關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀-問(wèn)題及發(fā)展方向的討論

1、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)評(píng)議意見(jiàn)書(shū)高 等 教 育 自 學(xué) 考 試 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)任務(wù)書(shū)題目：關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展方向的討論畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)內(nèi)容 回顧了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程：中國(guó)政府信息化大致經(jīng)歷了單機(jī)應(yīng)用階段的“辦公自動(dòng)化”、“政府上網(wǎng)”及能力建設(shè)全面推進(jìn)和現(xiàn)階段“應(yīng)用主導(dǎo)”三大發(fā)展階段；分析了目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀；通過(guò)翔實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，展望了下一步我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)：電子政務(wù)進(jìn)入階段轉(zhuǎn)換期，并提出了我國(guó)電子政務(wù)的階段定位、未來(lái)走向和推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與政策建議。二、基本要求通過(guò)該論文的寫(xiě)作，主要能夠得到以下鍛煉：1.收集和整理資料的能力。在開(kāi)題之前

2、，應(yīng)收集大量國(guó)外的相關(guān)研究，參閱相關(guān)著作，瀏覽國(guó)貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威期刊，同時(shí)借助于相關(guān)領(lǐng)域的網(wǎng)站，收集有關(guān)資料與數(shù)據(jù)，文獻(xiàn)時(shí)間應(yīng)該以近兩年為宜。2.文獻(xiàn)綜述的能力。在撰寫(xiě)開(kāi)題報(bào)告環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的文獻(xiàn)梳理。一方面對(duì)資料進(jìn)行主題性地概括、歸納；另一方面，對(duì)所研究的問(wèn)題建立全面深入的理解。3.理論與實(shí)踐結(jié)合的能力。 三、重點(diǎn)研究的問(wèn)題1、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況，2、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，3、我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題，4、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施，5、我國(guó)電子政務(wù)未來(lái)發(fā)展走向。四、主要技術(shù)指標(biāo)五、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題下達(dá)任務(wù)日期： 年 月 日要求完成日期： 年 月 日 指導(dǎo)教師：開(kāi)題報(bào)告題目：關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)

3、現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展方向的討論一、選題的目的和意義從電子政務(wù)的內(nèi)涵與發(fā)展意義入手，系統(tǒng)分析了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀并有針對(duì)性地提出了下階段的工作方向，從而為電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展提供了參考性意見(jiàn)。二、研究的重點(diǎn)內(nèi)容1、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況，2、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，3、我國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題，4、近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施，5、我國(guó)電子政務(wù)未來(lái)發(fā)展走向。三、進(jìn)度計(jì)劃5月15日5月31日：分析題目，查閱資料，做好前期準(zhǔn)備工作。6月1日6月20日，撰寫(xiě)畢業(yè)論文并征求導(dǎo)師意見(jiàn)，修改畢業(yè)論文，進(jìn)行畢業(yè)論文的評(píng)議。四、指導(dǎo)教師意見(jiàn) 指導(dǎo)教師：年 月 日中文摘要回顧了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程：中國(guó)政府信息化大致經(jīng)歷

4、了單機(jī)應(yīng)用階段的“辦公自動(dòng)化”、“政府上網(wǎng)”及能力建設(shè)全面推進(jìn)和現(xiàn)階段“應(yīng)用主導(dǎo)”三大發(fā)展階段；分析了目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀；通過(guò)翔實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，展望了下一步我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)：電子政務(wù)進(jìn)入階段轉(zhuǎn)換期，并提出了我國(guó)電子政務(wù)的階段定位、未來(lái)走向和推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與政策建議。關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 發(fā)展歷程 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì) 建議English AbstractReview the course of development of e-government in China: Chinese Government information technology has gone thr

5、ough a stand-alone application phase of the office automation, Government Online and capacity building to comprehensively push forward and at this stage application-driven three stages of development; analysisthe current status quo of the development of electronic government; through a detailed surv

6、ey data analysis, and future development trends of the next step of e-government: e-government into the stage of the conversion period, Chinas e-government stage positioning and future direction and promoting Chinas e-governmentthe key aspects of policy recommendations.Keywords：e-government The deve

7、lopment process Present Situation the development trend recommend目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc327729203 一、我國(guó)電子政務(wù)的歷史發(fā)展10 HYPERLINK l _Toc327729204 （一）單機(jī)應(yīng)用階段的“辦公自動(dòng)化”10 HYPERLINK l _Toc327729205 （二）“政府上網(wǎng)”及能力建設(shè)全面推進(jìn)12 HYPERLINK l _Toc327729206 （三）我國(guó)電子政務(wù)政策的變化17 HYPERLINK l _Toc327729207 二、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的

8、現(xiàn)狀19 HYPERLINK l _Toc327729208 （一）縱橫成網(wǎng)、架構(gòu)合理19 HYPERLINK l _Toc327729209 （二）電子政府、雛形已具19 HYPERLINK l _Toc327729210 （三）育有隊(duì)伍、擁有數(shù)據(jù)19 HYPERLINK l _Toc327729211 （四）業(yè)內(nèi)認(rèn)可、應(yīng)用有序19 HYPERLINK l _Toc327729212 (五)先行一步、優(yōu)勢(shì)無(wú)比20 HYPERLINK l _Toc327729213 三、下一步我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)21 HYPERLINK l _Toc327729214 四、推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與建議2

