病率是全人口的3.2倍，傷殘率是全人口的3.6倍。根據(jù)中國老齡科研中心的調(diào)查，60歲以上老年人在余壽中有23的時間處于帶病生存。老年病多為腫瘤、心腦血管病、糖尿病、老年抑郁癥和精神病等慢性病，花費大，消耗衛(wèi)生資源多。據(jù)北京市調(diào)查，占公費醫(yī)療對象18.39的離退休人員，占用醫(yī)療費45.2，為在職人員的3倍。據(jù)兩周

7、患病率指標的調(diào)查，老年人消耗衛(wèi)生資源是全人口的1.9倍。隨著老年人增多，各項費用將進一步上升，將給社會經(jīng)濟帶來更大的負擔。五是教育和科學的支持力度明顯不足。迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，迫切需要大力發(fā)展老年科學和教育。與國外相比，我國在這方面嚴重滯后。美國從20世紀30年代就開展老年學研究，40年代國際老年學學會成立，說明老年學很早就引起他們的重視。而我國目前老年學的研究和教育基本是空白，高等院校不設老年學課程，沒有老年學專業(yè)，也沒有設置老年學碩士和博士學位點。作為占世界人口五分之一的老年人口大國，我國沒有一所正規(guī)的老年病醫(yī)療研究機構，人口老齡化需要的護理和照料人員嚴重不足。1998年我國醫(yī)護人員比為

8、1：1.1，遠低于1952年的1：2.26，也未達到衛(wèi)生部規(guī)定的1：2，2000年我國護理人員與實際需求相比尚缺336萬人，其中我省占很大一部分。全科家庭醫(yī)生奇缺，康復醫(yī)學發(fā)展緩慢，衰老機理研究投入嚴重不足。可以說，我們還沒有切實做好應對老齡化的準備。六是人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，政府負擔加重。國家的財政支出結構對經(jīng)濟建設至關重要。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至1997年12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從 149億元增

9、加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確保”的任務，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預算結構，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負擔十分沉重?？偟膩碚f，由于中國人口老齡化具有的規(guī)模大、速度快、不平衡和“未富先老”等特點，在當前及今后一段時期，老齡化將給我們帶來四方面的挑戰(zhàn)：一是養(yǎng)老保障負擔日益沉重。2004年中國基本養(yǎng)老保險的支出總額比2000年猛增65%，政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大； 二是老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費支出的壓力越來越大。由于人口迅速老齡化，2004年，我國基本醫(yī)療保險基金支出比上年增長了三成多，超出了基金收入

10、的增長速度；三是為老齡化社會服務的需求迅速膨脹。2005年底，我國各類老年社會福利機構總床位僅150萬張，而實際需要卻高達700多萬張；四是由于農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴峻。二、應對人口老齡化的戰(zhàn)略構想與對策人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達到一定階段后的產(chǎn)物，它反映了人類社會的進步和美好的愿望，標志著經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生和社會安定的水平。當然，我們也應當以辯證的觀點全面看待這個問題，人口老齡化對經(jīng)濟和社會都帶來了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面。對此我們有必要盡快實施“成功的老齡化戰(zhàn)略”，以利

11、于應對日益突出的老人經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、社會參與、生活照料等綜合性社會問題的挑戰(zhàn)，進而利于實現(xiàn)老齡化不利影響的最小化和老年人價值的最大化。要充分利用從現(xiàn)在起到2020年左右我省勞動年齡人口比重較大、總供養(yǎng)系數(shù)不高、負擔較輕這個“人口紅利”黃金時期，加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，以利于積累的增加，為迎接老齡高峰的到來打下堅實的物質(zhì)基礎。要廣泛動員社會各方面的力量，多渠道籌措資金，大力舉辦養(yǎng)老福利服務設施，盡快完善社會養(yǎng)老機制。第一，加快養(yǎng)老保險網(wǎng)的構建。要繼續(xù)堅持個人責任與社會互濟相結合以及保障水平與經(jīng)濟水平相適應的原則，并將改革創(chuàng)新與量力擇路有機地結合起來，進一步加快養(yǎng)老保險體系的構建步伐。重點要繼續(xù)完