9、4 HYPERLINK l _Toc327729215 （一）加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，突破條塊分割體制24 HYPERLINK l _Toc327729216 （二）局部突破率先推進(jìn)政府流程再造，打造服務(wù)型政府25 HYPERLINK l _Toc327729217 （三）從信息資源共享平臺(tái)入手，為整合電子政務(wù)創(chuàng)造條件 25 HYPERLINK l _Toc327729218 （四）探索跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)以項(xiàng)目為中心的電子政務(wù)推進(jìn)方式26 HYPERLINK l _Toc327729219 （五）堅(jiān)持應(yīng)用和需求導(dǎo)向，強(qiáng)化電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估27 HYPERLINK l _Toc327729220 （

10、六）加強(qiáng)相關(guān)的人力資源開(kāi)發(fā)28結(jié)束語(yǔ)30 HYPERLINK l _Toc327729221 參考文獻(xiàn)31 HYPERLINK l _Toc327729222 附 錄32前 言 眾所周知，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)的歷史都不算長(zhǎng)。然而，為了全面認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的歷史發(fā)展及其內(nèi)在規(guī)律，我們的考察其實(shí)應(yīng)該從構(gòu)成現(xiàn)今電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)開(kāi)始。其道理顯而易見(jiàn)：從靜態(tài)來(lái)看，節(jié)點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)的基本單元，節(jié)點(diǎn)的量和質(zhì)決定網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和水平；從動(dòng)態(tài)來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)上各類(lèi)元素的發(fā)育，網(wǎng)絡(luò)整體的發(fā)展壯大便無(wú)從談起。本論文主要從歷史的角度研究我國(guó)電子政務(wù)在不同階段上的發(fā)展軌跡。回顧、比較和總結(jié)以往的相關(guān)實(shí)踐，目的

11、是為了深入分析和歷史把握當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特殊矛盾和階段性任務(wù)，揭示我國(guó)電子政務(wù)下一步的發(fā)展趨勢(shì)。就“電子政務(wù)法研究”課題而言，這一研究也有利于為我們思考相關(guān)立法問(wèn)題，提供一個(gè)既有一定歷史縱深又有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的背景。一、我國(guó)電子政務(wù)的歷史發(fā)展我國(guó)政府利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，是從政府辦公自動(dòng)化（O A ）開(kāi)始的。自2 0 世紀(jì)8 0 年代以來(lái)，我國(guó)政府信息化大致經(jīng)歷了單機(jī)應(yīng)用階段的“辦公自動(dòng)化”、“政府上網(wǎng)”及能力建設(shè)全面推進(jìn)和現(xiàn)階段“應(yīng)用主導(dǎo)”三大發(fā)展階段。（一）單機(jī)應(yīng)用階段的“辦公自動(dòng)化”2 0 世紀(jì)末葉，在“政府上網(wǎng)”之前，我國(guó)政府的信息技術(shù)應(yīng)用，大體上包括建立專門(mén)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建

12、設(shè)、啟動(dòng)政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)和初步制定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。總體而言，這一時(shí)期的政府信息化更多帶有單機(jī)應(yīng)用、分散開(kāi)發(fā)的特征。自2 0 世紀(jì)8 0 年代中期，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)開(kāi)始步入信息化建設(shè)。1984 年，鄧小平作出重要題詞：“開(kāi)發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”。原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了信息管理辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。1987 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)又將所屬的計(jì)算中心、預(yù)測(cè)中心和信息管理辦公室3 個(gè)機(jī)構(gòu)合并，正式組建了國(guó)家信息中心，負(fù)責(zé)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)。與此同步，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和專門(mén)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)也開(kāi)始推進(jìn)。1985 年后的5 年間，政府共投資了2 0 0

13、多億元，先后建設(shè)了1 2 個(gè)國(guó)家級(jí)政府信息系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)、金融、鐵道、電力、民航、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、海關(guān)、氣象、災(zāi)害防御等系統(tǒng)；有4 0 多個(gè)部委成立了信息機(jī)構(gòu)，配備了一批計(jì)算機(jī)等設(shè)備，開(kāi)發(fā)各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)8 0 0 余個(gè) 1 。1985 年前后，黨中央和國(guó)務(wù)院為推進(jìn)黨政首腦機(jī)關(guān)的信息化，決定在黨中央和國(guó)務(wù)院所在的中南海實(shí)施稱為“海內(nèi)工程”的建設(shè)項(xiàng)目，為此成立了該項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦公室。這一項(xiàng)目成為我國(guó)政府行政首腦機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的開(kāi)端，為我國(guó)日后電子政務(wù)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)政府系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化，還主要處在信息技術(shù)的單機(jī)應(yīng)用和分散開(kāi)發(fā)階段，更多表現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)辦公室工作中引入微機(jī)打字和管理文件

14、，軟件、硬件和數(shù)據(jù)資源應(yīng)用水平低，有的地方政府才剛剛開(kāi)始使用小型機(jī)；在文件傳輸方面，開(kāi)始較多地引入傳真機(jī)?？紤]到辦公自動(dòng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化的要求，也是為了防止重復(fù)開(kāi)發(fā)造成的浪費(fèi)，國(guó)務(wù)院辦公廳分別于1987 年8 月和1988 年3 月，召開(kāi)了“全國(guó)政府辦公廳系統(tǒng)辦公自動(dòng)化工作會(huì)議暨全國(guó)政府辦公廳系統(tǒng)軟件交流會(huì)”和“辦公自動(dòng)化研討會(huì)”，成立了“全國(guó)政府辦公廳系統(tǒng)辦公自動(dòng)化工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”和“技術(shù)咨詢小組”。這些措施使得全國(guó)政府首腦機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化建設(shè)開(kāi)始走向有組織、規(guī)范化的道路。當(dāng)時(shí)有代表性的專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括國(guó)辦秘書(shū)局選用北大“華光”系統(tǒng)，組織各地方政府開(kāi)發(fā)的政府文件清樣、版式加密傳輸?shù)膰?guó)

15、務(wù)院文件同版異地印刷系統(tǒng)；上海市政府開(kāi)發(fā)的跨處室的“文檔一體化”計(jì)算機(jī)綜合應(yīng)用系統(tǒng)；青島市政府開(kāi)發(fā)的集信息報(bào)送、采編、出版一體化的政務(wù)信息管理系統(tǒng)；吉林省的檔案管理系統(tǒng)等 2 。1989 年國(guó)務(wù)院辦公廳組建的全國(guó)第一代數(shù)據(jù)通信網(wǎng)啟動(dòng)。到1 9 9 0 年1 0 月，國(guó)務(wù)院與全國(guó)各省級(jí)政府間全面實(shí)現(xiàn)了“全國(guó)政府系統(tǒng)第一代電子郵件系統(tǒng)”的應(yīng)用。1992 年5 月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的通知，明確提出用3 - 5 年時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)初步建成“全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)”；并從1 9 9 3 年開(kāi)始每年下發(fā)全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)年度建設(shè)

16、指導(dǎo)書(shū)，具體部署和指導(dǎo)當(dāng)年工作。國(guó)辦還組織全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市政府辦公廳成立了“全國(guó)政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化協(xié)作網(wǎng)”及其理事會(huì)和技術(shù)咨詢組，進(jìn)一步完善了全國(guó)政府信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，有力地推動(dòng)了全國(guó)政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化和信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。隨后，網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)始起步。在此階段開(kāi)發(fā)的“國(guó)務(wù)院國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展決策支持系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，“國(guó)務(wù)院綜合國(guó)情地理信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了電子地圖應(yīng)用。江蘇、甘肅、內(nèi)蒙古等地方政府也基于數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)處理政務(wù)重要業(yè)務(wù)，取得了可喜的進(jìn)展。與之配合，聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用所需的多部門(mén)信息資源整合工作也得以啟動(dòng)。到1996 年前后，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和包括副省級(jí)、計(jì)劃單列地區(qū)的全國(guó)各地方政府

17、辦公廳，已全部聯(lián)入政府系統(tǒng)第一代數(shù)據(jù)通信網(wǎng)。針對(duì)該網(wǎng)絡(luò)速率低和應(yīng)用范圍不足的問(wèn)題，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與架構(gòu)，國(guó)辦主計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和全國(guó)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的升級(jí)換代工程于1997 年開(kāi)始啟動(dòng)，到1999 年底完成 2 。（二）“政府上網(wǎng)”及能力建設(shè)全面推進(jìn)單機(jī)應(yīng)用階段“辦公自動(dòng)化”的發(fā)展，為我國(guó)政府信息化走向網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用階段打下了必要的基礎(chǔ)?！罢暇W(wǎng)”作為開(kāi)放的公眾網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用給政府信息化帶來(lái)不同以往的新屬性，使之可以跳出單純改善政府自身效率的局限，為政府更好地響應(yīng)公眾需求和服務(wù)全社會(huì)提供了可能，從而，也將政府信息化帶入網(wǎng)絡(luò)化的電子政務(wù)新階段。1999 年在我國(guó)政府機(jī)關(guān)正式啟動(dòng)的“政府上網(wǎng)”工程，

18、標(biāo)志著我國(guó)政府信息化開(kāi)始普遍步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。事實(shí)上，此前已有國(guó)內(nèi)一些政府機(jī)構(gòu)積極探索將互聯(lián)網(wǎng)用于政務(wù)活動(dòng)。例如，1 9 9 8 年，青島市政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政府信息公眾網(wǎng)”；1998 年5 月17 日第30 屆世界電信日時(shí)，在“g o v . c n ”下注冊(cè)的域名數(shù)為1 4 5 個(gè)。當(dāng)年年底，有關(guān)方面正式?jīng)Q定發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，一些部委還將1 9 9 9年定為“政府上網(wǎng)年”。1999 年1 月，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心和中國(guó)電信牽頭、聯(lián)合4 0 多家部委信息主管部門(mén)，在北京召開(kāi)了“政府上網(wǎng)工程啟動(dòng)大會(huì)”，“政府上網(wǎng)工程”主網(wǎng)站“w w w . g

19、 o v . c n ”也開(kāi)始試運(yùn)行。為配合政府上網(wǎng)，中國(guó)電信對(duì)上網(wǎng)的政府機(jī)構(gòu)專門(mén)出臺(tái)了優(yōu)惠政策，包括在一定期限內(nèi)，減免接入專線月租費(fèi)、相關(guān)通信費(fèi)和主機(jī)托管費(fèi)，組織互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商（I S P 和I C P ）免費(fèi)為政府上網(wǎng)制作部分主頁(yè)，以及對(duì)相關(guān)人員免費(fèi)提供培訓(xùn)，等等?！罢暇W(wǎng)工程”得到各地政府部門(mén)的積極響應(yīng)。此后，參與“政府上網(wǎng)工程”發(fā)起單位的政府機(jī)構(gòu)不斷增加，許多地方紛紛召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，安排必要的資源予以落實(shí)。一些地方政府主管部門(mén)還規(guī)定了“政府上網(wǎng)”的完成期限。在政府主管部門(mén)的大力推動(dòng)和有關(guān)方面的積極配合下，我國(guó)政府信息化建設(shè)在此階段取得了快速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用開(kāi)始受到更多政府