12、善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀人口老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的危機。但是由于當前國企處于戰(zhàn)略重組階段，經(jīng)濟效益不佳，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個人帳戶”實際上起不到積累的作用，存入的基金甚至不能滿足當期的支付，“個人帳戶”只起到了支付退休金的計算方法作用。為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉變，為制度轉換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫。1997年頒布的國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定，企圖通過社會統(tǒng)籌的方法從內(nèi)部消化轉制成本是不現(xiàn)實的。因為現(xiàn)在的征繳率已達到極限，很難通過

13、增加征繳率或開拓覆蓋面來奏效。據(jù)統(tǒng)計，從1952年到1978年，職工實際工資每年只遞增0.38%，到1978年職工的貨幣工資平均才615元，1978年居民人均儲蓄額僅有21.88元。而國民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長到1978年的36.5%，其中有的年份高達43.8%，工資總額占國民收入的比重僅為18.9%。所以國有資產(chǎn)的存量是政府過去長期實行“低工資、低消費、高積累”的政策條件下實現(xiàn)的。因此，從理論上說，通過國有資產(chǎn)的存量和增量支付社會保障的轉制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實是可行的，也是合理的。2000年至2020年，是勞動年齡人口持續(xù)增長而總撫養(yǎng)率相對較低的時期。如果

14、緊緊抓住這20年寶貴的時間，增加積累，將空賬填空，順利完成轉制的歷史性任務。第二，加快社會化養(yǎng)老服務建設的步伐。根據(jù)養(yǎng)老機構的資質(zhì)等級和照料擴理難度等相關因素，制定相應完整規(guī)范的格式合同，以確保雙方的合法權益，減少合同簽訂及履行過程中的不平等和違規(guī)現(xiàn)象，將社會化養(yǎng)老服務上升為法律。在合同法修訂時增設“養(yǎng)老服務合同”，將社會化養(yǎng)老服務納入整個民法體系中，使適合我國國情的社會養(yǎng)老服務能盡快進入法律化的軌道。在市場經(jīng)濟激烈的競爭中，年輕一代在工作和贍養(yǎng)老人之間分身乏術，難以承擔起贍養(yǎng)兩輩老人的責任和義務。因此通過調(diào)動社區(qū)力量參與并發(fā)揮養(yǎng)老功能是必要和必然的選擇。在計劃經(jīng)濟體制下，退休人員的養(yǎng)老功能基

15、本上由單位和家庭承擔。隨著我國“入世”之后，企業(yè)不僅面對國內(nèi)競爭，而且面對國際競爭，企業(yè)中的“小社會”功能一定要向社區(qū)轉移。隨著老人離開工作崗位回到社區(qū)，不僅養(yǎng)老金由社會發(fā)放，老人的養(yǎng)老也基本上由社區(qū)與家庭共同承擔。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，社區(qū)組織和社團組織具體組織實施。他們在社區(qū)住宅設計中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設為老人服務的醫(yī)療、娛樂、學習、健身的設施。有的國家還建立了“日托中心” (Day Center)，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團聚。既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求

16、。社區(qū)養(yǎng)老的獨特優(yōu)勢，既適應了市場經(jīng)濟的要求，又補充了家庭結構變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。通過社區(qū)還可以建立各種老年社團組織，代表和維護老人的利益。老年人的需求和意見可以通過老年組織來溝通、化解和傳遞，使老人的合法權益得到保障。社區(qū)還可以在建立醫(yī)療保險制度中發(fā)揮作用，大力普及衛(wèi)生保健站。使老人在社區(qū)內(nèi)就近接受醫(yī)療服務，舉辦“家庭病床”和“社區(qū)病床”，一方面方便老人就診，另一方面降低醫(yī)療費用。社區(qū)還可以結合精神文明建設，廣泛開展適合老人特點的文娛、體育、教育、科普活動，開展由低齡老人照料高齡老人的活動，對于學有專長的知識老人和能工巧匠，應繼續(xù)發(fā)揮他們的“余熱”，真正使老人實現(xiàn)“老有所教”、“老有