20、機(jī)構(gòu)的重視，尤其表現(xiàn)在“政府上網(wǎng)”推動(dòng)越來(lái)越多的政府網(wǎng)站不斷建成開(kāi)通。據(jù)CNNIC 的數(shù)據(jù)，我國(guó)在“”下注冊(cè)的域名數(shù)，從1998年底的982 個(gè)迅速增加到2000 年底的4615 個(gè)。應(yīng)該特別指出的是，雖然作為專用語(yǔ)的“政府上網(wǎng)”指的是上互聯(lián)網(wǎng)，但廣義的政府上網(wǎng)卻并不限于上互聯(lián)網(wǎng)。換言之，在這一時(shí)期，封閉性的或與互聯(lián)網(wǎng)相隔離的政務(wù)專用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也在同步推進(jìn)。為進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展，2000 年5 月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知，提出了要用3-5 年的時(shí)間建設(shè)“三網(wǎng)一庫(kù)”的任務(wù)。“三網(wǎng)一庫(kù)”的內(nèi)容，是指要不斷完善各地區(qū)、各部門(mén)機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)

21、網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)），完善以國(guó)辦為樞紐的全國(guó)政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（專網(wǎng)），逐步建立基于互聯(lián)網(wǎng)的面向社會(huì)的政府公眾信息網(wǎng)（外網(wǎng)），以及共建共享政府辦公業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。2001 年4 月，國(guó)辦制訂的全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001 2005 年規(guī)劃綱要，再一次明確了以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本架構(gòu)的我國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)目標(biāo)，提出“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展；統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展；資源共享，安全保密”的指導(dǎo)原則?！? 7 號(hào)文件”與我國(guó)電子政務(wù)能力建設(shè)全面推進(jìn)世紀(jì)之交，全球信息產(chǎn)業(yè)因網(wǎng)絡(luò)泡沫破裂而陷入為期3 年左右的衰退低迷之中，與此形成鮮明對(duì)比，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展卻迎來(lái)全面推進(jìn)的重要契機(jī)。2001 年8 月，

22、黨中央、國(guó)務(wù)院決定重新組建新一屆國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基同志親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。2001 年12 月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議明確了實(shí)行加快信息化建設(shè)的戰(zhàn)略，提出推進(jìn)國(guó)家信息化必須遵循5 條方針。其中第二條便是“政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展”，從而把推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)明確納入國(guó)家信息化的工作重點(diǎn)。2002 年7 月，朱镕基總理主持召開(kāi)了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議。該次會(huì)議提出，“十五”期間，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是：初步建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性政務(wù)信息庫(kù)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，信息資源共享程度有較大提高；初

23、步形成電子政務(wù)安全保障體系，人員培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)，與電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定取得重要進(jìn)展。2002 年8 月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（即“1 7 號(hào)文件”）正式下發(fā)。在總結(jié)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，“1 7 號(hào)文件”就“十五”期間全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、主要目標(biāo)、重要任務(wù)、職責(zé)分工及相應(yīng)的政策措施等，分別予以明確，并相應(yīng)做出了新的部署。按照“17 號(hào)文件”的要求，“十五”期間我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的原則：統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)；整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。主要任務(wù)包括：建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要求副省級(jí)以上政務(wù)部

24、門(mén)的辦公內(nèi)網(wǎng)與副省級(jí)以下政務(wù)部門(mén)的辦公網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理隔離，明確政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，要與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離；建設(shè)和完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快1 2 個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，這1 2 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)是指政府辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金融監(jiān)管/ 金卡、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、社會(huì)保障、金農(nóng)、金質(zhì)、金水系統(tǒng)；規(guī)劃和開(kāi)發(fā)重要政務(wù)信息資源，即組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，啟動(dòng)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)3。主要任務(wù)還包括，要積極推進(jìn)公共服務(wù)；基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系；完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；加強(qiáng)公

25、務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核；加快推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)，等等。為完成上述任務(wù)，“17 號(hào)文件”還就統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工、各司其職，穩(wěn)步推進(jìn)、嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)，利用統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，規(guī)范試點(diǎn)，保證建設(shè)和運(yùn)行資金，以及創(chuàng)造有利的外部環(huán)境等7 個(gè)方面，提出了加快電子政務(wù)發(fā)展的措施?！?7 號(hào)文件”的下達(dá)，得到各地和各部門(mén)政府主管機(jī)構(gòu)的迅速響應(yīng)。各地各部門(mén)也在電子政務(wù)建設(shè)方面紛紛采取了新的舉措。北京、廣東、福建、陜西、安徽、青島、深圳、成都等省市和稅務(wù)、司法、公安、審計(jì)等部門(mén)，紛紛提出了各自的電子政務(wù)規(guī)劃、實(shí)施綱要和專項(xiàng)信息化重點(diǎn)工程規(guī)劃。北京市提出，2 0 0 2 年底前，基本將面向企業(yè)和公眾的政府業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)

26、上網(wǎng)運(yùn)行、政府內(nèi)部辦公基本實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化；到2005 年，將建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、寬帶傳輸、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公，從而基本實(shí)現(xiàn)首都政務(wù)信息化。青島市以政務(wù)公開(kāi)和網(wǎng)上審批為重點(diǎn)推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用工程，計(jì)劃到2 0 0 5 年，使60% 以上的政府審批和服務(wù)項(xiàng)目上網(wǎng)進(jìn)行。在當(dāng)時(shí)的電子政務(wù)建設(shè)熱潮中，全國(guó)涌現(xiàn)出“南海經(jīng)驗(yàn)”、北京“首信模式”、“中國(guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站，以及“金關(guān)”、“金稅”、“紅盾3 1 5 ”等一批電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的典型。與自下而上的典型相對(duì)應(yīng)，為更好地推動(dòng)面上電子政務(wù)的進(jìn)展，自上而下的試點(diǎn)工作也得到了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重視。例如，2 0 0 2 年，國(guó)務(wù)院

27、辦公廳選擇原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)保障部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部等6 個(gè)部門(mén)和北京、上海、浙江等7 個(gè)省市，作為全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的試點(diǎn)。原國(guó)務(wù)院院信息化工作辦公室也指定了一批電子政務(wù)的試點(diǎn)單位。這些舉措有力地推動(dòng)了全國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。（三）我國(guó)電子政務(wù)政策的變化仔細(xì)比較此前我國(guó)政府信息化的實(shí)踐，對(duì)比研究進(jìn)入2 1 世紀(jì)后我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域的變化和國(guó)家相關(guān)方針政策的發(fā)展，我們可以明顯感覺(jué)到以下變化：第一，電子政務(wù)在國(guó)家全局部署中的作用明顯上升。首先，信息化在國(guó)家整個(gè)宏觀戰(zhàn)略中的地位越來(lái)越重要，尤其是新的國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立后作出一系列新決策，帶來(lái)一些新的變化。其中，最明顯的一點(diǎn)就是，作為信息化的重要領(lǐng)

28、域和由政府主抓的信息化工程，政府非常希望電子政務(wù)在整個(gè)信息化建設(shè)中起到率先垂范和積極推進(jìn)的作用。第二，調(diào)整和加強(qiáng)了全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體系。國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系調(diào)整后的新格局是，包括電子政務(wù)在內(nèi)的整個(gè)信息化工作由國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一決策和領(lǐng)導(dǎo)，電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)中央級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重大問(wèn)題，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室負(fù)責(zé)制定電子政務(wù)總體規(guī)劃，同時(shí)也負(fù)有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的職責(zé)；電子政務(wù)的具體工作由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，組織相關(guān)部門(mén)研究提出電子政務(wù)實(shí)施方案。關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)）還明確黨的工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案由中共中央辦公廳研究提出。第三,在保證電子

29、政務(wù)其他功能的同時(shí)，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)其公共服務(wù)功能。我國(guó)電子政務(wù)的起點(diǎn)是辦公自動(dòng)化，2 0 0 0 年曾提出政務(wù)信息化的目的是“為宏觀管理、科學(xué)決策服務(wù)”（國(guó)辦發(fā)200036 號(hào)文件），而后提出要籌建政府公眾信息網(wǎng)站（國(guó)辦發(fā)200125 號(hào)文件）、再到提出要“進(jìn)一步規(guī)范外網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上為民辦事”和部署應(yīng)用示范試點(diǎn)（國(guó)辦秘函200269 號(hào)文件），直至指導(dǎo)意見(jiàn)從“三個(gè)代表”的高度，把電子政務(wù)建設(shè)同增強(qiáng)政府工作的民主性、改善和加強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力結(jié)合起來(lái)，并明確把“積極推進(jìn)公共服務(wù)”作為“十五”期間電子政務(wù)建設(shè)的8 大任務(wù)之一。 第四，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)與政務(wù)改革相結(jié)合。指導(dǎo)意見(jiàn)要求，電子政務(wù)建設(shè)必

30、須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革。電子政務(wù)建設(shè)不是把政府原有業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單上網(wǎng)，相反它離不開(kāi)行政改革，離不開(kāi)政務(wù)流程的規(guī)范和優(yōu)化?？紤]到這是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在策略上明確“十五”期間要突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉钡闹攸c(diǎn)是建好統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)，健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。第五，調(diào)整了國(guó)務(wù)院辦公廳過(guò)去關(guān)于電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫(kù)”的提法，改成建設(shè)“內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)平臺(tái)、1 2 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、4 個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”的規(guī)劃框架?？傊?，我國(guó)電子政務(wù)此前的發(fā)展，就總體來(lái)看，更多地還是表現(xiàn)在政府信息化能力的建設(shè)上。隨著政府信息化能力的長(zhǎng)足發(fā)展，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)隨即開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)以“應(yīng)用主導(dǎo)”為主要特征

31、的新階段。二、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀大致表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）縱橫成網(wǎng)、架構(gòu)合理電子政務(wù)的應(yīng)用主體是各級(jí)政府及其職能部門(mén)，建設(shè)之初，我們都在遵循國(guó)務(wù)院辦公廳制定的“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，資源共享，安全保密”的原則，結(jié)合省、市、區(qū)情況，按照國(guó)辦提出的規(guī)劃和年度技術(shù) HYPERLINK /class_free/25_1.shtml 指導(dǎo)書(shū)，緊緊貼近需求，由小到大，由淺人深，由單機(jī)到網(wǎng)絡(luò)，遞進(jìn)發(fā)展，并已形成了一個(gè)“三網(wǎng)一庫(kù)”的科學(xué)架構(gòu)。（二）電子政府、雛形已具電子政務(wù)建設(shè)中組建的“三網(wǎng)一庫(kù)，是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體，各級(jí)政府機(jī)關(guān)與各級(jí)政府部門(mén)之間

32、，通過(guò)“三網(wǎng)一庫(kù)”，使 HYPERLINK /class_free/114_1.shtml 物理的政府“升華”成了一個(gè)虛擬的電子政府體系，使辦公效率提高、交換加快、決策走向科學(xué)、政令更加暢通。（三）育有隊(duì)伍、擁有數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)近十年的耕耘，政府機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)已經(jīng)引起政府部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，井且人員的結(jié)構(gòu)也日趨合理，突出的特點(diǎn)是，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的“兩棲化”，即這些同志既懂得機(jī)關(guān) HYPERLINK /class_free/81_1.shtml 行政管理業(yè)務(wù)，又熟悉 HYPERLINK /class_free/158_1.shtml 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和操作技能，現(xiàn)已成為政府機(jī)關(guān)辦公不可或缺的部門(mén)和力量。（