17、所學”、“老有所為”、“老有所樂”。為了解決老年護理人員短缺的問題，還可以在社區(qū)大力推行“勞動儲蓄”和“時間儲蓄”的“自助助老”制度。第三，重視銀色人力資源的開發(fā)。老年人越來越多，也就構成了越來越厚重的可供開發(fā)利用的寶貴資源，而且我國的“銀色人力資源”中有一座不可再生的“智力富礦”。因此，政府必須盡快實施“老齡效益化”的戰(zhàn)略，讓老齡化迅速迸發(fā)出積極的政治、經(jīng)濟和文化的影響力，以進一步增強社會可持續(xù)發(fā)展的能力。五是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的機制，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。如何面對老齡化高峰的挑戰(zhàn)，僅靠政府采取擴大社會福利、社會保險手段是不夠的。在市場經(jīng)濟條件下，還應充分運用市場的機制，把市場機制與政府的行政手段

18、結合起來，這樣可以起到事半功倍的效果。在當前，應大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。通過老年需求推動老年產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，進一步培育和引導老年需求。老年人口消費帶有一定的穩(wěn)固性，其商品和服務帶有一定的穩(wěn)固性和不可替代性。老人的消費方式大多為溫飽型和舒適型，商品價格為節(jié)儉型和中低檔型，購買商品為理智型和實惠型。隨著老人數(shù)量的不斷增加，老年消費市場將成為潛力極大的市場。由于市場日益成熟，市場逐步細分，老年人特定的需求必將形成愈來愈鮮明的老年特定市場，并以此促進老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟。老齡產(chǎn)業(yè)可分為以下8個領域：一是衛(wèi)生保健服務業(yè)，如生產(chǎn)特定藥品、醫(yī)療器具、延緩衰老保健品等；二是家政服務業(yè)，如必要的家庭護理、居室

19、的修繕、臨終關懷等；三是日常用品制造業(yè)，如老人服裝、防滑器具、老人交通工具等；四是人壽保險業(yè)，如人身保險、健康保險、養(yǎng)老投資連接保險、特定保險等；五是旅游娛樂業(yè)，如旅游服務與陪同、老年棋牌、運動、曲藝等；六是房地產(chǎn)業(yè)，如老年公寓、托老所、專科護理機構等；七是老年教育產(chǎn)業(yè)，如老年學校、老年職業(yè)培訓、老年職業(yè)介紹等；八是咨詢服務業(yè)，如心理咨詢、婚姻介紹等。為扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要發(fā)動全社會興辦，應簡化項目立項和審批手續(xù)，實行優(yōu)惠的稅費減免政策。全方位、多層次、多渠道籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。發(fā)展多元投資主體，鼓勵社會捐助，鼓勵社區(qū)自辦經(jīng)濟實體，多種形式創(chuàng)辦老年服務機構。另外，要充分利用現(xiàn)有資源，啟用閑

20、置的社會設施進行再利用，招募社會志愿者擴充老齡產(chǎn)業(yè)的人力資源。在老齡產(chǎn)業(yè)的一些領域，帶有一定的社會福利性，不應把獲取利潤最大化作為興辦產(chǎn)業(yè)的唯一目的，收費要合理，要適應老人及供養(yǎng)家庭的經(jīng)濟承受能力，堅持服務第一，堅持薄利多銷，堅持長期辦下去，使老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第四，家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，突出解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題。未來的我省養(yǎng)老問題，難點在農(nóng)村，重點也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動能力、無子女依靠），繼續(xù)實行“五保”制度。對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生