33、四）業(yè)內(nèi)認(rèn)可、應(yīng)用有序由于中國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)走了一條貼近需求、便捷實(shí)用的務(wù)實(shí)之路，使廣大公務(wù)員嘗到甜頭，既解放了生產(chǎn)力，又大大提高了辦公效率和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的水平，同時(shí)還使個(gè)人素質(zhì)一了一個(gè)檔次，從而調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部參與信息化建設(shè)的積極性。(五)先行一步、優(yōu)勢(shì)無(wú)比中國(guó)政務(wù)信息化系統(tǒng)，相對(duì)于其它領(lǐng)域的信息化系統(tǒng)而言，啟動(dòng)較早，有連續(xù)性，應(yīng)用扎實(shí)，系統(tǒng)可靠，安全性高，已成氣候，起到了帶頭示范作用。由于政府部門(mén)上下左右間的可干預(yù)性、協(xié)調(diào)性互動(dòng)性以及對(duì)于其他信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)索取的高權(quán)限性，使得他的發(fā)展壯大具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。三、下一步我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)近幾年中國(guó)電子政務(wù)經(jīng)過(guò)政府、IT企業(yè)的共同努力，取得了顯著的

34、成績(jī)。其突出表現(xiàn)是，有愈來(lái)愈多的政府機(jī)構(gòu)在完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、內(nèi)部辦公系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)始關(guān)注電子政務(wù)的應(yīng)用。根據(jù)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)想電子政務(wù)發(fā)展的整體九大走向：(一)按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，在利用門(mén)戶、網(wǎng)絡(luò)為公眾提供網(wǎng)上辦事方面，將受到進(jìn)一步的關(guān)注。按照政府信息化的一般發(fā)展規(guī)律，在電子政務(wù)建設(shè)初期，多數(shù)政府機(jī)構(gòu)都會(huì)把基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部辦公自動(dòng)化放在突出位置。但隨著電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，把電子政務(wù)應(yīng)用的重點(diǎn)由“內(nèi)”向“外，擴(kuò)展，也就是說(shuō)把應(yīng)用的重點(diǎn)放在對(duì)公眾和企業(yè)的對(duì)外服務(wù)卜，是必然的趨勢(shì)。(二)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用在電子政務(wù)建設(shè)中，如何防止重復(fù)建設(shè)，各自為政，使應(yīng)用系

35、統(tǒng)之間能夠順利實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，是一個(gè)十分關(guān)鍵、也具有普遍性的問(wèn)題。要規(guī)避這方面的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)最好的辦法就是加強(qiáng)電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。所謂頂層設(shè)計(jì)，就是一級(jí)政府對(duì)各個(gè)部門(mén)對(duì)外服務(wù)的事項(xiàng)迸行統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，按照輕重緩急劃分成不同的模塊，梳理好流程，統(tǒng)一搭建平臺(tái)，從而最大限度地防止電子政務(wù)建設(shè)中的鳳險(xiǎn)。(三)以貫徹 HYPERLINK /class_free/81_1.shtml 行政許可法為契機(jī)，推動(dòng)網(wǎng)上審批。推動(dòng)網(wǎng)上審批，特別是那些關(guān)系老百姓切身利益、受眾面大的事項(xiàng)能夠在網(wǎng)上提供辦理，是我們電子政務(wù)建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容。而推動(dòng)這項(xiàng)工作的前提是必須首先進(jìn)行行政審批制度改革。(四)關(guān)注信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，

36、提高信息資源的共享度。信息資源的共享利用，是 HYPERLINK /class_free/148_1.shtml 電子政務(wù)建設(shè)中最核心的問(wèn)題之一。首先，是解決信息資源各個(gè)部門(mén)所有、各個(gè)部門(mén)壟斷的問(wèn)題。其次，是圍繞政府信息資源的共享和利用問(wèn)題，進(jìn)行專門(mén)的規(guī)劃，建立強(qiáng)硬的制度。第三，就是加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，特別是墓礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與信息資源共享的對(duì)接等，最大限度地避免這方面的重復(fù)建設(shè)和各自為政。(五)把構(gòu)建地級(jí)市電子政務(wù)的統(tǒng)一平臺(tái)作為突破的重點(diǎn)。地級(jí)市是承上啟下的中間層次，通過(guò)構(gòu)建地級(jí)市的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，有效整合中央和省級(jí)下來(lái)的應(yīng)用系統(tǒng)，連接縣、鄉(xiāng)，就會(huì)對(duì)整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的互連互通、資源共享產(chǎn)生積極影響

37、。(六)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)在不同層次政府的邊界將進(jìn)一步清晰。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，越來(lái)越多的人意識(shí)到，副省級(jí)以下政府機(jī)構(gòu)的工作，絕大多數(shù)都不涉及國(guó)家機(jī)密，主要是為社會(huì)公眾提供服務(wù)。因此，對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu).能夠把辦公平臺(tái)掛在外網(wǎng)，就能夠大大提高辦事的有效性，也可降低政府的管理成本。那么，在構(gòu)建電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面，一方面使有關(guān)方面會(huì)進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)的邊界;另一方面人們?cè)趯?shí)踐中可能會(huì)更加務(wù)實(shí)，注重它的實(shí)用性和有效性。(七)有關(guān)中國(guó)電子政務(wù)未來(lái)的發(fā)展模式，將進(jìn)一步受到人們的關(guān)注。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，人們?cè)絹?lái)越感受到這四種模式的重要所在，這就是:目標(biāo)模式、建設(shè)模式、組織模式和管理運(yùn)行模式。而下面四種模式將逐步成為人們

38、關(guān)注的重點(diǎn):服務(wù)導(dǎo)向型的目標(biāo)模式，應(yīng)用驅(qū)動(dòng)型的建設(shè)模式，以CIU為核心的組織模式以及內(nèi)外結(jié)合的管理運(yùn)行模式。這四種模式中，每一種都有著深刻的內(nèi)涵，需要我們按照中國(guó)的國(guó)情在實(shí)踐中不斷的充實(shí)和完善。(八)以電子簽名法的貫徹實(shí)施為契機(jī)，改善并強(qiáng)化電子政務(wù)的 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律 HYPERLINK /class_free/153_1.shtml 環(huán)境。信息化需要良好的法律環(huán)境，己成為人們的普遍共識(shí)。在中國(guó)電子簽名法已經(jīng)頒布實(shí)施、信息公開(kāi)條例有望通過(guò)的背景下，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的法律環(huán)境將得到進(jìn)一步改善，應(yīng)該是必然的趨勢(shì)。(九)電子政務(wù)的安全、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

39、乃至評(píng)價(jià)體系將受到高度關(guān)注。在電子政務(wù)建設(shè)中，信息安全是最關(guān)鍵的問(wèn)題之一。因?yàn)樗苯由婕暗絿?guó)家主權(quán)、國(guó)家安全，如果沒(méi)有信息安全作保障，電子政務(wù)的各種系統(tǒng)建設(shè)幾乎無(wú)法進(jìn)行，也會(huì)潛在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。四、推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與建議在我國(guó)“農(nóng)業(yè)工業(yè)信息”三元結(jié)構(gòu)內(nèi)部，從發(fā)達(dá)的大都市，到老工業(yè)基地，再到以農(nóng)業(yè)為主的落后地區(qū)，各地行政生態(tài)條件千差萬(wàn)別，推進(jìn)電子政務(wù)不宜搞一刀切。雖然我國(guó)不可能全面推進(jìn)政府流程再造，但局部是具備條件的。健康推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵，在于分類(lèi)指導(dǎo)。整體來(lái)看，應(yīng)根據(jù)行政生態(tài)條件的不同，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)、窗口部門(mén)和試點(diǎn)領(lǐng)域先行一步，大膽改革條塊分割的傳統(tǒng)體制，為促進(jìn)以流程再造為標(biāo)志

40、的行政管理體制改革探索新路，提升電子政務(wù)的整體水平。（一）加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，突破條塊分割體制電子政務(wù)不可能自發(fā)成功，在缺乏政府流程再造政令依據(jù)的條件下，只能通過(guò)加強(qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，來(lái)有限地突破條塊分割對(duì)電子政務(wù)形成的制約，反過(guò)來(lái)看，這也是電子政務(wù)促進(jìn)行政改革的體現(xiàn)。這方面的建議主要有兩點(diǎn)：一是由政務(wù)主管部門(mén)牽頭建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。電子政務(wù)，重在政務(wù)。目前，我國(guó)電子政務(wù)在很多情況下不是由政務(wù)主管部門(mén)牽頭，而實(shí)際上是由信息部門(mén)起牽頭作用。當(dāng)電子政務(wù)深入到業(yè)務(wù)應(yīng)用階段后，行政業(yè)務(wù)主管部門(mén)缺位，會(huì)使電子政務(wù)偏離業(yè)務(wù)主導(dǎo)的方向。為此，應(yīng)改為由主持行政體制改革的公共行政主管部門(mén)牽頭，建立電子政務(wù)的頂層協(xié)調(diào)機(jī)制

41、，解決部門(mén)分割造成的電子政務(wù)協(xié)調(diào)問(wèn)題。二是建立和完善跨部門(mén)、跨地區(qū)的組織保障與協(xié)調(diào)工作機(jī)制。其基本因素包括：以民主協(xié)商的決策機(jī)制，明確電子政務(wù)建設(shè)方向；以科學(xué)務(wù)實(shí)的專家機(jī)制，確定技術(shù)方案；根據(jù)需要和可能，確定明確的應(yīng)用目標(biāo)，實(shí)行集體民主決策；項(xiàng)目須經(jīng)咨詢和論證程序，保證技術(shù)實(shí)施方案的科學(xué)性和可行性，等等。（二）局部突破率先推進(jìn)政府流程再造，打造服務(wù)型政府根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心對(duì)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)電子政務(wù)的行政生態(tài)分析，北京、上海、廣東和浙江等許多地方已經(jīng)具備了進(jìn)行流程再造的行政生態(tài)條件，建議率先推進(jìn)政府流程再造，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，打造服務(wù)型政府。政府的工商、稅務(wù)、城管、交通、公安、

42、信訪等窗口部門(mén)，直接服務(wù)民眾。為了提高服務(wù)質(zhì)量，有必要率先進(jìn)行流程再造，推進(jìn)首問(wèn)負(fù)責(zé)制的電子政務(wù)改革，提高響應(yīng)能力和公眾滿意度。在行政審批、商業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)特點(diǎn)是涉及部門(mén)較多，應(yīng)通過(guò)政府流程再造，結(jié)合網(wǎng)下的集中辦公模式，推進(jìn)一站式服務(wù)的電子政務(wù)模式，最大限度消除部門(mén)分割給群眾辦事帶來(lái)的不便。上海等地的政府在整合跨部門(mén)應(yīng)用方面，探索按“一口受理、內(nèi)部協(xié)辦”的方式進(jìn)行流程優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。同時(shí)，這些相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明，在具備條件的地方實(shí)行率先突破也是可行的。（三）從信息資源共享平臺(tái)入手，為整合電子政務(wù)創(chuàng)造條件“條、塊”分別發(fā)展的政府信息化現(xiàn)狀是我國(guó)目前的行政管理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。而“縱強(qiáng)

43、、橫弱”的情況反映了跨部門(mén)協(xié)調(diào)和整合的難度。的確，從現(xiàn)有的情況看，這種基于“條、塊”的管理體制結(jié)構(gòu)，在“十一五”期間也許不會(huì)有大的變化。但具體分析我國(guó)行政管理體制，在信息資源領(lǐng)域率先梳理信息流程，進(jìn)行共享平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)該是一個(gè)可以選擇的突破口。這是因?yàn)?，根?jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心的研究，從行政生態(tài)環(huán)境與電子政務(wù)關(guān)系的角度看，在政府管理信息化到扁平服務(wù)型電子政務(wù)階段，溝通環(huán)境的優(yōu)劣具有特殊的重要性。我國(guó)電子政務(wù)的溝通環(huán)境較好，它的價(jià)值在于可以為信息整合和共享提供必要的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段和未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，我們可以發(fā)揮溝通環(huán)境較好的優(yōu)勢(shì)，在難以全面調(diào)整業(yè)務(wù)流程和權(quán)力關(guān)系的情況下，首先通過(guò)政府信息資源共

44、享，在信息流環(huán)節(jié)率先突破行政改革的瓶頸，由淺入深推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)調(diào)，為全面推進(jìn)流程再造創(chuàng)造條件。（四）探索跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)以項(xiàng)目為中心的電子政務(wù)推進(jìn)方式以項(xiàng)目為中心的跨部門(mén)協(xié)調(diào)的電子政務(wù)推進(jìn)方式，要求樹(shù)立動(dòng)態(tài)管理架構(gòu)的理念，把任務(wù)作為帶動(dòng)工業(yè)化職能部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作的“綱”。由于任務(wù)在整個(gè)系統(tǒng)中的核心導(dǎo)向地位，任務(wù)管理就具備了流程管理的性質(zhì)。這是流程再造在條件不具備的行政環(huán)境下的變通處理方法。它不是把機(jī)構(gòu)打亂重組，而是在現(xiàn)有職能分工的格局下，以業(yè)務(wù)需求、民眾需求為任務(wù)線索，用信息化方式提供部門(mén)協(xié)調(diào)的方便，促進(jìn)政府部門(mén)提供公共服務(wù)。從案例來(lái)看，石家莊、內(nèi)蒙古等地在政府信息化的實(shí)踐中，采用動(dòng)態(tài)項(xiàng)目管

45、理的方式，在未直接改變現(xiàn)有職能導(dǎo)向的行政體制部門(mén)分工的基礎(chǔ)上，探索實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)流程的協(xié)調(diào)任務(wù)。這些具有中國(guó)特色的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。可以認(rèn)為，以項(xiàng)目為中心的電子政務(wù)推進(jìn)方式是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的策略。我國(guó)電子政務(wù)即將進(jìn)入深度應(yīng)用的深水區(qū)，現(xiàn)有行政體制下職能與流程的矛盾，將成為電子政務(wù)中政務(wù)發(fā)展的主要制約因素。介于職能管理與流程管理之間的項(xiàng)目管理，對(duì)矛盾的解決具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以項(xiàng)目為中心管理電子政務(wù)，將有助于減少政務(wù)管理體制的阻力，為徹底的流程重組創(chuàng)造有利條件。（五）堅(jiān)持應(yīng)用和需求導(dǎo)向，強(qiáng)化電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估1、以應(yīng)用為導(dǎo)向推進(jìn)電子政務(wù)一是建議強(qiáng)化公共行政管理業(yè)務(wù)部門(mén)的作用。電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用規(guī)劃，首先應(yīng)主要

46、來(lái)自政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，而不是來(lái)自I T 技術(shù)提供商；其次應(yīng)主要來(lái)自熟悉業(yè)務(wù)情況的業(yè)務(wù)部門(mén)，而不是技術(shù)部門(mén)或其他部門(mén)，才能保證所選擇實(shí)施的項(xiàng)目適用和實(shí)用。此外，還應(yīng)重視征求各類(lèi)用戶的意見(jiàn)，要避免以技術(shù)目標(biāo)作為電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的傾向。二是建議以政府業(yè)務(wù)流為主要線索發(fā)展電子政務(wù)。在一定的資源條件下，有效的做法是由政府業(yè)務(wù)部門(mén)提出應(yīng)用需求，并提出對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的取舍意見(jiàn)，對(duì)于跨部門(mén)的業(yè)務(wù)，應(yīng)由相關(guān)的所有業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與研究，并和技術(shù)部門(mén)共同決定方案，確立電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)。另外，應(yīng)盡量避免在電子政務(wù)建設(shè)中采用傳統(tǒng)“交鑰匙工程”的方式，它容易造成技術(shù)與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，不利于解決后期應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，不利于電子政務(wù)的滾動(dòng)發(fā)展。2、以需求為導(dǎo)向完善電子政務(wù)要加強(qiáng)對(duì)用戶需求的調(diào)研，密切與用戶的溝通。用戶的需求隨著環(huán)境變化和電子政務(wù)的發(fā)展而改變，不同的服務(wù)對(duì)象往往有不同的需求。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要以最大限度地從方便企業(yè)、公民等服務(wù)對(duì)象，而